关于征求《鹰潭市农村集体经营性建设用地使用权抵押管理办法(试行)》意见的公告

发布日期:2020-12-24 14:32 信息来源:市政府金融办

为建立农村集体经营性建设用地使用权抵押管理(以下简称抵押)制度,规范抵押管理,根据《中华人民共和国土地管理法》和《鹰潭市完善农村产权抵押担保权能工作方案》(鹰城融发〔2020〕3号)等法律、行政法规、规章及文件的规定,结合我市实际,制定了《鹰潭市农村集体经营性建设用地使用权抵押管理办法(试行)》,现公开征求意见。如有修改意见请于2020年12月31下午下班前反馈至市政府金融办金融发展与协调科(市政府经济大厦D221室),电子版请发至邮箱(ytsjrb@163.com)。

联系人:刘剑辉  13970170306。

2020年12月24日

《鹰潭市农村集体经营性建设用地使用权抵押管理办法(试行)》

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条  为落实国家发改委等18部委《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》(发改规划[2019]1947号)中关于完善农村产权抵押担保权能改革试点的有关要求,规范农村集体经营性建设用地使用权抵押融资管理,根据《中华人民共和国土地管理法》《鹰潭市完善农村产权抵押担保权能工作方案》(鹰城融发〔2020〕3号)等法律、行政法规、规章及文件的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  鹰潭市行政区域内的农村集体经营性建设用地使用权抵押融资适用本办法。

第三条  本办法所称农村集体经营性建设用地使用权抵押,是指农村集体经营性建设用地使用权人作为抵押人以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。

第四条  农村集体经营性建设用地使用权抵押以集体经营性建设用地使用权登记为前提,未经依法登记的土地使用权不得设定抵押权。

第五条  农村集体经营性建设用地使用权抵押,应当遵循自愿、互利、公平和诚实信用原则。依法设定的使用权抵押,受法律保护。

第二章  集体经营性建设用地使用权抵押设定

第六条  在符合规划、用途管制、依法取得的前提下,以出让、租赁、作价出资(入股)方式入市的农村集体经营性建设用地使用权可以单独设定抵押权,且须满足以下条件:

(一)取得不动产权证书(土地使用证);

(二)地上房屋已建成的须具有合法的产权证明;

(三)抵押期限不超过出让、租赁、作价出资合同约定的使用年限内的剩余年限;

(四)出让、租赁、作价出资合同约定的其他条件;

(五)其他法律、法规规定允许抵押的情形

第七条  不以公益为目的教育、医疗、卫生、养老等公共服务机构以有偿使用方式取得的集体经营性建设用地使用权抵押须满足以下条件:

(一)取得不动产权证书(土地使用证);

(二)符合规划、环保等规定;

(三)地上房屋已建成的须具有合法的产权证明;

(四)抵押人应当在工商部门依法登记;

上述集体经营性建设用地使用权进行抵押的,抵押融资款项仅限于项目开发建设及项目建成后运营管理所需,不得为第三方提供担保并在抵押权实现后不得改变原不动产用途。

第八条  具有下列情形之一的集体经营性建设用地使用权不得抵押:

(一)权属不清或存在争议的;

(二)集体经营性建设用地使用权成交价款、相关税费等未缴清的;

(三)无有效土地权利证书或地上建筑物、构筑物合法所有权证的;

(四)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的;

(五)被依法纳入拆迁征地范围的;

(六)擅自改变用途的;

(七)集体经营性建设用地使用权与地上建筑物、构筑物分离抵押给两个权利人;

(八)其他不得办理抵押的情形。    

第九条  按照债权平等原则,除法律法规禁止的市场主体和民事主体外,金融机构及其他各类企业法人和自然人,均可作为抵押权人依法申请以集体经营性建设用地使用权及其地上房屋等建筑物、构筑物所有权办理不动产抵押登记。

第十条 以集体经营性建设用地使用权抵押的,该土地上的建筑物、构筑物一并抵押;以建筑物、构筑物抵押的,该建筑物、构筑物占用范围的集体经营性建设用地使用权一并抵押,未依法办理抵押登记手续的视同一并抵押。

第三章  集体经营性建设用地使用权抵押程序

第十一条  建设用地使用权抵押,抵押双方应当签订抵押合同。抵押合同可以是单独订立的书面合同,也可以是主债权合同中的抵押条款。

集体经营性建设用地使用权抵押合同应当载明以下内容:

(一)不动产权证书(含土地使用证、房屋所有权证书、房地产权证书)编号;

(二)抵押人、抵押权人的名称或者个人姓名、住所;

(三)主债权的种类、数额、抵押担保范围;

(四)抵押集体经营性建设用地使用权的处所、名称、状况、建筑面积、用地面积以及四至等;

(五)抵押集体经营性建设用地使用权的价值;

(六)抵押集体经营性建设用地使用权的占用管理人(抵押人)、占用管理方式、占用管理责任以及意外损毁、灭失的责任;

(七)债务人履行债务的期限;

(八)抵押权灭失的条件;

(九)违约责任;

(十)争议解决方式;

(十一)抵押合同订立的时间和地点;

(十二)双方约定的其他事项。

第十二条 集体经营性 建设用地使用权抵押应当办理抵押登记,抵押权自登记时设立。抵押双方在抵押合同签订后向不动产登记机构申请抵押登记,其中贵溪市、余江区、龙虎山风景名胜区集体经营性建设用地由当地不动产登记中心登记,月湖区、鹰潭高新技术产业开发区、信江新区集体经营性建设用地由各区国土分局登记,办理抵押登记需持下列有效证明文件、资料:

(一)不动产登记申请书;

(二)不动产权证书(含土地使用证、房屋所有权证书、房地产权证书);

(三)抵押双方有效的身份证明;

(四)主债权债务合同和抵押合同(附抵押物清单);

(五)委托申请的,还需要提供委托书和受托人身份证明;

(六)集体土地所有者抵押集体经营性建设用地使用权的,需提供本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意抵押的书面材料;

(七)法律、行政法规规定需要提交的其他资料。

第十三条  不动产登记机构收到集体经营性建设用地使用权抵押登记材料后,应当按照以下情况办理:

(一)申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人;

(二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知申请人当场更正,申请人当场更正后,应当受理并书面告知申请人;

(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;

不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的,视为受理。

第十四条  不动产登记机构对抵押双方提交的登记申请书及其他文件、资料进行审查。

第十五条  对符合抵押登记条件的,不动产登记机构应当及时将抵押合同约定的有关事项在登记簿加以记载,并向抵押权人颁发不动产登记证明。经审核符合登记条件的,登记机关应当于受理登记申请材料后10个工作日内办结登记手续。登记事项自记载于不动产登记簿时完成抵押登记。

第十六条  集体经营性建设用地使用权抵押价值可由土地评估机构评估,也可由抵押双方协商确定。

第十七条  已经办理抵押登记的集体经营性建设用地使用权再次申请抵押登记的,抵押人应将已办理抵押登记的事实书面告知抵押权人,且抵押权人须出具知晓抵押物状态的书面材料。同一宗地多次抵押的,以抵押登记申请先后为序办理抵押登记,并记载于不动产登记簿。当事人对抵押权顺位另有约定的,从其约定办理抵押登记。

第四章  抵押权变更、注销及处分

第十八条  有下列情况之一的,抵押双方应在重新签订抵押合同后15日内,持不动产登记申请书、申请人身份证明、不动产权证书和不动产登记证明以及变更后的抵押合同等必要材料申请抵押权变更登记:

(一)抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的;

(二)被担保的主债权数额变更的;

(三)债务履行期限变更的;

(四)抵押权顺位变更的;

(五)法律、行政法规规定的其他情形。

第十九条 集体经营性建设用地使用权抵押合同解除或终止,抵押双方持解除或终止抵押合同的证明材料,自抵押合同解除或终止之日起15日内,持有相关证明材料到不动产登记机构申请办理抵押权注销登记。

第二十条 集体经营性建设用地使用权抵押人或其担保的债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形,抵押权人可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款优先收偿。抵押权人和抵押人未就抵押权实现方式达成协议的,抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押物。因处分抵押物而取得农村集体经营性建设用地使用权和地上建筑物及构筑物所有权的,应当办理权不动产转移登记。

第二十一条  通过司法处置方式实现抵押权的,抵押权人应提前向自然资源、住建、生态环保等部门报备。

第五章  附则

第二十二条  本办法所涉及的登记办理时间指自然日,如办理截止日期为非工作日的,截止日期相应顺延至相邻的第一个工作日。

第二十三条  本办法由自然资源部门商金融办负责解释。

第二十四条  本办法自发布之日起试行,有效期至2022年12月31日。相关法律、行政法规及实施情势变化时,可进行评估修订。我市已有规范性文件与本办法不一致的,以本办法为准。