各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是鹰潭发展历程中极不平凡、极不寻常、极为不易的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在三大攻坚战中决战决胜，在抗击疫情中负重前行，在应对挑战中攻坚克难，全面建成小康社会目标如期实现，经济社会发展取得重大成就，顺利完成了本届政府各项目标任务。

——鹰潭经济迈入千亿。五年来，地区生产总值连续迈上3个百亿元台阶^（1），在全省前移2个位次，预计2021年（下同）跨过千亿元大关，人均生产总值达1.4万美元、列全省第2位。一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长2.9%、8.1%、9.9%、9.3%。三次产业结构由2016年的7.5∶54.7∶37.8调整为7.5∶50.7∶41.8。我市连续两年获评全省高质量发展先进设区市，贵溪市连续8年跻身全国百强县，余江区连续8年荣获全省高质量发展（二类）先进县（市、区）。

——鹰潭试点精彩纷呈。荣获国家03专项试点示范核心基地、国家城乡融合发展试验区、全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市三个“国字号”战略试点，获批国家农村宅基地制度改革、国家知识产权试点城市、国家级物流枢纽陆港型承载城市、全国首批5G商用城市、全国森林旅游示范市、全国首批城乡高效配送试点城市、全国农村集体产权制度改革、全国社会保障卡“一卡通”创新应用、全国“互联网+健康扶贫”应用等一批专项试点，一张张“国字号”重量级名片见证了鹰潭高质量发展的生动实践。

——鹰潭变化日新月异。世界铜都换挡提速，全省万亿有色产业集群核心区全面推进；物联网产业从无到有、从小到大，在全国树起了“智联鹰潭”品牌，鹰潭产业由“一铜独大”向“双轮驱动”蝶变升级，荣获全省工业高质量发展先进设区市。全市人民期盼已久的花桥水利枢纽工程明年3月下闸蓄水，鹰潭国际综合港经济区、信江航道鹰潭港、智联小镇、科创小镇加快建设，鹰潭市和贵溪市同时入选全国文明城市提名城市，鹰潭城乡“颜值”和“气质”美出了新高度。

——鹰潭影响加速升温。承办了全省工业强省推进大会、江西国际移动物联网博览会，举办了中国（鹰潭）铜产业高峰论坛、海峡两岸道文化论坛、心学之源高端论坛、全域旅游高峰论坛、创客中国双创大赛和中式糕点博览会等重大活动，大上清宫遗址入选2017年度全国十大考古新发现，荣获2019巴塞罗那全球智慧城市数字化转型奖、中国区产业数字化转型奖，“龙虎天下绝”品牌享誉海内外，“智铜道合”的标识度、知名度、美誉度持续唱响。

五年来，主要工作体现在以下方面：

（一）五年来，我们坚持创新发展，产业能级实现了跨越性提升。创新动能更加强劲。全社会研发投入占GDP比重持续保持全省前列，战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值占规上工业比重分别为23%、30%。高新技术企业由51家增加到218家，培育省级“专精特新”中小企业68家、国家级专精特新“小巨人”11家。新增院士工作站11家、博士后科研工作站和创新实践基地5家，建成各类科技创新平台和载体145家。鹰潭高新区获批国家自主创新示范区、国家网络安全“高精尖”技术创新试点示范区，贵溪市、月湖区列入省级创新型县（市、区）建设试点。工业强市量质齐升。全市规上工业营业收入突破4500亿元，累计新增规上工业企业150家，形成了眼镜、水工、微型元件等7个省级重点产业集群。电解铜、铜材产量分别占全国总量的12.5%、13.5%，20家铜企业入选全省民营企业百强，建成国内唯一一家国家级铜检中心，获批国家工业互联网标识解析二级节点，“鹰潭铜价”成为全国铜现货交易价格重要风向标。物联网产业列入国家新型工业化产业示范基地、国家战略性新兴产业集群发展工程，物联网企业达423家，物联网核心及关联产业营业收入达600亿元，打造了智慧水务、智慧市场监管、智慧雪亮工程、科技治超等一批成熟示范应用，全市泛物联网连接数超200万个，鹰潭步入了“物超人”城市行列。现代服务业快速发展。全市旅游接待总量、旅游综合收入分别年均增长18%、20%，新增4A级景区3家，龙虎山景区评为全国5A级景区品牌100强，获评全省旅游产业发展先进设区市和省级全域旅游示范区。全面实施商贸消费升级三年行动，现代物流园连续6年获评全国优秀物流园区，贵溪市评为全国电子商务进农村综合示范县。在全省率先设立普惠金融服务中心，创新实施“铜票通”、铜供应链金融等模式，全市各项存贷款余额双双突破千亿元。

（二）五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生了显著性变化。城乡融合全面铺开。五项试验任务^（2）扎实推进，在农村集体经营性建设用地入市、教师“县管校聘”、村医“乡聘村用”等方面率先取得突破。余江撤县设区，全市建成区面积由74.9平方公里拓展到92.2平方公里，城镇化率由57.9%提高到65.5%，全域一体发展格局基本形成。城市品质全面提升。实施城市功能与品质提升项目506个，完成老旧小区改造71783户、棚户区改造30292套，新改建农贸市场21个、公厕498座，鹰西大桥、科技馆、文化艺术中心、美术馆等重大项目投入使用。新增各类公园绿地面积89.5公顷，人均公园绿地面积由13.5平方米增加到16平方米。在全省率先建成全光网城市，省级文明城市实现区（市）全覆盖。乡村振兴全面推进。粮食生产有望实现“十八连丰”，年产量稳定在15亿斤左右。创成省级以上现代农业示范园11个，市级以上农业龙头企业达235家，“三品一标”^（3）农产品达137个。农村人居环境整治三年行动任务顺利完成，新农村建设村点覆盖率达99.5%，行政村通客车率100%，贵溪市、余江区获评全省美丽宜居示范县。全市所有行政村年集体经营性收入平均达15万元以上。

（三）五年来，我们坚持绿色发展，生态质量取得了整体性好转。污染防治效果明显。全力打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，环境空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流断面水质和县级及以上集中式饮用水水源水质达标率常年保持100%，地表水环境质量保持全省前列，中心城区黑臭水体全部消除，全市受污染耕地安全利用率达93%以上。环保设施提标升级。打造全省首个生态静脉智园，城乡生活垃圾实现“零填埋”、有效处理率达100%，城乡生活垃圾第三方治理纳入国家生态文明建设经验做法推广清单。集中实施城镇雨污管网分流改造，县级以上城镇生活污水处理厂全部完成一级A提标改造，乡镇（集镇）生活污水处理厂基本实现全覆盖。生态修复持续加强。实施河（湖）长制、林长制，完成造林13.5万亩，森林覆盖率56.7%，信江湿地公园晋升为“国家级”，贵溪市创成国家园林城市。全面完成重点水域禁捕和退捕渔民安置任务。

（四）五年来，我们坚持开放发展，发展活力实现了系统性增强。重点改革成效明显。获评全省全面深化改革工作先进设区市，市县机构改革、事业单位改革、公车改革、职业教育综合改革等顺利完成，余江三项农村土地制度改革^（4）全国领跑，宅改经验入选全国首批乡村治理20个典型案例之一，农村房地一体确权登记发证工作走在全省前列。组建七大国有企业，国企市场化改革取得突破。营商环境持续创优。在全省率先实现相对集中行政许可权改革全域覆盖，行政审批事项申请材料平均精简30%以上、审批时限平均提速50%以上。精简行政审批事项358项，取消证明事项200项，627个事项实现最多跑一次或一次不跑。“一照含证”^（5）改革全省领先，企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等时间大幅压缩，各类市场主体由6.5万户增至10.6万户，累计为企业减负243亿元，商事制度改革获国务院督查激励。开放合作不断拓展。接续开展“项目大会战”等系列活动，累计入统亿元以上项目645个、“5020”项目36个，项目总量、体量、质量均创新高，连续4年获评全省开放型经济工作综合先进设区市。中欧（亚)班列和宁波至鹰潭海铁联运班列开通运营，新增2个国家外贸转型升级示范基地，连续11年被评为中国外贸百强城市。

（五）五年来，我们坚持共享发展，全面小康取得了历史性成就。累计投入民生类资金563.9亿元，民生支出占一般公共预算支出比重年均超过七成，城乡居民人均可支配收入分别由31696元、14738元增加到42958元、21138元。脱贫攻坚取得全面胜利，34个省市级贫困村全部退出，10590户29485名农村贫困人口全部脱贫，贫困群众人均纯收入由2015年的3724元增加到2020年的14660元。城镇困难职工解困脱困工作荣获全国“五一”劳动奖状。累计城镇新增就业11.7万人次，新增农村劳动力转移就业7.7万人次，养老、医疗保险覆盖率达95%以上，在全省率先实施新市民公积金制度，农村互助养老服务中心实现全覆盖。新改扩建学校287所，新增义务教育学位37920个、公办幼儿园学位7336个，义务教育“大班额”比例大幅下降，超大班额全面消除。5家市县医院与省级医院共建相对紧密型医联体，全市医疗床位净增2035张。行政村（社区）全民健身设施实现全覆盖。举办了庆祝建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等系列活动。我市连续八届蝉联省级双拥模范城，贵溪市获评全国双拥模范城。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著，公众安全感上升至98.6%，首次荣获全省综治工作最高荣誉“平安杯”，连续8年蝉联全省平安建设先进市，获评全省法治政府建设优秀单位、全省信访工作综合先进设区市、全省食品安全治理示范城市。积极防范化解各类风险，安全生产形势稳定。全力以赴抗击新冠肺炎疫情，成为全省最晚出现确诊病例、首批确诊病例清零、无死亡病例的地市，连续628天无本土新增确诊病例。  

过去的五年，我们切实加强自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入推进“五型”政府建设，驰而不息纠治“四风”，认真办理人大代表建议、政协提案，履行党风廉政建设主体责任意识显著增强，反腐倡廉制度建设不断创新，营造了清正廉洁、实干担当的政务环境。

与此同时，审计、人防、外侨、保密、史志、档案、工青妇、残联、文联、社科、红十字会、气象等各项事业也取得新成绩。

各位代表！征途充满艰辛，成绩来之不易。我们经历了史无前例的疫情大考，夺取了脱贫攻坚的重大胜利，实现了小康社会的全面建成。所有成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是历任班子传承接力、励精图治的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻鹰解放军指战员、武警官兵，向在我市投资创业的企业家、建设者，向关心支持鹰潭发展的驻鹰单位和社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表！面对世界百年未有之大变局，我们清醒认识到，经济不稳定不确定因素增加，发展不平衡不充分问题突出。一是鹰潭发展不够、不快、不优的问题依然存在，经济总量偏小、产业层次偏低、创新能力偏弱、重量级项目偏少，加快高质量跨越式发展任务艰巨。二是城市品质不高、人气不旺，城乡融合发展步伐还不快，高端要素集聚能力还不强，建设区域性综合枢纽城市任务艰巨。三是资源环境承载压力比较大，产业结构、能源结构还不够适应低碳发展要求，实现碳达峰碳中和任务艰巨。四是教育、医疗、养老等高品质公共服务产品供给不足，满足人民群众对美好生活的向往任务艰巨。五是政府工作人员专业素养、法治水平、担当精神、争先意识有待进一步提高，政府治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作安排

各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。在现代化建设的新征程上，往远看，社会主义现代化国家鹰潭篇章的光明前景，召唤我们去开拓创造；往前走，“智铜道合、强富美优”新鹰潭的战略擘画，有待我们去努力绘就；往上攀，三个“国字号”重大战略试点、区域性综合枢纽城市等目标愿景，需要我们去奋进争先。站在新的历史起点上，我们要全面贯彻落实市第九次党代会部署，凝心聚力、乘势而上，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力走出一条彰显鹰潭特色的社会主义现代化发展之路。

根据市第九次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦高质量跨越式发展首要战略，按照“全域融合、改革创新、绿色转型、奋进争先”工作要求，全力打造区域性综合枢纽城市，加快建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家鹰潭篇章，描绘新时代鹰潭改革发展新画卷。

今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”，到2026年，地区生产总值突破1500亿元，一般公共预算收入突破100亿元，规上工业营业收入突破6000亿元，固定资产投资年均增长8.5%左右，社会消费品零售总额突破550亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8%、9%。具体目标是：

——建设产业强的现代化鹰潭。“2+N”现代化制造业体系^（6）基本建成，形成“万千百”产业集群梯队格局，三次产业结构进一步优化调整为5.5∶48.5∶46。全社会研发投入占GDP比重保持全省前列，战略性新兴产业、数字经济成为高质量跨越式发展的重要支撑，在国家“强起来”的历史进程中烙下鹰潭印记。

——建设百姓富的现代化鹰潭。新增财力70%以上用于改善民生，居民收入增长与经济增长更加协调，覆盖全生命周期的公共服务更加优质均衡，常住人口城镇化率提高至70%，城乡居民收入比保持在2以内，农民市民不再有明显身份界限、城乡生活不再有明显地域落差，努力形成全域一体、全面提升、全民富裕的美好生活鹰潭图景。

——建设环境美的现代化鹰潭。碳达峰碳中和迈出坚实步伐，完成省下达的碳排放强度控制目标任务，全市空气质量保持国家二级标准，PM_2.5浓度控制在30微克/立方米以下，优良天数比例保持在94.5%以上，主要河流断面水质持续保持Ⅱ类，打造美丽中国“江西样板”鹰潭名片。

——建设治理优的现代化鹰潭。围绕国家智能社会治理实验基地建设，依托“物联大脑”实施智慧治理，形成“一屏观全域、一网管全城”的“一网统管”城市运行管理工作体系，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民，打造“中国之治”鹰潭样本。

围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是：

（一）聚力打造现代产业之城，再谱“智铜道合”新篇章。产业是高质量发展的“根基”，是鹰潭发展最强的“王牌”。大力实施新一轮工业强市战略，加快构建以铜基新材料为核心、以数字经济为引领、以现代服务业为支撑的现代产业体系，努力建成全国新材料产业重要基地、全国数字经济创新发展试验区。

做精全省万亿有色产业集群核心区。深化江铜地企合作，完善“八位一体”铜产业体系^（7），建设具有国际影响力的“世界铜都”。坚持向高端化迈进。围绕打造全国铜产业先进制造集群，开展延链补链强链行动，建成国内唯一的江西先进铜产业学院，综合运用“揭榜挂帅”“以赛代评”等机制，用好用活工业创新券，推动重点领域核心技术水平国际先进、行业整体技术水平国内领先，力争实现国家科学技术奖零的突破，培育营业收入超50亿元铜企业20家以上，其中超100亿元铜企业8家以上。坚持向智能化挺进。发挥工业互联网标识解析二级节点优势，推动企业数字化改造、信息化建设、自动化生产，加快“机器换人”“生产换线”，规上铜企业智能化改造率达40%以上。坚持向国际化奋进。围绕打造全国进口铜原料集散中心，全面建成鹰潭国际综合港经济区，设立保税物流中心（B型），开拓厦门、福州、广州等方向铁海联运通道，争取列入全省口岸“三同”试点城市，形成集进出口贸易、加工、保税、铜期货交割、铜供应链金融中心为一体的内陆开放平台，五年内打造成千亿级港区。坚持向绿色化推进。坚决执行铜产业发展负面清单，推动铜产品能耗接近世界先进水平，确保清洁生产和循环利用国内领先，新建省级以上绿色工厂10家。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

做大千亿物联网产业。深入推进新一轮国家03专项试点示范核心基地建设，全力打造“智联鹰潭”2.0版。建成中部地区有影响的物联网产业制造中心。重点布局物联网关键元器件、无线通信模组、汽车传感器、新型智能终端、无人机和网络安全六大核心产业集群，物联网核心及关联产业营业收入1000亿元以上，物联网企业达750家。建成区域领先的物联网科创中心。加速提升“两园三区”^（8）产业聚集度，创建国家网络安全产业园，推动智联小镇建设国家级创新载体，科创小镇引进和孵化科技型企业200家以上。建成国内有特色的物联网应用中心。实施大城管、大平安、大交通、大应急、大民生等领域示范应用集成工程，泛物联网连接数500万个以上，让物联网更好地促进生产、走进生活、造福百姓。推进新型基础设施建设，积极争取国家通信枢纽节点，努力打造中部地区数字枢纽城市。

做强百亿特色产业集群。聚焦“百年眼镜、百亿产业”目标，积极筹建国家级眼镜产品质量检验中心，加快建设全国重点眼镜生产基地、区域性眼镜贸易集散中心。壮大中国营养大健康产业发展示范基地，建成国家级水表型式评价实验室，进一步提升节能照明、微型元件等产业的竞争力和聚集度，建设年产值超百亿元的建筑产业基地，力争4个以上特色产业营业收入突破100亿元。

做靓现代服务业“升级版”。推动文旅强市。大力创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家公共文化服务体系示范区，努力建成世界知名道文化旅游目的地、国际道文化养老养生旅游首选地和高端“微度假”旅游目的地。坚持用“大旅游”思路串联“旅游+”，构建全域、全景、全时、全业的复合型旅游产品体系，形成以龙虎山景区为核心，以华强方特、白鹤湖、花桥水库等景区景点为纽带的“一体两翼·双轴六区”^（9）文旅新格局。立足“挖掘的是文物、宣传的是文化、展示的是文旅”要求，持续打响“中华道都”“龙虎天下绝”品牌，让道文化、角山文化、古越文化、心学文化、红色文化等交相辉映，让“4321”千年文化^（10）底蕴滋养书香鹰潭、“游在鹰潭”。促进消费升级。坚持扩大内需这个战略基点，推动消费差异化、个性化、定制化，持续开展消费增品种、提品质、创品牌行动，建设高品质商圈、高颜值街区、高标准设施，加快形成市内消费需求持续释放、外部消费需求加速集聚的新局面，努力把鹰潭建设成区域性消费目的地。建设体验性、互动性、综合型消费场所，支持平台经济、网红经济、社交电商等新业态新模式发展，做活做优线上线下消费市场。强化金融支撑。完善现代金融体系，努力实现各类金融组织全覆盖。创新货币政策与财政政策协同发力调控机制，加速金融供给侧结构性改革，运用科技赋能普惠金融，推动制造业中长期贷款、信用贷款、中小微企业贷款比重逐年提升，确保存贷款增速持续走在全省前列，力争存贷款总量实现翻一番。深入推进企业上市“映山红行动”^（11），用好资本市场及债券融资工具，新增上市企业6家以上。

（二）聚力打造综合枢纽之城，再添“智铜道合”新优势。坚持以大视野打开大格局、以大格局拥抱大开放，持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，在更高坐标系中展现新鹰潭的别样精彩。

打造区域性创新中心。推动创新平台集成。加快提升在鹰科研院所创新能力，深化产学研合作，让更多科技成果从实验室走向车间。深化拓展与大院大所合作，新增省级以上平台和载体40个以上，各类创新平台和载体总数达200个以上，省级创新型县（市、区）实现全覆盖，力争创成国家创新型城市。推动创新主体集群。全市有研发活动的规上工业企业占比80%以上，高新技术企业五年翻一番，省级以上“专精特新”中小企业突破220家，培育独角兽（潜在、种子）企业3家和瞪羚（潜在）企业30家，构建“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育格局。推动创新人才集聚。实施新时代人才强市战略，迭代升级“鹰才计划”，建好“人才飞地”，强化“双招双引”^（12），引进急需紧缺高层次人才100名以上、顶尖团队20个以上。深化产教融合，打造铜和物联网产业协同创新中心，建设省级技能人才培养综合基地和人力资源产业园，高级工以上技能人才达6万人，技能人才占企业职工比例由2020年末的44%提升到55%。深化人才发展体制机制改革，按照市场化、企业化、专业化要求探索组建“人才集团”，提供创新创业、子女教育、健康医疗等特色服务，建设青年和人才友好型城市，让更多优秀人才来鹰返鹰创事业赢未来。

建设综合性交通枢纽。积极融入浙赣运河建设，建成鹰潭港中童、九牛滩两大港区，信江航道鹰潭境内全线通航，货物吞吐量突破260万吨。推动贵溪通用机场开工建设，谋划建设景鹰瑞铁路、昌抚鹰及九鄱鹰城际铁路。推进贵资高速、鹰潭南部高速建设和沪昆高速鹰潭段升级改造，打造“两纵两横”^（13）快速连通的环形高速路网。全线贯通余信贵大道，完成G320贵溪段南移、S422潢溪至金溪对桥、万年至鹰潭高铁北站一级公路等国省干线升级改造，逐步开通鹰潭至周边城际公交。建立与制造业发展相匹配的综合物流体系，推动现代物流园争创国家一流示范园区，建设赣东北跨境电子商务综合试验区，搭建智慧物流信息平台，着力打造成本低、效率高、服务优的陆港型国家物流枢纽。

构建内陆改革开放新高地。纵深推进开放强市。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设战略机遇，主动融入“一带一路”，积极承接长三角、粤港澳大湾区等沿海地区产业外溢、领军型头部型企业“二次创业”，持续办好江西国际移动物联网博览会、江西国际铜产业博览交易会等重大活动，深入开展“项目大会战”三年行动，力争“5020”项目全省排前列、百亿级项目开发区全覆盖。支持企业开拓多元化市场，推动外贸稳中提质。做大做强开放承接平台，推进开发区体制机制改革，强化“亩产论英雄”导向，深化“节地增效”行动，全面清理低效闲置和批而未用土地，支持鹰潭高新区创建全国“两业融合”^（14）发展试点、贵溪经开区升格国家级经济开发区，推动鹰潭高新区、贵溪经开区打造千亿园区、全省十强园区，余江工业园进入全省二十强，打造成“大园区+小城市”的现代产业新城。聚焦重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进“一照含证”改革，擦亮“赣服通”“赣政通”鹰潭分厅品牌，更大力度减事项、减环节、减时间，更高标准实现“就近办、网上办、掌上办”。深入实施国资国企改革创新三年行动，大力提升国企实力、活力、竞争力、贡献力，全市国企资产总额突破3000亿元，市国控集团长期信用等级提升至3A。深化预算体制改革，建立现代财税机制。深入推进“信用鹰潭”建设，让诚实守信蔚然成风。打造一流营商环境。站在“企业侧”“群众侧”，对标国家营商环境评价体系深化“政府侧”改革，完善企业全生命周期服务机制，打造鹰潭“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的营商环境品牌。大力弘扬企业家精神，支持鹰商联合总会发展，营造尊重关心企业家的社会氛围。

（三）聚力打造城乡融合之城，再绘“智铜道合”新画卷。城乡融合是发展大势、是重大机遇。聚焦国家城乡融合发展试验区建设，打造“都市里的村庄”和“田野里的都市”，加快形成“各美其美”“美美与共”的融合发展新格局，确保城乡融合发展在全省作示范、在全国站前列。

高标准建成先行示范试验区。加快释放“人”的活力、激活“地”的潜力、激发“产”的动力，成为率先中的典范、试点中的标杆，打造全国中小城市城乡融合发展样板。实现五项任务全完成：形成城乡统一的建设用地市场，力争集体经营性建设用地规模达10000亩，完成入市交易3000亩。建立农村产权抵押担保权能实现机制，争创全国金融科技赋能乡村振兴示范区。深化农村集体产权制度改革，健全农村“三变”改革^（15）体制机制，实现全市行政村年集体经营性收入50万元以上的达30%、100万元以上的达40个。实现“五张网”全铺开：搭建城乡供水、污水、公路、物流、垃圾处置“五张网”，建成城乡供水一体化工程，全市农村自来水普及率达88%，建立“农产品上行、工业品下行”城乡高效配送机制，确保乡镇通三级以上公路、建制村通双车道公路。实现七个全覆盖：教师“县管校聘”改革区（市）全覆盖、村医“乡聘村用”全覆盖、紧密型医共体乡镇全覆盖、15分钟文化生活圈城乡全覆盖、15分钟健身圈城市社区全覆盖、乡镇农贸市场“超市化”全覆盖、城区生活垃圾分类全覆盖。

高水平建设现代化城市。建设精致城市。奋力实施“强中心”战略，强化设施嵌入、功能融入、产业导入、文化代入，塑造天际线，重构新业态，用工匠精神打造小而美、精而特的现代化精致城市。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设一批工业强镇、文旅名镇、生态美镇，构建“一心两带四片区”^（16）的“十”字形放射状城市发展格局。建设宜居城市。积极争创城市更新国家试点，推进棚户区和城中村改造、老旧小区提升、既有住宅加装电梯，实施城区停车、公厕、农贸市场提质增量三年行动，加快信江南路延伸段等路网建设，打造会展中心等一批城市地标。围绕创建江西省生态园林城市，实施一江两岸三十里信江生态景观长廊、白露河、鹰西湿地公园二期等河湖公园改造提升，让城市更加灵动、更加宜居。建设文明城市。坚持共建共治共享，实施文明城市创建攻坚行动，推进城市治理网格化、精细化、智慧化，提升城市文明程度和市民文明素质，以志在必得的信心和决心创成全国文明城市。

高质量实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，推广运用“六化”监测帮扶模式^（17），持续推动“产业+就业+消费”帮扶联动发展，将一批乡村振兴重点帮扶村打造成“强富美优”示范村，支持余江创成全省乡村振兴先行示范县。深入实施乡村产业振兴“五个三”工程^（18），打造四条乡村振兴产业示范带^（19），建成贵溪国家农村产业融合发展示范园、贵溪农业产业链高质量发展园、余江国家现代农业产业园、余江农机装备产业园四大园区，推进贵溪农业生态科技园、江西供销（贵溪）冷链物流园等项目建设，实施现代种业提升工程、经营主体培育工程、农产品出村进城工程，大力发展绿色农业、品牌农业、数字农业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展乡村建设“五大行动”^（20），重点抓好“三项治理”^（21），持续推进移风易俗，形成乡村治理体系建设“鹰潭经验”，努力建设新时代“五美”乡村^（22）。深化全域农村宅基地制度改革和规范管理，完成余江新一轮全国宅改试点，支持贵溪创建全省农村宅基地规范管理“示范先行”县，确保余江宅改继续在全国领跑、鹰潭全域宅改在全省领先。                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

（四）聚力打造山水生态之城，再展“智铜道合”新形象。遵循天人合一、道法自然的生态理念，加快促进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，让人民群众共享更多“绿色福利”，让蓝天白云、绿水青山成为常态。

形成海绵城市示范。按照“多元治水、生态亲水、智慧管水”理念，坚持“厂—网—湖—河—园”一体化改造治理思路，把海绵城市理念融入城市规划建设管理全过程，形成一批群众得实惠、地方得发展、经验可借鉴的全国示范性体制机制和创新做法，打造全国海绵城市建设标杆。彰显全域海绵特色。加强信江流域生态治理和管控，涵养河湖水系湿地等自然海绵体，打造信江生态岸线，形成碧水相连、水城相融、人水相亲的生态格局，到2026年底，城市建成区60%的面积达到海绵城市建设要求。彰显系统海绵特色。大力推进蓝绿灰系统融合^（23），实施城区内涝治理、水生态修复工程，推进城市公园海绵化提升改造，完成信江新区、鹰潭高新区雨污管网整治修复和城南片区排水管网系统改造等工程，形成“源头减排—过程控制—末端治理”的系统治理体系。到2026年底，城市内涝达到20年一遇标准，内涝点消除比例100%，城市生活污水集中收集率达到50%。彰显智慧海绵特色。建设覆盖中心城区的海绵城市管控平台，对城市降雨、防洪、排涝、治污、水环境等信息进行综合采集、实时监测和系统分析，实现海绵城市建设全生命周期管理。

提升生态环境质量。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，统筹推进“五气共治”^（24）“三水共治”^（25），加强细颗粒物和臭氧协同控制，深化信江流域鹰潭段综合治理，完善生态静脉智园等环保基础设施，全面完成工业园区污水处理厂一级A提标改造，基本消除六国渣场环境风险。加快推进危险废物安全处置，开展国土空间全域土地综合整治试点，实现土壤污染风险安全可控。

推动绿色低碳发展。制定实施全市碳达峰碳中和行动方案，积极开展能源、工业、建筑、交通等重点领域减污降碳行动，加快打通“两山”双向转化通道，全面落实能耗双控约束目标。实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，优化国土空间保护与开发格局，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，扩大自然生态系统碳汇增量。浓厚低碳氛围，倡导绿色出行，让绿色低碳生活成为新时尚。

（五）聚力打造平安幸福之城，再增“智铜道合”新福祉。坚定不移走人民至上、共同富裕之路，坚持以人民为中心的发展思想，在创造高品质生活上实现更大突破，让越来越多的市民真切感受到“生活在鹰潭就是幸福”。

提供更普惠的民生保障。实施精准就业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点群体就业工作，每年城镇新增就业1.7万人以上，城镇登记失业率年均控制在4.5%左右。完善城乡社会救助体系，构建多层次社会保障体系，打造社会保障卡“一卡通”创新应用鹰潭模式，实现社会保险法定人群全覆盖。深化医保制度改革，将门诊费用纳入基本医保统筹基金支付范围，医保待遇标准明显提升。全面落实“一老一小”整体解决方案，推进公办养老服务机构改革，每个区（市）至少建有一所床位300张以上的综合养老院，农村互助养老服务设施实现建制村全覆盖；健全完善三孩配套政策，各区（市）规范化的婴幼儿照护服务机构不少于1个，新增示范性普惠托位1500个以上，0-6岁残疾儿童普遍享有基本康复服务。落实“房住不炒”政策，规范发展长租房市场。

发展更优质的教育事业。坚持教育优先发展战略，加快打造区域性教育中心和“学在鹰潭”品牌，努力实现“读书不求人”的目标。推进普惠性幼儿园建设，每个乡镇至少建设1所市级示范性公办幼儿园。全面落实“双减”政策^（26），促进学生全面发展、健康成长，力争2023年率先在全省全域通过义务教育优质均衡评估。扎实推进普通高考综合改革，确保每个城区至少建设一所特色高中。积极创建鹰潭卫生职业技术学院和鹰潭技师学院，探索发展以专项技能培养为主的综合高中，全力打造职业教育创新发展高地。实施本科院校“破零”行动，实现鹰潭人的“本科梦”。创新发展鹰潭开放大学，推动老年大学创建全国示范大学。

健全更完善的卫健体系。深入实施健康鹰潭行动，推进赣东北区域医疗中心建设，开展“办名院、建名科、增名医”工程，争当全国省市医院合作共建典范，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗新格局，让市民在家门口享受更优质的医疗资源。加强公共卫生防控救治能力建设，实施卫生健康项目优化提升行动，强化早期监测预警能力，提升重大疫情和突发公共卫生事件处置能力。加强职业病和慢性病防治体系建设，积极打造国家智能化慢病防控示范区。广泛开展爱国卫生运动，力争鹰潭市、贵溪市成功创建国家卫生城市。

建设更和谐的平安鹰潭。统筹发展和安全，有效防控金融领域、地方债务等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。深化市域社会治理现代化试点，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，推进智慧雪亮工程深度运用和智能安防小区建设，深入创建社会治安防控体系建设示范城市。建设更高水平的法治鹰潭，全面实施“八五”普法规划，健全调解、仲裁、诉讼等有机衔接的纠纷化解机制，加强和改进人民信访工作，维护群众合法权益。全面推行社区网格化管理模式，构建充满活力的城乡基层治理机制。严格落实安全生产责任制，显著提升应急管理和防灾减灾救灾能力。大力争创国家食品安全示范城市。

同时，深入推广“尊崇工作法”，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展，创成新一轮全国双拥模范城。进一步做好审计、外事、人防、涉台、史志、档案、广播电视、民宗侨务、气象等工作，支持各民主党派、工商联、知识分子联谊会和工会、共青团、妇联等人民团体工作。

三、加强政府自身建设

恰是百年风华，奋斗正当其时。迈入新征程，必须聚焦“作示范、勇争先”目标定位，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意的“五型”政府。

（一）在强化理解力中坚定方向。天下之德，莫过于忠。我们要学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当”的要求贯穿于政府系统干部队伍建设，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。

（二）在强化执行力中干事担事。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。我们将大力践行“七天工作法”^（27），对“4+1”重点工作专项^（28）等重大部署，实行项目化、清单化、专班化推进，定一件是一件、件件落实，抓一项成一项、项项落地。我们将大力实行“三单制”督查^（29），坚持“事不过三”原则，对时对点、见人见事进行真督查、强督查、硬督查，让高标准、严要求、快节奏成为工作常态。我们将大力推行“一线工作法”，干部在一线工作、问题在一线解决、经验在一线总结，力求问题最明、过程最实、效果最好。

（三）在强化操作力中奋进争先。实现新目标，唯有春耕夏耘，方得秋实硕果。大力倡导“海绵精神”，只要有1%的希望，也要付出100%的努力，不见成效不撒手，不达目的不罢休，持续开展政府系统“奋进争先”活动，切实把优势做得更优、亮点擦得更亮、品牌打得更响。大力培养精准思维，做到问题精准、措施精准、方法精准、路径精准、操作精准，一步步把美好愿景变为现实图景。大力发扬斗争精神，增强斗争本领，从时度效着力，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，推动鹰潭高质量跨越式发展之路越走越宽广。

（四）在强化公信力中依法行政。牢记“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让政务运行更透明、政府决策更科学。深入开展“强作风、优环境”活动，全力打造创一等走前列的政务环境。敢于理好“旧账”，承诺的事项坚决兑现，遗留的问题不躲不避，坚决做好整改“后半篇文章”。

（五）在强化廉政力中恪守本色。心存敬畏，方能行有所止。坚决落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义，持续为基层减负松绑。全面实施项目全过程管理，持续推进审计监督全覆盖，从严从紧抓好预算执行，切实做到“花钱必有效、无效必问责”，以政府“紧日子”换取助企惠民的好日子。始终保持惩治腐败高压态势，让“忠诚干净担当”的清风正气涵养政治生态的绿水青山。

各位代表，我们正处在一个伟大的新时代，处在高质量跨越式发展的历史关口。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚守初心担使命，接续奋斗再出发，为建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭破浪前行，为谱写全面建设社会主义现代化国家鹰潭篇章、描绘新时代鹰潭改革发展新画卷而不懈奋斗！

附件

名 词 解 释

1.3个百亿元台阶：2017年－2020年，地区生产总值先后突破800亿元、900亿元，2021年将突破1000亿元。

2.五项试验任务：建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制、建立完善城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制。

3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.三项农村土地制度改革：国家农村宅基地制度改革试点、国家集体经营性建设用地入市改革试点、国家土地征收制度改革试点。

5.一照含证：通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，向申请人发放一张同时加载所有相关许可（含登记备案)证信息的营业执照。

6.“2+N”现代化制造业体系:大力发展铜、移动物联网两大主导产业，大健康、眼镜、节能照明等N个特色产业。

7.“八位一体”铜产业体系：集铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化、铜制品为一体的产业体系。

8.两园三区：信江新区智慧科创园，鹰潭高新区移动物联网产业园；贵溪市建设铜智能制造及智能家居产业示范区，余江区建设电子信息及智能穿戴产业示范区，龙虎山景区、月湖区和信江新区建设智慧旅游应用、智慧众创及新经济产业示范区。

9.一体两翼·双轴六区：构建以龙虎山为核心，中心城区为主体的景城一体；贵溪、余江“两翼”齐飞；形成东西一体联动发展轴、南北一体联动发展轴；建设余江灵溪小镇农旅产业集聚区、余江锦北古镇文旅产业集聚区、鹰潭北部红色研学红培产业集聚区、贵塘沿线最美乡村旅游集聚区、贵溪南部生态康养产业集聚区、白鹤湖生态农旅体验产业集聚区等全域六大不同主题功能互动的产业集聚区。

10.“4321”千年文化：四千年的古陶文化、三千年的古越文化、两千年的道教文化、一千年的心学文化。

11.映山红行动：让上市企业如映山红一般迎春绽放，推动更多企业改制上市、再融资、并购重组及创新发展。

12.双招双引：招商引资、招才引智。

13.两纵两横：G35济广高速、贵资高速两条纵向高速，G60沪昆高速、鹰南高速两条横向高速。

14.两业融合：先进制造业和现代服务业深度融合。

15.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

16.一心两带四片区：“一心”是指壮大中心城区，“两带”是指横跨东西的产城融合发展带与纵贯南北的城景融合发展带，“四片区”是指月湖－贵溪融合片区、高新－余江融合片区、白鹤湖景区融合片区以及龙虎山景区融合片区。

17.“六化”监测帮扶模式：构建以“网格化摸排、联动化预警、清单化核查、高效化认定、精准化帮扶、智能化管理”为主要内容的动态监测帮扶体系。

18.乡村产业振兴“五个三”工程：做强粮食、畜禽、果蔬三大传统产业，做优水产、铁皮石斛、食用菌三大特色产业，做靓数字农业、乡村休闲农业、乡村新型服务业三大新兴产业，实施农产品加工、农产品品牌和新型农业经营主体三大提升行动，健全完善“三农”金融服务、乡村产业融合发展、农村创新创业三大平台。

19.四条乡村振兴产业示范带：贵塘公路、白鹤湖大道、320国道杨溪段、梁余线等四条乡村振兴产业示范带。

20.乡村建设“五大行动”：村庄整治建设、“整洁庭院”整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、“美丽活力乡村+民宿”联动建设等五大专项提升行动。

21.三项治理：改厕、污水治理和垃圾处理。

22.新时代“五美”乡村：打造彰显“产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美”的新时代“五美”乡村。

23.蓝绿灰系统融合：改变过去单纯依靠传统市政管网来排水的工程思维，充分发挥蓝色基础设施（水系、塘湖等）的调蓄与自净功能，绿色基础设施（雨水花园、下凹式绿地等）的蓄净作用，以及传统灰色基础设施（排水管网）的排水作用，形成源头—过程—末端的系统排水与管控体系。

24.五气共治：治理燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气。

25.三水共治：水环境治理、水资源利用、水生态保护。

26.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

27.七天工作法：对各项工作任务，一般要求在7个工作日内办结，需较长时间办结的，要在7个工作日内提出工作方案，明确具体事项、完成时限和责任人，推动决策落实快速高效。

   28.“4+1”重点工作专项：擦亮“智铜道合”四张名片，强化“项目大会战”这一重要保障和支撑。

29.“三单制”督查：在政府督查过程中，通过下发“白单”提醒、“黄单”警告、“红单”问责，坚决整治不落实、慢落实、假落实等“怕慢假庸散”作风顽疾。