2009年鹰潭市政府工作报告

发布日期:2009-02-25

── 2009年2月24日在鹰潭市第七届

人民代表大会第五次会议上

市长 钟志生

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕打造独具鹰潭特色经济“小巨人”的总体目标,扎实推进“四大一新”发展战略,全市经济社会保持了又好又快发展的势头。

(一)经济发展明显加快。全年完成生产总值256.6亿元,增长14.2%。完成财政总收入36亿元,增长28.1%,基本实现了两年翻一番;地方财政收入16.3亿元,增长30.3%。财政收入占生产总值的比重达14.1%,税收占财政收入的比重达91.8%。贵溪市财政收入连续六年位居全省第一,鹰潭经济技术开发区财政收入实现一年翻番,余江县、月湖区财政收入实现两年翻番。全市有26个乡镇财政收入突破千万元,比上年增加13个。世界铜都建设取得新成效,全市铜加工企业发展到78家,铜冶炼能力达85万吨,铜材加工能力达140万吨。铜产业实现主营业务收入865.7亿元、税收31.7亿元,分别增长21.2%和24.8%;其中地方铜企业实现主营业务收入280.7亿元、税收10.5亿元,分别增长31.8%和28.4%。物流业发展迈出坚实步伐,全市物流企业达79家,实现主营业务收入8亿元,上缴税收5064万元。旅游经济保持良好发展势头,全年接待国内游客790万人次,实现旅游总收入26.5亿元,分别增长18%和29%。农业产业化步伐不断加快,全市规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入23.6亿元,增长20%。粮食总产60.4万吨,再创历史新高。

(二)发展后劲明显增强。全市城镇固定资产投资128亿元,增长64.3%。全年实施3000万元以上重大项目114个,完成投资111亿元。贵电“上大压小”、鹰瑞高速公路鹰潭段等一批重点工程进展顺利。全市5000万元以上省外工业项目实际进资69亿元,增长58.9%;实际利用外资1.02亿美元,增长20.5%。市属外贸出口1.22亿美元,增长24.7%。社会消费品零售总额61.3亿元,增长23.8%。铜拆解加工区一期工程基本完工,我市先后获得“中国再生资源循环利用基地”、“中国铜产业基地”称号,国家铜冶炼及加工工程技术研究中心获科技部批准。龙岗新区建设全面启动,“无水港”项目进展顺利,鹰潭海关联络办正式挂牌成立。日处理能力5万吨的市污水处理厂投入运行,贵溪市、余江县污水处理厂开工建设,全年完成二氧化硫减排1.1万吨,化学需氧量减排371吨,实现了“双下降”的目标。

(三)城乡面貌明显变化。《鹰潭市城市总体规划修编》通过专家论证。鹰雄大道和龙虎山大道延伸工程顺利通车,邓洪公路即将竣工,“四区合一”的大框架城市格局基本形成。夏埠新区建设有序推进,“一堤两桥”工程开工建设。城市功能不断完善,市体育场、市青少年活动中心、市环境监控指挥中心、市人防地下指挥中心等一批重点项目主体工程竣工,梅园菜场、莲花路菜场及一批小街小巷改造全面完成。组建了城市管理局,理顺了城市管理体制机制。深入开展了 “联建共创”活动,市容市貌明显改观。累计投入财政专项资金3807万元,完成了212个新农村点建设任务。新建农村公路500公里,率先在全省实现了所有行政村通水泥(油)路。农村“卫生清洁”工程全面推进,形成了具有鹰潭特色的农村垃圾处理模式。造林绿化“一大四小”工程有序开展,完成各类造林面积13.54万亩。实施了33座供水改造工程,解决了1.5万农村人口饮水安全问题,完成了白塔渠西片灌区水利血防项目和枫林湾等41座病险水库除险加固任务。改造中低产田1.64万亩。土地管理新机制试点工作进展顺利。

(四)人民生活明显提高。城镇居民人均可支配收入达12808元,增长13.4%;农民人均纯收入5100元,增长15.8%。居民消费价格指数上涨5.6%,低于全省平均水平。投入2.66亿元资金,全面完成了省政府下达的80项民生指标。全年城镇新增就业3万人,城镇就业率达96.5%,零就业家庭就业安置率达100%。发放小额担保贷款1.6亿元。发放养老金2.25亿元,城镇企业离退休人员人均月基本养老金水平达850元。发放低保金5807万元,城乡低保人均月补差水平分别达147.3元和60.5元。城镇居民基本医疗保险实现了全覆盖。全市参加新型农村合作医疗农民72.1万人,参合率达94%,位居全省前列。完成保障性住房建设731套、6.4万平方米,新开工建设经济适用房 1234套、8.5万平方米。妥善解决了市直已改制国有企业及困难企业职工医保问题,1.6万名企业职工全部纳入医疗保险范围。四冶政策性破产工作基本完成,实现了妥善安置职工、清算债权债务、平稳发展经济三大目标。

(五)社会事业明显进步。科技工作取得新成果,组建了2家市级工程技术研究中心,有4个项目成功列入国家中小企业技术创新基金项目、3个项目被列为省高新技术产业化重大项目。各级各类教育均衡发展,教学质量不断提高。全年共安排义务教育公用经费5031万元,免学杂费、免费提供教科书学生达14万余人,资(补)助各类贫困家庭学生资金3192万元。举办了纪念改革开放30周年系列文艺活动,社区群众性文化活动丰富多彩。妥善处置了问题奶粉善后事宜。选拔了七名火炬手参加奥运火炬江西传递活动,举办了多项大型体育赛事,全民健身活动中心投入使用。严格执行计划生育一票否决制,人口自然增长率7.8‰,控制在省下达目标之内。四川汶川地震发生后,及时调集救援物资支援灾区,组织专业人员奔赴灾区开展援助工作,全市干部群众捐款达1976万元。统计、审计、监察、人事编制、档案方志、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾、拥军优属、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得了新的成绩。安全生产、信访、社会治安综合治理工作扎实开展,城乡社会保持和谐稳定。

各位代表,过去一年鹰潭经济社会发展取得的成绩,来之不易。年初,全市上下、社会各界团结一心,众志成城,战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害;下半年,我们面对金融危机特别是铜价大幅下跌的不利影响,果断出台了保增长促发展的一系列措施,确保了全市经济平稳较快发展。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民开拓进取、努力奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻鹰单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志,向所有关心、参与、支持鹰潭经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年,我们深深体会到:

必须坚持正确的发展战略不动摇。“四大一新”是市委、市政府基于对市情的准确把握作出的战略决策。实践证明,这一发展战略是完全正确的。我们必须坚定不移地推进“四大一新”,坚持在实施“四大一新”中统一思想,在统一思想中推动“四大一新”,努力实现鹰潭经济社会超常发展。

必须坚持科学发展抓项目不动摇。抓项目是加快发展的硬道理、硬任务、硬要求。我们必须坚定不移地把项目作为经济工作的主抓手,围绕特色产业抓项目,发挥区位优势抓项目,依托独特资源抓项目,紧扣优势产品抓项目,加速实现企业集群、产业集聚,以大项目带动大发展,以好项目促进好发展。

必须坚持真抓实干不动摇。政府工作,贵在落实,重在实干。我们必须始终坚持“言必责实,行必责实,功必责实”,注重抓关键、抓操作、抓细节、抓过程,切实提高执行力、操作力、创新力,以务实的作风推动各项工作的全面落实。

必须坚持创优发展环境不动摇。经济发展靠企业,营造环境靠政府。我们必须坚定不移地把创优发展环境作为第一品牌来抓,努力创造开明的政策环境、优质的服务环境、诚实的信用环境、良好的法治环境,进一步增强对外吸引力和对内凝聚力,真正把鹰潭打造成为硬环境最好、软环境最优的承接产业转移热地和投资兴业福地。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量仍然偏小;二是工业支柱产业比较单一,第三产业比重偏低,经济结构不尽合理。三是保障民生、促进和谐还有大量的工作要做。对这些问题,我们务必高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2009年的主要工作

今年是新中国成立60周年,更是我市应对金融危机、保持经济平稳较快发展的重要一年,也是实现本届政府庄严承诺的关键一年。做好今年的政府工作,意义重大。

今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记在江西视察时提出的“三保一弘扬”重要指示精神,按照省委十二届八次全会和市委六届五次全会的部署,坚定不移地推进“四大一新”发展战略,突出发展抓项目,增长强投入,民生办实事,和谐促稳定,努力开创经济社会发展的新局面。主要预期目标是:生产总值285亿元,增长11%。财政总收入41.5亿元,增长15%;地方财政收入18.8亿元,增长15%。全社会固定资产投资235亿元,增长80%。社会消费品零售总额73.4亿元,增长20%。外贸出口总额2.9亿美元,增长20.8%。城镇居民人均可支配收入13830元,增长8%;农民人均纯收入5508元,增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。万元生产总值能耗下降4%。化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达的目标以内。人口自然增长率控制在8‰以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

(一)全力建设世界铜都,促进工业经济大跨越

发展工业经济,铜产业是主力军,非铜产业是生力军,工业园区是主战场。促进经济平稳较快发展,必须坚持做大做强铜产业,统筹发展非铜产业,培育壮大园区经济,确保全年完成工业主营业务收入900亿元,力争1000亿元。

1.做大做强铜产业。充分发挥江铜品牌、政府平台、民企机制的优势,用好“中国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”国字号招牌,加快建设世界铜都步伐,力争铜冶炼能力达120万吨,铜材加工能力达180万吨。进一步加大对企业的帮扶力度,实行更加灵活的扶持政策,工作上能做的做到位,利益上能让的让到底,帮助企业保生存、保市场、保队伍,增强抗风险能力。进一步发展铜精深加工,围绕电子行业、家用电器、电力电器、交通运输、建筑行业等五个方面用铜需求,延伸产业链,提高附加值,着力打造印刷电路板产业基地、电线电缆产业基地、水暖卫浴产业基地、水工业产业基地和移动通讯产业基地,加快实现由铜原料基地向铜材料基地、进而向铜精深加工基地的转变。进一步加快铜拆解加工区建设,全面启动二期工程,畅通国外铜原料进口渠道,争取国家对我市进口第七类废料实行转关试点,力争铜拆解能力达70万吨。进一步提高铜产品技术创新能力,争取设立国家铜及铜产品质量监督检测中心,努力构建和完善铜产业技术创新体系。

2.扶优扶强非铜工业。按照“依托优势产品,培植著名品牌,形成新兴产业”的思路,加大产业结构调整力度,着力培育一批年产值超10亿元的非铜优势企业,不断提高非铜工业占全市工业的比重,力争非铜工业主营业务收入达260亿元。充分依托三川集团的行业龙头地位,靠大联强,引进消化,着力打造现代水工业产业。充分依托世纪阳光、南方照明的品牌优势,整合资源,做大规模,努力把节能灯具培育成新的支柱产业。充分依托“余江眼镜”的销售网络优势,拓展市场,做响品牌,使鹰潭成为名副其实的眼镜之乡。大力支持微型元件产业发展,进一步做大锦江微型元件园,努力把小元件做成大产业。大力支持天施康药业发展,加快企业上市融资步伐,努力做大医药产业。大力支持果喜集团发展玉产业,加快推进玉产业基地、玉文化博览园建设。

3.努力提升园区水平。进一步加大工业园区基础设施建设力度,完善配套服务功能,提升园区承载力。按照“发挥比较优势,突出产业特色”的要求,鹰潭经济技术开发区重点在打造印刷电路板基地、电线电缆基地和省级水工业产业基地上下功夫,贵溪工业园区重点在形成铜产业集聚和铜产品精深加工上上水平,余江工业园区重点在打造新型节能基地上求突破,力争上述三个省级工业园区实现主营业务收入400亿元。着力加快龙岗新区建设步伐,努力把龙岗新区打造成集资源、区位、政策、环保、服务为一体的产业承接热地,力争今年入驻企业20家,吸纳投资15亿元。

(二)扎实推进大框架城市建设,努力塑造鹰潭城市新形象

牢牢抓住承办第十三届省运会的机遇,按照“建设一个新区、做靓两条通道、形成三区循环、贯通四大城区、搞好五项配套”的总体要求,全力实施一批城市重点建设工程,加快把鹰潭打造成以中心城区为主体、以贵溪和余江为两翼、快速通道相连、绿色景观过渡、功能设施互补、管理体制科学的“一江两岸、四区合一”的大框架城市。

1.建设新区展示形象。围绕“一江两岸”城市发展构想,坚持基础设施优先、社会事业优先、聚集人气优先,路网和管网同步、绿化和环保同步、建设和管理同步,强力推进夏埠新区建设。加快夏埠城市防洪工程、信江大桥、龙虎山大桥等重点工程建设步伐,开工建设夏埠滨江大道、夏埠沿江景观工程、杭南长城际高速铁路鹰潭北站等重大项目,全面启动夏埠新区龙虎山路、信江路及水、电、气、通讯等配套工程,努力把夏埠新区建设成为显山露水、功能完善、生态宜居、特色鲜明、魅力凸显的新城区。

2.改造旧城提升品位。全面启动沿江小区等棚户区综合改造。开工建设鹰西大道,推进胜利西路延伸工程、五洲路延伸工程,打通市区东西走向和南北走向的两条大通道。实施320国道鹰潭段、南站路、环城路改造工程,建成白露河桥、高桥区42号路、邓洪公路,形成市体育中心区域、城西南区域和信江两岸区域“三区循环”。按照“整治、整洁、整齐”的要求,抓好重要节点、重要景观、重要建筑的集中整治,抓好市区出入口、主干道的绿化美化,抓好小街小巷道路的硬化亮化,抓好单位“桌子、房子、院子”和社区“楼道、楼顶、楼院”的清理整治,真正使旧城改造彰显品味、体现水平。

3.完善配套做旺人气。新建城区东、西短途客运站,完善城市公共交通功能;改造和新建一批宾馆、饭店,完善城市接待功能;开工建设老干部活动中心等一批城市社会发展项目,完善城市文化休闲功能;实施城区管道天然气工程,修建一批社区集贸市场,完善城市生活功能;新建一批垃圾中转站和公厕,完善城市卫生功能。改革现有户籍管理制度,放宽常住居民登记条件,鼓励在中心城区范围内有固定就业岗位、暂无固定住所的外来人员,以单位为依托,登记为集体户口居民;对新登记为市中心城区的常住居民,实行与城区现有居民同等待遇,确保今年中心城区新增3万人口。

4.加强管理体现文明。深入开展“联建共创”活动,组织动员广大市民积极参与市容环境综合整治,充分发挥市民在城市管理中的主体作用。切实加强城管综合执法、交警、环卫三支专业队伍建设,不断提高文明执法、文明服务水平。强化市政、园林、市场、物业管理,不断提高市民生活、休闲质量。加快构建长效管理机制,打造全覆盖、网络化、无遗漏的城市管理模式。广泛开展“迎省运会,创文明城,做文明人”、“学道德模范,树文明新风”等主题教育活动,引导广大市民树立崇尚文明、讲究卫生、遵守秩序的社会公德意识,养成文明、科学、健康的生活方式。

(三)进一步夯实农业基础,开创“三农”工作新局面

坚持解决农业问题从非农产业上找出路,解决农村问题从加快城市化上找出路,解决农民问题从减少和转移农民上找出路,统筹城乡发展,把贵溪、余江、月湖、龙虎山景区全面纳入大框架城市的发展空间、生产力布局来推进,努力形成城乡联动、工农互补、生产发展、生态文明、生活富裕的发展新局面。

1.加大农村基础设施建设力度。加快城乡交通网络建设,完成农村公路硬化580公里,新建100个行政村客车招呼站、22个乡镇客运站,建设渡改桥8座。加强水利设施建设,实施余江白塔渠东片灌区水利血防项目,抓好万亩以上圩堤除险加固,完成列入国家专项规划的6座病险水库除险加固任务。扎实推进新农村建设,在巩固已有成果的基础上,再建213个新农村点,争取我市新农村建设走在全省前列。

2.提高农业综合生产能力。按照工业反哺农业、城市带动农村的要求,用现代工业的理念经营农业,不断提高农业综合生产能力。全面落实各项强农惠农政策,推广良种良法和机械耕作,进一步调动农民种粮的积极性,确保粮食总产稳定在60万吨左右。加快推进农业产业化,认真组织实施“6个10”现代农业产业工程,全力培育1个加工能力超百万吨、销售收入超10亿元的粮食加工企业,打造10个年销售收入超亿元的龙头企业,建设10个优质高效农产品基地,创立10个优质农产品品牌,抓好10个“一村一品”示范点,扶助10个农民合作经济组织,力争农业产业化龙头企业实现销售收入27亿元,带动农户13万户。

3.改善农村生活环境。以全面融入鄱阳湖生态经济区为契机,切实抓好造林绿化“一大四小”工程,确保全市完成造林面积11.74万亩。科学编制村庄布点规划,严格土地利用管理,规范农民建房,改善农民居住环境。扎实推进农村“卫生清洁”工程,大力推广“2+5”垃圾处理模式,有效控制农村面源污染,实现全市所有自然村垃圾处理全覆盖,确保农村环境卫生有明显变化。

4.着力增加农民收入。积极提供技能培训、小额贷款,减免相关费用,全力支持返乡农民工自主创业,促进农民增收。着力增强工业园区承接返乡农民工就业的能力,引导和鼓励园区企业招纳返乡农民工,帮助农民增收。全面落实提高农资综合直补、粮食最低收购价、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策,增加农民政策性收入,保障农民增收。通过以上措施,实现农民收入多元化,确保今年农民人均增收400元以上。

(四)大力发展旅游业,全面提升第三产业水平

加快第三产业发展,对进一步优化我市经济结构,提升经济整体竞争力具有重要意义。要突出发展旅游业,加快发展物流业,全面繁荣第三产业,力争全年实现三产增加值78亿元,增长16%。

1.深入开展“旅游发展年”活动。按照“大资源、大整合、大发展”的理念,切实抓好“旅游发展年”各项工作,确保全市接待国内游客920万人次、旅游总收入33亿元;龙虎山主景区旅游人数达到60万人、旅游门票收入突破1亿元。建立旅游产业发展支持和保障体系,高标准修编《鹰潭市旅游产业发展总体规划》,高起点编制贵溪、余江旅游产业发展规划,高质量编制龙虎山景区控制性和修建性详规。全力做好迎接联合国对龙虎山申报世界自然遗产的检查评估工作,继续做好龙虎山创建国家5A级旅游区工作。精心办好“第11届中国•鹰潭道教文化旅游节”等大型旅游节庆活动,加强与周边景区和旅游协作组织的合作,借助各种平台展示推介鹰潭龙虎山,提升知名度和美誉度。加强龙虎山景区统一规划与管理,进一步调整和理顺道教宫观管理体制,实行统一的大门票管理模式。安排500万元专项资金,发展旅游产业。

2.加快推进现代物流业。围绕把鹰潭打造成区域性物流中心,全面启动鹰潭现代物流园建设,积极实施粮食物流园、邮政物流配送中心、烟草物流配送中心等项目,全力推进“无水港”一期工程建设。加快建立物流信息公共平台,形成集本地信息资源、对接全国物流网站的物流信息网络,为企业提供物流信息服务。积极引进1—2家实力强、功能全的大型第三方物流企业,力争全市规模以上货运企业达30家,实现主营业务收入超15亿元。

3.协调发展社会服务业。大力发展商贸业,深入实施“万村千乡市场工程”,积极开展“家电下乡”活动,认真组织“农超对接”,繁荣城乡消费市场。充分运用国家实施适度宽松的货币政策,努力扩大信贷规模,最大限度地发挥金融服务地方经济发展的推动作用。进一步规范房地产市场,促进房地产业有序健康发展。进一步放宽住房公积金贷款政策,为购房者提供更好的资金服务。进一步加快发展通讯、保险、信息、中介等现代服务业,全面提升第三产业发展水平。

(五)积极实施项目带动战略,增强经济社会发展后劲

项目就是财富、项目就是后劲。抓项目既是工作要求,更是工作方法。要坚定不移实施重大项目带动战略,通过抓大项目、抓好项目,促进经济大发展、好发展。

1.招商引资抓项目。实施大开放主战略,全力大招商、招大商,力争全年实际利用外资1.2亿美元,引进省外资金100亿元,其中5000万元以上项目50个、亿元以上项目30个、5亿元以上项目5个、10亿元以上项目3个。突出重点产业,着力在铜精深加工、水工业、水暖卫浴、节能照明、旅游、现代物流等方面实行产业招商。明确重点区域,外资主攻台湾地区、欧美日地区,内资主攻长三角、珠三角和海峡西岸经济区等产业聚集地,着力引进与我市产业发展方向关联度高、前瞻性强的优强企业,着力引进有利于推动劳动密集型、资本密集型、技术密集型工业发展的成长性企业。创新招商方式,按照“有形招商产业链、有情招商社会链”的要求,实现由单个企业招商向整体产业招商转变,由个体招商向协会招商转变,由部门招商向整合资源、综合招商转变。

2.加大投入建项目。全面启动200个重大建设项目,总投资368亿元,当年计划投资160亿元,计划建成60个项目。基础设施项目68个,投资183.8亿元,重点是全力配合和支持杭南长城际高速铁路鹰潭段、皖赣线改造鹰潭段等项目建设,全面实施320国道鹰潭段拓宽改造、甬金衢成品油管道鹰潭段、江西省天然气管网鹰潭段一期、贵电“上大压小”、鹰瑞高速公路鹰潭段等工程。工业项目74个,投资121.8亿元,重点是推进三花集团铜加工、宏鑫铜业精铜板带、宏源铜业电解铜及铜棒、红旗集团低氧铜杆等一批重大铜产业项目,着力实施好三川水工产业化、世纪阳光绿色环保节能灯、果喜集团玉加工、联志移动通讯、美运鞋业等一批非铜产业项目。旅游项目30个,投资25.9亿元,重点是建设龙虎山旅游循环道路工程、大道乾坤道文化博览园、龙虎山游客服务中心、朋德酒店等项目。物流商贸项目3个,投资8.2亿元,重点是建设“无水港”和鹰潭现代物流园。

3.积极向上争项目。牢牢把握国家扩大投资、拉动内需的重大机遇,瞄准“四个投向”、“六大领域”, 围绕结构调整和产业升级,突出重点领域、重大项目,切实抓好规划编制、项目可研、环境评估、土地预审等前期工作,加强协调配合,主动跟进对接,全力争取一批重点项目、资金和政策,为超常发展增添动力。

(六)切实抓好民生工程,着力办好60件实事

民生工程是政府的一号工程。建设和谐社会,必须高度关注和改善民生。今年要着力办好涉及群众切身利益的60件实事。

1.加大就业创业力度。着力办好7件实事:(1)将符合条件的被征地农民、农林水失业人员、未安置的城镇退役军人在内的各类失业人员纳入就业政策扶持范围,确保新增城镇就业人数1.84万人;(2)帮助困难群体就业,确保零就业家庭就业安置率达100%;(3)加快农村富余劳动力转移,新增转移农村劳动力1.1万人;(4)完善城乡就业困难群体政府托底机制,组织开展就业援助百日帮扶、大中专毕业生就业服务等活动,为各类群体提供及时有效的就业服务;(5)通过支持企业招聘、选调下派、机关事业单位适当招考录用、免费培训和支持创业等多种形式,帮助大中专毕业生实现就业和创业;(6)加强就业培训,完成城镇职业培训1.1万人、农村劳动力转移培训2.15万人;(7)发放1.13亿元小额担保贷款支持创业。

2.加大社会保障力度。着力办好8件实事:(1)扩大养老保险参保人数,城镇职工参保达13.22万人,其中工业园区企业职工参保1万人;(2)提高企业退休人员养老金标准,人均增加140元;(3)扩大城镇职工工伤保险覆盖范围,参保人数达9.13万人;(4)提高失业保险统筹水平,失业保险参保达8.1万人;(5)出台《农村居民最低生活保障实施办法》;(6)建立被征地农民养老保险制度,确保被征地农民参加养老保险人数达1500人;(7)稳妥推进新型农村社会养老保险试点工作;(8)建立社区居委会和敬老院、福利院、光荣院工作人员补贴制度,增加离任老村支书、村主任生活补贴。

3.加大社会救助力度。着力办好11件实事:(1)将城乡低保对象月人均补差标准分别提高到155元和65元;(2)将农村分散供养和集中供养五保人员的供养标准每人每年提高60元;(3)将城镇“三无”特困群众供养标准提高到每人每月300元;(4)适当增加部分退役军人生活补助和两年义务兵自谋职业补助;(5)完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度,适当调整津贴待遇;(6)城镇大集体困难企业和国有“农林水”困难企业事业单位中符合条件的退休职工生活补助,每人每月增加20元;(7)完善城乡临时救助制度,改善孤残儿童和流浪未成年人的生活条件;(8)按照每人5000元的标准抚慰因自然灾害死亡人员家属;(9)提高上世纪60年代精简下放老职工救济金水平,每人每月提高30元;(10)对农村符合条件并经确认的计划生育扶助对象每年发给720元奖励扶助金;(11)加大对困难群众法律援助力度,努力做到应援尽援。

4.加大医疗保障力度。着力办好13件实事:(1)继续推进城镇居民医疗基本保险工作,覆盖率保持100%;(2)将市内大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围,确保大学生参保率达100%;(3)继续做好城镇职工参加基本医疗保险工作,参保职工10万人;(4)巩固和完善新型农村合作医疗制度,统筹基金使用率达85%以上;(5)将城乡低保边缘户和新增四类优抚人员纳入城乡医疗救助范围;(6)保障儿童疫苗接种,确保儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖率达100%;(7)免费提供社区公共卫生服务卡220万元;(8)确保1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障率达100%,其他重点优抚对象基本医疗费用保障率达80%以上;(9)对乡镇卫生院人员基本工资实行全额保障;(10)对依法注册并完成公共卫生任务的在岗乡村医生每人每年增加1000元补助;(11)进一步完善城市社区卫生服务体系,社区卫生服务机构达标建设33个;(12)加强农村卫生服务网络建设,村卫生室(所)达标建设68个,巩固乡镇中心卫生院达标质量;(13)为4290名残疾人提供康复服务。

5.加大济困助学力度。着力办好5件实事:(1)继续为城乡义务教育阶段学生免费提供地方课程通用教材;(2)为9238名家庭经济困难寄宿生补助生活费;(3)资助家庭经济困难普通高中(含民办)学生2230人、中等职业教育(含技工学校)学生11800人、考入大学(含民办高校、独立学院)学生530人;(4)对边远地区教师发放特殊津贴;(5)完成改扩建农村中小学校舍6万平方米。

6.加大保障性住房建设力度。着力办好4件实事:(1)建设廉租房5697套、28.49万平方米;(2)完成经济适用住房1535套、11万平方米;(3)启动农村危房改造工程,帮助农村困难群众新建、重建住房151户;(4)加快棚户区拆迁改造步伐。

7.大力改善群众生产生活条件。着力办好12件实事:(1)解决1.36万农村人口饮水安全问题;(2)开工建设7100户农村沼气工程;(3)帮助12个重点扶贫村实施村级扶贫规划;(4)向农村群众免费提供以杨树为主的造林苗木;(5)扩大农业政策性保险试点范围;(6)将林业造林机械纳入农机购置补贴范围;(7)提高农村宽带网络覆盖率;(8)进一步保障农村居民用电;(9)建设10个乡镇综合文化站和41家“农家书屋”;(10)深入开展农村文化“三项活动”,送戏132场,放映电影4032场,开展文体活动132次;(11)建设农民体育健身场所10个;(12)启动小水库移民解困工作。

(七)加快发展社会事业,促进城乡和谐稳定

坚持以发展促和谐,以和谐促稳定,加快推进各项社会事业发展,全力维护社会公平正义,努力构建和谐平安新鹰潭。

1.精心筹办第十三届省运会。全力推进省运会场馆建设,确保所有场馆明年3月底前竣工。切实抓好省运会场馆周边环境提升工程。精心策划编排省运会开(闭)幕式,完成省运会会歌、会徽、吉祥物、宣传画的征集评选工作。认真做好省运会志愿者选拔和培训,统筹做好接待、旅游、交通运输、电力、通讯、卫生和安全保障等各项筹备工作。以一流的设施、一流的组织、一流的服务,迎接第十三届省运会在我市召开。同时,大力发展群众性体育事业,举办好第六届市运会。

2.大力发展社会各项事业。积极推进创新型鹰潭建设,加快科技成果转化和技术升级,实现技术创新、产品创新、品牌创新。整合教育资源,优化学校网点布局,启动鹰潭一中整体搬迁工程;筹建鹰潭铜产业学院,积极发展职业教育,促进各类教育均衡发展。加快公共文化服务体系建设,积极筹建市文化艺术中心。大力加强医疗卫生基础设施建设和人才培训,完善社区卫生服务体系,进一步提高医疗服务水平。稳妥实施部分公立医院取消药品加成试点工作。认真落实计划生育利益导向政策,千方百计稳定低生育水平,提高出生人口素质。进一步推进农村广播电视“村村通”工程。加强国防后备力量建设,深入开展“双拥”共建活动,巩固和发展军政军民团结。认真做好行政事业机构改革,进一步加强机构编制管理。充分发挥统计、审计、物价、质监、气象、民族宗教、外事侨务、涉台事务、新闻出版、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作在构建和谐社会中的促进作用。

3.全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法活动,启动“法治城市”创建工作,全面提升依法治市水平。进一步落实综治维稳领导责任制和领导包案制度,建立健全社会治安防控体系,强化公共安全管理,严厉打击各种违法犯罪,切实增强公众安全感。加强信访工作,畅通诉求渠道,高度重视“网上信访”,抓实“民声通道”,办好“市长专线”,积极有效地解决群众的合理诉求。继续开展好“大接访”活动,妥善解决企业改制、征地拆迁、社会保障等方面的突出问题。坚持不懈地抓好安全生产工作,强化安全生产领导责任制和事故责任追究制,加大隐患排查和治理力度,坚决遏制重特大安全事故的发生。强化食品药品安全监管,确保人民群众身体健康和生命安全。

三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要以深入学习实践科学发展观为动力,以开展“机关效能年”活动为抓手,加快转变政府职能,提高行政效能,推进依法行政,更好地肩负起执政为民、富民兴市的历史重任和光荣使命,不辜负百万鹰潭人民的重托。

(一)深入学习实践科学发展观。按照市委统一部署,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持解放思想、与时俱进,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,用科学发展观统领政府工作,把科学发展观贯穿经济社会发展的方方面面,真正使党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。

(二)全面提升行政机关效能。深入开展“机关效能年”活动,按照“工作要实、节奏要快、程序要简、效果要好”的要求,集中出台一批优化政务环境的具体办法,集中解决一批影响机关效能的突出问题,集中完善一批提高机关效能的管理制度;将现有行政许可事项至少再缩减30%,投资项目审批事项至少再缩减30%,单项审批时间至少再缩减30%。坚持依法行政,更多地依靠法律手段管理经济和社会事务,真正把政府职能转到为市场主体服务和创建良好发展环境上来。把“快、好、实”作为政府工作的基本准则,坚持“快”字领先,讲效率,不折腾,对确定的事定了干、干必成;坚持“好”字当头,工作有标准、讲规矩、严要求;坚持“实”字为要,注重抓具体、抓细节、抓关键,以一个个问题的解决、一项项工作的突破,推动整体工作落实。

(三)努力提高破解难题的能力。加强对公务员的教育、培训,全面提高公务员的综合素质,打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的公务员队伍。针对当前经济社会发展中面临的突出矛盾和困难,从企业亟需帮助的实际困难入手,从推进改革发展的关键问题入手、从事关和谐稳定的突出矛盾入手,积极研究有效对策,采取有力措施,解决问题,克服困难,化解矛盾,以创造性的工作促进经济平稳较快发展。

(四)切实加强廉政建设。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于廉洁自律的各项规定,按照党风廉政建设责任制的要求,切实抓好政府部门党风廉政建设和反腐败各项工作。坚持从市政府抓起,从领导班子成员做起,对有碍公平、公正和廉洁的事情,坚决做到不插手、不打招呼、不写条子。进一步规范工程招投标、土地征用出让、矿产资源开发、国有资产转让等公共资源管理,切实加强执法监察、廉政监察和效能监察,大力推进政务公开,打造“阳光政府”,树立政府清正廉洁的良好形象。

各位代表,人民群众的重托不容我们丝毫懈怠,超常发展的使命激励我们勇往直前。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力,开拓创新,攻坚克难,务实作为,圆满完成今年的各项目标任务,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

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