各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府有关部门：

《鹰潭市贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件主动公开）

鹰潭市贯彻落实推进运输结构调整

三年行动计划（2018-2020年）实施方案

推进运输结构调整是党中央、国务院部署的一项重大政治任务，对打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战等具有重大促进作用。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知)》(国办发〔2018〕91号)、《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅<推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)>的通知》(交运发〔2018〕142号)、《江西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)实施方案的通知》（赣府厅发〔2019〕7号）精神，扎实推进我市运输结构调整工作，经市政府同意，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省政府关于推进运输结构调整工作的重要部署，通过大力提升铁路运能、升级水运系统、强化公路货运治理、加快多式联运建设、推进城市绿色配送、加强信息资源整合等工作，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快调整运输结构体系，为建设富裕美丽幸福现代化鹰潭，实现高质量跨越式发展作出积极贡献。

（二）主要目标。

到2020年，全市货物运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运输和集装箱多式联运具备雏形，基本建成与我市经济发展相适应的水运网络，重点区域运输结构调整取得突破性进展。与2017年相比，全市铁路货运量增加90.5万吨，增长率25.5%；建成鹰潭港贵溪港区九牛滩码头，余江港区中童码头。

二、工作措施

（一） 提升铁路运能。

1．1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。密切对接国家主干物流通道，重点是京九线、沪昆线两条我市物流进出主通道，充分利用通道减少客车开行数量，增加货车开行数量的有利契机，发挥鹰潭枢纽城市优势，调整路网通道能力结构，提升物流通道输送能力。继续开行中欧（亚）班列，鹰潭至乌鲁木齐货物快运班列，实现多线路、多口岸并行的中欧班列发展目标，巩固并扩大班列运量。充分发挥铁路运能大、成本低、安全可靠、节能环保等优势，组织实施货运“公转铁”增量攻坚行动，优化铁路运输组织方式，增加设备设施投入，主动承接公路转移运量，大力发展集装箱多式联运、商品车运输及冷链物流，实现货运量逐年增长。(市发展改革委、铁路鹰潭车站牵头，市财政局、市商务局、鹰潭海关参与，区（市）人民政府（管委会）负责落实。以下均需区（市）人民政府（管委会）落实，不再列出)

2．2.挖掘现有铁路专用线运力潜能并新建专线。提升江铜贵溪冶炼厂铁路专用线使用效率，引导企业将硫酸、矿渣等危险货物或重污染废物转向铁路运输，到2020年铁路实现三年货运总体增量60万吨。加快推进鹰潭港贵溪九牛滩码头铁路专用线建设前期工作，力争2020年与九牛滩码头同步建成。(市发展改革委、铁路鹰潭车站、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责)

3．3.优化铁路运输组织模式。优化运行图编制，充分发挥鹰潭作为华东大型编组站的区位优势，增加货车对数，挖掘装车配空保障、运输编组便捷的潜能，有效提高装车保障能力和运输时效。(铁路鹰潭车站牵头，市发展改革委参与)

4．4.提升铁路货运服务水平。深化铁路运输价格市场化改革，建立健全灵活的运价调整机制，发挥市场配置资源的决定性作用。完善短距离大宗货物运价浮动机制，规范铁路专用线代维收费行为，推动降低专用线共用收费水平。减少和取消铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费行为，降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、铜材等大客户签订运量运能互保协议，实现互惠共赢。推动铁路运输企业与物流园区、工矿企业、物流企业等开展合作，构建门到门接取送达网络，提供全程物流服务。(铁路鹰潭车站牵头，市发展改革委、市市场监管局、市商务局参与)

（二）升级水运系统。

5．5.加快高等级航道网建设。积极支持全省打造干支联动、高效畅通内河水运体系工程建设，重点配合信江八字嘴航电枢纽、双港航电枢纽、界牌枢纽航闸改建，界牌至双港渠化航道整治工程，2020年市境内信江航道53公里形成三级航道并与全省高等级航道联网通航。(市交通运输局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、界牌管理处参与)

6．6.完善鹰潭港口基础设施建设。完成鹰潭港口总体规划编制工作，进一步明确港区内各码头的功能定位。重点抓好鹰潭九牛滩和中童综合货运码头工程建设，力争2019年底前开工。到2020年，鹰潭港基本形成初具规模的专业化、现代化港口体系。(市交通运输局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、界牌管理处参与)

7．7.推进集疏港通道建设。同步推进中童、九牛滩综合货运码头进港道路建设，推动九牛滩综合货运码头铁路专用线的规划、建设，实现水铁无缝对接。(市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责)

（三）强化公路货运治理。

8．8.加大公路货运超限超载治理力度。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，完善联合执法工作流程，统一公路货运车辆超限超载认定标准，重点打击“百吨王”等严重违法超限超载现象。完善治超监控网络，进一步优化普通公路超限超载检测站点，完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超，在全市普通公路超限超载检测站建设电子警察抓拍系统，对不按照交通信号通行的货运车辆进行电子抓拍取证，由公安机关交通管理部门依法处罚，实现对普通公路货运车辆超限超载运输和普通公路通行秩序的有效监管。利用信息化手段加强车辆超限超载检测和处理，鼓励借助科技手段对确定为重点源头的企业单位分期分批安装称重设备和视频监控设备，在全市规划布局并力争2019年底前建设完成2个普通公路不停车检测点，在确保不停车检测用衡器计量性能的基础上积极探索非现场执法，形成初具规模的路面科技监管网络。强化跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，有效落实“一超四罚”，加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，完成货运车辆违法信息管理系统与信用交通、省信用信息平台的对接，实现对严重超限超载当事人的联合惩戒。2020年底，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。(市交通运输局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局参与)

9．9.大力推进货运车型标准化。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，加大货运车辆非法改装处罚力度。巩固车辆运输车治理工作成果，按照上级统一部署，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，制定车辆退出计划。积极推进厢式化、模块化、轻量化等先进车型发展，推动城市配送车型标准化、清洁化、专业化发展，鼓励发展厢式运输、集装箱运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆，组织开展中置轴汽车列车示范运行试点。(市交通运输局牵头，市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局、市商务局参与)

10．10.推动道路货运行业集约高效发展。推进“互联网+货运物流”模式创新，开展“互联网+便捷退税”创新试点，到2020年，引进1-2家左右创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。推动互联网、物流、金融、保险理赔等多业融合发展，研究建立本地物流金融服务有限公司。引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展。大型道路货运企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式，拓展服务网络，延伸服务链条，实现资源高效配置，加快向现代物流企业转型升级。支持物流企业申报国家A级评估，重点培育一批3A级以上物流企业，力争2020年A级以上物流企业达到8家。(市交通运输局牵头，市商务局、市政府金融办参与)

（四） 加快多式联运建设。

11．11.加快多式联运建设和装备升级。依托鹰潭南站货场、现代物流园，打造物流仓储配送中心和物流集散中心，升级改造进出南站货场公路并优化交通组织，实现公铁联运无缝对接。在规划建设的鹰潭港贵溪九牛滩码头、余江区中童码头推行标准化托盘循环共用系统在集装箱铁水联运中的应用。2020年底前，鹰潭港多式联运装备按照专业化、自动化、清洁化标准配置。（市交通运输局、市发展改革委、铁路鹰潭车站、市商务局、市公安局、市城管局、市公路局、鹰潭现代物流园按职责分工负责)

12．12.加快发展集装箱铁水联运。在鹰潭内陆港打造“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”铁水联运产品体系。稳定鹰潭南（贵溪北）—北仑港海铁联运货源，与宁波港铁路有限公司江西分公司共同努力拓展货源，提高运量。开发鹰潭南—厦门港（厦门高崎）海铁联运项目，发挥厦门外代国际货运有限公司享受政府对海铁联运价格补贴的政策优势，新增海铁联运线路，多方位满足生产企业对物流的需求。鼓励铁路运输企业增加铁路集装箱和集装箱平车保有量，提高集装箱共享共用和流转交换能力，利用物联网等技术手段提升集装箱箱管和综合信息服务水平。(市交通运输局、市发展改革委、铁路鹰潭车站牵头，市商务局、市生态环境局、市市场监管局、鹰潭海关参与)

（五）城市绿色配送行动。

13．13.推进城市绿色货运配送。至2020年搭建起网络化、集约化、标准化、信息化、绿色化的城乡配送产业联盟，培育城乡配送骨干企业10-15家，建成城乡高效配送（分拨）示范中心5个，建设标准仓储面积10万平方米，建设标准末端网点200个，整合末端网点500个，完善物流园区和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。(市交通运输局、市商务局、市公安局、市邮政管理局按职责分工负责)

14．14.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用，创建绿色新能源配送车队，车辆数不少于200辆，到2020年各区（市）新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。加快构建充电设施体系，到2020年，全市建成各类充电站10座，充电桩/机200个。结合城市配送需求，落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围，对纯电动轻型货车少限行或不限行。有条件的区（市）要建立新能源城市配送车辆运营补贴机制，降低使用成本。鼓励在物流园区、铁路物流中心、港口等推广使用电动化、清洁化作业车辆。(市商务局、市发展改革委、市交通运输局牵头，市公安局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、铁路鹰潭车站参与)

15．15.推进城市生产生活物资公铁联运。充分发挥铁路既有站场资源优势，完善干支衔接的基础设施网络，按照“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送模式，提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设施改造，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系。(铁路鹰潭车站、市交通运输局按职责分工负责)

（六）强化信息资源整合。

16．16.加强多式联运公共信息交换共享。积极接入江西省多式联运公共信息平台，积极推进我市铁路、公路、邮政、海关、检验检疫等信息资源的整合，为企业提供资质资格、认证认可、海关通关、信用评价等一站式综合信息服务。(市交通运输局、市发展改革委、铁路鹰潭车站牵头，鹰潭海关、市市场监管局、市邮政管理局参与)

17．17.提升物流信息服务水平。推动我市行业、园区、企业物流信息平台与国家、省级物流公共信息平台有效对接。鼓励铁路、公路和第三方物流企业加强合作，强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。物流企业开发应用具备信息发布、在线交易、数据分析等综合功能的物流信息平台，提高企业信息化水平。(市交通运输局、市发展改革委牵头，市商务局、鹰潭现代物流园、铁路鹰潭车站、市邮政管理局参与)

18．18.加强运输结构调整信息报送和监测分析。按照江西省建立的运输结构调整指标体系，按时报送货物运输“公转铁、公转水”运行、多式联运发展、新能源车辆推广应用信息报表，及时准确反应我市交通运输结构运行情况，为政府部门和企业经营决策提供参考依据。(市交通运输局牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、铁路鹰潭车站参与)

三、保障措施

（一）加大政策资金保障力度。

1．1.积极落实财政等政策。积极争取国家车购税资金、中央基建投资等资金，统筹整合市级财政相关资金，推进公铁联运、海铁联运等多式联运发展，加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设，为煤炭、矿石、铜材等大宗货物运输方式调整创造有利环境。以市场为主体，发挥政府性资金引导作用，利用交通运输发展专项资金、财政补贴资金支持运输结构调整和多式联运发展。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿，引导运输市场朝绿色、低碳、节能方向发展。各区（市）要制定相应的扶持、补贴政策，支持运输结构调整工作顺利开展。(市财政局、市发展改革委、市交通运输局、市生态环境局牵头，铁路鹰潭车站参与)

2．2.积极保障项目用地。对纳入运输结构调整的铁路专用线、内河航运、港口基础设施改造等重点项目优先安排新增建设用地指标，符合报批条件的优先予以报批；保障疏港铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设，对“公转水”码头、纳入总体规划和运输结构调整的铁水联运、水水中转码头及配套的航道，锚地等项目，加大用地保障力度。(市自然资源局、市发展改革委、市交通运输局牵头，铁路鹰潭车站参与)

（二）加大督导考核力度。

3．3.加强组织领导。健全运输结构调整工作调度制度，统筹推进工作进展，检查督导工作落实。各牵头、参与单位要抓好落实按时保质完成各项任务要求。(市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与)

4．4.强化督导考评。建立健全运输结构调整工作督导考评机制，加大对铁路和大型厂矿等重点企业的督导考评，确保各项任务举措落实到位。(市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与)

（三）营造良好发展氛围。

5．5.保障行业健康稳定发展。加强各部门协调联动机制，强化货运市场特别是大宗货物及重点企业监测，及时掌握行业动态;加大政府支持力度，完善交通运输从业人员社会保障、职业培训等服务，积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。(市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与)

6．6.做好政策宣传和舆论引导。积极做好运输结构调整行动宣传工作，宣传交通运输结构调整的重要意义，及时通报运输结构调整行动进展和成效，形成正确舆论导向。密切关注舆情走向，加强正面引导，主动回应社会关切，努力营造和参与运输结构调整工作的良好氛围。(市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与)