各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市“掌上政府”建设工作方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件主动公开）

鹰潭市“掌上政府”建设工作方案

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实省委省政府关于鹰潭在政府治理体系与治理能力现代化建设上作示范的要求，进一步深化“智慧新城”建设，打造“平台赋能、移动互联、城乡融合”的数字政府，制定如下工作方案。

一、建设目标

1.以“百姓用一个APP 畅享全市综合服务”为目标，建设全市统一的“移动政务服务平台”,实现“一屏智享生活、一号走遍鹰潭”和“掌上政府、指尖服务”。

2.以大数据治理为核心，创新管理体制，初步建成数字政府，推动城乡融合发展。

二、建设原则

1.统一规划，统筹推进。围绕数据共融共享、系统互联互通，统一顶层规划和架构，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，统筹推进数字政府建设。

2.全域一体，先行先试。由市级统一建设和运维云计算服务平台、大数据平台、应用服务平台、数据安全防护平台等数字政府共性支撑平台，有条件区（市）可以先行先试开展各类应用，并将服务渠道延伸至乡镇（街道）、社区（村）。

3.明确方向，突出重点。以满足百姓生活需求、解决城乡治理“痛点”和推动政府数字化转型为主攻方向，优先建设需求迫切、条件成熟或业务需求明确的项目。

4.统一标准，开放共享。注重业务数据安全，支持国产化建设，创新服务管理机制，建立数字政府运营支撑体系、

标准规范体系，推动各级各部门业务系统建设，实现数据开放共享。

5.政府主导，社会参与。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、标杆应用示范等方面的主导作用，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，构建政府、企业、百姓等社会多方参与、政产学研用紧密结合的互动发展格局。

三、工作任务

以解决政府治理“痛点”和增强百姓“有感”为切入点，整合并提升数字政府共性支撑平台，构建大数据治理体系，建立“掌上政府”综合服务平台。

（一）聚焦平台能力，建设“物联大脑”。

围绕“数字政府”核心支撑能力建设“填平补齐”，打造以计算资源、数据支撑、业务应用等三类中台为支撑的“数字政府”共性支撑平台，面向智慧政务、智慧园区、智能工厂提供云计算、大数据、物联网等信息服务。

1.提升云计算资源服务能力。统筹推进电子政务云和城市产业云建设，以智慧新城电子政务云和城市产业云提供的计算存储资源为依托，统筹规划建设集中与分布相结合的智慧新城云服务平台，推进“云优先”战略，引导、鼓励企业上云，实现区（市）及各部门计算资源和存储资源的集约化。〔责任单位：市信息办、市工信局、市投控集团、市工控公司；完成时限:2020年8月〕

2.完善数据支撑中台服务体系。在全市统一的资源目录、共享交换平台、大数据平台、物联网平台、地理空间框架等数据平台的基础上，整合完善各平台功能，建设智能运维平台、数据安全防护平台，建立统一的数据采集、数据归集、数据安全、数据指标、数据标准、数据处理、数据服务等标准化的数据治理体系，建设并完善人口、法人、地理信息及各类专题库，形成标准化的数据治理工具、管理工具、应用接口等，构建全市统一的数据中台，实现数据资产全链路管理，为市直部门、各区（市）及市属国有平台信息化建设数据需求提供安全、高效、便捷、精准服务。〔责任单位：市信息办、市政府有关部门；完成时限:2020年11月〕

3.强化业务应用中台服务功能。利用物联网、人工智能、身份认证、区块链等新技术，搭建AI人工智能、融合通信平台，整合统一认证中心、单点登录、智能核身、消息服务中心、地图服务中心、统一支付中心平台，构建全市统一的业务应用中台，为各区（市）、各部门在建设业务系统时提供项目申请、项目审批、系统开发、系统运维全流程服务和公共技术服务组件，促进行业应用加速和建设集约节约，避免信息化项目重复建设或出现新建孤岛。〔责任单位：市信息办、市自然资源局、市政府有关部门；完成时限:2020年11月〕

（二）聚焦公共服务，建设“鹰潭通”

按照省政府办公厅“赣服通”3.0版建设要求，整合各类APP应用，打造“鹰潭通”，重点解决网上办事堵点问题，率先拓展企业服务，创新电子证照应用，探索“无证办理”，争创全省“赣服通”示范应用城市。

1.梳理服务事项。以“赣服通”现行上线事项为基础，围绕个人和企事业单位办事全生命周期，梳理个人出生、上学、就业、生育、购房、就医、退休、养老、殡葬及企业开办、变更、注销等高频服务事项，确定上线服务事项清单，提出数据共享、系统对接需求。〔责任单位：市政府办、市行政服务中心、市政府有关部门，各区（市）人民政府、管委会; 完成时限:2020年8月〕

2.推开“无证办理”。以“少填、少报、少跑和快办”为目标，对拟上线事项优化业务流程，取消无法律依据、无法查证、无权开具的证明，发挥数据共享、电子证照证明功能，利用人脸识别、区块链等新技术创新应用，从电子证明过渡到无感证明。〔责任单位：市政府办、市行政服务中心、市信息办、市政府有关部门，各区（市）人民政府、管委会; 完成时限:2020年11月〕

3.优化特色服务。聚集企业和百姓办事的“难点、痛点、堵点”，设立“企业一件事”、“公民一件事”服务专区，推出独具鹰潭特色的智能停车、智慧旅游、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧家庭、智慧看护、金融服务、信用奖罚等移动物联网应用和便民服务。〔责任单位：市政府办、市行政服务中心、市信息办、市政府有关部门，各区（市）人民政府、管委会;完成时限:2020年12月〕

4.探索区块链应用。依托省级“区块链+政务服务”基础平台，梳理电子证照、电子票据区块链服务事项和应用场景，运用区块链不可篡改、可追溯、智能合约等技术特点，率先在全省探索区块链在数据共享、业务协同上的应用。〔责任单位：市政府办、市行政服务中心、市信息办、市政府有关部门，各区（市）人民政府、管委会;完成时限:2020年12月〕

（三）聚焦政务管理，建设“鹰政通”。

运用移动互联信息等技术，对接现有各类业务系统，构建面向全市公务人员的移动服务平台“鹰政通”，为各级各部门快速建设内部移动服务平台提供统一入口、标准规范、安全可靠的平台框架。

1.拓展电子政务综合办公平台功能。按照国家、省电子政务有关要求，对现有鹰潭市电子政务综合办公平台进行国产化升级，提升电子政务综合办公平台安全性和功能性，对接“鹰政通”和各类业务系统，打造鹰潭市“横向到边、纵向到底”的内部协同办公大平台。〔责任单位：市政府办、市信息办、市委保密机要局、贵溪市政府、市政府有关部门；完成时限:2020年12月〕

2.推行大数据特色应用。按照“急用先上、有序推进”的原则，开展应急保障、指挥调度、办事审批、数据分析、态势感知等数据服务，使政府管理效率大幅提高，政务服务水平和能力显著提升。〔责任单位：市政府办、市信息办、贵溪市政府、市政府有关部门；完成时限:2020年12月〕

（四）聚焦城乡融合，实施掌上政府延伸工程。

以国家城乡融合发展试验区建设为契机，将掌上政府一体化平台延伸至乡村，实施掌上政府延伸、智慧小区改造等工程，打通政务服务最后一公里。

1.实施政务服务延伸。选择条件成熟的地区试点，分步推开掌上政府政务服务一体化平台向社区（村组）延伸，定制养老保险、村民低保对象申报、惠民查询、综治服务等高频公共服务事项，为城乡人口有序流动迁徙、农村不动产确权登记、农村产权抵押担保、城乡生产要素的跨界流动和高效配置等城乡融合发展试验等提供信息化支撑。在各级政务服务集中区设立一体化服务平台自助终端，实现政务服务事项跨部门、跨层级、跨区域办理，构建线上线下一体化、城乡一体化、服务一体化的掌上政府。〔责任单位：市政府办、市行政服务中心、市信息办、区（市）政府、市政府有关部门；完成时限:2020年12月完成试点乡镇、社区（村）〕

2.开展数字乡村治理。以余江区为试点，聚焦乡村治理中的人、财、地要素，统一地理信息数据采集，以发现问题智能化、处理过程自动化、事件管理全流程为核心，构建乡村治理数字化平台，统筹推动数据资源整合汇聚、辅助决策，动态掌握乡村生产、生活、生态发展态势，加快实现“数字乡村一张图”，打造数字乡村治理“鹰潭样板”， 促进全域数字城乡融合，加快构建全市现代乡村社会治理体系。〔责任单位：余江区政府、市信息办、市政府有关部门；完成时限:2020年10月完成余江区试点乡村，2021年12月完成余江区所有乡镇、社区（村）〕

3.建设智慧小区。以月湖区为试点，结合老旧小区改造，推进智能门禁、垃圾桶、充电桩、消防、监控等基础设施智能化改造，形成社区智能化基础设施完备、物业管理智能可控、居民服务便捷畅通的智慧社区“月湖模式”。依托市级物联大脑，建设统一的智慧社区管理平台，为居民提供养老、家政、安防、公益、物业、政务等服务,打通社区管理服务“最后一公里”。总结试点经验，逐步向贵溪等地推广试点成果，实现全域社区管理服务精细化，推动全市社会治理能力现代化。〔责任单位：月湖区人民政府、贵溪市人民政府、市住建局、市信息办、市公安局、市民政局、市政府有关部门；完成时限:2020年12月〕

四、实施计划

（一）6月底前，编制《鹰潭市掌上政府技术方案》（含贵溪市实施内容），确定掌上政府建设单位、运营单位。

（二）8月底前，启动办公平台升级,编制一批“无证办理”服务事项，完成物联大脑云计算资源服务能力提升，初步搭建物联大脑数据中台、业务应用中台及“鹰政通”平台框架。

（三）9月底前，完成上线事项清单梳理，启动全市政务数据归集大会战。

（四）10月底前，贵溪市完成线下试点，60%高频服务事项在“鹰潭通”运行，80%数据服务在“鹰政通”运行。

（五）12月底前，掌上鹰潭线下延伸至贵溪市所有社区（村），完成办公平台国产化升级改造，数据中台、业务应用中台以及所有数据服务在“鹰政通”运行；完成一期大数据治理、物联大脑建设；基本建成标准规范体系、大数据治理体系、数字政府运营体系，完成“鹰潭通”全市自建APP整合，“物联大脑”为部门信息化项目建设提供共性支撑平台赋能，线下延伸至全市所有社区（村）。

五、保障措施

（一）加强领导。各地各有关部门要进一步提高思想认识，高度重视“掌上政府”建设工作，建立由“一把手”牵头主抓的专门工作推进班子，倒排时间，尽快制定具体实施计划，明确责任主体与人员，细化工作目标与任务，确定推进时间节点与完成时限，确保高效优质完成建设任务。市智慧新城建设领导小组负责全市“掌上政府”建设组织领导和统筹协调，领导小组办公室承担日常工作，主要负责制定年度工作计划、建设指导和推进督查。〔责任单位：市信息办、市03专项办；完成时限:2020年12月〕

（二）强化措施。加大对数字政府重点项目的统筹力度，优化信息化项目的立项审批、技术审核以及各类投入资金的管理工作机制。组织全市数据治理大会战，开展全市政务等各类数据归集、数据治理、掌上政府事项梳理等工作，完成大数据治理。〔责任单位：市政府办、市信息办、市直各单位；完成时限:2020年12月〕建立数字政府建设工作考核评价机制，将考核内容纳入市委市政府年度绩效和综合考核体系，考核结果将作为各地、各有关部门和单位领导班子以及个人评先评优的重要依据。〔责任单位：市委办、市政府办、市人社局、市信息办；完成时限:2020年12月〕

（三）创新机制。制定出台相关激励扶持政策，建立奖优罚劣工作机制。建设运维一体谋划，积极构建数字政府生态圈，探索建设运维合作模式与机制，联合业内骨干信息企业组建专业化、本地化服务公司，提高数字政府建设质量、服务水平和运行效能，促进广泛应用和可持续发展。〔责任单位：市国资委、市国控集团；完成时限:2020年7月〕