2012年鹰潭市政府工作报告

发布日期:2012-02-15

── 2012年2月15日在鹰潭市第八届

人民代表大会第二次会议上

市长  钟志生

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下围绕建设富裕、秀美、宜居、和谐鄱阳湖生态经济区璀璨明珠的目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抢抓鄱阳湖生态经济区建设战略机遇,开拓进取,扎实工作,全市经济社会实现了平稳较快发展,呈现了开局之年开局好、换届之年态势好的喜人局面。

(一)经济指标平稳增长。全市生产总值达426.7亿元,增长12.3%。财政总收入71.1亿元,增长28.9%;其中,地方财政收入38.8亿元,增长31.6%。贵溪市财政收入突破30亿元,余江县、鹰潭高新区财政收入突破10亿元,县级财政收入占全市财政收入的85.6%,8个乡镇财政收入过亿元。全社会固定资产投资336亿元,增长30%。社会消费品零售总额103.3亿元,增长17.5%。城镇居民人均可支配收入17518元,增长12.2%;农民人均纯收入7623元,增长22%。

(二)产业发展提速增效。以铜产业为主导的第二产业增势强劲。全市规模以上工业实现增加值239.5亿元,增长15%;主营业务收入1983.1亿元,总量位居全省第三,增长47.1%;其中,铜产业主营业务收入1818亿元,增长48.7%。全市工业园区实现主营业务收入686.7亿元,增长40.2%。鹰潭高新区被评为“全省先进工业园区”和“省级生态工业园区”。铜合金新材料、节能照明、汽摩配、硫磷化工等4个产业基地被列入省级产业基地。贵溪、余江再生资源回收利用基地被列入国家区域性再生资源回收利用基地。以旅游物流为重点的第三产业快速发展。全市接待国内外游客880.3万人次,增长31.1%;实现旅游总收入60亿元,增长33.5%;其中,龙虎山景区接待游客突破60万人,增长45.8%;旅游直接收入1.1亿元,增长60.8%。物流产业实现营业收入71亿元,增长29%;上缴税收3.1亿元,增长28.4%。农业生产稳步发展,粮食总产达65.5万吨,单产376公斤以上,总产和单产再创新高。

(三)城乡建设加速推进。以“项目推进年”活动为抓手,全市在建项目482个,总投资498亿元,完成投资277亿元。强化项目用地保障,全年报批土地1.1万余亩,重大项目用地指标同比增加40%。信江新区建设步伐加快,信江大桥、龙虎山大桥竣工通车,信江路网工程快速推进,“三纵三横”路网基本成型,“一江两岸”城市格局初具雏形。老城改造成效明显,滨江公园二期基本完工,小街小巷改造一期工程全面完成,市老干部活动中心投入使用,市人民医院和中医院门诊大楼工程完工,鹰南收费站、鹰南和鹰西通道沿线改造整治工程进展顺利,城市规划展示馆(市民服务中心)、林荫东路综合升级改造等项目有序推进;中心城区绿化品位提升,全市新增绿化面积100万平方米。贵电“上大压小”、西气东输二线鹰潭段、杭长客运专线鹰潭段等中央、省属项目加速推进。投入9600万元,高标准建成292个新农村示范点。投入3亿元,完成中潢圩堤防渗应急处理、12座小(一)型病险水库除险加固、余江小农水重点县建设等一批重点水利项目。新建、改造农村公路351公里。深入实施造林绿化“一大四小”工程,完成造林面积8.17万亩。

(四)招商引资态势喜人。招商区域由国内向境外、国外拓展,台湾连展科技、香港人和集团、香港四洲集团、日本同和等一批知名企业落户鹰潭;招商企业由小企业向大企业转变,先后引进了亚洲香精香料行业龙头华宝国际、国内鞋业龙头金帝集团等一批大企业;招商产品由低端向高端延伸,水晶光电、大华集团高精密铜板铜棒、同人电子蓝宝石衬底材料等高新技术项目有序推进。全市引进省外5000万元以上项目实际进资143.6亿元,增长30.5%;其中引进亿元以上项目32个,进资82.6亿元,增长42.7%,增幅位列全省第二。实际利用外资1.45亿美元,增长21.4%,增幅位列全省第一。外贸进出口43.8亿美元,总量位列全省第二;其中,外贸出口6.1亿美元,增长68.2%。我市荣获2011年度全省开放型经济发展综合奖。

(五)民生改善成效显著。投入13.6亿元,全面和超额完成省政府下达的各项民生指标。全市新增城镇就业2.55万人,新增转移农村劳动力2万人,城镇就业率达96.5%,发放小额担保贷款2.4亿元。实现了城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度全覆盖,新型农村社会养老保险参保人数49.8万人,参保率达77.9%。安排3300万元资金,为30万城镇医保参保人员免费健康体检。发放城乡低保资金9205万元,城乡低保人均月补差水平分别达220.19元和94.48元。累计为4400名白内障患者、188名唇腭裂患者、264名先天性心脏病患儿、19名儿童白血病患者实施了免费救治。全市新开工建设保障性安居工程11651套,民欣佳园1680套廉租房顺利完成摇号分配,发放租赁补贴4700户。解决了农村7.6万人饮水安全问题。投入3.4亿元,基本完成贵冶周边三个村庄整体搬迁工程,搬迁村民558户、1651人。

(六)社会事业协调发展。扎实推进科技创新“六个一”工程,我市连续六届被评为“全国科技进步先进市”。创建国家高新技术产业园区工作取得阶段性成效。教育事业整体推进,新建、改建校舍5万平方米,拆除中小学D级危房11.2万平方米,鹰潭一中新校区建设进展顺利。成功承办江西省首届畲族文化艺术节。群众文化生活丰富多彩,建成150个农家书屋、17个乡镇综合文化站、11个社区文化中心(室)和124个广播电视“村村通”工程。医药卫生体制改革扎实推进,全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现国家基本药物制度全覆盖。圆满完成“七城会”赛事承办任务,群众体育活动深入开展。人口计生事业稳步发展。非工口七个系统国企改革全面完成,累计安置职工1.2万人。安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理形势平稳,社会保持和谐稳定。

统计、审计、监察、人事编制、方志档案、新闻出版、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象服务、防灾减灾、质量监督、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新的成绩。

各位代表,一年来的成绩和进步来之不易。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督的结果,是全市人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向驻鹰单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志,向所有关心、支持、参与鹰潭经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是铜产业因再生资源税收政策调整面临压力,在一定意义上反映了铜产业发展层次和水平还不高,非铜产业比重偏小,转变发展方式、调整经济结构任重道远。二是城区人口偏少和城市功能不全,城市经济活力不强,第三产业发展相对滞后。三是财税结构不尽合理,非实体经济税源比重偏高,地方可用财力不足。四是城市品质有待提升,部分城市建设项目推进不快,施工环境不够理想,中心城区承载力、辐射力不强。五是发展环境仍需进一步优化,工作效率有待进一步提高。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

二、2012年的主要工作

2012年是贯彻落实市第七次党代会描绘的宏伟蓝图的重要一年。做好今年的工作,对实现我市在全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”发展大格局中更有作为、更有位置、更有形象,具有十分重要的意义。

2012年政府工作的总体要求是:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面融入鄱阳湖生态经济区建设,按照市委提出的“主攻项目,决战‘三区’,凸现特色,实现跨越”的总要求,着力培育产业体系,着力提升城市品质,着力做旺旅游物流,着力统筹城乡发展,着力保障改善民生,开拓创新,真抓实干,努力把鹰潭建设成为富裕、秀美、宜居、和谐的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

2012年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值482亿元,增长12%以上。财政总收入82.5亿元、增长16%以上,力争90亿元、增长26.6%;其中地方财政收入45.8亿元,增长18%。全社会固定资产投资410亿元、增长22%以上,力争436亿元、增长30%。社会消费品零售总额124亿元、增长20%以上,力争130亿元、增长25%。城镇居民人均可支配收入19800元,增长13%。农民人均纯收入8600元,增长13%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在7.49‰以内。万元生产总值能耗下降3.4%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省下达目标以内。

具体来说,要重点抓好以下六个方面的工作:

(一)着力培育产业体系,做优园区平台

1.培育“1+6”产业。全面落实市委市政府《关于全力支持工业经济“决战5000亿、实现新跨越”的决定》,以“十百千”产业培育工程为抓手,重点发展以铜产业为龙头,以水工、节能照明电器、机械装备制造等地方优势产业为依托,以新能源新材料、大健康、创意制造等新兴产业为发展方向的“1+6”产业,构建具有鹰潭比较优势的产业体系。依托江铜集团,深化地企一体化合作,全面落实超常规支持服务江铜发展若干政策措施,大力发展铜精深加工,加快铜合金新材料省级战略性新兴产业基地建设,全力打造“世界铜都”,实现铜产业主营业务收入2160亿元。依托三川集团,加快水工产业园建设,尽快形成年产1000万台水表生产能力,成为全国同行业水表产能最大的企业,全力打造国家级综合性水工产业基地。依托美的贵雅、世纪阳光,发展节能照明电器及其配套产业,积极培育百亿产业,全力打造“中国灯谷”。依托汽摩配产业园、鹰潭国际眼镜城,大力发展汽摩配、眼镜制造业,全力打造区域性机械装备制造业转移首选地和全国重点眼镜生产基地。依托金泰新能源、同人电子,加快LED原料产业发展,全力打造区域性新能源新材料示范基地。依托康恩贝、天施康药业和中粮集团,全力打造集生物医药、食品工业、中药生态农业为一体的大健康产业基地。依托地方优势文化资源,引进文化创意龙头企业,全力打造创意制造产业基地。加快省级硫磷化工产业基地建设。积极扶持微型元件产业发展。全年完成规模以上工业增加值280亿元,实现主营业务收入2400亿元;其中,非铜工业主营业务收入240亿元。

2.做优园区平台。围绕创建国家高新技术产业园区,加大资源整合力度,进一步完善园区产业协作配套和服务功能,加快商贸、生活和服务设施建设,推进工业园区向工业新城转变,确保鹰潭高新区主营业务收入突破400亿元。围绕提升鹰潭(贵溪)铜拆解加工区核心竞争力,积极申报国家“城市矿产”示范基地,开通第七类废料宁波至鹰潭海铁联运通道和“五定班列”,降低企业物流成本,形成铜拆解加工区政策洼地效应。围绕提高贵溪、余江工业园区综合承载力,加快扩园升级,确保贵溪、余江工业园区主营业务收入分别突破330亿元和130亿元。

3.完善发展机制。按照“一个产业、一套措施、一个联系领导、一支队伍、一抓到底”的工作机制,实行市级领导联系重点产业制度。整合工业发展资金3500万元,进一步加大对工业的政策支持和奖励扶持力度。本着“政策跟着项目走、服务贴着企业做”的原则,实行“一对一”帮扶、“一站式”服务,努力为企业落户、项目建设、产业发展提供优质高效的服务,进一步优化发展环境。

(二)着力提升城市品质,做靓中心城区

1.加强规划引领,优化城市布局。做好信江新区、鹰西片区、鹰东片区规划编制,完成城市发展战略研究和城市总体规划评估,进一步优化城市空间布局和各区块功能定位。加快社区管理与服务设施布局、市政管网、商业网点、给排水、公共交通等专项规划编制,实现专项规划全覆盖。抓好市行政中心、月湖新城、信江市民广场等重大城建项目的统筹规划,进一步提升城区主要通道、重要节点、重要景观的城市设计水平。

2.加大建设力度,打造一江两岸。加快信江新区建设步伐。全面建成经一路、滨江大道、余信贵快速通道、龙虎山北路、信江北路等10条主次干道,形成“三横三纵”路网体系;完成夏埠防洪堤、信江安置房等重点在建工程,开工建设市行政中心、信江市民广场、高铁鹰潭站等公共设施,有序推进信江新区开发建设。加大老城改造力度。实施百佳城、山背小区、立新巷等小街小巷综合改造、城市排水管网改造、月牙湖综合改造和桃李村、梅园詹家“城中村”改造等工程,建成梅园、鹰西等菜场,推进鹰西片区、铁路片区、防腐厂片区等棚户区改造,完成中心城区1300套、约9万平方米安置房建设任务;加快城市规划展示馆(市民服务中心)等项目建设,启动林荫西路、四海东路贯通工程和天洁东路、信江南路、51号路延伸工程,实施垃圾填埋场二期工程,进一步完善老城区基础设施和功能配套。加速城市景观工程建设。推进“一江两岸”景观提升工程,全面完成林荫东路等重要街道综合升级改造,重点实施城区通道、信江新区路网绿化亮化工程,展示路靓城美新形象。有序推进月湖新城建设。努力把鹰潭建设成为鄱阳湖生态经济区中心城市。

3.理顺工作机制,拓宽融资渠道。按照“统一规划设计、统一协调调度、统一资金管理”的原则,建立“政府分管领导负责、联系市领导协调督导、项目责任单位具体实施”的重大城市建设项目工作机制,形成齐抓共管的工作合力。拓宽城市建设融资渠道,抓好土地融资,加大土地收储力度,强化土地市场经营,把握好用地、供地的规模、结构、布局和时序,最大限度发挥土地资源的效益;抓好资本融资,整合政府资产、资金、资源,争取尽快发行第二期20亿元企业债券;抓好项目融资,吸引国内外大企业、战略投资者和社会资本参与城市基础设施建设和商住开发,破解城市建设资金瓶颈制约。

(三)着力发展旅游物流,繁荣现代服务业

1.加快发展旅游经济。按照“大规划、大投入、大建设”的要求,做好全市旅游发展总体规划和龙虎山景区发展战略规划编制,优化旅游功能区布局。以龙虎山创建国家“5A”级旅游区为抓手,积极引进大企业、大财团,加快上清古镇一期改造、圣井山开发、生态运动养生园、星级酒店等重点项目建设,改造景区路网、水网、电网,完善景区承载功能。整合县(市、区)旅游资源,加快发展乡村旅游、特色旅游,抓好以道教文化、崖墓文化、玉石文化、铜文化为特色的旅游产品开发,健全旅游要素配套,构建以“中国丹霞·道教文化旅游胜地”为核心的大旅游发展格局。全年接待国内外游客突破1000万人次,实现旅游总收入75亿元;其中龙虎山景区接待游客80万人,旅游收入3亿元。

2.加快发展物流经济。充分发挥“好口子”的交通区位优势,深入实施物流产业发展规划,加强与国内龙头物流企业的合作,加快中童专业市场集群规划建设,推进现代物流园、海关国检大楼、赣东北农副产品物流中心、国家公路二级枢纽指挥中心等一批物流载体建设,培育壮大物流主体,努力构建“大流通、大通关、大口岸”格局,全面提升物流产业辐射力和竞争力,打造区域性物流节点城市,力争物流产业营业收入突破100亿元、税收3.5亿元。

3.加快发展城市经济。积极发展房地产业,合理引导住房消费,促进房地产业健康有序发展。完善商业网点规划布局,形成功能互补、特色鲜明、城乡联动的市场体系。积极引进金融类、资本类企业入驻鹰潭,大力发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司,促进金融业与经济的良性互动。大力推进“三网融合”,提高经济社会信息化服务水平。加快发展餐饮娱乐、社区服务、中介服务等服务业。规范发展总部经济、楼宇经济。搭建创业平台,积极引导和支持鹰潭籍在外能人返乡创业。

(四)着力统筹城乡发展,夯实“三农”基础

1.抓生产,确保农产品安全有效供给。着力抓好粮食生产,实施粮食高产创建工程,认真做好农村集体土地确权登记发证和永久性基本农田划定工作,确保粮食种植面积稳定在173万亩以上,总产稳定在65万吨以上。大力实施“菜篮子”工程,发展农业标准化和无公害农产品生产,建设一批生猪、蔬菜标准化种植、养殖基地,确保生猪出栏140万头以上、蔬菜总产25万吨以上。整合涉农资金,在贵溪、余江各打造一个2万亩以上的现代农业综合示范区。大力推广良种良法,确保种植业、养殖业良种覆盖率分别达95%和98%以上,农业新技术覆盖面达70%以上,农机作业覆盖面达65%以上。培育壮大农业龙头企业,力争1家以上企业晋升为国家级龙头企业,市级以上龙头企业销售收入突破60亿元。加强农产品质量监管,实行从生产、加工到销售的全程质量监控,确保农产品质量安全。

2.抓建设,改善农业农村面貌。深入开展创建“秀美乡村”活动,突出城区、景区、园区、郊区和重点交通干道沿线,实行村镇联动、村落连片,全力打造100个以上环境美、实力强、管理新、风气好的“秀美乡村”。加大贵冶周边村庄新农村建设力度,有效改善村民生活环境,全面落实“三清六改四普及”,确保全市建成200个以上新农村建设点。扎实推进造林绿化“一大四小”工程,完成造林5.17万亩。深入实施“一江两河”治理工程,新增和恢复灌溉面积1.52万亩,改善灌溉面积18.5万亩,治理水土流失面积4万亩。抓好中潢圩堤、洪湖水库除险加固,开工建设龙虎山景区防洪工程和罗塘河等中小河流治理项目,完成16座小(一)型和24座重点小(二)型病险水库除险加固工程,推进贵溪小农水重点县建设、余江锦北灌区续建配套和节水改造项目。实施农村人饮安全工程,解决7万农村人口饮水安全问题。改造建设农村公路230公里,有序推进农村公共交通发展。

3.抓统筹,推进城乡一体。以全省统筹城乡发展改革试点为抓手,推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,加快县城与中心城区的对接,促进县域经济竞相发展。坚持规划一盘棋、政策一个调、管理一张网,着力加快童家、余家、中童、上清等小城镇建设,完善交通、通讯、供水、供电和污水、垃圾处理等基础设施,有序推进土地、产业、人口三集中,构建以中心城区为核心、以贵溪和余江县城为骨干、以重点镇为节点、以小集镇和村庄为基础的产业特色鲜明、基础设施健全、公共服务配套的城乡联动发展格局。

(五)着力深化改革开放,增强发展活力

1.实施开放招商战略。坚持“让大利、招大商、大发展”的原则,突出产业招商,重点围绕“1+6”产业、旅游、物流、农业等产业,大力引进龙头型、基地型、研发型项目,加快形成产业聚集、企业集群发展格局。强化活动招商,积极组团参加国家和省举办的招商活动,精心组织各类项目推介活动,拓展招商空间。破解难题招商,树立“招工即招商”的理念,破解企业用工难题;加强政银企合作,破解企业融资难题;积极争取用地指标,加大批而未供土地消化利用和闲置土地处置力度,破解企业用地难题。创新机制招商,组建100支招商小分队,紧盯重点区域、重大项目、重要客商,实行“重压、重奖、重用”,增强招商引资的主动性和成功率。全年实际利用外资1.6亿美元,引进省外资金165亿元。扩大外贸出口,积极引进外贸出口生产企业,优化出口产品结构,培育新的出口增长点,确保实现外贸出口6.4亿美元。

2.深化重点领域改革。分类推进事业单位改革,实现政事分开、事企分开。深化医药卫生体制改革,抓好县级公立医院改革试点,做好基层医疗卫生机构债务清理化解工作,实现村卫生室国家基本药物制度全覆盖。深化财税金融体制改革,完善国库集中收付制度,稳步推进财政预算决算公开,加强政府性融资平台建设。积极推进水资源管理体制改革,探索涉水事务一体化管理机制和经营模式,真正变水资源为水资本。深入推进国有林场改革,全面完成改革任务。

(六)着力保障改善民生,保持社会和谐稳定

1.深入实施民生工程。加大民生投入,办好涉及人民群众切身利益的70件实事,全面完成省政府下达的各项民生指标。实施更加积极的就业政策,确保新增城镇就业2万人,新增转移农村劳动力1.3万人以上,扶持“4050”人员就业1400人,完成劳动力就业培训1.8万人,发放小额贷款2亿元。扩大社会保障覆盖面,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。提高社会救助水平,城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元,农村五保集中和分散供养标准分别提高到每年2640元和2160元。增强医疗保障能力,提高城镇居民医保、新农合财政补助标准。加快保障性住房建设,以公租房建设为重点,实行经济适用房、廉租房、公租房“三房合一、租售并举”,新开工建设500套廉租房和3536套公租房,完成3624户垦区危旧房和1302户农村危旧房改造任务,努力构建经济适用房、廉租房、公租房、农村危旧房改造于一体的多层次保障性住房体系。切实抓好扶贫工作。

2.协调发展社会事业。加大教育投入,确保财政教育支出占全年财政支出的比重达16%。加快鹰潭一中新校区建设,确保秋季开学投入使用。全面普及三年学前教育,扎实推进义务教育阶段学校标准化建设,努力发展职业教育,抓紧筹建本科院校,促进各级各类教育均衡发展。加快信江新区医院、市精神病医院建设步伐,积极推进市人民医院周边改造和3个社区卫生服务中心改扩建项目。完善基层医疗卫生服务体系,加快区域卫生信息化建设,免费为城乡居民提供11项公共卫生服务。继续实施“光明·微笑”工程,深入开展白血病、先天性心脏病患儿免费救治和困难尿毒症患者免费血透救治工作。大力实施科技创新工程,加大高新技术产业和创新型企业培育力度,启动国家级科技孵化器建设,力争申报4家以上高新技术企业,高新技术产业产值增长30%以上。加强人才队伍建设,实施高技能人才振兴计划。扶持培育市、县级文化产业示范园区,争创1-2个省级文化产业示范园区。深入实施文化惠民工程和基层文化设施改造提升工程,扎实开展农村文化三项活动,推进乡镇综合文化站、社区文化中心和广播电视“村村通”工程建设,实施“数字图书馆推广计划”,全面完成农家书屋建设。发展公共体育事业,组织参加全省第四届全民健身运动会,促进竞技体育与群众体育全面发展。做好人口计生工作,稳定低生育水平。加强国防后备力量建设,深入开展“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结。充分发挥统计、审计、物价、质监、气象、民族宗教、外事侨务、涉台事务、新闻出版、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作在构建和谐社会中的促进作用。

3.加强创新社会管理。做好新形势下的群众工作,加快社区标准化和便民中心建设,夯实基层社会管理服务平台,着力构建政府、企业、社区组织、社会团体和公民联动协作的社会管理机制。创新社区服务管理模式,科学划分社区管理单元网格,将社区各项工作纳入网格化管理。建立健全社会稳定风险评估机制,从源头上预防矛盾发生。完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系,妥善处理土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。强化信访工作,健全市、县、乡、村(社区)四级排查网络,切实抓好社会矛盾排查和重复访化解工作。建立健全社会治安防控体系,强化安全生产和食品药品监管,切实增强公众安全感。加强网络舆情引导和管理,完善应急管理体系,提高突发公共事件防范处置能力。

各位代表,全面完成今年的目标任务,要求我们以改革创新精神进一步加强政府自身建设。务实为民,建设服务政府。以更实的作风服务基层、服务群众,坚持问政于民、问需于民、问计于民,在具体工作中,既要注重为群众做什么,更要注重群众需要我们做什么;既要关心群众现实利益,更要关注群众切身感受;既要重视群体民生问题,更要重视个体民生问题。以更高的标准服务企业、服务项目,强化行政服务中心功能,巩固和深化“两集中、两到位”改革成果,大力推行网上审批,完善政策服务体系。落实为要,建设效能政府。强化责任抓落实。对市委决定的事、政府部署的事、关系群众切身利益的事,建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗责体系,加强过程监管,严格督查问责,确保各项工作落到实处。提高效能抓落实。大力推行“一线工作法”,在一线落实决策、解决问题、检验成效,抓重点,攻难点,出亮点,力促政府工作快节奏、高效率。勇于担当抓落实。坚持既讲程序又讲效率、既讲原则又讲变通、既讲分工又讲合作,做到矛盾面前不回避,敢抓敢管;困难面前不退缩,敢闯敢试;责任面前不推诿,敢作敢为,切实提高政府执行力和操作力。依法行政,建设法治政府。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,严格按法定程序、法定权限行使职权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。勤政廉政,建设廉洁政府。深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题,努力打造一支政治坚定、风清气正、人民满意的公务员队伍。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《廉政准则》52个不准,切实做到清正廉洁。完善政府重大投资项目管理,加强行政审批、政府采购、土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督,强化经济责任审计,让权力在阳光下运行。

各位代表,今年的政府工作,任务繁重,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,抢抓机遇,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为把鹰潭建设成为富裕、秀美、宜居、和谐的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

《政府工作报告》注释

1.上大压小:在大电网覆盖范围内逐步关停单机容量5万千瓦以下的常规火电机组,运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组,设计寿命服役期满、单机20千瓦以下的机组,以及未达到环保排放标准的各类机组;同时,新上一批发电效率高、符合环保要求的大机组。

2.科技创新“六个一”工程:主攻10个优势高新技术产业,培育100个创新型企业,实施100项重大高新技术成果产业化项目,建设10个国家级研发平台,打造10个国家级高新技术产业特色基地,组建100个优势科技创新团队。

3.决战“三区”:以城区、景区和园区为主战场,全力做靓中心城区,推进新型城镇化;做旺旅游景区,加快第三产业发展;做强工业园区,提升工业经济实力。

4.“十百千”产业培育工程:围绕五年决战工业5000亿的目标,实施十大特色基地壮大工程、百家骨干企业提升工程和千家中小微型企业成长工程。

5.“1+6”产业:在做强做优铜产业这一主导产业的同时,加快发展以水工、节能照明电器、机械装备制造为重点的地方优势产业,优先发展以新能源新材料、大健康、创意制造为发展方向的新兴产业。

6.海铁联运:进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出,或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出的只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式。

7.五定班列:在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货物列车,包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种组织形式。

8.三网融合:电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容,并逐步整合成为统一的信息通信网络。

9.三房合一、租售并举:从2012年开始,全面推行廉租房、公租房、经济适用房“三房合一”,廉租房、公租房实行统筹建设、并轨运行。廉租房、经济适用房和限价商品房对象统一纳入公租房保障范围。按照先租后售、租售并举、自愿购买、有限产权、规范管理的原则,已承租公租房一定期限的城市中低收入家庭,可自愿申请购买其承租的公共住房有限产权。

10.数字图书馆推广计划:国家“十二五”重点文化工程,由文化部、财政部牵头,通过互联网将国家优秀图书资源通过数字化形式,推广到省、市、县,加强基层文化建设,提升公共文化服务水平。

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