各区（市）人民政府、市直有关单位：

为贯彻落实《江西省节水行动实施方案》《鹰潭市节水行动实施方案》，根据市政府“十四五”规划编制工作部署，我们组织编制了《江西省 鹰潭市“十四五”节水型社会建设规划》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

鹰潭市水利局     鹰潭市发展和改革委员会

2021年9月26日

前       言

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。大力推行节约用水措施，推进农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，是解决我市水资源可持续利用、支撑我市经济社会持续健康发展的一项战略性和根本性举措。

“十三五”期间，我市以区域节水型社会达标建设为引领，深入落实江西省提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”方针，全力实施《江西省节水型社会建设“十三五”规划》，深入推进节水型社会建设，大力开展节水载体建设，强化计划用水管理，加强重点用水单位监控管理，加快推进节水技术改造，深入推进节水型社会达标建设，截至 2020 年底，鹰潭市节水型社会达标建设通过省市级验收，节水型社会建设取得重要进展和显著成效。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期， 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大提出的"两步走"战略目标，全面落实新发展理念和中央治水思路，牢牢把握水利改革发展总基调，以国家节水行动方案为引领，坚持“节水优先”方针，实施全社会节水行动，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促进全市经济社会高质量发展。

根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五”规划编制工作方案的通知》（赣府厅字〔2019〕35 号）安排和水利部 2020 年水利系统节约用水工作要点和重点任务有关部署以及鹰潭市政府的指示要求，鹰潭市水利局迅速组织、研究确定了本次规划编制的技术支撑单位开展江西省“十四五”节约用水规划编制工作。为切实做好我市“十四五”节约用水规划编制工作，对“十四五”期间我市节约用水工作作出实质性响应江西省政府的全局性、前瞻性部署，全面紧贴省里对于“十四五”期间节约用水的方向、目标、任务、工作重点及政策措施的工作推进。

1 现状与形势

1.1 基本情况

1.1.1 自然地理

鹰潭市位于江西省东北部，信江中下游，地处北纬 279°35'～28°41'、东经116°41'～117°30'，面向珠江、长江、闽南三个“三角洲”，是珠三角经济区和海西经济区在中部最大和最近的共同腹地，是赣东北承接东南沿海产业转移第一城， 是鄱阳湖生态经济区、环鄱阳湖生态城市群对接东南沿海的重要通道之一，享有“世界铜都、中华道都、智慧新城”等美誉。

鹰潭市全域南北长约 81km，东西宽约 38km，距省会南昌市 143km。全市总面积 3560km²，占江西省总面积的 2.15%。辖区东接弋阳县、铅山县，西连东乡县， 南临金溪县、资溪县，北靠万年县、余干县，东南一隅与福建省光泽县毗邻。鹰潭市下辖月湖区、贵溪市、余江区 3 个行政区。其中，月湖区现辖 5 个街道办事处以及 2 个乡镇；贵溪市现辖 3 个街道办事处、20 个乡镇以及 8 个林(垦殖、园艺) 场；余江区现辖 7 个镇、5 个乡以及 7 个农垦场。

1.1.1.1 河流水系

鹰潭市境内主要河流为信江干流及其 9 条一级支流，左岸支流包括白塔河、白露河、童家河、罗塘河，右岸支流包括泗沥河、箬港河、塔桥河、硬石河与黄庄河。其中白塔河是信江最大一级支流。其他跨境河流主要有万年河、白洋河、太平畈河。

信江流域位于江西省东北部，为江西省五河之一，西滨鄱阳湖，北以怀玉山脉与饶河流域分界，南隔武夷山脉与福建省接壤，东以丘陵与浙江省毗邻。信江全流域面积 16890km²，干流全长 329km。信江干流以上饶市和鹰潭市为界，分为上、中、下游三段。上游段河道长 115km，落差 702m，平均比降 6.1%；中游段河道长 144km，落差 38m，平均比降 0.264%，河宽 200m～300m；下游段河道长 70km，落差 10m，平均比降 0.143‰，河宽 400m～500m。鹰潭市地处信江干流中、下游段，信江在鹰潭市以上集水面积 11830km²，下游梅港水文站集水面积 15535km²。

白塔河属于信江左岸一级支流，也是信江流域最大的一级支流。白塔河发源于福建省光泽县境内武夷山脉的凤型山，流入江西省境内汇泸阳河后称白塔河， 沿途纳冷水、梅潭水、青田港等主要资溪，流经福建省的光泽县和江西省的资溪、金溪、贵溪、东乡、余江等县区，于余江区潢溪镇塔洲汇入信江，全长 170.4km， 集水面积 2811.2km²。

白露河为信江中下游左岸一级支流，旧称黄泥港。白露河干流发源于江西省贵溪市彭湾乡应天山，途经彭湾乡、天禄镇、月湖区白露乡至双凤街汇入信江， 全长 33.3km，流域集水面积 237.3km²。白露河主要支流有东川水和骨头港。

童家河为信江左岸一级支流。童家河发源于贵溪市彭湾乡白庙村应天山，途经彭湾乡、罗河镇、月湖童家镇至梅园入信江，全长 37.9km，流域集水面积 244km²，平均坡降 0.98%，河床宽 30m～40m。流域总体形态为狭长形，地形趋势是南高北低，自南向北倾斜。

罗塘河为信江左岸一级支流。罗塘河发源于闽赣两省交界武夷山脉的贵溪市青茅岭，自南向北流经樟坪乡、文坊镇、金屯镇、塘湾镇、雷溪镇、罗河镇、雄石办事处、滨江镇等乡镇，于雄石办事处桥背周家处汇入信江，全长 79.3km，集水面积 649.5km²。流域总体形态为狭长形，东西宽 4km～16km。干流河道水面宽： 上游 15m～20m，中游 20m 左右，下游约 25m～35m，河口宽 40m。

泗沥河位于江西省贵溪市东北部，属信江右岸一级支流。泗沥河发源于贵溪市周坊镇，流经三县岭林场、周坊镇、白田乡、泗沥镇、河潭镇、河潭垦殖场王前庙分场、滨江镇等共五个乡镇和两个林(垦)场，在滨江炉家汇入信江。流域面积264.9km²，主河道全长 56.5km，平均坡降 0.21%，流域内多年平均径流深 1070mm， 年径流总量 2.78 亿 m³。

箬港河又名中村河，位于江西省贵溪市北乡中部，属信江右岸一级支流。箬港河发源于贵溪市泗沥镇源明宋家，途经泗沥镇、滨江乡至箬港李家汇入信江， 全长 21.4km，集水面积 79.1km²。

塔桥河位于江西省贵溪市北乡中部，属信江右岸一级支流。塔桥河发源于贵溪市周坊镇忠心水库，途经周坊镇、志光镇，至志光理源韦家汇入信江，全长43.6km，集水面积 139.2km²。

硬石河位于江西省贵溪市北乡西部，属信江右岸一级支流。硬石河发源于硬石岭与余江区画桥交界的硬石岭水库，途经周坊镇、志光镇、鸿塘镇等，至信江新区港口村汇入信江，全长 27.4km，集水面积 144.2km²。

黄庄港位于江西省余江区北部，是信江右岸一级支流。黄庄港发源于余江区黄庄乡龙风尖扁岭峰、兰岭一带的高丘地区，途经黄庄、乐家、林家至锦江镇栏桥注入信江。全长 31.4km，集水面积 138.6km²。

万年河位于江西省余江区北部，与万年县相邻，是信江右岸一级支流，属于跨境河流。发源于余江区高公寨北鲁家咀狮马源，流经烈桥、大桥至万年县石镇街入信江东大河。鹰潭市境内河长 25.8km，集水面积 108.3km²。

流溪河(弋阳县境内称港口河)是信江左岸一级支流，属于跨境河流。流溪河发源于弋阳县龙蓬岭，北流经白洋坝，于金盘山与贵溪交界，再流经流口镇新溪苏汪、尖山黄家，至贵溪流口入信江。贵溪境内有板桥支流，源于双峰岭，北向纵流至流口镇，于军田畈汇入流溪河，境内河长 10.5km，流域面积 32.2km²。

太平畈河位于贵溪市北乡东部，是信江右岸一级支流，属于跨境河流。太平畈河发源于太平畈水库，途经河潭镇孙家塘、南塘等村委会至南塘姚家进入弋阳县汇入信江。贵溪市境内全长 15.2km，集水面积 85.2km²。

1.1.1.2 气象

鹰潭市雨量充沛，但降水量年际变化大，年内分配极不均匀，多年平均降水量 1872.8mm，2020 年最大降水量的是贵溪市 2102.0mm，最小的是余江 1940.2mm。 4 月－6 月为主要雨季，降水量占全年降水量的 49%，9 月-次年2 月降水量仅占全年降水量的 26%。历年最大一日降水量主要出现在 4 月－7 月，以 6 月最多，占44.4%，最大一日降水量 281.2mm，多年平均降水日数为 161.2 天，最长连续降雨日数 17 天，最大场次水量 599.8mm。多年平均蒸发量为 1640.1mm，最大年蒸发量以 7 月最大，7 月份多年平均月蒸发量为 266.3mm，年最小月蒸发量 56.5mm。多年平均相对湿度 76%，最小相对湿度 7%。

1.1.1.3 水资源

鹰潭市水资源总量丰富，多年平均降水量 1872.8mm，多年平均地表水资源量41.22 亿 m³，多年平均地下水资源量 7.81 亿 m³，多年平均水资源总量 41.32 亿 m³。2016 年～2020 年鹰潭市行政分区水资源总量见表 1。

表 1 

鹰潭市行政分区水资源总量表

1.1.2 社会经济

（1） 行政区划

鹰潭是江西省 11 个设区市之一，辖月湖区（信江新区、高新区）、贵溪市（龙虎山风景名胜区）、余江区，共两区一市。月湖区包括 5 个街道办事处、1 个镇、1 个乡，分别是江边街道、交通街道、梅园街道、四青街道、白露街道、童家镇和夏埠乡。余江区包括 7 个镇、6 个乡、7 个农垦场，分别是邓埠镇、锦江镇、画桥镇、潢溪镇、中童镇、马荃镇、春涛镇、黄庄乡、平定乡、杨溪乡、洪湖乡、刘家站乡和高公寨营林场、邓家埠水稻原种场、余江县水产场、塘潮源林场、张公桥农场、青年综合垦殖场、大桥农场。贵溪市包括 3 个街道办事处、16 个镇、4 个乡、8 个林(垦殖、园艺)场，分别是东门街道、花园街道、雄石街道、塘湾镇、泗沥镇、河潭镇、志光镇、鸿塘镇、冷水镇、文坊镇、金屯镇、雷溪镇、流口镇、罗河镇、周坊镇、白田乡、滨江镇、天禄镇、耳口乡、樟坪畲族乡、彭湾乡、龙虎山镇、上清镇和塔桥园艺场、河潭垦殖场、西窑林场、双圳林场、耳口林场、冷水林场、三县岭林场、上清林场；其中，龙虎山镇、上清镇、上清林场由龙虎山风景旅游区管理。

（2） 城市规模

根据鹰潭市统计局公布的“七普”数据，2020 年鹰潭常住人口 115.42 万人， 其中城镇人口为 74.34 万人，占总人口比重 64.41%，乡村人口为 41.08 万人，占总人口比重 35.59%。

根据《鹰潭市土地利用总体规划（2006-2020 年）》，至 2020 年，鹰潭市耕地保有量 881.20km²，基本农田保护面积 754.33km2，城乡建设用地规模 301.80km2，城镇工矿用地规模 155.60km2。规划至 2025 年，鹰潭市耕地保有量为 839.63km2， 基本农田保护面积 751.57km2，城乡建设用地规模 309.40km2，城镇工矿用地规模166.40km2。

（3） 经济规模

根据《鹰潭市 2020 年国民经济和社会发展统计公报》，全年实现地区生产总值（GDP）982.66 亿元，按可比价格计算，比上年增长 4.0%；其中：第一产业增加值为 73.44 亿元，同比增长 2.4%；第二产业增加值为 502.63 亿元，同比增长 4.3%；第三产业增加值为 406.58 亿元，同比增长 3.9%；三次产业结构为 7.5:51.1:41.4。三次产业对经济增长的贡献率分别为 3.8%、63.4%和 32.8%。全年粮 食播种面积12.49 万公顷，增长 5.6%；粮食产量 66 万吨，增长 0.1%；其中，稻谷 63.34 万吨， 增 长  0.5% 。 经 济 作 物 增 长 平 稳 。1.2“十三五”期间节水主要指标完成情况根据《鹰潭市节水型社会建设“十三五”规划》、历年鹰潭市水资源公报等相关资料，“十三五”期间，在鹰潭市委、市政府的有力领导下，在水利部、流域机构和省水利厅的大力支持以及全社会的共同努力下，截止 2020 年末我市“节水型社会” 建设取得了以下指标成果。

表 2 

鹰潭市节水型社会建设“十三五”规划主要指标完成情况表

1.2.1 水资源利用有效支撑经济社会发展

“十三五”期间，鹰潭市进入了经济发展快速道，全市把节水型社会建设贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，实施全民节水、节水行动，在粮食产量与工业产值迅速增长的同时，有效控制了用水总量的增长，优化了产业结构和提升了用水效率。用水总量严格控制在国家规定的 10 亿 m³以内，“十三五”期间以用水总量 3%的低增长量，支撑了全市经济总量 115%的增长。

1.2.2 重点领域节水工程建设持续推进

一是持续加大农业节水改造力度。“十三五”期间农业节水累计投入 3.88 亿元，全市共实施节水技术改造灌区 14 个，恢复改善灌溉面积 19.8 万亩，农田灌溉水有效利用系数由 2015 年底的 0.470 提高至 0.505，完成“十三五”下达的任务目标。

二是工业用水效率显著提高。全市积极推进工业节水技术改造，“十三五” 期间累计投入 0.18 亿元用于工业企业和园区节水改造，完善供水用水计量体系和工业循环用水体系，提高工业用水重复率。共建设节水型企业 4 个，万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量比 2015 年分别下降 32.8%和 34.4%；城镇和工业用水计量率达到 100%；规模以上工业用水重复利用率由 95%提高到 98%；

三是城镇节水全面推进。大力推进鹰潭城市公共供水管网等城镇节水改造， “十三五”期间累计投入 0.19 亿元，完善分区计量，加强节水器具和技术推广，鼓励居民家庭采用节水措施和器具，创建节水型小区，不断提高生活用水效率。全省城镇公共供水管网漏损率由 25%下降至 15.6%，节水器具普及率达到 98%。四是非常规水利用量逐年上升。非常规水利用量从 2015 年的 0.18 亿 m³提高到 0.29 亿 m³。

1.2.3 节水管理体制机制建设进一步健全

节水型社会作为一种有序的现代文明社会，必然需要一套相对完备的、具有普遍意义的、比较稳定的、带有一定强制性的和正式的社会规范体系来对人们社会活动及行为方式进行界定和规范。制度的功能主要体现在两方面：一是通过给予不同程度的惩罚来干预偏离制度的行为；二是制度也从积极建设性方面来维护社会秩序，使整个节水型社会相关水事活动有序化。

制度建设是节水型社会建设的中心内容，也是一般社会向节水型社会转型的关键。由于节水型社会建设的核心是水，因此制度建设也主要针对水的开发、配置、利用、排放而展开，其中水资源的开发主要围绕取水控制开展制度建设，如水资源的评价与规划制度、水资源论证制度、取水许可制度等。水资源配置则主要围绕初始水权的一次行政分配与二次市场分配等，用水制度建设主要围绕计划用水管理制度建设、经济调节制度建设、公众参与用水管理制度建设等，水资源排放主要围绕水资源保护、功能区化管理以及排污总量控制等方面开展制度建设。

1.2.3.1 建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制

所谓政府调控，就是充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用。通过制定规划，建章立制，形成制度保障；提供体制保障；建立总量控制和定额管理两套指标体系，奠定技术基础，将全市用水权总量逐级分配到各区（市）、乡（镇）、村组，明晰到户，配水到地，初步实现“水权明晰”。所谓市场引导， 就是积极引入市场机制，发挥市场对水资源配置的引导作用。首先是建立合理的水价形成机制。依据供水成本，兼顾用水户的实际承受能力，结合产业结构调整方向，合理核定基本水价，定额内用水执行基本水价，超定额用水累进加价。其次是允许水量自由交易，培育水市场。鼓励用水户将节约的水量以有偿转让出售， 出售价格在接受政府宏观指导的前提下，随行就市；市场交易中剩余的水量，政府水管单位（供水者）以高于标准的价格收购，鼓励节约用水。公众参与，就是建立公开透明、公众参与的民主管理机制。结合农村民主管理制度的推行和村务公开制度的建设，以村和灌区为单位，通过用水户（村民）直接选举的办法，逐级选举产生用水者协会，在水管单位的指导下，参与灌区内水权、水价、水量的监督管理。

1.2.3.2 公众参与体系建设

（1） 成立城市行业用水者协会

针对鹰潭市城市用水比重较大，已由各用水行业主要用水企业的节水节能人员选出代表，已于“十三五”期间成立了“城市行业用水者协会”，作为各用水户与水行政主管部门的联结纽带，探索城市用水户参与式管理的有效组织形式， 实现了城区范围公众参与式管理。目前已在鹰潭市城区试点，成立了“城市行业用水者协会”，制定和完善相关管理制度，规范管理行为，参与行业节水的推进、工业水价制度改革和水费制定与收取、用水计划制定与指标下达、定额标准的制定与调整以及行业用水管理。

（2） 创建、巩固、完善农民用水者协会

虽然我市部份乡镇虽在“十三五”期间成立了“农民用水者协会”，但也有很多地方还没有成立，已经成立了的也大多有名无实。在借鉴国内相关地区农民用水者协会经验和做法的基础上，对于现有的农民用水者协会，要切实加以巩固， 并完善协会结构、组织及职能，使其真正发挥应有的作用。对于还没有成立农民用水者协会的地方，要积极引导农民尽快成立。要确保农民用水者协会不仅作为农业用水自我管理的基层组织，同时还是基层水管单位延伸服务的重要平台，也是水管单位和用水户之间的连接纽带。各基层水管单位要吸纳用水者协会参与当地水资源规划编制与实施、水资源配置和水价调整等重大水事活动，提高农民广泛参与的积极性。

1.2.3.3 提高公众节水意识

（1） 开展广泛有效宣传

（2） 开展多元教育

将节约用水纳入机关干部教育、企业文化教育、中小学义务教育和高等学校德育教育等当中，制作节水普及读本，举办社区节水知识讲座，形成多方位立体式教育体系，从各种途径普及节水教育，倡导和培育节水的文明生活方式。

1.2.4 节水减排促进水环境水Th态质量明显改善

根据《鹰潭市节水型社会建设“十三五”规划》并结合实地走访调研，鹰潭市“十三五”期间逐步实施规划中各项内容，节水减排成效明显，进一步促进了水环境与水生态质量的明显改善。

一是加强饮用水水源地保护，为供水安全提供保障。加快饮用水水源地保护区内村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设，积极开展水源地周边生态农业建设和退耕还林还草，确保饮用水水源地水质稳定达标。全面开展流域内城镇集中式饮用水水源地核查，定期发布饮用水水源地水质信息。建立城市饮用水水源污染应急预案，形成污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。

二是统筹考虑供水与污水处理，加快实施一批水污染治理重大项目。按照“厂网并举、管网优先”的原则，加快城镇污水处理厂以及配套管网建设，推进雨污分流，提高污水处理能力和处理效率。新建污水处理厂要配套脱氮工艺，在建和已建污水处理厂必须抓好脱氮除磷工艺改造、污泥处理处置设施和在线监控设施建设。统筹考虑污水处理与供水、用水、节水和污水回用，加快再生水设施建设，提高城市污水的再生利用率。

三是建立多元化投入机制，营造良好的产业政策氛围。努力筹措资金，增加政府投入，同时鼓励和引导金融机构加强对水污染治理项目的信贷支持，建立起多元化的投入机制，逐步加大水污染防治资金投入力度。进一步完善污水处理收费制度，加大产业政策、技术政策以及经济政策对水污染治理相关产业发展的支持力度，提高自主创新能力，形成充满活力、健康有序的产业发展格局。

1.2.5 节水载体创建全面开花

根据《2020 年鹰潭市水资源公报》，我市市级机关共有 72 个，市级事业单位15 个，截止 2020 年底前所有市级机关全部建成节水型单位，11 个市级事业单位建成节水型单位，2 个不具备独立物业条件，建成率达到 86.7%；2020 年我市创建命名 3 家节水型小区、1 个节水型灌区、1 所节水型学校，其中鹰潭市余江区锦北灌区、江西师范高等专科学校获省级命名为江西省节水型灌区、高校。

1.2.6 节水宣传力度持续增强

根据《鹰潭市水利局关于组织开展 2020 年“世界水日”“中国水周”“暨第二届江西省河湖保护活动周”宣传活动的通知》鹰水政字〔2020〕7 号等历年文件， 鹰潭市通过结合“法律六进”深入宣传。组织执法人员深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位，分发宣传材料、文创宣传品，张贴宣传挂图、讲解水法律法规和《社区矫正法》，使广大人民群众了解，支持和积极参与到水资源保护和社区矫正工作中来。

在水利局机关张贴主题宣传画，在 LED 屏幕播放宣传口号和宣传片；在水利局门户网站、微信公众号发布“世界水日”“中国水周”宣传口号和相关报道； 通过市防汛短信平台，发送“世界水日”“中国水周”“河湖保护活动周”宣传公益短信。积极组织参加百万网民学水法活动，广泛宣传涉水法律法规。

1.3 存在的主要问题

由于鹰潭市水资源相对丰富，节水工作较其他地区相对起步较晚，因此节水水平与其它地区或缺水严重区域相比还有很大差距，各行业节水潜力大有可为。

1.3.1 产业结构

根据《鹰潭市国土空间总体规划（2020—2035 年）产业空间优化整合专题研究报告》，鹰潭市经过数十年的发展，基本形成了以铜冶炼加工为主导，节能照明、医药食品、电子信息、眼镜、雕刻等产业协同发展的多元化产业体系，目前正在大力培育移动物联网产业。但总体上看，鹰潭“一铜独大”的现象依然突出， 其他产业尚未形成主导产业。2019 年全市规上工业主营业务收入 4081.07 亿元， 其中铜产业 3746.17 亿元，占比达 91.94%；规上工业利润总额 99.07 亿元，其中铜产业 67.12 亿元，占比 67.75%。

1.3.2 节水监管能力有待进一步加强

鹰潭市水利局虽然在 2011 年成立了节水办公室，但由于人员有限，工作一直难以全面开展。全市普遍存在节水体制不顺，机构不健全，节水工作主要由水政水资源部门兼顾，几乎没有专职人员负责节水工作，满足不了当前开展节水工作的要求，应需尽快调整人员，进一步完善节水办公室人员及其配置，同时加快基层节水部门建设，补充专职人员负责节水工作。

1.3.3 缺乏节水激励，内Th动力不足

鹰潭市节水工作仍处在起步阶段，虽然已初步形成节水制度体系，但缺乏鼓励和支持节水的精准补贴政策以及稳定的资金投入渠道，当前节水工作主要依靠行政手段推动，偏重管理和技术措施，市场在水资源配置中的基础性作用未得到充分发挥，水权水市场、水价市场化形成机制还未建立，导致农业水价综合改革、水权交易、合同制节水等推进缓慢，难以激发节水市场活力和用水主体节水内生动力。

1.3.6 用水观念落后，节水意识不强

鹰潭市水资源相对丰富，长期以来公众形成的水资源“取之不尽、用之不竭” 的观念依然存在，社会公众普遍水忧患意识不强，节水意识仍然比较淡薄，节水的思想自觉和行动自觉远未养成，舆论倒逼节水、社会监督浪费的机制尚未建立， 导致在节水方面认识程度不高、投入强度不足，节水工作亟需进一步加强。

1.4 面临的形势

“十四五”时期，是我市与全省同步开启全面建设社会主义现代化的开局起步期，是深入实施国家节水行动和全面推进节水型社会建设的关键期，也是加快我市高质量发展、推动中部地区高质量发展上勇争先的关键跨越期，节水型社会建设面临新的形势和要求。

1.4.1 落实新时期国家节水政策的需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水安全问题，党中央国务院就加强节水工作作出一系列部署。党的十九大进一步提出实施国家节水行动，切实把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路中，把“节水优先”摆在首要位置。开展节水工作，对于贯彻落实国家“节水优先”要求，进一步凸显水资源的基础性自然资源和战略性经济资源地位，保障水资源的可持续利用具有重要意义。

1.4.2 水资源供需矛盾

随着城镇化、工业化、农业现代化的快速发展，极端天气的频繁出现、供用水矛盾的日益加剧及水生态环境的恶化，特别是我市降水时空分布不均、水资源开发利用程度低、全市工程性缺水普遍存在，季节性缺水、水质性缺水日益显现， 水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配的矛盾将更加凸显。目前我市水资源利用效率仍然不高，水资源浪费现象仍然严重，水资源供需矛盾将长期存在。“十四五”时期，我市经济发展方式将实现重大转变，面对新的形势，以加快发展方式转变为主线，全面推进“鄱阳湖生态经济区”建设和加快打造世界铜都、中华道都、智慧新城，深入推进全面从严治党，努力建设富裕美丽幸福现代化鹰潭， 实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，这对水资源开发利用与保护提出了新的挑战，必须调整用水结构，提高用水效率，保障用水安全。

1.4.3 水资源开发及Th态环境

贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，是推动经济发展方式转变、促进绿色发展的战略举措，也是促进生态文明、建设“富裕美丽幸福现代化城市”的重要举措。加强水资源节约保护，提高水资源利用效率，严格水资源开发利用全过程管理，有效控制水资源消耗总量和强度，加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，推进国家生态文明试验区建设，打造美丽江西“鹰潭样板”， 形成与生态文明建设相协调、促进水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式，以节水持续促进生态文明建设。

1.4.4用水效率

国家实行最严格的水资源管理制度，建立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，并相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。根据《江西省水利厅关于印发江西省水资源管理三条红线控制指标（2020 年、2030 年）的通知》（赣水资源字[2016]17 号文），江西省 2020 年用水总量控制指标为 260 亿 m³，2030 年用水总量控制指标为 264.63 亿 m³，鹰潭市 2020-2030 年用水总量控制指标为 10 亿 m³。为满足经济社会发展需求，并严格执行最严格的水资源管理制度，势必需要开展节水型社会建设，采取相关节水措施，提高用水水平，控制全市用水总量，2025 年用水总量控制指标为 10 亿 m³以内。

2 现状用水水平及规划节水量分析

         2.1 水资源概况及其开发利用现状

2.1.1 行政分区和水资源分区统计分析

本次规划按行政分区和水资源分区分别统计分析 2020 年全市水资源及其开发利用现状情况。鹰潭市行政分区按月湖区、贵溪市、余江区 3 个（市、区）；按水资源分区为信江区、鄱阳湖环湖区 2 个三级区及信江下游、白塔河、信江尾闾 3 个四级区。

表 3

鹰潭市水资源分区与行政区划对照表

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2.1.2 降水量

降水量指从天空降落到地面上的液态或固态（经融化后）水，未经蒸发、渗透、流失，而在水平面上积聚的深度。2020 年，鹰潭市平均降水量 2054.0mm，折合降水总量 73.00 亿 m³，比上年增加 7.7%，比多年均值增加 9.7%，属平水年份（频率 P=27.3%）。按行政分区统计，2020 年降水量最大的是贵溪市 2102.0mm，最小的是余江区 1940.2mm。与上年比较：各区（市）均增加，其中贵溪市增加最大为 7.9%，月湖区增幅最小为 5.1%。与多年平均比较：各区（市）有增有减，其中月湖区减少 3.9%，贵溪市增加 11.4%。

鹰潭市水资源分区图

表 4 

2020 年鹰潭市水资源分区与行政区划对照表

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

按水资源分区统计，2020 年降水量最大的为白塔河 2092.4mm，2020 年降水量最小的为信江尾闾 1904.8mm。与上年比较：各分区都增加，其中信江尾闾区增幅最大为 19.8%，白塔河区增幅最小为 1.7%。与多年平均比较也都增加：其中，信江下游区增加最小为 8.7%，信江尾闾区增加最大为 16.3%。

表 5 

2020 年鹰潭市水资源分区降水量表

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2.1.3 地表水资源量

地表水资源量指河流、湖泊等地表水体逐年更新的动态水量，即当地天然河川径流量。

2020 年，鹰潭市地表水资源量 42.46 亿 m³（折合年径流深 1194.7mm）。比上年减少 20.3%，比多年平均增加 3.0%。

按行政分区统计，全市各区（市）地表水资源量与 2019 年相比均减少，其中， 月湖区减幅最大为 24.61%，余江区减幅最小为 17.2%，贵溪市减幅为 21.1%。与多年平均比较：各区（市）有增有减。其中，贵溪市增幅最大为 3.6%，月湖区减幅为 3.8%。详情见下表 6 及比较图。

表 6

2020 年鹰潭市行政分区地表水资源量表

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2020 年行政分区地表水资源量与上年及多年平均比较图

按水资源分区统计，各水资源分区地表水资源量与上年比较均减少：其中， 白塔河减幅最大为 27.1%，信江下游减幅最小为 16.5%；与多年平均比较：信江下游与上年齐平，信江尾闾增加最大为 16.5%，白塔河增加为 8.3%。2020 年径流深以白塔河最大为 1260.8mm，信江下游最小为 1163.4mm。详见下表 7。

表 7 

2020 年鹰潭市水资源分区地表水资源量表

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2020 年鹰潭市水资源分区地表水资源量与上年及多年平均比较

2.1.4 地下水资源量

地下水资源量是指降水、地表水体（含河道、渠系和渠灌田间）入渗补给地下含水层的动态水量。山丘区采用排泄量法计算，即河川基流量；平原区采用补给量法计算，包括降水入渗补给量、地表水体入渗补给量。在确定行政分区和水资源分区地下水资源量时，扣除山丘区与平原区之间的重复计算量。

2020 年，鹰潭市地下水资源量 10.16 亿 m³，比上年减少 20.0%。比多年平均值增加 30.1%。其中，平原区地下水资源量 0.19 亿 m³，占 1.9%；山丘区地下水资源量 9.97 亿 m³，占 98.1%。平原区与山丘区地下水资源重复计算量为 0.00 亿 m³。鹰潭市平原区计算面积 105 平方公里，其中，降水入渗补给量 0.18 亿 m³，地表水体入渗补给量 0.01 亿 m³。

2.1.5 水资源总量

水资源总量是指当地降水形成的地表、地下产水总量（不包括过境水量）， 由地表水资源量加地表水资源与地下水资源间不重复量而得。2020 年，鹰潭市水资源总量 42.58 亿 m³，比上年减少 20.3%，比多年平均增加 3.0%。鹰潭市地下水资源量与地表水资源量间不重复计算量 0.12 亿 m³。详见下表 8 以及表 9。

表 8 

2020 年鹰潭市行政分区水资源总量表

单位：亿 m³

表 9 

2020 年鹰潭市水资源分区水资源总量表

单位：亿 m³

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2.1.6 供水量

供水量指各种水源为用户提供的包括输水损失在内的毛供水量，按地表水源、地下水源统计。2020 年鹰潭市总供水量 6.40 亿 m³，比上年减少 18.6%。其中地表水源供水 6.05 亿 m³，占 94.5%；地下水源供水 0.27 亿 m³，占 4.2%，其它水源供水 0.08 亿 m³，占 1.3%。地表水源供水中：蓄水供水 1.98 亿 m³，占 32.7%；引水供水1.23 亿m³，占地表水供水量20.3%；提水供水2.84 亿m³，占地表供水量47.0%。详见下图以及表 10、11。

表 11 

2020 年鹰潭市水资源分区供水量表

单位：亿 m³

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2.1.7 用水量

用水量指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛用水量，按农田灌溉、林牧渔畜、工业、城镇公共、居民生活、生态环境六大类统计。工业用水为取用的新水量，不包括企业内部的重复利用水。

2020 年鹰潭市总用水量为 6.40 亿 m³，其中，农田灌溉用水量 4.22 亿 m³，与上年比较减少 0.52 亿 m³，占 65.9%；工业用水量 1.16 亿 m³，比上年减少 0.84 亿m³，占 18.1%；居民生活用水量为 0.54 亿 m³，比上年减少 0.05，占 8.4%；林牧渔畜用水量 0.13 亿 m³，比上年减少 0.01 亿 m³，占 2.0%；城镇公共用水量 0.26 亿 m³，比上年增加 0.01，占 4.3%；生态环境（城镇环境）用水量 0.08 亿 m³，比上年减少 0.05 亿 m³，占 1.3%。

各行政分区用水量中，农田灌溉用水量中，贵溪市最大为 2.19 亿 m³，月湖区最小为 0.09 亿 m³，工业用水量中，贵溪市最大为 0.97 亿 m³，余江区最小为 0.09亿 m³，居民生活用水量中，贵溪市最大为 0.26 亿 m³，月湖区最小为 0.12 亿 m³，总用水量中，贵溪市最大为 3.59 亿 m³，月湖区最小为 0.51 亿 m³。详情见下表 12、

表 13

表 12 2020 年鹰潭市行政分区用水量表

单位：亿 m³

表 13

2020 年鹰潭市水资源分区用水量表

单位：亿 m³

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2.1.8 耗水量

耗水量指在输、用水过程中，通过蒸腾、蒸发、土壤吸收、产品吸附、居民和牲畜饮用等多种途径与形式消耗，不能回归到地表水体或地下水含水层的水量。2020 年鹰潭市总耗水量为 3.20 亿 m³，比上年减少 14.4%，综合耗水率为 50.0%。其中：农田灌溉耗水量 2.12 亿 m³，占 66.2%；居民生活耗水量 0.22 亿 m³，占 6.9%；工业耗水量 0.53 亿 m³，占 16.6%；林牧渔畜耗水量 0.16 亿 m³，占 5.0%；生态环境耗水量 0.07 亿 m³，占 2.2%；城镇公共耗水量 0.10 亿 m³，占 3.1%。2020 年鹰潭市行政分区耗水量、耗水率比较详见下表 14。

表 14 

2020 年鹰潭市行政分区耗水量及耗水率表

注：数据来源于《2020 年鹰潭市水资源公报》

2.1.9 废污水排放量

废污水排放量按用户排放量和入河量两个层次进行统计。入河废污水量包括排入河流湖泊、水库等地表水体的废污水量，为用户废污水排放量与排水损失量之差。

根据鹰潭市生态环境局提供的 2020 年核算表中分析得出，2020 年全市废污水排放总量为 19150.49 吨，无新增排放量。其中同比减排比例 2.98%（以 2019 年排放量为基数）、累计减排比例 5.44%（以 2015 年排放量为基数）、累计重点工程减排量 122.59 吨。

2.1.10 用水指标分析

2020 年鹰潭市人均拥有水资源量为 3590m³，比上年减少 18.4%，人均用水量为 555m³。万元 GDP 用水量（可比价）69m³。万元工业增加值用水量（可比价）23m³。农田灌溉亩均用水量 586m³。农田灌溉水有效利用系数 0.505，园地灌溉亩均用水量 206m³。鱼塘补水亩均用水量 244m³。城镇居民生活用水量每人每日 144 升，城镇公共用水量每人每日 70 升。农村居民人均生活用水量每人每日 100 升。大牲畜每头每日用水量 70 升，小牲畜每头每日用水量 20 升。受人口密度、经济结构、作物组成、节水水平、气候因素和水资源条件等多种因素的影响，全市各区（市）用水指标差别较大。

鹰潭市各项用水指标均低于江西省的水平，也低于国内平均水平，但高于国外先进水平较多；现状农田灌溉水有效利用系数 0.505，与周边城市平均水平相当， 但远低于国外一些国家 0.70 以上的水平；现状工业用水重复利用率为 95%，比江西省内其他地市水平略高，但小于全国平均水平，与国外一些国家的差距正进一步减小。通过与全省、国内和国外节水领先水平相对比，无论在生产还是生活等各方面，鹰潭市的节水建设都具有较大潜力。

2.1.11 水质状况及变化

鹰潭市重要水体水质状况如下：

河流水质：全市监测评价河段 172.4 公里，全年优于Ⅲ类水河长占评价河长100%。

界河水体水质：监测评价 5 个界河水质监测断面，其中设区市界断面 2 个、县界断面 3 个。根据各界河流断面水质达标率均为 100%。

水功能区水质：全市共 13 个省划水功能区已全部开展水质监测，按水功能区水质管理目标要求，全年全因子达标评价达标率为 100%，功能区限制纳污红线主要控制项目达标评价达标率为 100%。

供水水源地水质：2020 年，根据水质监测资料，对鹰潭市主要县级以上城镇集中饮用水源地进行评价，水源地合格率为 100%。

按水资源分区和行政分区分别统计分析 2020 年度全市水资源及其开发利用情况，水资源分区为信江、湖区 2 个三级区及信江下游、白塔河、信江尾闾 3 个四级区统计。行政分区按月湖区、余江区、贵溪市 3 个区（市）统计。

2.2 水资源供需分析

2.2.1 经济社会发展指标预测

根据《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，2025 年常住人口城镇化率为 70%，全市 GDP 将增长到 1400 亿元左右， 年均增长率约为 7.5%，规模以上工业增加值年均增长 7.5%。根据第七次全国人口普查公报，2020 年鹰潭市常住人口 115.42 万人，其中城镇人口 74.34 万人，占总人口的 64.41%；乡村人口 41.08 万人，占总人口的 35.59%。

本规划人口预测数据采用 2021 年 6 月的《鹰潭市国土空间总体规划（2020— 2035 年）人口与城镇化专题研究报告》（征求意见稿）中市域总人口规模预测结论分析，至 2025 年，鹰潭市总人口达到 148 万人，城镇人口 103 万人，乡村人口45 万人，城镇化率 70%。

2.2.2 水资源需求分析

国家实行最严格的水资源管理制度，建立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，并相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。根据《江西省水利厅关于印发江西省水资源管理三条红线控制指标（2020 年、2030 年）的通知》（赣水资源字〔2016〕17 号文）， 鹰潭市 2020-2030 年用水控制指标为 10 亿 m³。为满足经济社会发展需求，并严格执行最严格的水资源管理制度，势必需要开展节水型社会建设，采取相关节水措施，提高用水水平，控制全市用水总量。

按照资源节约型和环境友好型社会建设和“三条红线”控制性指标的要求，在区域水资源特性分析的基础上，通过采取相关节水措施，以采取节水措施后的用水指标和经济社会发展预测指标为基础，从农业、工业、城镇生活及生态环境方面， 分析计算我市规划水平年（2025 年）的水资源需求。考虑需求与可能，结合规划目标，本次规划各行业规划水平年的指标为：农田灌溉水有效利用系数达到 0.542， 万元工业增加值用水量控制在国家规定范围内，公共供水管网漏损率控制在 12% 以内，城镇节水器具普及率达到 99%。

（1） 农业需水量

农业需水包括农田灌溉需水和林牧渔畜需水两个方面。

①农田灌溉需水

农田灌溉用水定额：结合《鹰潭市水资源公报》、《贵溪市水资源公报》及《余江区水资源公报》等有关成果，多年平均综合灌溉定额取 510m³/亩。

农田灌溉水有效利用系数：规划水平年农田灌溉水有效利用系数为 0.542。农田灌溉面积：根据 2021 年 6 月《鹰潭市国土空间总体规划（2020—2035 年）耕地保护与基本农田布局优化专题研究报告》全市农田灌溉面积 103.26 万亩，“十四五”期间，全市将恢复及改善农田灌溉面积 32.25 万亩。

农田灌溉需水量：根据我市农田灌溉用水定额和规划水平年灌溉水利用系数及农田有效灌溉面积，预计全市 2025 年农田灌溉多年平均需水量 2.85 亿 m³。

②林牧渔畜需水

根据“十三五”期间《鹰潭市水资源公报》、《贵溪市水资源公报》及《余江区水资源公报》成果，全市林牧渔畜平均用水量为 0.19 亿 m³。考虑到近年来全市林牧渔畜用水量变化不大，预计至 2025 年全市林牧渔畜需水量 0.17 亿 m³。

2025 年农业总需水量为 2.12 亿 m³。

（2） 工业需水量

规划水平年万元工业增加值的用水量将降至 14m³。根据规划水平年工业用水定额和规划水平年的工业增加值预测值（根据《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中规模以上工业增加值增速计算，规划年工业增加值为 556.2 亿元），可求得全市规划水平年工业总需水量。经估算， 2025 年全市工业总需水量约为 1.08 亿 m³。

（3） 城镇生活需水量

城镇生活需水包括居民生活需水和城镇公共需水两部分，居民生活需水又包括城镇居民生活用水和农村居民生活用水两部分。

居民生活需水：根据《江西省生活用水定额》（DB36/T419-2017），2025 年城镇居民生活平均用水定额按 180L 取值，农村居民生活用水定额取 100L，经估算，2025 年全市居民生活需水量为 0.84 亿 m³。

城镇公共需水量：根据近 5 年全市城镇公共用水增长趋势并参考《江西省生活用水定额》（DB36/T419-2017），城镇公共人均用水量定额取 260L。经估算， 2025 年全市城镇公共需水量将达到 0.98 亿 m³。因此，2025 年全市城镇生活总需水量为 1.82 亿 m³。

（4） 生态环境需水量

根据《鹰潭市水资源公报》近年成果，全市生态环境用水量一般为 0.10-0.13 亿 m³。根据近年来全市生态环境用水量变化趋势，预计至 2025 年全市生态环境需水量 0.12 亿 m³。

（5） 总需水量

根据以上分析计算可知，考虑节水，在规划用水水平条件下，2025 年全市总需水量为 6.04 亿 m³，其中：农业需水量 2.85 亿 m³、林牧渔畜需水量 0.17 亿 m³、工业需水量 1.08 亿 m³、城镇生活需水量 1.82 亿 m³、生态环境需水量 0.12 亿 m³。

2.3 节水潜力分析

根据现状用水水平、用水效率和区域水资源条件，按照习近平生态文明思想的总体要求，在区域节水潜力和水资源供需分析的基础上，以规划水平年各部门和各行业通过综合节水措施所达到的节水目标指标为参照标准，计算分析现状用水水平与节水目标指标的差值，并根据现状经济社会发展的实物量指标，估算通过各种节水措施可能形成的节水量。分农业、工业、城镇生活等方面分别分析计算规划节水量，汇总得出规划总节水量。

2.3.1 农业节水量分析

鹰潭市政府高度重视农业灌溉节水配套工作，“十三五”期间先后实施了中、小型灌区节水改造工程、节水灌溉示范工程、雨水积蓄示范工程、旱作节水示范工程等农业灌溉节水配套工程，据相关资料统计年节水量达到规划标准。

农业节水可采取调整农作物种植结构、改造中小型灌区、扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数、改进灌溉制度等措施。目前 2020 年全市综合灌溉水利用系数为 0.505，随着农业节水措施的落实、管理水平的提高以及节水农艺高新技术的推广和普及，灌溉水利用系数将逐步提高，至 2025 年达 0.542，可有效促进农业节水。农田灌溉面积 103.26 万亩，经估算，到 2025 年全市农业规划节水量可达到0.17 亿 m³，结合农业节水规划项目，预计总节水量可达 0.824 亿 m³。

2.3.2 工业节水量分析

工业节水主要采取产业结构调整、产品结构优化升级、节水技术改造、调整水资源费征收力度等措施。2020 年我市万元工业增加值用水量为（可比价 23m³），高于全国平均水平（38.4m³）；工业用水重复利用率平均为 95%，其中月湖区为90%、余江区为 90%、贵溪市为 98.50%，从数据上看均符合国家要求值，根据调查情况并结合工业节水规划工程项目，预估 2025 年工业年节水量约为 0.25 亿 m³。

2.3.3 城镇Th活节水量分析

城镇生活用水主要包括城镇居民用水和公共用水。2020 年，月湖区城镇公共供水管道漏损率为 13.4%、余江区为 21.3%、贵溪市为 16.9%，全市城镇公共供水管网漏损率为 15.6%，通过减少管网漏损率和提高节水器具普及率，预计到 2025 年全市城镇生活规划节水量为 0.13 亿 m³，结合城镇节水规划项目，预估年节水量可达到 0.59 亿 m³。

综上，到 2025 年全市规划节水量达到 1.664 亿 m³，其中：农业规划节水量0.824 亿 m³，占规划节水量的 50.83%；工业规划节水量 0.25 亿 m³，占规划节水量的 15.42%；城镇生活规划节水量 0.59 亿 m³，占规划节水量的 35.46%。由以上数字可以看出，在经济社会各类用水户当中，农业最具节水潜力，其次城镇生活节水和工业节水亦为重要组成部分。

3 规划总体思路

3.1 规划指导思想与基本原则

3.1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，积极践行"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路，把农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源作为解决我市水资源水生态环境问题的重要举措， 贯穿到经济社会发展全过程和各领域，切实推动用水方式向节约集约转变。着力完善产业政策，以水而定，优化产业布局和产业结构，推动绿色发展；着力建立水资源刚性约束制度，强化节水监督管理，规范取用水行为；聚焦重点领域和水资源紧缺地区，着力推进节水设施现代化改造，实施一批重大节水工程，提升持续节水能力；着力健全节水激励机制，充分发挥水价水市场在水资源配置中的主体地位，激发节水内生动力；着力培育节水理念和节水产业，增强全社会节水意识，促进形成全民节水、全社会节水的良好局面。

3.1.2 基本原则

坚持节水优先、高效利用。强化水资源刚性约束，坚持以水定需、量水而行， 深化用水总量和强度控制，坚决抑制不合理用水需求，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率和效益。

全面推进，特色引领。将节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程和各领域，优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进节约用水，提高水资源利用效率；因地制宜，积极探索南方丰水地区节水新途径，打造特色亮点。

夯实基础、重点突破。持续推进节水基础设施完善和节水监管能力提升，夯实节水基础，实施重大节水控水工程，推进重点领域和重点区域节水突破，全面提升我市节水能力。创新发展，产业培育。发挥科技创新引领作用，推进节水技术装备产品研发及产业化，推动节水成果科技转化，推广先进适用节水技术、工艺、设备和产品； 创新节水服务模式，大力培育节水产业。政策引导，两手发力。建立健全节水政策法规体系，构建节水激励机制和倒逼机制；完善市场机制，优化市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，激发全社会节水内生动力。全面参与、自觉节水。加强党和政府对节水工作的领导，强化部门之间的协同与合作，明确任务分工，压实目标责任；加强节水及“洁水”宣传力度，增强全民水忧患意识，树立节约集约循环利用的资源观，形成节约用水的社会风尚，全面建设节水型社会。

3.2 规划编制依据

3.2.1 法律法规

(1) 《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月修订）；

(2) 《中华人民共和国防洪法》（2016 年 7 月修订）；

(3) 《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月修订）；

(4) 《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月修订）；

(5) 《中华人民共和国节约能源法》（2018 年 10 月修订）；

(6) 《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017 年 3 月）；

(7) 《取水许可管理办法》（2017 年 12 月修订）；

(8) 《水权交易管理暂行办法》（2016 年 4 月）；

(9) 《江西省水资源条例》（2016 年 6 月）；

(10) 《江西省节约用水办法》（2018 年 11 月）；

(11) 《江西省水利工程条例》（2018 年 7 月修订）等。

(12) 《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号）；

(13) 《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75 号）；

(14) 《江西省水资源条例》（2006 年 5 月 1 日起施行）；

(15) 《江西省水利工程条例》（2009 年 9 月 1 日起施行）；

3.2.2 规程规范

(1) 《节水型社会建设规划编制导则》（2008 年 5 月）；

(2) 《建设项目水资源论证导则》（GB/T35580-2017）；

(3) 《节水型企业评价导则》（GB/T7119-2018）；

(4) 《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363-2018）；

(5) 《节水型生活用水器具》（CJ/T164-2014）；

(6) 《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016（2018））；

(7) 《工业企业水量平衡测试方法》（CJ/41-1999）；

(8) 《工业用水考核指标及计算方法》（CJ42-1999）；

(9) 《江西省农业用水定额》（DB36/T619-2017）；

(10) 《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）；

(11) 《城市综合用水量标准》（SL367-2006）；

(12) 《江西省生活用水定额》（DB36/T419-2017）；

(13) 《江西省工业企业主要产品用水定额》（DB36/T420-2019）；

(14) 《水资源评价导则》（SL/T238-1999）；

(15) 《水资源供需预测分析技术规范》（SL429-2008）等；

3.2.3 技术文件及其他

（1） 《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五”规划编制工作方案的通知》（赣府厅字〔2019〕35 号）；

（2） 《江西省水利厅关于印发江西省水资源管理三条红线控制指标（2020年、2030 年）的通知》赣水资源字〔2016〕17 号；

（3） 《关于印发鹰潭市水资源管理“三条红线”控制指标（2016 年－2020年）的通知》鹰水政字〔2016〕16 号；

（4） 《水利部教育部国管局关于深入推进高校节约用水工作的通知》（水节约〔2019〕234）；

（5） 《江西省水利厅江西省教育厅江西省机关事务管理局关于印发《江西省节水型高校建设工作方案》的通知》（赣水综字〔2019〕9 号）；

（6） 《鹰潭市水利局鹰潭市教育局关于转发《江西省水利厅江西省教育厅江西省机关事务管理局关于印发江西省节水型高校建设工作方案的通知》的通知》鹰水政字〔2020〕10 号；

（7） 《关于印发《江西省公共机构"十四五"水效领跑者引领行动实施方案》的通知》赣管字〔2021〕17 号；

（8） 《鹰潭市国土空间总体规划（2020—2035 年）人口与城镇化专题研究报告》（征求意见稿）；

（9） 《鹰潭市国土空间总体规划（2020—2035 年）国土空间发展战略专题研究报告》（征求意见稿）；

（10） 《鹰潭市国土空间总体规划（2020—2035 年）耕地保护与基本农田布局优化专题研究报告》（征求意见稿）；

（11） 《鹰潭市国土空间总体规划（2020—2035 年）产业空间优化整合专题研究报告》（征求意见稿）；

（12） 《鹰潭市中心城区海绵城市专项规划（2016-2030）》（报批稿）；

（13） 《鹰潭市中心城区海绵城市建设示范区实施方案》（报批稿）；

（14） 《江西省“十四五”节约用水规划技术大纲》（2020 年 8 月）；

（15） 《鹰潭市节水型社会建设“十三五”规划》（报批稿）；

（16） 《鹰潭市“十四五”水安全保障规划》（征求意见稿）；

（17） 《2020 年鹰潭市水资源公报》；

（18） 《2019 年鹰潭市水资源公报》；

（19） 《2018 年鹰潭市水资源公报》；

（20） 《2018 年月湖区水资源公报》；

（21） 《2018 年余江区水资源公报》；

（22） 《2018 年贵溪市水资源公报》；

（23） 《2017 年鹰潭市水资源公报》；

（24） 《2016 年鹰潭市水资源公报》；

（25） 《2015 年鹰潭市水资源公报》；

（26） 《鹰潭市节水行动实施方案》；

（27） 《鹰潭市水量分配方案》；

（28） 《江西省水资源综合规划》；

（29） 《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》

相关统计年鉴及其他相关法律法规、规程规范、技术成果文件等。

3.3 规划范围及水平年

规划范围：本规划范围为江西省鹰潭市行政区全境范围。

现状基准年：2020 年；

规划水平年：2025 年。

3.4 规划目标

3.4.1 总体目标

根据当前我市水资源开发利用存在的主要问题以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，综合考虑我市经济技术发展水平、生态环境状况、节水潜力以及节水工作的重点等，拟定我市“十四五”节水型社会建设总体目标至 2025 年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，用水方式向节约集约转变稳步推进，我市用水总量、万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量全面达到国家下达目标要求，节水基础设施短板和监管能力弱项明显改善，水资源利用效率和效益大幅提高，全社会节水意识明显增强，节水型生产和生活方式初步建立，节水型社会建设取得明显成效。2030 年目标展望，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市用水总量控制在国家要求的范围之内，基本建成水资源集约利用与生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的节水型社会发展体系。

3.4.2 主要指标

“十四五”期间，鹰潭市节水型社会建设主要指标包括：

农业用水：农田灌溉水有效利用系数达到 0.542。

工业用水：万元工业增加值用水量全面达到国家下达目标要求；规模以上工业用水重复利用率达到 98%。

城镇用水：公共供水管网漏损率控制在 12%，城镇节水器具普及率达到 99%。

非常规水源利用：根据《鹰潭市中心城区海绵城市建设示范区实施方案》预估全市城镇再生水利用量提升至 11.1 万 m³/日（4051.5 万 m³/年），雨水积蓄量 89.49 万 m³/年，非常规水资源利用率达到 25%左右。

节水能力建设：节水体制机制进一步健全，节水标准体系进一步完善；节水监管监控配套基础设施完善、能力显著提升，逐步实现智慧化；节水意识明显增强，自觉节水成为社会新风尚。

表 15 

江西省鹰潭市“十四五”节水型社会建设规划目标指标表

3.5 总体布局

在全社会树立节水意识和观念，建立起节水的管理体制和运行机制，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型和消费型，保障人民饮水安全，使有限的水资源发挥更大的社会经济效益， 创造优良的生态环境，促进人与自然的和谐共处。

根据《江西省水利厅关于印发江西省水资源管理三条红线控制指标（2020 年、2030 年）的通知》赣水资源字〔2016〕17 号以及相关文件要求到 2025 年，鹰潭市全市用水总量控制在 10 亿 m³以内，农田灌溉水有效利用系数提高至 0.542，万元工业增加值用水量稳定现状 23m³左右，万元 GDP 用水量下降幅度达到 30%， 工业用水重复利用率 98%，城镇公共供水管网漏损率控制在 12%，非常规水资源利用率达到 25%左右。

3.4.3 总体节水目标

3.4.3.1 农业节水目标

农业节水要以提高灌溉水利用系数为核心，结合新农村建设，重点推进大、中型灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利设施建设步伐，加快高效输配水工程等节水基础设施建设，发展高效节水灌溉，积极推广和普及田间节水技术。规划至 2025 年，全市农业灌溉水利用系数由现状的 0.505 提高到 0.542。

3.4.3.2 工业节水目标

严格实行总量控制和定额管理，以水资源紧缺、供需矛盾突出的地区和高耗水行业为重点，加强技术创新，加大结构调整和技术改造力度，全面提升工业节水能力和水平。规划至 2025 年，工业用水重复利用率提高到 98%，万元工业增加值用水量稳定现状 23m³左右，争取持续降低，万元 GDP 用水量下降幅度达到 30%。

3.4.3.3 城镇Th活节水目标

通过强化生活与服务业用水管理，建设和推广节水设施和器具，明显提高域镇生活用水效率。规划至 2025 年，城市管网漏损率由 15.6%下降到 12%，节水器具普及率提高至 99%。服务业节水水平明显提升，节水型器具在城镇生活中得到全面推广使用。

3.4.3.4 非常规水源利用目标

因地制宜开展非常规水源建设，提高非常规水源利用水平。规划至 2025 年， 根据规划项目及以往趋势，根据《鹰潭市中心城区海绵城市建设示范区实施方案》预估全市城镇再生水利用量提升至 730 万 m³/年，雨水积蓄量 89.49 万 m³/年，非常规水资源利用率达到 25%左右。

3.4.3.5 水功能区达标率

根据鹰潭市生态环境局统计，2020 年鹰潭市一级水功能区分别通过全因子评价和水功能区限制纳污红线主要控制项目达标评价两种方式，其中一级水功能区数量 6 个，达标率为 100%；二级水功能区中包含饮用水源区、工业用水区以及景观娱乐用水区合计 7 个，达标率为 100%。规划至 2025 年，一级水功能区数量 6 个，达标率 100%；二级水功能区中包含的饮用水源区、工业用水区以及景观娱乐用水区合计 7 个，达标率 100%。

4 规划主要任务

4.1 全面实施水资源总量强度双控行动

强化水资源刚性约束。把水资源作为最大的刚性约束，严格实行区域用水总量控制和强度控制，进一步健我市行政区域用水总量和用水强度控制指标体系， 强化节水约束性指标管理，强化重点领域节水，加快落实重点领域用水指标。推进我市江河流域水量分配编制工作，开展跨市（区）江河流域水量分配，把用水总量控制指标落实到流域和水源地。明确重要河流耗用水总量和重要控制断面下泄水量控制指标，将其作为取水许可总量控制的依据。划定水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机制。对用水总量接近规划期用水总量控制指标的地区，限制审批新增建设项目取水；对用水总量达到或超过规划期用水总量控制指标的地区，停止审批建设项目新增取水；制定实施用水总量消减计划，坚决抑制不合理用水需求。进一步修订完善覆盖主要农作物，工业产品和生活服务业的现金用水定额体系。

严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度，以水定城，以水定产。严格实行取水许可管理，全面完成取水许可电子证照应用。对应纳入取水许可管理范围的取水单位和个人，全面依法实施取水许可；严格计划用水管理，加强区域用水计划管理，县级以上行政区逐步制定年度用水计划，对规模以上用水户强制实行计划用水；加强用水节水统计，健全我市重点监控用水单位名录，将千亩以上灌区、年用水量 5000m³以上的用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。以区（市）域为单元，持续推动节水型城市建设节水型社会达标建设，到 2025 年，我市达到节水型社会标准。

强化节水监督考核。强化各级政府节水主体责任，逐步建立节水目标责任制，推动把节水作为约束性指标纳入全市高质量发展考核评价体系。提高节水指标分值占比，强化节水考核成果运用。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究，建立健全市水资源督察和责任追究制度。

4.2 完善节水产业政策

优化产业布局。坚持新发展理念，以水定需，结合我市国土空间规划，优化城市、产业、土地、人口等发展布局，引导产业转移和承接，加快形成与水资源相适应的产业发展格局、规模和重点方向。制定产业发展市场准入负面清单，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品目录，清理整顿列入负面清单的产业和项目。

调整产业结构。优化农业生产布局，健全完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区区划，调整农业种植和农产品结构，在缺水地区、生态敏感区等区域， 加快淘汰铜（金属）、化工、纺织等高耗水行业落后产能，鹰潭市政府应积极指导和督促月湖区（高新区、信江新区）贵溪市（龙虎山风景名胜区）、余江区积极推动过剩产能有序退出和转移，鼓励和推进高产出、低耗水新型产业发展。

壮大节水产业。完善体制机制和政策措施，推进节水产业发展，培育具有竞争力的现代节水服务企业；积极推行水效标识建设，全面开展水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆；创新合同节水管理模式；拓展服务范围和深度。

4.3 加快补齐节水基础设施网络短板

4.3.1 补齐农业节水基础设施短板

推进一批中、小型灌区续建配套与现代化改造，继续实施中、小型灌区续建配套与节水改造，完善渠首工程和骨干工程体系，改造或衬砌干支渠道，推进管道输水。结合高标准农田建设，积极推广滴灌、喷灌、管灌、低压管道输水灌溉等先进高效节水灌溉，积极推进设施农业和农田集雨设施建设，积极创建省级、国家级节水型灌区和节水农业示范区。推广畜牧渔业节水方式，发展节水渔业、牧业。

4.3.2 推进城乡节水设施建设

全面推进节水型城市建设，推进农村节水改造。加快公共供水管网建设与改造，持续推进供水老旧管网改造，降低供水管网漏损，力争对我市管网改造实现全覆盖。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上，加强农村生活用水设施改造，在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造、推进农村“厕所革命”，加快农村生活节水器具推广。

4.3.3 推进工业节水改造

在我市大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水高用水生产工业替代等节水工艺和技术，促进水循环利用和综合利用，实现废水资源化，提高工业用水重复利用率。积极推行水循环梯级利用，推进我市现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。

4.3.4 推进非常规水源利用设施建设

进一步加快鹰潭海绵城市示范区建设进度，合理布局再生水利用工程，加大再生水厂及其配套管网等基础设施建设。在不同区域因地制宜的采用各类低影响开发设施进行雨水收集，水资源利用途径包括渗透利用和蓄积利用两种，渗透利用指道路、屋面及广场的雨水先通过雨水调蓄塘、塘床系统的净化作用后，渗透回补地下水源；蓄积利用是通过建设雨水的集蓄利用设施收集雨水，用于景观水体补水、绿化、道路浇洒、冲厕等，从而最大限度的节约城市水资源。通过污水厂再生水回用实现水资源的梯级利用，同步实现工业区再生水回用、水系补水等水资源综合利用，再生水主要用于工业用水、城西湿地补水、景观补水和农田灌溉用水和市政杂用水。同时以流域或汇水分区为单元进行系统方案设计。综合分析内涝防治、水环境整治及水资源等方面存在的问题，统筹源头-过程-末端工程体系，协调灰色和绿色基础设施的关系，明确各流域工程措施应达到的目标。综合考虑经济性、落地性和实施难度，通过方案的优化和比选，形成多目标兼顾的系统方案，确保整体工程方案的实施效果。

4.3.5 推进智慧节水设施建设

对标现代化要求，加强计量监测设施建设，提升自动化、信息化监测管理水平，提高用水节水监测计量率。完善农业用水计量设施，中型灌区及以上、农村集中式养殖场、地下水井全部安装计量设施。提升城镇用水计量水平，全面完成城镇居民“一户一表”改造，积极推广智能水表，推动高校、宾馆等公共场所实现智能 IC 卡计量收费系统全覆盖；对工业园区、规模以上工业企业用水情况进行全覆盖统计监测，督促工业企业配全三级水计量设备，重点取用水企业建立水量在线采集、实时监测系统。

4.4 全面深化节水体制机制改革内Th动力

4.4.1 全面深化水价改革

为进一步建立健全农业水价形成机制，促进农业节水减排可持续发展，鹰潭市按照市场和政府相结合、供给和需求相结合，因地制宜、分步推进的原则，大力推进农业水价综合改革，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。

我市建立了农业水价综合改革部门联席会议制度，对改革重点工作任务、职责进行了明确分工，并邀请专家就如何结合实际开展农业水价综合改革工作进行了业务培训。目前，鹰潭各区（市）已基本完成了农业水价测算和成本监审核定办法、精准补贴和节水奖励办法、水费征收使用管理办法、水利工程管护办法和各类工程管护标准等一系列制度的制定工作，并积极推进供水计量设施建设，推广农业节水技术。

4.4.2 推动水资源税改革

推进水资源税改革，不仅是我国税制改革的必然内容，也为我们合理调节用水需求、提高用水效率、保护生态环境提供了有力抓手，是推进生态文明建设， 建设美丽中国，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的有力举措。鹰潭市根据《关于印发〈水资源税改革试点暂行办法〉的通知》（财税〔2016〕55 号） 等文件及江西省水利厅工作指示要求，鹰潭市政府具体部署，紧盯取水信息移交、入户核查时间节点，抢时间，抓进度，努力推进工作进展。

4.4.3 推进用水计量统计

我市将积极大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统， 强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用以及高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。

4.4.4 强化节水监督管理

各级政府和组织要定期开展创建“节水单位”、“节水企业”、“节水社区” 和“节水家庭”的活动，并动用一部分节水专项基金对此进行奖励，以鼓励节水先进个人及单位和积极性。同时，还要经常性开展“节水器具进万家”活动，鼓励居民购置、更换节水器具。各级学校、团体及社会组织要将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育的体系中，将节水型社会建设写入“社会教材”中。加大执法工作力度，进一步加强水政监察队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。严格执行“执法必严、违法必究”，严肃处理违法取水、违法用水、破坏节水的行为。

建立节约用水社会监督网，各基层组织、居委会、企业、单位等设立节水监督员，负责日常监督其辖区内是否有偷水、漏水、浪费用水现象。对于违反节水法规的行为和漏水现象及时向有关部门举报、反映；对于浪费用水和不合理用水的行为要及时制止，并进行教育。要适时宣传、贯彻中央和地方各级政府及有关节水管理部门关于节水工作的指示、精神、举措等，形成广泛、周密的社会监督网。

4.4.5 健全节水标准体系

根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十四五”规划编制工作方案的通知》（赣府厅字〔2019〕35 号）等相关文件的要求以及水利部 2020 年水利系统节约用水工作要点和重点任务有关部署以及鹰潭市政府的指示要求节水指标与标准是在用水现状调查和各行业用水定额、用水效率分析的基础上，对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的综合分析，参考国内外（水资源条件和经济发展水平接近本地区情况）先进用水水平的指标与参数， 结合我市经济社会、水资源条件等实际情况，从综合节水、农业节水、工业节水、生活节水、水资源保护共 5 个方面提出本次规划的主要节水指标与标准。

4.4.6 推进水权水市场改革

为认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新时代治水方针和中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发﹝2015﹞25 号）文件以及江西省政府、省水利厅出台的多项政策文件精神，积极探索和扎实推动紧贴鹰潭市实际现状水权水市场改革工作。

一是要在强化顶层设计上持续下功夫。要坚持高质发展、节水先行，坚持节约集约、高效利用，坚持强基固本、提升能力，继续健全完善顶层设计和工作体制机制，大力推进鹰潭全市节水行动，夯实节水和水权改革政策和制度基础。

二是要在提升节水质效上持续下功夫。鹰潭市节水工作要坚持整体推进、重点突破，统筹考虑全市水资源条件和节水潜力，不断优化用水结构，持续加快推进农业节水增效、强化工业节水减排、努力实现城镇节水降损等重要领域。

三是要在推进水权水市场改革上持续下功夫。深化鹰潭市水权水市场改革， 根本目的就是为了实现全市水资源的集约节约和高效利用。要纵深推进全市水权水市场改革，切实完善市场机制，充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。

四是要在典型示范引领上持续下功夫。要坚持以节水载体建设为抓手，深入推进县域节水型社会达标建设、高标准推进节水载体创建、鼓励并支持水权交易全面落地，树立节水先进标杆，示范带动鹰潭市（贵溪市、月湖区、余江区）各行各业各领域大力推进节约用水。

五是要在凝聚部门合力上持续下功夫。节约用水和水权水市场改革工作是系统性工程，需要各个部门、社会各界共同参与、共同努力。要充分发挥好市节约用水协调推进小组和水权水市场改革领导小组的协调推进作用，强化工作合力、完善投入机制、强化监督考核、加强宣传引导，督促指导各地各部门抓好工作任务落实。

4.4.7 推行水效标识建设

我市将积极响应水利部、江西省水利厅、鹰潭市政府关于积极推行水效标识建设工作，强化水效标识监管，根据《水效标识管理办法》，严格执行水效标识管理制度，加大专项检查抽查力度，抽查结果在水效领跑者、政府采购等活动中予以采信，逐步淘汰水效等级较低的产品。建立水效标识使用信用记录，纳入江西省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（江西）。

4.4.8 实施水效领跑引领行动和节水认证

为深入贯彻落实习近平生态文明思想、党的十九大精神、《国家节水行动方案》和《江西省节水行动实施方案》，根据国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、水利部《关于印发〈公共机构水效领跑者引领行动实施方案〉的通知》（国管节能〔2020〕94 号）要求，结合实际制定实施方案。

（一）完善规章制度

建立健全计量、统计、巡查、维修等节水管理规章和制度，编写年度用水计划实施方案，落实下达用水计划。明确落实节水主管部门和节水管理人员，制定节水目标责任制和考核制度。

（二）加大节水改造

严格执行节水“三同时”制度，加大食堂用水设施、中央空调冷却塔、老旧管网和耗水设施等节水设施建设和改造，及时淘汰工业落后的用水设备和器具， 进一步降低供水管网漏损率。地面铺设透水地面或采取透水措施涵养水资源，增强防涝能力。绿化采用喷、滴灌等先进的节水技术。

（三）推广节水文化

编制节水宣传材料，开展节水宣传主题活动、专题培训和讲座，在主要用水场所和器具的显著位置张贴节水标识，营造浓郁的节水氛围。

（四）加强非常规水利用

结合鹰潭市实情，建设雨水集蓄或中水利用系统，并将收集的雨水和中水等用于绿化和景观用水。

5 重点区域与重点领域

5.1 重点区域

鹰潭市现有 1 市 2 区（贵溪市、月湖区、余江区），通过实地调查、反复征求各地意见，按照区域性、代表性、水资源来源特点、产业结构构成、以及当地政府节水意识节水观念等方面情况并结合“十三五”期间已规划的重点区域，现将余江区作为本次规划中的重点区域进行分析。

余江区土地总面积 931km2，约占全市的 26.36%；人口 326162 人，约占全市的 28.26%；耕地面积 33394.83hm2，约占全市的 38.43%。且余江区现代服务业蓬勃兴起，产业结构进一步优化，三产在 GDP 的比重不断提升。电商产业快速推进， 电商孵化园入园企业 50 家，完成 1 万平方米的主体建筑，农村淘宝实现营业额 1150 万元，“双十一”业绩在全国淘宝项目区排名第六。专业市场集群建设取得新进展。完成雕刻创业示范街改造提升工程，雕刻南区 16 家企业全面竣工投产，11 名国家级雕刻大师回乡创业，鹰潭国际眼镜城、鹰潭世界眼镜博物馆，大唐·农博城、微型元件、铜业、资源再生利用等。

经综合比较后确定将余江区列为我市省级节水型社会建设试点“十四五”时期重点区域。

5.1.1 主要存在的问题

一是水资源管理的良性互动不足。水资源管理是一种自上而下的单向管理， 公众参与明显不足，水资源规划、配置、利用、保护等方面的决策环节公众参与机会不多，因而难以保证决策方案的最优化。在这种管理方式下，水资源信息流通渠道不畅。

二是部分节水实施老旧未及时更换。由于乡镇基础节水意识较为淡薄，外加上乡镇节水设施虽有建设，但普及率有所欠缺，灌区节水设施老旧老化未能及时翻修更换导致灌溉水利用系数无法提高。

三是基层节水组织较为薄弱。虽然鹰潭市在 2011 年成立节水办公室，由于水的多功能性、不可替代性决定了涉水的部门、行业很多，节水涉及到工业、农业、服务业等多个行业，以及建设、工业与信息化、农业、环保等多个部门，仅靠水利部门的一个内设机构去进行全市的社会化管理，要取得大的成效有一定的难度。

5.1.2 对策措施

健全机构，开展节水型单位、社区创建。余江区政府一直把认真贯彻落实省、市节约用水的政策和法规当成一项重要工作来抓，开展了节水宣传、计划用水、节水检查、工业节水技改、水平测试等工作。结合全区实际，制订了一系列措施， 把创建的各项工作细化、量化、具体化，具有较强的可操作性，还使创建工作有目标、有检查，便于考核，为成功创建节水型社会（城市）打下了坚实的基础。在区机关单位开展节水型机关创建，在有条件的社区开展节水型社区创建，节水工作取得的一定的成效。

强化宣传提高认识，营造全民节水氛围。为进一步增强余江区市民的节水意识，在每年的世界水日、中国水周，节能宣传周等活动期间，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，以及节水服务下社区、悬挂节水横幅、设置节水咨询台、发放节水宣传手册（单）、播放节水宣传片、以节水为主题的板报巡展等多种形式在余江区范围内集中宣传节约用水和创建节水型社会的重要意义。此外还通过开展中小学校节水征文比赛、举办节水知识竞赛、节水知识大赛，等一系列活动，加强对全社会的节水知识和节水意识的普及教育，逐步形成政府引导、社会参与、各方配合、齐抓共建、家喻户晓、人人皆知的节水环境。

加大节水器具的更新改造力度。为从源头上做好节水工作，一是对用水单位进行节水普查，并引导用水户使用节水型器具，宣传《节水型生活用水标准》。二是督促用水单位对非节水型坐便器的配件进行改造、更换。三是在建设工程竣工验收时严格把关，对使用淘汰落后用水器具的不增加用水指标。四是对城区居民住户进行用水器具调查，制定了相应的改造计划。

5.2 重点领域

5.2.1 强化农业和农村节水增效

农业节水应以提高灌溉水利用效率为核心，结合我市实际，应着重加快灌区续建配套和节水改造步伐，建设高效输配水工程，加强田间高效节水，优化农业种植结构，推广和普及农业节水技术，推行灌溉计量工程，继续发展高效节水型农业。同时，加强节水管理，加大资金投入，运用价格杠杆促进节约用水。

农业节水措施具体如下：

（1） 加快推进中型灌区节水配套改造建设。我市拥有 4 处中型灌区，本次规划所涉及主要的中型灌区为 4 处，“十四五”期间将大力推进中型灌区节水配套改造，重点解决骨干工程老化失修、渠系不配套、渗漏损失严重等问题，加强渠首工程的配套、维修及渠系建筑物的配套工程建设，根据实际情况，采用各类渠道防渗技术，更新改造渠系建筑物，开展灌区田间灌溉配套工程建设，提高灌溉水利用系数，推进中型灌区的信息化建设，提高管理水平，同时申报国家级节水型灌区和农业节水示范区。本次规划的中型灌区节水配套改造工程恢复及改善节水灌溉农田为 26.14 万亩。

（2） 继续推进小型灌区续建配套和节水改造。我市小型灌区共计 27 处，本次规划所涉及主要的小型灌区为 3 处（10000-50000 亩）。小型灌区普遍存在灌溉规模小、设施老化、配套不全、用水效率偏低等问题。应结合农田水利基本建设， 加快进行节水改造，重点解决水源脆弱、输水漏损严重和田间用水效率低等问题，同时申报国家级节水型灌区和农业节水示范区。本次规划的小型灌区节水配套改造工程恢复及改善节水灌溉农田为 6.11 万亩。

（3） 优化调整作物种植结构，推广畜牧渔业节水方式。因地制宜推进节水型农业结构调整，合理调整农业生产布局、作物种植结构以及农、林、牧、渔业用水结构。根据地区水资源承载能力，合理安排作物种植结构和发展灌溉规模，优化农业种植结构和布局，发展高效节水农业和生态农业。限制和压缩高用水、低产出作物种植面积，因地制宜地发展旱作节水农业，积极培育和推广耐旱的优质高效作物品种。积极推广田间节水灌溉技术，水稻区全面推广浅湿灌等灌溉方式， 提高田间用水效率。改革传统耕作方式，发展保护性，耕作，推广各畜牧渔业、农艺节水技术，研究开发和推广耐旱、高产、优质农作物品种。

（4） 推进农村生活节水。加快推进城乡供水一体化工程建设，保障农村饮水安全，逐步推广家用水表和节水器具，淘汰老旧水表等节水器具等。同时结合新农村建设，推进农村生活垃圾及污水处理，加强农村水环境保护。

5.2.2 推进工业节水减排

大力推进工业节水减排改造。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水高用水生产工艺替代等节水工艺和技术，促进水循环利用和综合利用，实现废水资源化，提高工业用水重复利用率。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造， 重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。到 2025 年，用水总量达到或超过规划期用水总量控制指标的地区对工业企业用水大户实现用水计划管理全覆盖。

工业节水具体措施如下：

（1） 促进工业结构调整和发展方式转变。根据区域水资源条件和工业发展水平，通过加强用水总量控制与定额管理、严格实行水资源论证等措施，限制高耗水、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，科学引导和促进工业结构、工业布局合理调整。

（2） 大力推动节水型企业建设，积极推进工业园区节水。充分学习其他地区节水型社会建设试点地区的成功经验，并积极在我市开展节水型企业创建活动， 树立行业示范典型，积极推进重点行业、重点企业节约用水，大力推广节水新技术、新工艺和新设备，发展循环经济，实现工业与水资源和环境协调发展。鼓励高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区推行清洁生产技术，对相对规范企业，每两年进行一次水平衡测试。

（3） 加强工业企业用水管理，建立完善用水计量体系。加强企业用水管理， 建立和完善企业用水计量体系，规范企业用水统计报表制度，制定生产企业工艺、设备用水标准和限额，建立和完善工业节水标准和指标体系，健全建设项目水资源论证和取水许可制度，严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。还应制定和完善工业节水法规和政策，发布当前国家鼓励发展的节水设备（产品） 目录，落实减免税的优惠政策，加强计划用水与用水定额管理。

（4） 推动高耗水高用水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水高用水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、水资源紧缺和地下水超采地区， 严格控制高耗水高用水新建、改建、扩建项目，引导高耗水高用水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可；未按期淘汰的，有关部门和地方政府应当依法严格查处，有关行政处罚信息，通过江西省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（江西），向社会公示。到 2022 年，在火力发电、钢铁、纺织、食品和发酵等高耗水高用水行业建成一批省级节水型企业，积极申报国家级节水型企业。

（5） 加强工业废水的综合治理。加快污水处理设施及回用设施的建设，在推行社会化运营管理的同时加强监管，充分发挥已建设施的作用。结合工业产品升级换代，生产工艺设备改进，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。科学制定区域工业废水治理规划，采取分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放。

（6） 积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新设园区在规划布局时，应当统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到2025 年，创建一批省级节水标杆企业、省级节水标杆园区，同时积极申报国家级节水标杆企业和园区。

5.2.3 加强城镇节水降损

全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现高效利用、循环利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；采用喷灌、微灌等节水灌溉方式；重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，鼓励优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统。规划期间，有我市应积极开展国家节水型城市创建。具体措施如下：

（1） 加快城镇供水管网节水改造。加大管网改造力度，科学制定和实施管网改造技术方案，减少供水系统的漏损。加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，采用新型管材，推广应用供水管道连接、防腐等方面的先进施工技术。完善管网检漏制度，推广预定位、精确定位等先进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏损率至 12%。

（2） 全面推广城镇生活节水器具。全面推广生活节水器具，主要包括陶瓷芯节水龙头、有延时功能的水嘴和厕所冲洗阀、红外线感应式水阀门、一次性冲水量在 6L 以下的便器以及质量技术监督部门确认的其他节水型器具。

（3） 深入开展公共领域节水。公共机构应当开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率，鼓励建立用水实时监控系统。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到 2022 年，鹰潭市所有市级以及区县级机关建成节水型单位；到 2025 年，鹰潭市全市机关单位建成节水型单位，建成一批具有典型示范意义的省级节水型高校，同时积极申报国家级节水型高校。

（4） 严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等高耗水服务行业用水定额。洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。

（5） 在农村逐步推广自来水工程。在农村饮水安全建设的基础上，扩大农村集中供水和农村自来水的供水范围。首先应编制农村自来水建设规划，并有计划地推行农村自来水工程的建设。农村自来水工程设计与建设，必须要考虑节水技术的运用。

（6） 加强用水计量和管理。全面普及和推广用水计量设施，加快城市“一户一表”工程建设，对用水进行科学准确计量，使居民合理控制用水量，同时为阶梯式水价的实施奠定基础。城市公共用水应实行计量用水、按实结算，园林绿化、环卫用水及单位内部绿地用水应优先使用雨水或再生水。加强计划用水和定额管理，完善相关法律、法规及规章，加强用水定额的制定，逐步实现用水总量控制、用水计划分解、超定额计划加价制度。

5.2.4 非常规水源利用

根据我市自然状况和水资源特点，非常规水源利用主要为雨水集蓄利用、再生水利用和矿井水利用。“十四五”时期，应因地制宜开展非常规水源建设，逐步提高非常规水源的利用水平。具体措施如下：

（1） 加大雨水集蓄利用工程建设力度。雨水集蓄利用是缓解局部缺水地区用水的有效方式，发展潜力较大。利用所蓄积的雨水进行补充灌溉，可有效解决农作物“卡脖子旱”的问题，改善农业生产水利条件，促进当地农业和农村经济发展。雨水集蓄利用应以山丘区等地区为重点，因地制宜，采取不同形式雨水集蓄利用技术，能蓄则蓄，能拦则拦，以小、微型水利工程为主，充分利用当地的雨水资源，与节水灌溉、水土保持及生态环境建设相结合，提倡一水多用，促进水资源的高效利用，使有限的水资源尽可能发挥最大的作用。在部分经济发展较快的区

（市）和条件成熟的区域，充分利用雨水积蓄，结合生态环境保护要求，逐步推行海绵城市建设；在不同区域因地制宜的采用各类低影响开发设施进行雨水收集， 在老城区、工业园区等改造难度较大的区域采用雨水桶、现有绿地下凹改造等方式收集雨水；在新建城区宜在居住小区、公共建筑和公园绿地中开展雨水花园、干塘（湿塘）、生物调蓄池、雨水广场等低影响开发设施。

（2） 逐步提高再生水利用水平。再生水具有水量大、水质稳定、受季节和气候影响小等特点，是一种十分宝贵的水资源，应加快再生水利用步伐。首先，在政策上给予积极的扶持，加快配套设施建设，为污水再生利用创造条件；其次， 根据再生水水源、潜在用户。地理分布、水质水量要求和输配水方式，合理确定污水再生利用的规模、途径、布局和建设方式；再次，积极研究开发占地面积小、自动化程度高、操作维护方便、高效的污水处理和再生利用技术；最后，制定和落实相关优惠政策，鼓励再生水回用。通过污水厂再生水回用实现水资源的梯级利用，同步实现工业区再生水回用、水系补水等水资源综合利用。规划西外湖污水厂再生规模为 2.5 万立方米/日，再生水主要用于工业用水、城西湿地补水等；规划童家污水厂再生规模为 0.6 万立方米/日，再生水主要用于景观补水和农田灌溉用水；规划夏埠污水厂再生规模为 1 万立方米/日，再生水主要用于景观补水和市政杂用水。

5.2.5 节水管理能力提升

随着经济社会中能力建设的快速发展，完善取水用计量、检测系统，加强省界、市界等重要断面计量检测设施建设，推进水资源管理信息系统一体化建设， 为实行江西省节水行动提供支撑。

（1） 节约用水，提高水资源利用效率。建立健全以总量控制、定额管理为核心的水资源管理体系，全面严格节水管理，确立用水总量控制红线相用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，严格用水定额管理，严格限制在水资源不足地区建设高耗水工业项目。加大农业、工业节水改造，加强计划用水、节约用水管理， 对日取用水达到 5000m³以上的重点取用水户，实行重点监控。落实节水“三同时” 制度，将节水方案和节水设施的竣工验收纳入政府行政审批体系。加强节水宣传教育，提高全社会的节水意识，建立节约用水的长效体制和机制，提高水资源的利用效率和效益。

（2） 实行水功能区限制纳污制度。认真落实水功能区管理，全面实施纳污总量控制，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水功能区水域纳污总量，制定全市水域纳污能力核定及分区限制排污总量控制方案，严格控制入河湖排污总量。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。加强重要水功能区和重点排污口的监测监督，建立水功能区水质监测评价体系，完善监测预警和监督管理制度。

（3） 加强饮用水水源地保护。加强饮用水源区的保护，全面落实城市饮用水源地安全保障规划；加快主要·江河行政区界断面及重要饮用水水源地的水量水质监测站网建设；建立供水饮用水源地保护机制、水源安全预警机制和应急机制。

（4） 加强水生态保护与修复。推进国家水土保持重点建设工程、农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程、山洪地质灾害易发区水土流失防治工程和崩岗综合治理工程等国家水土保掎重点工程建设，大力实施封山育林， 建设水土保持林、水源涵养林；加大信江一、二级支流源头森林资源保护，重点区域为罗塘河源头双圳林场、西窑林场、泸溪河上游冷水林场、西窑林场、泸溪河上游冷水林场、耳口林场、白露河源头上清林场、黄庄河源头高公寨林场；加快主要江河、重要水源地和湖泊水域水环境治理；加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、湿地保护；加快各区（市）工业园区污水处理厂及已建污水处理厂的管网建设，强化现有污水处理厂的运行管理；加快以河道整治为重点的城市水环境建设，改善城市水环境。制定与新农村建设、城乡一体化和生态环境保护相协调的农村水环境综合整治方案，以水库、山塘水体污染整治，河道、沟渠疏浚沟通及水环境生态修复，自然村生活污水集中处理等项目为重点，大力开展农村水环境整治。通过节约用水，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障基本生态环境用水，加强水生态监测与预警，建立生态用水保障和补偿机制，促进生态环境良性循环。

6 节水型社会制度建设

节水型社会作为一种有序的现代文明社会，必然需要一套相对完备的、具有普遍意义的、比较稳定的、带有一定强制性的和正式的社会规范体系来对人们社会活动及行为方式进行界定和规范。制度的功能主要体现在两方面：一是通过给予不同程度的惩罚来干预偏离制度的行为；二是制度也从积极建设性方面来维护社会秩序，使整个节水型社会相关水事活动有序化。

针对影响水资源利用效率和效益的内在因子，制度建设是节水型社会建设的中心内容，也是一般社会向节水型社会转型的关键。由于节水型社会建设的核心是水，因此制度建设也主要针对水的开发、配置、利用、排放而展开，其中水资源的开发主要围绕取水控制开展制度建设，如水资源的评价与规划制度、水资源论证制度、取水许可制度等。水资源配置则主要围绕初始水权的一次行政分配与二次市场分配等，用水制度建设主要围绕计划用水管理制度建设、经济调节制度建设、公众参与用水管理制度建设等，水资源排放主要围绕水资源保护、功能区化管理以及排污总量控制等方面开展制度建设。

节水型社会建设的当前阶段要重点改革四方面水管体制：一是水资源管理体制，目标是要建立水资源统一管理体制，从而实现地表水和地下水资源、常规水资源和非常规水资源的统一规划、调配与管理；二是水利工程管理体制改革，目标是建立符合社会主义市场经济，有利于工程效益发挥的多元化管理体制，改革的突破口在于明晰产权，建立合理的补偿和收益的组织形式；三是公众的监督， 即公众不仅需要从自身做起，而目还需要营建良好的节水监督机制，推进全社会共同节水。提高公众节水意识的途径很多，大体可以归结为宣传和教育两大类， 节水型社会建设中要特别重视宣传和教育的有效性。四是水经济体制改革，目标是要建立投入和收益主体统一的经济行为管理模式。

6.1 完善水资源统一管理体制

加强鹰潭市行政区域内水资源统一管理。要解决好水资源的优化配置和高效利用，不只是单纯的技术问题，主要是管理体制。长期以来，多龙管水，直接影响水资源的合理配置和高效利用，这里主要是机构的体制和职能部门的分工不合理形成的。地表水和地下水、供水与排水、开发与保护、排污与治污、水利与水电、水运和水产、上游与下游、城市与周边等等，长期以来，管理体制上的分割是水资源合理开发、科学配置、优化调度、高效利用、有效保护的最大障碍。因此，解决水资源的管理体制问题，必须从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的战略高度，从深化体制改革、理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，进行机构和体制的改革。加强行政区域内水资源统一管理。加强水资源开发利用从源头到末端的全过程管理。建立健全节水管理机构，提高管理能力与水平等。

6.2 加强法规和标准体系建设

鹰潭市应制定和完善节水法规体系，制定各行业节水标准与技术规范，强化节水执法监督管理，加强用水计量管理和供用水统计管理等。目前，除了加快节水型社会的国家级法律、地方性法规体系建设外，更应注重节水法律的可操作性。各地应根据实际情况，制定适合各自标准的节水法规，从而完善法规体系，保证农业节水依法推进。通过培养公众节水意识，建立水权和水价制度以形成多层次的水利资金投入机制，改善农业用水管理机制，实现技术研究与推广联动机制， 同时进一步完善节水法规体系，使农业节水“硬基础”和“软保障”形成相互支撑，推进水资源农业开发利用方式从粗放型向集现水资源的可持续利用。

6.3 健全用水总量控制和定额管理相结合的制度

根据年度实际来水情况，制定动态的年度用水计划和年度水量调度计划。健全用水定额管理，全面推进计划用水等。用水总量控制与定额管理相结合的制度是一种自上而下，自下而上，上下互动的管理制度，是实施最严格水资源管理制度的重要内容和措施，也是节水型社会建设的重要途径和手段。实施用水总量控制，建立“以水定需、量水而行”的水资源管理制度，实现从供水管理向需水管理转变，让政府在决策时根据当地的水资源条件、承载能力，合理确定区域经济发展方式、产业布局及城镇规模。利用用水定额对用水总量指标进行细化，从微观层面上为用水总量控制提供监督和约束。建立起以取用水户用水总量指标、行业用水定额和产品用水定额为主体指标的用水管理考核体系，把握行业及主要取用水户的用水行为。鹰潭市用水总量控制和定额管理相结合制度方案的制订，主要遵循以下思路和方法：一是从上到下，由下至上分级总量控制制订。从上到下形成乡镇（街道）用水总量控制指标初步成果，由下至上对初步制订的结果进行协调。二是尊重现状，兼顾发展，以水定需，量水而行。用水总量控制从现状出发制定方案，总量指标不能完全按照需水预测结果进行定量，要结合地方水资源承载能力、水资源配置格局、节水力度和未来发展的用水需求等情况进行修订。三是公平公正，民主协商。用水总量控制指标和相关定额指标在制订过程中，充分征求相关部门的意见。

6.4 强化实施取水许可和水资源有偿使用制度

国有经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局， 应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证，使区域发展战略和经济布局与水资源条件相适应。将水资源论证制度、取水许可制度与水资源有偿使用制度有机结合，统筹考虑区域经济社会发展和流域水资源开发利用节约保护的需要，统筹考虑单个项目取水时的个别成本和效益与社会成本和效益的关系，使区域发展与水资源条件相适应。

6.5 建立健全节水减排制度

强化全市水功能区管理，依法划定水功能区，核定各水功能区纳污总量，制定分阶段控制方案，依法提出限排意见。加强排污口的监督管理，新建、改建、扩建入河入湖排污口要进行严格论证，坚决取缔饮用水水源保护区内的直接排污口，对取用水户退排水加强监督管理，严禁直接向江河湖海排放超标工业污水， 严禁利用渗坑向地下退排污水等。

6.6 完善水价形成机制

为贯彻国务院第 460 号令《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强水资源的监督管理，促进水资源的节约、保护和合理开发利用，明确水资源费征收标准、征收范围和管理办法，加大水资源管理，积极实行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价政策。

6.7 推进节水产品认证与市场准入制度

建立节水产品认证和市场准入制度。实施节水产品认证是规范节水产品市场、防止和打击假冒伪劣产品、加强政府节水管理的重要手段。节水产品认证制度是建立市场准入制度、清理整顿节水器具生产和流通市场的依据。根据国际先进的产品技术指标，对认证企业严格审查、产品随机抽检、确保产品持续稳定符合认证要求。这不但可以规范节水产品市场，防止和打击假冒伪劣产品，建立市场准入制度，还可以为清理整顿节水产品生产和流通市场创造条件。特别是通过这个认证制度，将优质的节水产品和伪劣的节水产品区别开来，便于广大用户选择。并在规范节水产品市场的同时，提高带有节水标志的产品在市场上的竞争力，为企业创造一个公平、良好的竞争和生存环境，引导和激励企业生产节水产品，促进节水事业的健康、快速、持续发展。此外，实施节水产品认证制度和和市场准入制度，一方面还可以打破国外利用认证等方式设置的技术壁垒，另一方面也可利用它来保护我市企业的利益，从而促进我市节水产品的健康发展。

6.8 建立健全绩效考核制度，完善公众参与机制

按照国家的资源节约政策和水资源可持续发展战略的要求，我市已经基本建立了节水考核机制，把节水工作纳入了我市最严格水资源考核以及水利改革发展考核范畴，每年都下达了各县（市、区）年度节水考核目标。

针对鹰潭市城市用水比重较大，可由各用水行业主要用水企业的节水节能人员选出代表，成立城市行业用水者协会，作为各用水户与水行政主管部门的联结纽带，探索城市用水户参与式管理的有效组织形式，实现城区范围公众参与式管理。可首先在鹰潭市城区试点，成立“城市行业用水者协会”，制定和完善相关管理制度，规范管理行为，参与行业节水的推进、工业水价制度改革和水费制定与收取、用水计划制定与指标下达、定额标准的制定与调整以及行业用水管理。虽然我市部份地区成立了“农民用水者协会”，但也有很多地方还没有，所以仍然需要巩固、创建、完善农民用水者协会，使得公众更加便捷的参与到节水工作中。

7 环境影响评价

7.1 环境现状基本情况

本次环境影响评价主要根据鹰潭市生态环境局于2021 年2 月1 日公布的《2020年鹰潭市生态环境质量概况》进行分析。

7.1.1 集中式Th活饮用水源地水质状况

2020 年，鹰潭市集中式生活饮用水源地水质达到Ⅱ类水质标准，水质状况优， 监测点位和取水量达标率均为 100%，与上年相比，监测点位和取水量达标率仍保持 100%。

7.1.2 地表水水质状况

2020 年，全市主要河流信江鹰潭段、白塔河（泸溪河）共设置了 13 个地表水监测断面，分别为国控断面：流口村、土桥、白塔河河口；省控断面：红卫坝、江南水厂、双凤街、余江界牌、炭埠周家、龙虎山；2020 年新增的水功能区断面： 余家滩、贵溪公路桥、贵溪铁路桥、鹰潭化工厂，所有监测断面均符合Ⅱ类水质标准，断面达标率为 100%。信江鹰潭段水质状况优，11 个断面均为Ⅱ类水质；白塔河（泸溪河）水质状况优，2 个断面均为Ⅱ类水质；全市地表水水质优，13 个断面均为Ⅱ类水质。与上年度比较，信江鹰潭段水质类别无变化，断面达标率无变化；白塔河（泸溪河）水质类别无变化，断面达标率无变化。

7.1.3 城市区域环境噪声

2020 年，鹰潭市城市区域噪声昼间平均等效声级值为 55.6 分贝，昼间声环境质量三级，环境质量为轻度污染，与上年相比，鹰潭市城市昼间区域噪声等效声级上升了 0.3 分贝。

7.1.4 环境空气质量

2020 年，鹰潭市优良天数 344 天比例为 94%，轻度污染天数 22 天比例为 6%  ，超标天数中以 O3 为首要污染物的天数最多共 14 天，其次是 PM2.5 共 8 天。PM10、PM2.5、SO2、NO2 浓度均值分别为 40、32、17、20μg/m3，CO 日均值 95%位数值为 0.8mg/m3，O3 日最大 8 小时值 90%位数值为 146 μg/m3，都达到二级标准。

7.2 有利影响分析

（1） 对水环境的影响

节水型社会建设不仅仅是在水量上加以控制，同时也将其水质目标作为其约束条件。该规划的实施，有助于提高我市的水污染防治和水环境保护水平，缓解经济发展对水环境产生的不利影响，进一步改善和优化生态和环境。在工业上， 根据各行业的特点，提出加强工业废水综合治理，发展外排废水回用和“零排污” 技术，确保工业废水达标排放；农业方面，可以改变传统的灌溉方式，采用喷灌、滴灌等先进的节水型灌溉方式，减少化肥、农药等化学药品产生的面源污染，而且采用节水灌溉模式后，也有助于减少河道或者地下水地取水量；生活用水方面， 规划实施后，居民生活用水规定在一个合理的定额范围内，有利于提高水的重复利用率和中水利用，一方面改变了以往的粗放的用水形式，减少用水量，另一方面也降低了污水产生量，减轻了污水处理成本，减轻了对水环境的污染。

（2） 维持河流健康生命，增加生物多样性

我市目前主要河流水质总体良好，通过节水型社会建设，将变传统的“大引大排”粗放利用方式为“适当引排”集约利用方式，对各流域水量统一调度，综合平衡，保证了河流的生态需水，有利于维持河流健康生命。规划实施后，水环境的改善有利于水生物生存与栖息环境，有利于水生物与水生态的多样性，同时也有利于受损生态系统的恢复、重建、平衡，增加生物多样性。

（3） 有利于产业结构和产业布局的调整

建设节水型社会目标之一是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系， 并通过控制用水总量，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放。节水型社会建设规划充分体现经济增长方式根本性转变的要求，统筹流域和区域水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。新的社会经济的发展可在各地区水环境承载力的约束下，从水循环的角度来界定水资源可利用量对国民经济规模的限制，以协调生产、生活、生态用水的关系。规划贯彻实施后，新的经济结构和规模将量水而行，坚持以供定用、以供水定区域发展模式、以供水定产业结构和产业布局，促使全市各地科学确定本地区合理的发展模式和产业布局，并通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出；有利于工业布局的调整，结合产业结构优化升级，全面推进清洁生产，大力发展循环经济；有利于调整农作物布局，优化农业种植结构，优先发展种植低耗水经济作物，限制和淘汰高耗水作物，发展高效节水农业和生态农业。

同时节水型社会建设规划的实施，大量节水材料、节水工艺、节水器具、节水设施的开发和使用，节水技术市场的逐渐形成、成熟，也将促使国家、社会及其他投资主体加大在对节水科技的投入，对节水科研的投入和科研方向起引导作用。总之，规划的实施将促进全市产业结构和产业布局的调整，形成有利于节水的生产模式和产业导向，使全我市经济在更高的层次上得到可持续发展。

（4） 有利于提高区域水安全保障程度

规划实施后至 2025 年，供水管网漏损率将由 15.6%降低至 12%，根据《江西省生活用水定额》（DB36/T419-2017），2025 年城镇居民生活平均用水定额按 180L取值，农村居民生活用水定额取 100L，城镇公共人均用水量定额取 260L。规划也提出了加强对非常规水源的利用等措施，从而保证了水量和水质，有利于提高全市水安全保障的程度。

规划坚持节水与防污治污相结合的原则。工业和城市节水的主要措施为高耗水工业节水技术改造、城市供水管网改造工程、城市污水处理回用工程中的工艺节水改造和废水处理及回用。绝大部分的工艺改造措施和所有的废水处理措施都可以有效地减少有毒有害污染物的排放，因此工业节水改造对保护生态环境、保障城镇和农村的生活饮用水安全关系重大，公共用水节水和居民节水措施中的再生水处理回用也有效地减少了污染物的排放。另外，通过对使用年代长久和低材质供水管网的更新改造，有效地降低供水中重金属和有害物质的二次污染，提高城镇居民的生活用水质量。

（5） 有利于形成良好的节水氛围

规划的主要目标之一是建立自觉节水的社会行为规范体系。加强宣传教育， 使每一个公民逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯。通过节水型社会的建设，建立和完善政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，健全用水总量控制和定额管理制度，建立水权分配、转让和管理制度，建立科学的水价制度，实现由传统水利向现代水利、生态水利、可持续发展水利转变。这些制度创新和制度建设，有利于规范水资源利用的社会行为，并利用市场机制提高用水的费用和污染水环境的机会成本，从而促使公众改变原来不良用水观念和用水习惯，同时鼓励社会公众的广泛参与，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性，提高节水意识，改变以往无节制用水的行为，在整个社会范围内形成良好的节约用水，科学用水的氛围。

（6） 有利于控制用水总量，调整用水结构

规划实施后，将基本形成与最严格水资源管理制度相吻合的管理制度，水消费逐渐向高效率的行业转移，使有限的水资源效益最大化。用水制度促使政府对用水进行宏观调控时，根据各行业的用水特点，及时调整产业结构，使水资源与经济协调发展，用水总量将缓慢增长，甚至零增长，用水总量将维持在一个相对平稳的水平。节水型社会的建设是一场深刻的社会革命，建成后全社会用水总量将趋于平稳或下降，用水结构更加科学合理。

7.3 不利影响分析

节水型社会建设对环境的不利影响主要体现在节水工程实施过程中，工程施工可能会产生对当地水、大气、声环境、地下水以及生态等的不利影响，对需要拆迁居民的生活也会产生一定的不利影响。

农业节水也可能给生态环境带来一些不利影响。渠道衬砌减少了沿途渗漏， 使得沿渠的植物直接获取的水分减少，部分区段可能影响到植物自然生长，田间灌溉水量的减少也可能会引起土壤的物理生化特性发生一定的改变。

当然，这些影响一般是短暂的或局部的，并且影响程度不大，在采取环境保护措施和水土保持措施后，其影响可降低到最低限度。总体而言，节水工程建设的正面影响远远大于不利影响。

7.4 减免不利影响对策措施

规划的实施如果涉及到需要保护的生态敏感地区，建设前应依照有关规定对该项目进行环境影响评价，对规定保护的动植物需要详细调查确认，确定具体实施方案的选址、选型是否合理，再采取科学措施进行保护或者迁移到合适的保护地区。另外，对受影响的水生生物、陆生植被等也需要采取有效的保护措施。

对于农业节水对生态环境产生的不利影响，可通过人工补给生态用水方式， 保持灌区生态的稳定，并在施工中实施水土保持措施修复和恢复植被，防止水土流失。节水工程施工过程中，应加强施工环境管理，采取科学施工方法，配备相应装备，减少粉尘和飘尘量，做到文明施工。对生活垃圾和固体废物应集中处理， 做好卫生防疫工作，保证施工人员及当地居民身体健康。做好水土保持的工作， 解决好需要拆迁的人员的安置工作。

加大对节水科研的投入，提高节水科技水平也有利于克服规划实施过程中出现的一些不利影响。

8 保障措施

节水型社会建设与经济社会发展、水资源开发利用、生态环境保护等密切相关，涉及多个部门和行业，需要政府加强统一领导，调动全社会力量，采取有力的保障措施，保证节水型社会建设真正落到实处。

8.1 切实加强组织领导，强化责任落实

加强节水型社会建设的组织领导和协调，制定工作规程，建立工作机制，统筹和协调解决节水工作中的重大问题。加强规划各项任务的执行和监督，实行节水型社会建设工作目标责任制、考核制和问责制，强化监督机制建设和责任落实， 明确各项工作的责任主体、负责人、实施进度，制定相关的实施细则和监督管理办法。另外，把节水型社会建设的责任纳入各级政府的职责范围，县级以上地方政府主要负责人对本区域节水型社会建设负总责，水行政主管部门会同有关部门， 对节水型社会建设各主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为地方政府相关领导干部业绩考核评价的重要依据。

8.2 完善管理体制，规范节水管理

逐步建立政府主导、市场调控、公众参与的节水机制，理顺节水管理体制， 充分发挥各级节约用水办公室在节水型社会建设中的作用。强化城乡水资源统一管理，完善节水灌溉试验站网建设，发展农民用水合作组织，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置、有效保护和高效利用。

8.3 扩大投融资渠道，建立投融资长效机制

节水型社会建设的投资机制需根据节水型社会建设自身的特点和市场经济的运行规律，不断深化改革，促进形成良性循环的节水型社会建设投资体系。扩大投融资渠道，设立节水型社会建设专项资金，逐步增加各级政府对节水型社会建设的投资规模和补助力度，鼓励民间资本参与，充分利用资本市场，大力推进水权转换和水生态补偿机制，利用工业资本支持农业节水，拓宽投融资渠道，建立稳定的资金渠道。综合运用财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与节水型社会建设，建立多渠道、多元化的投入体系，保障节水型社会建设稳步推进。

8.4 加强能力建设，提高监管效率

加强水资源监控能力建设，全面推进水资源管理信息系统的一体化建设，为实现最严格水资源管理制度提供现代化决策支持。强化各级节水管理队伍建设， 健全基层节水管理和服务体系，制定实施节水管理人员培训计划，全面提升节水管理队伍能力和素质。

8.5 实行节水准入制度

依法加强对节水产品的监督管理，规范节水产品的市场秩序，加强节水设施、节水器具、计量设施、计量设备等节水产品的生产质量监管，依法对节水产品实行市场准入制度，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证范围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品。

8.6 加强宣传教育，倡导节水文化

加强对资源节约、环境保护的价值理念的传播，强化公众节水能力与意识。增加用水政策制定过程的开放度和信息透明度，在政策制定和实施过程中建立用水相关团体的表达机制和参与机制，提升公众参与能力。深入开展基层节水文化建设，建设节水宣传教育基地，继续开展“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等宣传活动，同时利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等， 广泛、深入地开展宣传，倡导节俭文明用水的生活方式，要让全体公民更多地了解国情、水情，掌握科学的水知识，树立正确的水观念，自觉节约水、爱护水、保护水，形成良好的节水社会氛围。各级政府要设立奖励基金，定期对节水先进组织和个人进行奖励，对先进的节水地区和企业，要建立以奖励机制，努力营造一个全社会、全民节水氛围。

9“十四五”期间重点任务和工程项目

9.1 农业节水重点工程

表 16

鹰潭市“十四五”节约用水规划农业节水重点工程主要指标汇总表

9.1.1 贵溪市枫林湾灌区续建配套与现代化改造（中型灌区）

（1） 建设地点及范围

枫林湾灌区位于贵溪市北部的白田乡、泗沥镇、周坊镇和河潭镇境内，流域水系属信江水系，灌区地势东北部以丘陵为主，西南部以平原为主，土地肥沃， 灌溉便利。灌区东西宽约 21km，南北长约 26km，土地总面积 33.1 万亩（即 220.6km²），枫林湾灌区总耕地面积 7.90 万亩，设计灌溉面积 7.54 万亩，有效灌溉面积6.46 万亩，仍有 1.08 万亩的农田得不到有效的灌溉用水保证，灌区灌溉水利用系数为 0.45。

（2） 存在的主要问题

贵溪市枫林湾灌区大部分兴建年代早，受工程建设时的历史环境、技术水平和经济条件所限，工程标准不高，先天不足。经过四五十年运行，工程老化失修严重，工程配套又不完善。目前渠道冲刷、渗漏、塌方、倒塌现象严重，部分渠道断面过水能力偏低；渠系建筑物阻水、漏水现象较为严重，启闭设备损坏严重。由于工程存在问题较多，致使各类工程设施既不能发挥设计效益，又无力抵御自然灾害侵袭，现状存在的主要问题有：

建设配套不完善。由于投入不足，灌区还有不少渠道尚未配套。分水闸及量水设施配套不足，无法对灌溉水量进行节制和计量，而现状水费的收取又是按田亩来计算的，使得窜灌、漫灌、淹灌难以控制，造成灌溉用水不均匀，靠近水源点的耕地用水过多，严重浪费灌溉水量，而灌区尾部水量则严重不足，甚至会产生得不到水量补给的现象，干、支渠不断萎缩，灌溉面积逐年减少，设计灌溉保证率远远达不到要求。

渠道淤积、渗漏严重。灌区渠道大多为傍山渠道，渠道开挖边坡陡，两边植被条件又较差，水土流失严重，加之灌区维修经费有限，渠道泥沙不能得到有效清理；渠道渗漏主要产生在土渠段和渠道与渠系建筑物的连接段，土渠段多处未全面加固，堤身单薄，渠道与渠系建筑物的浆砌石连接段，由于内壁水泥砂浆老化严重已成片脱落，砌石体施工质量又差，造成漏水。灌溉制度落后，先进的节水技术、方式和措施得不到推广应用，水资源浪费严重；用水计量设施不配套，计量不准确，导致水事纠纷时有发生；灌区运行调度缺乏科学性和合理性。

（3） 工程建设的必要性

目前，国家正在大力倡导建立节水型社会，我国的水资源非常短缺，人均水资源占有量不到世界平均水平的 1/3。枫林湾灌区水资源利用也极不协调，在现状工程条件下，灌溉水利用系数为 0.45，并采用淹灌、漫灌，使水资源非常丰富的灌区在一般干旱年份还出现缺水现象，因此节约用水势在必行。对各灌区进行续建配套与节水改造，对渠道进行防渗处理，对涵闸进行更新改造，能有效地控制灌溉用水，做到节约用水，避免浪费，实现水资源的可持续利用；田间工程进行节约用水技术改造，可改善田间小气候和土壤结构，提高水的利用率，达到促进作物增产的效果，充分利用现有资源达到效益最大化，也是建立节水型社会的需要。

（4） 工程主要目标

规划实施后，灌区基本实现“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好” 的目标。节水高效：灌区水资源配置合理，农业种植结构合理，田间灌溉推广普及节水灌溉技术，节水制度、机制完善。在有条件的地区积极推广渠道管道化改造技术，提升灌区供水服务效率和水平。渠系水利用系数达到 0.65 以上。设施完善：工程布局合理、灌排功能完备；灌溉水源、输配水工程、排水工程、田间工程设施以及管理设施、配套设施齐全、完好、安全、耐久。骨干灌排水工程设施配套率、完好率达到 90%以上。

管理科学：形成现代管理制度和良性管理机制，实施“总量控制、定额管理”， 管理手段先进，管理科学高效，水价与水费计收制度合理并公开透明，工程维护与运行管理经费有保障。实现灌区管理规范化、制度化、标准化、科学化；巩固灌区水利工程管理体制改革成果，提升管理队伍建设。

生态良好：以农业生产和人居环境质量为导向，灌排设施与自然环境相协调， 发挥灌区改善乡村生活质量、调节气候、维持生物多样性、提供景观服务等多重服务功能。无地下水严重超采，基本无重度次生盐碱化和水土流失等。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 16000 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6） 实施效果评价

本项目实施后可恢复灌溉面积 2.08 万亩，改善灌溉面积 3.70 万亩，年增节水能力 2237 万 m³，灌溉水利用系数从 0.45 提高到 0.54，灌溉保证率提高到 85%。

通过本项目区工程续建配套及改造，年增粮食生产能力 171.35 万公斤，其中恢复灌溉面积粮食增产量 107.68 万公斤，改善灌溉面积粮食增产量 63.67 万公斤， 年增灌溉效益 347.85 万元。

9.1.2 贵溪白庙水库灌区续建配套与节水改造工程（中型灌区）

（1） 建设地点及范围

白庙灌区地处江西省贵溪市南部，流域水系属信江水系，地理位置为东经116°52′至 117°30′，北纬 27°50′至 28°40′之间。灌区东西长约 25km， 南北宽约 30km，土地总面积 45 万亩，总耕地面积 9.6 万亩。

白庙灌区行政区划分上分属贵溪市的雷溪、罗河、彭湾、塘湾共 4 个乡镇的32 个村委会，灌区内人口 7.8 万人，农业人口 7.4 万人。土地总面积 45 万亩，总耕地面积 9.6 万亩。灌区原设计灌溉面积 8.46 万亩，现有效灌溉面积 5.65 万亩。由于渠系工程老化，渗漏严重，区内现有缺水灌溉耕地面积 2.81 万亩。

（2） 存在的主要问题

白庙灌区作为贵溪市的主要中型灌区之一，在贵溪市的农业生产发展中发挥着重要的作用。但是它所存在的一系列问题，始终影响着灌区效益的正常发挥， 多年来，灌区灌溉面积不但没有扩大，反而逐年萎缩退化，根据实地查勘及调查资料分析，白庙灌区主要存在以下问题。渠道渗漏、淤塞、塌方、滑坡严重：干渠百分之七十为土质渠道，普遍渗漏，杂草丛生，淤塞严重，输水能力衰减，且有多处塌方、滑坡现象。

运行管理方面：管理体制不顺，有待进一步健全和完善；管理经费不足，缺少工程维护费用，通常仅能进行一般的岁修养护，难以根治工程隐患或险情，影响工程的正常使用；缺乏必需的工程管理设施，如量水设施、观测设施、自动化管理设施、交通通讯设施及有关办公设施，适应不了工程管理的需要；现行水费制度急待进一步完善，确定合理水价，完善水费征收办法，逐步实行按方收费、按成本收费，是实现灌区良性运行良性发展的必行之路。

（3） 工程建设的必要性

目前，国家正在大力倡导建立节水型社会，我国的水资源非常短缺，人均水资源占有量不到世界平均水平的 1/3。白庙灌区水资源利用也极不协调，在现状工程条件下，灌溉水利用系数为 0.43，并采用淹灌、漫灌，使水资源非常丰富的灌区在一般干旱年份还出现缺水现象，因此节约用水势在必行。对各灌区进行续建配套与节水改造，对渠道进行防渗处理，对涵闸进行更新改造，能有效地控制灌溉用水，做到节约用水，避免浪费，实现水资源的可持续利用；田间工程进行节约用水技术改造，可改善田间小气候和土壤结构，提高水的利用率，达到促进作物增产的效果，充分利用现有资源达到效益最大化，也是建立节水型社会的需要。

（4） 工程主要目标

项目实施后恢复灌溉面积 1.41 万亩，改善灌溉面积 2.1 万亩。年增节水能力876 万 m³，灌溉水利用系数从 0.43 提高到 0.60。

通过对渠道防渗处理，能够降低因渠堤渗透、田间入渗导致的农田潜育化和次生潜育化，从而使沿渠的农业生产和自然植被生长条件得到改善。项目建成后， 可有效的改善灌溉条件，美化灌区自然环境，促进绿化，减少水土流失，有利于农村小气候的调节，具有一定的环境效益。

通过节水改造，一方面可增加该灌区农民的经济收入，这样可提高他们的生活水平和质量，加快当地经济发展；另一方面灌溉供水保证率能得到大幅度的提高，解决长期困扰农业生产的用水矛盾问题，对灌区社会安定可以起到良好的促进作用。由此可见工程具有一定的社会效益。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 15000 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6）实施效果分析

通过本工程的实施，预测项目区灌溉水利用系数将从原来的 0.43 提高到 0.60， 全部实施完成后按现状多年平均农业灌溉水量计算，则每年可节水 1601.6 万 m³。

节水配套改造项目具有十分重要的意义和作用，尤其是体现在提高农业综合生产能力、发展特色农业、推进产业化经营、提高农业综合效益和竞争力等方面。

有利于改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。项目区通过改造治理，水利排灌、农机耕作、交通运输、土壤肥力等农业生产条件和农业生态环境明显改善，农业综合生产能力和可持续发展能力大大增强，为农民增收奠定了基础，为提高农业生产能力、实现粮食自给平衡，确保国家粮食安全发挥了重要作用。有利于调整和优化农业农村经济结构，发展特色农业，提高农业综合效益。

在改善农业生产条件的同时，着力发展特色产业，积极发展高效经济作物，有力地推进了农业结构调整和优化。通过实施项目区的农业综合开发，建成了特色产业带，既改善了生态，又促进了农民致富。

有利于推广安全生产，增强农业抗灾能力，并促进农业可持续发展。通过项目区改造治理，加强现代农业示范园区和标准农田建设，改造中低产田，增强农业抗灾能力；实施生态农业，推行清洁生产，开发绿色农产品，促进农业可持续发展。

9.1.3 余江区白塔渠灌区续建配套与节水改造工程（中型灌区）

（1） 建设地点及范围

余江区白塔渠灌区地处江西省东北部，位于白塔河中下游两岸，信江左岸的冲积平原上，地理位置在东经 116°41′～117°09′，北纬 28°04′～28°37′ 之间，南与龙虎山、金溪县相接，西连东乡县，北与白塔河的一级支流邓埠港、东与信江接壤。灌区范围东西宽 25km，南北长 35km，总土地面积 625km²。灌区内分布有一市二区二县的十九个乡、镇、场及省水稻原种场、南京红壤开发研究所等单位，现有总人口 24.0 万人，其中农业人口 19.0 万人，农业劳动力 5.3 万人。白塔渠灌区控灌面积 21.5 万亩，其中水田 20.4 万亩，旱地 1.1 万亩，农村人口人均占有耕地 1.13 亩。目前实际灌溉面积仅为 15.128 万亩。

（2） 存在的主要问题

白塔渠灌区末级渠系改造集中连片工程的兴建对灌区内的工农业发展和人民生活水平的提高起了较大的作用，创造了可观的经济效益和社会效益。但因灌区工程建设受历史条件限制，加上长期自然条件变化及人为因素影响，致使灌区在运行和管理过程中均存在较多的问题。根据实地查勘及调查资料研究分析，目前普遍存在以下问题：

渠系老化。干渠、支渠、斗渠均已运行多年，受水流冲刷和水土流失影响， 渠道边坡大都不复存在，渠堤单薄，部分渠段形如沟港，杂草丛生，淤积严重， 部分渠堤超高不够，部分渠堤堤顶开为菜地，破坏渠堤断面，影响输水能力。

渗漏严重。很多渠段通过砂卵石地区，部分渠段经过风化红砂岩壤土地区， 渗漏系数大，水量损失严重。管理不善。干渠、支渠以下渠道灌排部分，既用于灌水又用作排水，多数农田直接从干渠、支渠上取水采用串、漫灌方式进行灌溉，造成灌溉用水不均，且水量浪费较严重。

（3） 工程建设的必要性

白塔渠灌区工程运行时间长，渠系及建筑物老化，灌区水资源未得到充分利用，根据灌区水土资源供需平衡分析成果，本灌区远未达到其应有的灌溉规模。通过续建配套及节水改造项目的实施，将有效提高渠系利用系数，逐步达到灌区应有的灌溉规模。节水改造工程应先建立节水示范区样板，取得经验后，按“以点连线、以线带面”的方式，进一步推广应用，以发挥最大的经济效益和社会效益。

（4） 工程主要目标

白塔渠灌区是一座引蓄结合，以灌溉和续建配套与节水改造为主、集防洪、排涝、人畜饮水、发电、旅游等为一体的综合效益的中型水利枢纽工程。工程自1950 年兴建至今，已形成了高水高用、低水低用、引中有引、引中有蓄、引蓄结合、长藤结瓜、余缺调节、废水回收的完整灌溉体系和科学合理布局。由于本工程是对现有工程的除险加固，工程包括渠道衬护、建筑物翻修、重建等，因此， 本次设计灌区的总体布置维持现状不变。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 13000 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6） 实施效果分析

本期工程完建后，可恢复灌溉面积 3.5 万亩，改善灌溉面积 8.31 万亩。预测项目区灌溉水利用系数将提高到 0.540，全部实施完成后按现状多年平均农业灌溉水量计算，则每年可节水 1032.50 万 m³。

9.1.4 余江区锦北灌区续建配套与节水改造工程（中型灌区）

（1） 建设地点及范围

锦北灌区位于余江区北部，东面附靠贵溪市鸿塘乡，西接余干县黄埠乡、万年县档下乡，属余江区水利区划中的Ⅰ、Ⅱ区，中上游为高中低丘蓄引区，下游即引、蓄、堤、排圩区，整个灌区呈南北袋鼠状，东西宽。南北长，约 20.0km，土地总面积 100km²，总耕地面积 6.44 万亩。

（2） 存在的主要问题

锦北灌区作为余江区的主要灌区之一，在余江区的农业生产发展中发挥着重要的作用。但是它所存在的一系列问题，始终影响着灌区效益的正常发挥，多年来，灌区灌溉面积不但没有扩大，反而逐年萎缩退化，现状实际灌溉面积仅有 4.5 万亩，根据实地查勘及调查资料分析，锦北灌区主要存在以下问题。

渠道渗漏、塌方、滑坡严重。渠系建筑物存在老化失修、裂缝漏水等问题、启闭设备锈蚀破裂、拉杆变形部分渠段排水淤塞，排水不畅；

运行管理方面。管理经费不足，缺少工程维护费用，一般的岁修养护经费都很困难，更难以根治工程隐患或险情，严重影响工程的正常使用；缺乏必需的工程管理设施，如量水设施、观测设施、自动化管理设施、交通通讯设施及有关办公设施，适应不了工程管理的需要；现行水费制度急待进一步完善，确定合理水价，完善水费征收办法，逐步实行按方收费、按成本收费，是实现灌区良性运行良性发展的必行之路。

（3） 工程建设的必要性

余江区为革命老区，经济有待提高，目前余江区年粮食总产量约 20.49 万吨， 其中优质稻米 30%产自锦北灌区，商品粮率达 75%，在余江区粮食生产方面占有重要地位，为余江区创造了巨大的经济效益和社会效益。但由于工程资金投入的不足，工程质量差，加上年久失修，自然老化等因素，工程效益逐年下降，工程的正常效益远未得到正常发挥。为充分发挥灌区工程的效益，提高灌区农业综合生产力，保障灌区工农业经济的可持续发展，提高革命老区人民生活水平，灌区水利骨干工程改造建设势在必行。

（4） 工程主要目标

通过对锦北灌区所有存在问题的骨干输引水渠道（设计流量≥0.5m3/s）进行疏浚和整治、渠系建筑物进行重建和维护、闸门启闭设备的更换和维护，提高渠系水利用程度，灌溉水利用系数达到 0.55。在支渠取水口设置量水设施，消灭“串灌”和“漫灌”现象，并逐步向成本水费过渡，推行节水灌溉技术，在水源供应量相同情况下，可恢复原设计灌溉面积。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 12000 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6） 实施效果分析

本项目实施后恢复灌溉面积 1.94 万亩，改善灌溉面积 3.1 万亩。年节水能力9841m³，渠系水利用系数从 0.47 提高到 0.55。该项目的效益主要体现为灌溉效益， 灌溉效益是指向农、林等提供灌溉用水可获得的效益。按分摊系数法计算，即按有无项目对比灌溉和农技措施可获得的增产量乘以灌溉效益分摊系数计算。

9.1.5 贵溪市硬石岭灌区续建配套与节水改造总体方案（小型灌区）

（1） 建设地点及范围

硬石岭水库位于贵溪市鸿塘镇，距鹰潭市约 20km，坐落在信江水系一级支流硬石河上游，坝址以上控制流域面积 42.2km²，主河道长 9.0km，平均坡降 5.6%。

（2） 存在的主要问题

建设配套不完善。由于投入不足，灌区还有不少渠道尚未配套。分水闸及量水设施配套不足，无法对灌溉水量进行节制和计量，易造成灌溉用水不均匀，靠近水源点的耕地用水过多，严重浪费灌溉水量，而灌区尾部水量则严重不足，甚至会产生得不到水量补给的现象，干、支渠不断萎缩，灌溉面积逐年减少，设计灌溉保证率远达不到要求。

工程老化严重，硬石岭灌区的干、支渠建筑物已运行五十多年，大多存在局部损坏、老化的问题，造成渠系水量浪费，影响渠道正常灌溉。

灌溉制度落后，先进的节水技术、方式和措施得不到推广应用，水资源浪费严重；用水计量设施不配套，计量不准确，缺少观测设施、自动化管理设施、适应不了工程管理的需要；灌区运行调度缺乏科学性和合理性。

硬石岭灌区设计灌溉面积 4.5 万亩，现状实际灌溉面积 3.4 万亩，仍有 1.1 万亩的农田得不到有效的灌溉用水保证，灌区灌溉水利用系数只有 0.496 左右。此外， 由于整个灌区范围大，渠系分布广，而管理站房相应不配套，造成一些管理上的困难，致使在渠道上私自开口子放水的事件时有发生。

（3） 工程建设的必要性

目前，国家正在大力倡导建立节水型社会，我国的水资源非常短缺，人均水资源占有量不到世界平均水平的 1/3。硬石岭灌区水资源利用也极不协调，在现状工程条件下，灌溉水利用系数为 0.496 并采用淹灌、漫灌，使水资源非常丰富的灌区在一般干旱年份还出现缺水现象，因此节约用水势在必行。对各灌区进行续建配套与节水改造，对渠道进行防渗处理，对涵闸进行更新改造，能有效地控制灌溉用水，做到节约用水，避免浪费，实现水资源的可持续利用；田间工程进行节约用水技术改造，可改善田间小气候和土壤结构，提高水的利用率，达到促进作物增产的效果，充分利用现有资源达到效益最大化，也是建立节水型社会的需要。

（4） 工程主要目标

灌区灌溉水有效利用系数：由基期值（2020 年）0.496-目标值（2025 年）0.62； 亩均灌溉水量（m³）：由基期值（2020 年）901.64-目标值（2025 年）654.13；节水灌溉面积（万亩）：目标值（2025 年）0.4；耕地灌溉率（%）：目标值（2025年）75%-目标值（2025 年）100%。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 10000 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6） 实施效果评价

本工程改善灌溉面积 1.8 万亩，其中：粮食作物 1.57 万亩，经济园地 0.23 万亩。恢复灌溉面积 1.1 万亩，其中：粮食作物 0.96 万亩，经济园地 0.14 万亩。

通过本工程的实施，预测项目区灌溉水利用系数将从原来的 0.49 提高到 0.62， 全部实施完成后按现状多年平均农业灌溉水量计算，则每年可节水 1113.8 万 m³。根据当地社会经济发展指标及灌区的实际情况，预测节省水量可用于农业、工业、生活和环境的用水。用于农业方面的节水量在恢复灌溉面积中已计算；用于环境方面的节水量只产生社会效益，目前尚无定量计算方法，暂略不计；用于工业和生活方面的节水量为简化计算采用取用原水价格 0.20 元/m³计算，则该部分产生的年节水效益为 222.76 万元。

9.1.6 贵溪塘湾水库灌区续建配套与节水改造工程（小型灌区）

（1） 建设地点及范围

塘湾灌区位于贵溪市南部，信江水系罗塘河中游塘湾水上，地理位置在东经117°11′～117°14′，北纬 28°02′～28°07′之间，地形属低山丘陵。灌区总土地面积 15.3Km²，灌溉包括塘湾镇大部分农田，设计灌溉面积（P=85%）1.18 万亩，受益人口 1.46 万人。

（2） 存在的主要问题

由于灌区工程建成时间较长，限于当时资金投入不足，工程质量较差，尾工较多，加之近十几年区域性自然灾害的影响，日常管护的局部缺失等，致使灌区渠道及渠道建筑物渐呈老化，渠道沿途渗漏、塌方、堵塞、山体滑坡严重，渠系建筑物裂缝漏水，闸门及启闭设备锈蚀变形，这不仅大量损失渠道水量，影响工程的正常运行和灌区效益的发挥，而且危及工程的运行安全，据统计 2 条干渠上近 20km 渠道存在淤积，水流缓慢，排灌不畅，约 12km 渠道边坡倒塌，危及渠堤安全，约 2km 渠道渗漏，约 50 座建筑物存在损坏等问题。虽然通过“2010 年贵溪市小型农田水利重点县塘湾中型灌区末级渠系改造”的实施，对灌区末级渠系水利用系数有所提高，但灌区骨干工程所存在的上诸多因素严重影响了灌区的正常运行，制约了当地工农业生产的发展。

（3） 工程建设的必要性

目前，国家正在大力倡导建立节水型社会，我国的水资源非常短缺，人均水资源占有量不到世界平均水平的 1/3。塘湾灌区水资源利用也极不协调，在现状工程条件下，灌溉水利用系数为 0.501 并采用淹灌、漫灌，使水资源非常丰富的灌区在一般干旱年份还出现缺水现象，因此节约用水势在必行。对各灌区进行续建配套与节水改造，对渠道进行防渗处理，对涵闸进行更新改造，能有效地控制灌溉用水，做到节约用水，避免浪费，实现水资源的可持续利用；田间工程进行节约用水技术改造，可改善田间小气候和土壤结构，提高水的利用率，达到促进作物增产的效果，充分利用现有资源达到效益最大化，也是建立节水型社会的需要。

（4） 工程主要目标

灌区灌溉水有效利用系数：由基期值（2020 年）0.45-目标值（2025 年）0.62； 亩均灌溉水量（m³）：由基期值（2020 年）1035.7-目标值（2025 年）751.7；节水灌溉面积（万亩）：由基期值（2020 年）1.0-目标值（2025 年）1.18。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 9800 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6） 实施效果分析

本工程改善灌溉面积 0.42 万亩，其中：粮食作物 0.38 万亩，经济园地 0.04 万亩。恢复灌溉面积 0.36 万亩，其中：粮食作物 0.33 万亩，经济园地 0.03 万亩。

通过本工程的实施，预测项目区灌溉水利用系数将从原来的 0.45 提高到 0.62， 全部实施完成后按现状多年平均农业灌溉水量计算，则每年可节水 147.85 万 m³。根据当地社会经济发展指标及灌区的实际情况，预测节省水量可用于农业、工业、生活和环境的用水。用于农业方面的节水量在恢复灌溉面积中已计算；用于环境方面的节水量只产生社会效益，目前尚无定量计算方法，暂略不计；用于工业和生活方面的节水量为简化计算采用取用原水价格 0.20 元/m³计算，则该部分产生的年节水效益为 29.57 万元。

9.1.7 贵溪市九牛滩灌区续建配套与节水改造建设方案报告（小型灌区）

（1） 建设地点及范围

九牛滩灌区位于贵溪市西北部，处于信江中下游两岸，属低丘陵地貌区，地势较为平缓，地理位置在东经 117°4′～117°12′，北纬 28°17′～28°20′之间。设计灌溉面积 4.17 万亩，其中水田 3.97 万亩，旱地 0.20 万亩。

（2） 存在的主要问题

由于灌区工程建成时间较长，限于当时资金投入不足，工程质量较差，尾工较多，加之近十几年区域性自然灾害的影响，日常管护的局部缺失等，致使灌区渠道及渠道建筑物渐呈老化，渠道沿途渗漏、塌方、堵塞、山体滑坡严重，渠系建筑物裂缝漏水，闸门及启闭设备锈蚀变形，这不仅大量损失渠道水量，影响工程的正常运行和灌区效益的发挥，而且危及工程的运行安全，据统计 2 条干渠上近 13km 渠道存在淤积，水流缓慢，排灌不畅，约 5km 渠道边坡倒塌，危及渠堤安全，约 2km 渠道渗漏，约 21 座建筑物存在损坏等问题。虽然通过“江西省贵溪市九牛滩灌区续建配套及节水改造工程实施方案”的实施，对灌区末级渠系水利用系数有所提高，但灌区骨干工程所存在的上诸多因素严重影响了灌区的正常运行，制约了当地工农业生产的发展。

（3） 工程建设的必要性

确保国家粮食安全的需要。九牛滩灌区是贵溪市的主要产粮地之一。境内雨量丰沛，土地肥沃，光热条件较好，适宜农作物生长，在贵溪市农业生产乃至国民经济中占有十分重要的地位。近年来国内外粮食市场对优质米需求量的不断增加，贵溪市结合自己优势不断调整、优化水稻品种和布局，优质稻田面积逐年增加，粮食产量迅速提高。2005 年及其以后，国家将继续制定扶持农业的政策，逐步取消农业税，农民种粮积极性进一步提高。因此做好灌区的续建配套与节水改造工作，夯实水利基础产业，恢复灌区设计灌溉面积，为农业生产提供优质服务， 增加粮食供给，对确保国家粮食安全具有重要的作用。

是建立节水型社会的需要。目前，国家正在大力倡导建立节水型社会，我国的水资源非常短缺，人均水资源占有量不到世界平均水平的 1/3。九牛滩灌区水资源利用也极不协调，在现状工程条件下，灌溉水利用系数为 0.509 并采用淹灌、漫灌，使水资源非常丰富的灌区在一般干旱年份还出现缺水现象，因此节约用水势在必行。对各灌区进行续建配套与节水改造，对渠道进行防渗处理，对涵闸进行更新改造，能有效地控制灌溉用水，做到节约用水，避免浪费，实现水资源的可持续利用；田间工程进行节约用水技术改造，可改善田间小气候和土壤结构，提高水的利用率，达到促进作物增产的效果，充分利用现有资源达到效益最大化， 也是建立节水型社会的需要。

（4） 工程主要目标

灌区灌溉水有效利用系数：由基期值（2020 年）0.509-目标值（2025 年）0.550； 亩均灌溉水量（m³）：由基期值（2020 年）1035.7-目标值（2025 年）751.7；

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 10000 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6） 实施效果分析

通过本工程的实施，预测项目区灌溉水利用系数将从原来的 0.498 提高到0.520，全部实施完成后按现状多年平均农业灌溉水量计算，则每年可节水 1127.40 万 m³。根据当地社会经济发展指标及灌区的实际情况，预测节省水量可用于农业、工业、生活和环境的用水。用于农业方面的节水量在恢复灌溉面积中已计算；用于环境方面的节水量只产生社会效益，目前尚无定量计算方法，暂略不计；用于工业和生活方面的节水量为简化计算采用取用原水价格 0.20 元/m³计算，则该部分产生的年节水效益为 225.48 万元。

本工程改善灌溉面积 1.3 万亩，恢复灌溉面积 1.13 万亩，其中：粮食作物 0.98 万亩，经济园地 0.15 万亩。根据调查水田在灌溉条件恢复后，单季亩产粮食作物增加 100kg，粮食作物的生产能力按两季考虑，粮食作物价格按江西省 2016 年收购价 1.82 元/kg（平均价）计，则每亩水田增产产值为 364.0 元。经济园地在灌溉条件恢复后全年每亩产量增加 80kg，价格按 2.0 元/kg 计，则每亩园地产值增加 160元。

9.1.8 其他小型灌区

根据鹰潭市水利局农水科统计，鹰潭市规模以上灌区数量共计 31 处，其中小型灌区（0.2-5 万亩）合计 27 处，本次规划的小型灌区通过结合《鹰潭市“十四五”水安全保障规划》（征求意见稿），合计规划 3 处小型灌区，预估总投资 2.98 亿元。因考虑到其他小型灌区或多或少存在不符合相关节水指标，所以，本次规划建议增加农业节水重点工程投资，已保障其他小型灌区都可以进行节水改造措施。

9.1.9 农业节水重点工程资金保障

资金筹措要按照分级管理，分级负责原则，实行省、市、区（市）多形式、多层次、多渠道筹措资金。拟设立县级农田灌溉工程建设专项基金，专项基金由县财政安排的小农水资金、防洪保安基金，乡村水利工程水费和预算内基建投资等资金组成，筹集项目资金的 30%，申请中央资金补助 70%；对中央和省安排的小农水经费、农业综合开发资金、以工代赈、土地整理、扶贫资金、水利岁修等资金捆绑使用，作为农田灌溉工程建设的配套资金；同时争取和鼓励社会各类投资主体、受益者，投资投劳，积极参与农田灌溉工程建设。

9.2 工业节水重点工程

表 17

工业节水重点工程建设项目主要指标汇总成果表

工业节水是节水型社会建设的关键领域之一，具有涉及面广、政策性强、技术含量高、资金投入大、情况复杂等特点。应在合理调整工业布局，加快产业结构调整与经济发展方式转变、严格市场准入、限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的同时，通过加强用水管理、节水技术改造等措施，降低单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水平。

根据我市工业发展实际情况，本次规划重点选择用水量大、污染较为严重的企业进行节水改造，加大铜产业、有色金属、化工、食品等用水行业节水改造力度，提高工业水重复利用率。

铜产业主要建设以循环水系统改造、废污水回收再生利用为主的节水工程； 纺织行业主要建设以循环水改造、节水型前处理工艺改造、节水型染色技术改造、新制浆技术节水、废水深度处理回用为主的节水工程项目；化工行业主要建设以循环水系统改造、PVC 生产电石渣上清液回收利用、合成氨系统优化、废污水回收再生利用等节水工程项目；食品行业主要建设以循环水利用、制冷系统技术改造、锅炉除尘脱硫用水改造、废污水回收再生利用为主的节水工程。

9.2.1 工业节水重点工程企业

代表性工业节水重点工程企业：

江西银海矿业有限公司节水改造（有色金属行业）

红旗集团江西铜业有限供水节水改造（五金制造）

（1） 建设地点及范围

江西银海矿业有限公司成立于 2005 年 06 月 10 日，注册地位于江西省贵溪市冷水镇。冷水镇是江西省贵溪市最南端的边远山区镇，辖区面积 158 平方千米， 下辖 1 个居委，3 个村委。属武夷山脉支系地带，东邻双圳采育林场，西接耳口乡， 北与塘湾镇、文坊镇，东南毗连福光泽县，南接资溪县，是全市九个边际镇之一。鹰厦铁路穿境而过并设有富庶岭火车站，公路呈十字形向外延伸。2020 年改扩建的冷水至塘湾公路直通贵溪。

红旗集团江西铜业有限公司，创建于 2008 年 5 月 8 日，注册地位于江西鹰潭贵溪工业园区，充分利用当地铜产业集群优势。规划启动了“12 万吨高性能铜产品精深加工项目”，总投资 7.2 亿元，占地 14 万平方米。生产工艺先进，设备精良，技术力量雄厚，检测手段精确、完善。拥有国内先进的连拉连包卧式、立式漆包机、高速拉包机等前沿设备，各类上引、连续挤压、拉拔、拉丝、漆包、废气处理等设备 300 多台套，公司检测中心配备各种高精度检测设备 30 余台。公司各类员工 280 人，工程技术人员 42 人。

（2） 存在的主要问题

用水量大、污染较为严重有色金属工业在生产过程中，几乎每一道生产环节都会产生废水。结合实际的生产情况来看，有色金属工业废水产生主要源自矿山、冶炼以及加工等方面，这几项是产生废水最严重的环节。如果将废水中污染物的成分视为划分标准，则又可以分为酸性废水、碱性废水、含氟废水、各种重金属废水等。有色金属工业生产过程中产生的重金属废水情况非常复杂，该废水类型无法被生物降解，重金属会在生物体内聚集，若在实际的生产过程中不经处理直接排放，造成的影响可想而知。以重金属废水对人体的危害为例，如果人体内的锌元素超标，人体将会出现胃痉挛、呕吐、过敏等现象；如果铜元素超标，将会引起呕吐、抽搐等现象；如果汞元素超标，又将引起肺功能和肾脏功能的衰竭， 甚至死亡。

（3） 工程建设的必要性

建设节水型企业是转变工业发展方式的迫切要求。近年来，尽管工业节水工作不断进步，水资源重复利用、非常规水资源利用等技术水平不断提高，但总体上看工业用水方式仍以粗放型为主，主要生产工艺和关键环节用水量大、废水排放多等问题依然存在。建设节水型企业，鼓励节水工艺技术创新和推广，以更小的水资源消耗实现工业可持续发展，是促进工业发展方式转变的一项重要任务。

（4） 工程主要目标

首当其冲的则是采取先进节水工艺技术和装备，通过重复利用来提升节水效率。其次就是在生产过程利用所需的用水量是由生产工艺来决定的，因而通过生产工艺的改进来节约用水，减少排放和污染，才是根本措施。节水工艺包括改变生产原料、改变生产工艺和设备或用水方式，采用无水生产等三方面内容。此处所称“无水生产”是指在产品生产过程中无需生产用水的生产方法、工艺或设备。无水生产是最节水的方式，是工业节水的一种理想状态。节水工艺是比提高水重复利用率更高水平的节水途径。

但发展节水工艺需要改变原生产工艺，涉及面较广。通常对老企业实行工艺节水技术改造往往不如提高水的重复利用率简便。但对新、改建的企业，采用工艺节水技术比单纯进行水的循环利用和回用更为方便与合理。

（6） 工程投资

本次规划的重点工业企业节水改造工程估算合计总投资为 23200 万元，资金来源包括企业资金为主和地方财政资金为辅的形式。

（7） 实施效果分析

通过对工业企业内部进行全面的节水技术改造后，大大提高了工业用水重复率，从而进一步降低了工业用水费用，更好的促进了工业企业用水良性循环。

9.2.2 工业节水重点企业资金保障

为保障“十四五”期间工业企业节水改造任务的顺利有序实施，在积极争取省级加大对我市水利投入的同时，市级财政适度增加资金规模，各工业企业要加大财政投入力度，通过设立节水改造措施专项建设资金等举措，同时，要做两手发力申请政府资金，广辟资金来源，形成多渠道、多层次、多元化的节水改造项目资金的保障机制。

9.3 城镇节水重点工程

表 17 

城镇节水重点工程建设项目主要指标汇总表

9.3.1 鹰潭市月湖区“十四五”城乡供水一体化工程

（1） 建设地点及范围

月湖区位于鹰潭市中部、信江中下游，东邻贵溪市罗河镇，南邻贵溪市余家乡，北邻贵溪市鸿塘镇，西连月湖区洪湖乡，区域面积 137km²（含高新区、信江新区）。月湖区境内属低丘岗地，地势由东南向西北倾斜。

月湖区交通便捷，是江南重要的交通枢纽。浙赣、鹰厦、皖赣三条铁路干线在境内纵横交汇，320 国道、206 国道、沪昆、济广高速公路在境内呈“双十字” 型交叉。水运便捷，信江航道可常年通航。

（2） 存在的主要问题

本次规划项目区位于月湖区城郊，大部分村庄无统一的自来水供应系统，村民用水主要以自建的水井作为供水水源，缺乏统一的规划用水，导致部分村庄缺水严重，且随着环境破坏等因素，地下、地表水源都存在不同程度的污染，用水不安全问题日趋严重，已成为月湖区政府、水利局及相关部门急需解决的问题。根据调查项目区饮水问题主要有：污染水等其它水质问题；水量不足、保证率低； 取水不方便及集中供水率低等，严重造成村民的生活不便，也影响了该项目区的发展。

（3） 工程建设的必要性

结合月湖区实际情况，目前，江南水厂管网东已沿鹰雄大道铺设至贵溪市工业园区附近，西已沿 320 国道铺设至龙岗工业园区（距月湖区县城仅为 5km）， 南已至天禄镇集镇附近，北部已覆盖志光镇集镇。但仅有部分农村区域已接入城市自来水管网，农村集中供水率较低，分散供水人口较多，且分散供水旱季水源保障率不高。为贯彻落实“中共江西省委省政府关于加快我市水利改革发展的实施意见”精神，结合月湖区农村饮水安全工程建设现状，其必要性汇总为以下几方面：

是保障农村饮水水质安全的需要。水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。目前，月湖区农村集中供水及自来水普及率较低，尚有 2.47 万人为分散供水，饮水安全未能完全达标， 本规划范围的农村分散式饮水设施主要采用落后的自建深水井供水，水质较差， 饮水安全形势比较严峻，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳定因素，已成为农村进一步发展的制约因素。让群众喝上干净水、放心水是各级政府的首要任务。

综上所述，解决农村人口饮水不安全问题，全面提升农村人口饮水安全水平， 拉动农村社会经济的快速发展，使月湖区有水资源支撑和保障社会经济发展是十分必要的。

（4） 工程主要任务

本次工程主要内容为：配水管网敷设、管网配件及水表安装和管网附属建筑物建设。拟给月湖区童家镇里屋、化溪、官山、大塘、童家、老屋、东川、土桥、刘家、咀上、大桥 11 个村委会中的 62 个村小组及四青街道桥东、上桂 2 个村委会中的 5 个村小组铺设供水管道，并入城市已有饮水管网中，确保为农村群众提供生活饮水。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 10500 万元。

（6） 实施效果分析

月湖区城乡供水一体化项目建设是实施乡村振兴的重要内容，是实现城乡融合发展及城乡基本公共服务均等化的具体要求。通过城乡供水一体化建设，年节约水量可达 1030 万 m³，可以改善城乡公共服务水平，支撑月湖区社会经济发展； 可以提升月湖区农村饮水安全保障水平，满足城乡发展；可以满足月湖区各乡镇及农村用水需求，全面提升城乡自来水普及率。

9.3.2 鹰潭市余江区城乡一体化供水工程

（1） 建设地点及范围

本工程地点及范围为余江区管辖的乡镇，包含邓埠、锦江、中童、潢溪、画桥、马荃、春涛 7 镇，洪湖、平定、黄庄、杨溪、刘家站乡 5 乡，7 个垦殖场，共计 155 个行政村或行政村级区域。

（2） 存在的主要问题

1） 乡镇自来水厂供水能力不足

余江区现状城区万吨以上供水厂 2 座，设计供水规模共计 9 万 t/d，供水服务人口为 9.55 万人；千吨～万吨水厂共 5 座，设计供水规模共计 2.5 万 t/d，供水服务人口为 11.2 万人；百吨～千吨水厂 1 座，设计供水规模为 800t/d，暂未运营。

余江区现状人口 37.42 万人，城区人口 6.76 万人，乡镇集镇人口 12.91 万人， 农村人口 17.74 万人，据现场调研以及收集资料可知，2025 年城市水厂供水量充足，而大部分乡镇水厂供水能力不足，与所需水量不匹配，例如中童自来水厂、马荃自来水厂、春涛自来水厂、高公寨自来水厂、画桥自来水厂及锦江镇自来水厂。该部分水厂需要进行改扩建，以满足居民用水需求。

2） 乡镇水厂建设标准低、设施老，维护不到位现象较多

余江区除城市水厂外，大部分乡镇都建有自己的乡镇水厂，但是部分乡镇水厂建设时间较早，建设标准较低，存在设备老旧、疏于维护、水质难以保证等问题，且由于乡镇水厂自来水配套的供水主管建设时间也较早，管径大多偏小，不能满足区域内乡镇居民的用水需要。另外，部分水厂管网老化失修现象较为严重， 跑冒滴漏普遍存在，再加上乡镇水厂的维护资金与人力有限，导致出水水量、水压不稳定，供水保证率偏低

（3） 工程建设的必要性

深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和十九大会议精神，按照党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴战略的有关要求，顺应亿万农村居民对美好生活向往的需要，抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面建成小康社会。以提升农村饮水安全的新标准为前提，提高农村自来水普及率和水质达标率，全面落实国家农村饮水安全巩固提升工作，补齐农村基础设施短板，做到统筹谋划、优化布局和创新机制，打破“一地一水”等传统农村供水方式的弊端，着力构建“从源头到龙头”的城乡供水工程体系和管理体系，健全工程长效运行管理体制，大力改善农村供水现状，进一步提升农村饮水安全保障水平，为满足人民群众对美好生活的向往提供坚实基础。

（4） 工程主要任务

扩建余江区中童水厂和高公寨水厂，2025 年水厂设计规模分别为 60000t/d 和3800t/d；新建原水输水管道 22.72km，采用球墨铸铁管，管径 DN800；新建配水主管工程 75.09km，采用球墨铸铁管，管径 DN400~800；新建加压泵站 11 座；村头以上管道工程包括现状管道修复 46.64km 和新建村头以上配水管道 289.06km； 村内管道工程包括村内及入户管道 575.56km 和 3.7 万块入户水表；区域供水信息化系统及配套设施。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 80000 万元，资金来源包括中央财政资金、省级财政资金和地方财政资金。

（6） 实施效果分析

根据《江西省鹰潭市余江区城乡供水一体化项目可行性研究报告》项目分析推进城镇供水管网改造。加快对使用年限超过 50 年、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生，到 2025 年余江区供水管网漏损率控制在 15%左右，完善供水管网检漏制度，通过供水管网独立分区计量和水平衡测试等方式，加强漏损控制管理。

加快节水灌溉工程建设和技术推广。加大现有灌区续建配套与节水改造力度， 除有回灌补源和防护林生态保护要求的渠段以外，对渠道进行防渗处理。大力推进水稻灌区综合节水技术，因地制宜发展管道输水灌溉。在经济作物、蔬菜、果木种植灌区积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉。到 2025 年余江区灌溉水有效利用系数提高到 0.542。

余江区先后实施了农村饮水安全项目、农村饮水安全提质增效项目，其中千人以上集中供水工程 9 处，供水人口约 22.08 万人；千人以下、百人以上的集中供水设施共 64 处，供水人口约 1.92 万人；20 人以下分散供水工程 1718 处，供水人口约 15.15 万人。

综上，余江区集中供水受益人口 24.00 万人，集中供水率 64.14%；城乡自来水普及率为 59.02%，全市水质达标率 83.78%，供水保障率约 90%。

9.3.3 鹰潭市贵溪市城乡供水一体化工程

（1） 建设地点及范围

本工程范围为贵溪市管辖的乡镇，包括滨江镇、泗沥镇、河潭镇、天禄镇、白田乡、周坊镇、流口镇、鸿塘镇、志光镇、罗河镇、彭湾乡、塘湾镇、金屯镇、雷溪镇、耳口乡、冷水镇、樟坪畲族乡、文坊镇等 18 个乡镇，195 个行政村，1962 个村民小组。

（2） 存在的主要问题

1） 乡镇自来水厂供水能力不足

贵溪市现状城区万吨以上供水厂 1 座（贵溪市中心水厂），设计供水规模 11万 t/d，供水服务人口为 18.64 万人；千吨～万吨水厂共 10 座，设计供水规模共计3.34 万 t/d，供水服务人口为 13.76 万人；百吨～千吨水厂 2 座，设计供水规模为1220t/d，供水服务人口为 0.34 万人。贵溪市现状人口 54.61 万人，城区人口 13.42 万人，乡镇集镇人口 16.8 万人农村人口 24.39 万人，据现场调研以及收集资料可知，2025 年城市水厂供水量充足，而大部分乡镇水厂供水能力不足，与所需水量不匹配，例如罗河镇、雷溪镇、金屯镇文坊镇、塘湾镇、彭湾镇、耳口镇、鸿潭镇、周坊镇及白田乡自来水厂。该部分水厂需要进行改扩建或通过城市管网延伸以满足居民用水需求。

2） 管网延伸范围有限，农村自来水普及率较低

贵溪市现状城乡自来水（包括 1 个城市水厂、12 个乡镇水厂以及多个农村饮水安全集中供水工程的地下水水源给水管网）城乡自来水普及率为 65.06%。城市水厂供水受益范围主要为贵溪市城区以及城区周边部分乡镇的村组（如月湖区城市水厂覆盖至志光镇、天禄镇，贵溪市中心水厂覆盖至滨江镇、河潭镇、流口镇和泗沥镇）。其余乡镇水厂均为各自乡镇独立供水，且供水范围大多仅覆盖到集镇及周边行政村。另外，即使乡镇供水主干管铺设到了村头，因入户费以及入户管网费用较高，大多数没有直供到户，导致农村自来水普及率偏低。没有供水入户的居民仍然采用的是分散取水的方式，大部分为“一户一井”或“多户一井”的打井取水方式，水质和水量均难以得到保证，农村安全饮水保障程度偏低。

（3） 工程建设的必要性

供水工程作为城乡发展的重要基础设施，通过城市水厂、乡镇水厂、供水管网等工程建设，可增强贵溪供水基础设施建设，改善城乡公共服务的水平，促进社会经济发展，增加居民收入，提高人们整体生活水平。贵溪市“十三五”期间聚焦民生福祉，加大基础设施投资力度，完善乡镇基础设施建设。在农水领域规划包括了部分中型灌区的节水改造、排灌泵站更新和农村饮水安全巩固提升工程，改善了农村生产生活条件，提高了农村饮水安全保障。然而，随着乡镇社会经济的快速发展和人民对美好生活的热切期盼，现有的农村供水工程和保障措施，还无法满足和应对未来需求的增加和变化。因此，加快推进城乡供水一体化建设，是进一步提升农村居民生活福祉，满足乡镇经济快速发展的需要。

（4） 工程主要任务

在现状用水和节水水平综合评价的基础上，结合贵溪市水资源条件、供需发展趋势、经济社会发展水平等综合因素，按照因地制宜、突出重点、注重实效的原则，确定贵溪市节水工作的重点以及需采取的主要节水措施。

a） 加强农业高效节水，促进农业现代化优化配置农业用水。按照“先节水、后用水，先挖潜、后扩大，先改建、后新建”的原则，进一步优化供用水结构，完善灌溉供水工程体系，提高灌溉供水保障能力。

充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重视利用非常规水源。在渠灌区因地制宜实行蓄水、引水、提水相结合。在不具备常规灌溉条件的区域，利用当地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水，发展非常规旱作节水灌溉。

加快节水灌溉工程建设和技术推广。加大现有灌区续建配套与节水改造力度， 除有回灌补源和防护林生态保护要求的渠段以外，对渠道进行防渗处理。大力推进水稻灌区综合节水技术，因地制宜发展管道输水灌溉。在经济作物、蔬菜、果木种植灌区积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉。到 2025 年贵溪市灌溉水有效利用系数提高到 0.542。

积极推广农业和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广深松整地、覆盖保墒、增施有机肥等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。大力推广水稻控制灌溉与田间水肥高效利用技术，减少灌溉排水，强化农业面源污染的源头控制。在经济作物、蔬菜、果木种植方面，配套和完善节水补灌设备，推广水肥一体化技术，促进现代节水型农业体系的建立。

实施养殖业节水。支持规模化养殖场的标准化改造和建设，实施养殖业节水工程，推进养殖污水无害化处理和适度再生利用，提高畜禽饮水、畜禽养殖场舍冲洗、粪便污水资源化等用水效率，发展节水渔业，推进工厂化循环水养殖和池塘生态循环水养殖。

b） 加强工业节水，促进转型升级

推进高耗水工业结构调整。按照推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的总体部署，依法依规淘汰高耗水行业中用水超出定额标准的产能，促进产业转型升级。严格实行用水定额管理，合理分配工业企业及项目的用水定额，并根据水资源变化和节水效果定期调整，倒逼企业提高节水能力。

加大高耗水行业节水改造力度。实施重点用水企业水效领跑者引领行动，推进水效对标达标。实行强制性节水用水措施与标准，加快对高耗水企业实施节水工艺改造。

建设节水型园区。推动高耗水企业向工业园区集中，推广串联式循环用水布局。加强工业园区供排水、水处理及水梯级循环利用设施建设，实现公共设施共建共享，鼓励企业间的串联用水，分质用水、一水多用和循环利用。将园区节水作为产业结构

c） 加强城镇节水，提高城镇生活用水效率

推进城镇供水管网改造。加快对使用年限超过 50 年、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生， 到 2020 年贵溪市供水管网漏损率控制在 15%左右。完善供水管网检漏制度，通过供水管网独立分区计量和水平衡测试等方式，加强漏损控制管理。

推广节水器具使用。大力推广应用节水型设备和器具，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑和新建民用建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。

d） 推进非常规水源利用，构建多元用水格局

推动雨水集蓄与利用。结合海绵城市建设，新建小区、城市道路、公共绿地要完善雨洪资源利用设施，增加对雨洪径流的滞蓄能力，推进雨洪资源化利用。在有条件的山丘区，大力推广雨水集蓄利用，发展集雨节灌。促进再生水利用。加大城镇污水处理力度，完善再生水利用设施，逐步提高再生水利用率。工业生产、农业灌溉、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等领域可优先使用再生水。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 110000 万元。

（6） 实施效果评价

贵溪城乡供水一体化项目建设是实施乡村振兴的重要内容，是实现城乡融合发展及城乡基本公共服务均等化的具体要求。通过城乡供水一体化建设，可以改善城乡公共服务水平，支撑贵溪市社会经济发展；可以提升贵溪市农村饮水安全保障水平，满足城乡发展；可以满足贵溪市各乡镇及农村用水需求，全面提升城乡自来水普及率。根据本工程规模，本工程实施后以居民自来水入户率 95%计， 规模化供水率 96%，农田灌溉水量就可以节约 0.14 亿 m³左右。因此，农业灌溉有巨大的节水潜力。

9.3.4 鹰潭市龙虎山景区城乡供水一体化工程

（1） 建设地点及范围

龙虎山风景名胜区位于江西鹰潭市，距市中心 18km，鹰潭市东接弋阳县、铅山县，西连东乡县，南临金溪县、资溪县，北靠万年县、余干县。龙虎山风景名胜区由仙水岩、龙虎山、上清宫、洪五湖、马祖岩和应天山等六大景区组成，有55 个景点、261 个景物景观，面积达 220km²。涉及龙虎山镇、上清镇、洪湖乡、天禄镇、马荃乡、上清林场等 5 个乡镇、1 个林场，其中居委会 2 个，行政村 20 个，自然村 102 个，常住人口约 3.8 万人，人口面积密度达到 175 人/km²。龙虎山景区地势东南高而西北低，河道两岸为冲击堆积地貌，地形开阔平坦，分布第四系全新统冲积地层，其余地段为低山丘陵地貌，项目区场地地势较为平坦，地面高程一般在 80.00-98m 之间，周边为龙虎ft风景区、上清镇、上清林场、鹰厦铁路线。

规划范围为龙虎山景区范围内现状已经实施农饮巩固提升项目或已接通自来水管网（龙虎山镇水厂、上清镇水厂）的有：龙虎山镇镇区、龙虎山镇龚店村、豪岭村、龙虎村、鱼塘村、口上村等 5 个村庄；上清镇镇区、上清村、城门村等 2 个村庄，其余区域包括龙虎山镇西源、水北、洪湖、塘桥等 4 个村庄，上清镇桂州、沙湾、历山、渐浦、泉源、通桥、泥湾等 7 个村庄未接通自来水管网，地域面积为 110km²。

（2） 存在的主要问题

龙虎山景区水利设施建设滞后，缺水问题较突出。龙虎山景区当地径流量和过境径流量都十分丰富，但由于水利设施建设相对落后，水资源供需矛盾仍然较为突出。

用水效率低，浪费严重。大多灌区的灌溉设施中有相当部分是 20 世纪 50、60 年代修建的，大多老化损坏严重，灌区灌溉渠系渗漏损失大，灌区水利用系数低， 渠道等配套工程不完善，而且灌区管理体制僵化，管理水平较低，用水浪费现象严重，用水效率低。此外，先进的农业节水技术和灌溉耕作制度应用不多，农民节水意识不强等也是造成农业用水效率不高的原因。

农业用水浪费是流域用水效率低的主要问题，城镇生活用水虽然标准不高， 但由于价格不合理，用水浪费现象严重。主要表现在供水管道漏损严重（部分漏损率达 35%～40%左右），公共设施用水地跑、冒、滴、漏现象多，特别是一些机关、学校和服务业，人均用水量普遍高于家庭用水量，居民家装节水器具少，节水意识差等等。

节水意识有待进一步加强。由于地处水资源量比较丰沛的地区，节水意识普遍不强，城市节水管理力度不够，水资源浪费现象比较普遍。应当积极推广节水型生活器具、设备的应用，支持节水技术的开发；加强城乡供水管网改造，降低供水管网漏失率，提高生活用水效率；鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。

（3） 工程建设的必要性

现在的镇级自来水厂规模较小，处理设备和工艺简单。由于自来水厂管理和维护经费有限，现有管网覆盖范围小，不能有效解决农村安全饮水问题，且缺乏有效的管理及后期维护，部分村庄局部以单村供水为主，村集体经济较差，村民以饮用山泉水和浅层地下水为主，工程建设标准较低，没有净化和消毒等水处理设施，村民饮用水水质得不到保障。

为此水利部高度重视，在“十四五”期间，提出将按照乡村振兴梯次推进的总体部署，积极推进农村供水工程提标升级，以建立合理水价机制为重点，全面建立农村供水工程长效运行管护机制，提升农村供水管理服务水平。

通过 5 到 15 年的努力，建成以城乡供水一体化为主的农村供水工程体系和长效运行管理体系，基本实现全员全域全覆盖，不断提高农村供水保障和服务水平。

通过实施“十四五”农村供水工程，推进农村供水管网延伸，根据自身条件逐步实现农村自来水城乡供水一体化，是一项造福于民、恩泽千秋的民生工程， 是龙虎山景区实现全面建成小康社会的重要指标。建立和完善从源头到龙头的城乡供水安全保障体系，确保人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水，促进龙虎ft景区经济社会发展，助力乡村振兴，提高城乡百姓的幸福感和获得感，对实现龙虎山景区城乡高度融合具有重大的意义。

（4） 工程主要任务

1） 工业节水

严格执行节水强制性标准，推广工业节水技术产品，实施用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。完善鼓励和淘汰的用水工艺、技术和装备目录，重点开展对高耗水工业行业节水技术改造，大力推进工业水循环利用，推进节水型企业、节水型工业园区建设。为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，发挥节水先进企业的典型示范作用，提高工业用水效率，推进节水型企业建设，根据工信部、水利部、全国节水办《关于深入推进节水型企业建设工作的通知》精神，大力推行供水区内节水型企业创建工作。

2） 生活节水

通过建立节水产品认证市场准入制度、禁止售卖国家明令禁止使用的淘汰用水器具、对公共场所和老旧小区非节水型用水器具改造，进一步降低城镇居民综合生活用水指标。严格按照《节水型生活用水器具标准》，建立和规范节水产品的认证和市场准入制度，强化市场管理，从源头上杜绝不符合国家标准的淘汰型产品。新建的民用建筑全部使用节水器具，市直机关事务管理局机关积极开展公共构筑节水器具该着工作，节水器具普及。

3） 计量管理工作

本工程计划在主要取水母管和供水母管都安装了计量设施，此外对城区供水管网进行区域化、网格化管理，总体思路是依托地理信息平台，将可计量区域划分为 3 级，根据现状管网布局从小到大逐级配套、调整完善分区计量，适时完成与现有的供水调度、营收、巡检等系统的整合，形成综合计量管理平台系统。

4） 管网漏损控制

计划对厂区重点供用水区域进行探漏排查，集中整治各类暗漏点；组建探漏专班，按定期对管网进行拉网式排查；积极组织探漏、维修人员参加省水协组织的相关培训，邀请专业机构专家上门辅导授课，加快了自有技术人才培养，进一步提高了节水管理水平。

5） 节水宣传

对节水宣传活动做出精心部署：一是组建活动专班，加强组织领导。公司成立了由分管领导牵头，以供水用水管所和相关职能科室主要负责人为成员的宣传专班，提前对活动进行策划安排。二是围绕活动主题，迅速拟定方案。每年，都结合全国城市节约用水宣传周的主题，认真研究制定相应的宣传周活动实施方案， 明确活动形式、开展范围、具体步骤、部门任务等，确保了活动有序推进和取得实效。三是强化控漏管理，减少用水浪费。在开展社会宣传的同时，从自身做起， 切实加强供水管网检漏降损，以实际行动自觉践行节约用水的理念，提高全员节水意识。

（5） 工程投资

本项目工程估算总投资为 14100 万元。

（6） 实施效果分析

通过数据统计龙虎山景区现状农村饮水集中供水率 49.7%，自来水普及率49.7%，水质达标率 80%，供水保证率 95%。

通过 5 到 15 年的努力，建成以城乡供水一体化为主的农村供水工程体系和长效运行管理体系，基本实现全员全域全覆盖，不断提高农村供水保障和服务水平。

到 2022 年，建成一批示范工程。实施供水新标准的情况下，农村集中供水率达到 87%以上，自来水普及率达到 83%以上，规模化工程服务人口比例达到 60% 以上。

到 2025 年，农村供水取得阶段性成果。实施供水新标准的情况下，农村集中供水率达到 90%以上，自来水普及率达到 85%以上，规模化工程服务人口比例达到 63%以上。基本建立健全农村供水良性运行机制，保证农村供水工程长效运行。

到 2035 年，龙虎山景区全部实现城乡供水一体化，基本实现全员全域全覆盖（自来水普及率达到 95%以上），全面建成可持续发展的城乡供水一体化工程体系和运行管理现代化的供水体系。

9.3.5 城镇节水重点工程资金保障

供水项目属地方事权项目，建设资金以地方筹措为主，根据项目投资规模、当地财力和国家现行投资政策，以及当地群众的筹资能力，提出资金筹措初步意见。主要包括：资金整合平台、资金筹措原则、资金筹措方式（包括中央、省、市、县），以及积极争取和鼓励各类投资主体参与自来水工程建设的政策与措施。充分发挥市场机制，利用地方政府专项债投资、政策性银行贷款、社会融资、地方投资等方式多渠道筹措资金。并且通过规划搭建资金整合平台，统筹好发改、水利、财政、新农村建设、住建、卫生、扶贫和移民等多部门资金，有重点地向农村供水工程建设方面倾斜。群众筹资和投劳折资将严格按照“一事一议”程序进 行，加强引导和宣传，充分调动农民群众的积极性，在不增加农民负担的基础上， 完成自筹和投劳折资。

9.4 非常规水源利用重点规划及实施方案

本章节以《鹰潭市城市总体规划（2015-2030）》与《鹰潭市中心城区海绵城市专项规划（2016-2030）》为指导，分析《鹰潭市中心城区海绵城市建设示范区实施方案》、《鹰潭市中心城区污水工程专项规划（2017-2030 年）》中“十四五” 期间各阶段规划实施的工程项目中涉及雨水收集利用及再生水利用的实施效果并结合鹰潭市实际情况分析至 2025 年非常水源利用中雨水积蓄及再生水利用等相关数据。

（1） 地点及范围

《鹰潭市中心城区海绵城市建设示范区实施方案》中海绵建设示范区划定为规划选定信江新区为鹰潭市海绵建设示范区，具体范围为：东至滨江东路，西至滨江西路，南至信江中路，北沿余信贵大道、志光路、蟠龙大道，总面积约为 12.8 平方公里。

《鹰潭市中心城区污水工程专项规划（2017-2030 年）》所涉及范围属于城市总体规划的专项规划，因此规划范围与《鹰潭市城市总体规划（2015-2030）》中所确定 2030 年中心城区范围保持一致，规划中心城区城市建设用地 58 平方公里， 规划人口规模 53 万人。由于污水收集范围与地形、水系密切相关因此本次污水专项规划研究范围适当扩大至中童镇范围。

（2） 主要任务

树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理、问题导向的原则。鹰潭市“十四五”期间将通过提升改造污水处理厂规模以及雨水收集措施，在一定程度上提高了鹰潭市再生水利用率、雨水资源化利用率，同时可以进一步确保鹰潭市“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的情况。

（3） 主要达成指标

①污水再生利用率：为了实现鹰潭市低碳生态的发展理念和实际，规划至 2025 年鹰潭市污水再生利用率不低于 25%；规划再生规模累计达 7 万 m³/日（2450 万m³/年）。

②雨水资源化利用率：结合鹰潭实际情况，规划至 2025 年雨水资源化利用率达到 2%。

（4） 工程投资

本次含非常规水源利用规划项目总投资根据各规划中涉及到非常规水源利用工程进行合计总投资数额，经合计为 38000 万元。

（5）实施效果分析

1） 海绵城市实施方案

示范区属于城市规划建成区范围，以城市建设用地为主，是以径流污染控制为主兼顾洪峰控制的雨水资源综合利用区，该区域主要通过低影响开发措施削减面源污染，并设置雨水收集设施，起到一定的滞洪削峰作用的同时，可利用雨水用于城市绿地浇灌和道路浇洒，以及城市水景的补充用水。

城市雨水用作浇洒道路与绿化用水，并从水资源可持续利用的角度，在水质可以满足标准时，将雨水用于补充城市景观水系，体现城市水生态系统的自然修复、恢复与循环流动，改善缺水城市的水源涵养条件，达到改善自然气候条件以及水生态循环的目的。

2） 中心城区污水工程

a、污水再生已有比较成熟的技术，而且新的技术仍在不断出现从理论上说，污水通过不同的工艺技术加以处理，可以满足任何需要。目前国内外有大量的工程实例，将污水再生回用于工业、农业、市政杂用、景观和生活杂用水等，甚至有的国家或地区采用城市污水作为对水质有更高要求的水源水。

b、城市污水处理厂的建设为污水再生回用提供了充足的水源水部分污水处理厂的规模较大，可以为城市污水再生回用提供足够多的可靠水源水。而且，污水处理能力还在不断增加，为城水污水再生回用创造了良好的条件，可以保证再生水用量的需求。

c、国内外制定了相关的标准，以保障再生水安全卫生施用。d、有国内外丰富的实际经验可供借鉴。

北京市政府决定从 2009 年 10 月起将市区所有污水处理厂全部进行升级改造， 改造后的出水水质将达到地表水Ⅳ类水标准。北京市的再生水主要用于工业用水、城市河湖补水、园林绿化用水及农业灌溉用水。这也鹰潭市污水再生利用的主要方向。

e、公众心理接受程度日趋提高。

9.4.1 工程保障措施

9.4.1.1 组织保障措施

（1） 海绵城市实施方案

鹰潭市高度重视非常规水源利用等相关城市建设工作，为保障非常规水源的充分利用及小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭等情况，于 2016 年发布《关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，建立成立由市政府主要领导任组长的海绵城市建设工作领导小组，负责组织协调解决海绵城市建设工作中遇到的重大问题。其职能为：负责统筹协调推进鹰潭市海绵城市建设试点工作、负责统筹协调鹰潭市整体海绵城市建设工作、决策试点工作中的重要事项、协调解决示范工作中的重大问题。

（2） 中心城区污水工程

明确排水设施的行政管理部门，提高市政管理部门工作人员在城镇排水方面的业务素质，提高市政管理人员的能力，增强城镇排水管理力度。城市排水设施养护、维修责任单位应当严格执行城市排水设施养护、维修技术规范，定期对城市排水设施进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。同时应严防雨污管道错接乱接，对用户支管接入市政排水系统均应有明显的识别标志，避免无意错接； 用户支管接入市政排水系统必须经市政主管部门审查批准，保证城市排水设施正常运行。

9.4.1.2 落实保障

（1） 海绵城市实施方案

该项目方案已结合控制性详细规划建筑密度、绿地率等约束性刚性指标，按照海绵城市要求分解和细化地块地影响开发控制目标及要求，提出了各地块的径流总量控制率和污染负荷控制率等控制指标，及相应的透水铺装率、生物滞留设施率等引导性指标，作为土地开发建设的规划设计条件。

（2） 中心城区污水工程

为加强城市排水管理，保障城市排水畅通，根据有关法律、法规的规定，结合本地实际，应制定鹰潭城区排水管理办法。并实行城市排水许可制度，严格按照有关标准监督检测排入污水收集系统的污水水质和水量，确保城市污水处理设施安全有效运行。

9.4.2 非常规水源利用资金保障

为进一步深化行政管理体制改革，完善公共财政体系，提高公共服务的质量和效率，建议出台《市政府向社会力量购买服务工作实施意见》，提高公共服务供给水平的要求，改革创新公共服务提供机制和方式，整合各级各类资源，放开公共服务市场准入，激发社会力量参与活力，建立健全公共服务市场化、多元化和社会化供给机制。

同时支持社会资本引入，通过特许经营等方式投资建设海绵城市，并制定鼓励支持商业开发的小区和公建设施低影响开发建设的激励政策，保障鹰潭市海绵城市建设投融资模式的创新性，吸引更多的社会资本参与海绵城市建设。

（1） 发挥政府资金杠杆作用

由政府主导，资金来源以财政支出为主体。如今，国家将大量的资金投入到了海绵城市及中心城区污水工程建设，但是城市自身建设的资金也非常巨大，包括税收等各方面。所以，未来海绵城市及中心城区污水工程建设的资金来源之一， 就是城市本身的税收。城市本身的经济发展状况是海绵城市及中心城区污水工程建设工作的一个着力点。

（2） 挖掘社会资本投入

为加大海绵城市及中心城区污水工程的建设力度，改善城市水环境，应探索产业投资基金，研究探索设立规划、施工投资基金，以财政性资金为引导，吸引社会法人投入，建立稳定的规划、施工、管理发展的资金渠道。同时，鼓励民间资本发起设立用于施工、管理基础设施建设的产业投资基金，研究探索运用财政性资金通过认购基金份额等方式支持产业基金发展。

9.5 规划能力建设重点工程

表 18 

规划能力建设重点工程主要指标汇总表

9.5.1 规划能力建设重点工程主要内容

节水能力建设工程是节水型社会建设的重要组成部分，其工程项目类别主要有智慧水利、监测管控系统建设等。能力建设应加快取用水计量设施建设，鼓励建设取排水自动计量与远程监测工程，完善取用水计量、监测系统，全面推进水资源管理信息系统一体化建设，为水资源信息化建设、实行最严格水资源管理制度提供支撑。

9.5.2 规划能力建设重点工程资金保障

根据《鹰潭市“十四五”水安全保障规划》（征求意见稿），“十四五”水利建设项目资金筹措分析主要是根据我市各类水利工程项目现有投资安排情况，并结合“十四五”期间可能的投资政策预测进行综合分析，投资渠道主要由省级以上投资、地方及其他投资两部分组成，其中地方及其他投资主要来源于市县各级政府基建投资和各项水利专项资金、专项债及社会资金等。

为保障“十四五”各项水利建设任务的顺利有序实施，在积极争取省级加大对我市水利投入的同时，市级财政适度增加资金规模，各地要加大财政投入力度，通过积极争取省级专项建设资金、发行专项建设债券等方式加大融资力度。同时， 要做好政府与市场两手发力，建立水利建设市场化机制，广辟资金来源，形成多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制。通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持等政策措施，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的水利工程建设运营，建立政府与社会资本合作机制。对于适合企业、社会、个人承担的水利建设公共服务事项，如新建水库、农村供水工程、水土保持工程、河道整治项目、灌区建设项目、水利风景区等，积极引入社会资本，政府资金优先投资引入社会资本的项目。政府要着重建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，建立市场准入和退出机制，并在政策、税收、价格等方面给予优惠，充分调动市场投资水利的积极性。

10 投资匡算与实施效益评价

10.1 投资匡算

本次规划农业节水工程投资依据我市以往农业灌溉相关规划分析计算；工业节水工程投资依据相关行业已经完成的类似节水改造工程节水投资估算；城镇节水工程中，管网改造工程投资依据管网改造投资标准计算，节水器具投资按照节水器具数量和相应市场价格估算；非常规水源利用工程投资参照近几年已建的类似工程投资进行估算；能力建设工程投资参照近几年投资匡算。

根据规划重点工程及规划项目，按照先易后难、先典型示范后全面推广、工程措施与非工程措施同步进行的原则，对全市节水工程分阶段进行实施。经初步匡算，《江西省鹰潭市“十四五”节水型社会建设规划》重点节水工程总投资为

40.25 亿元，其中：农业节水重点工程投资 8.58 亿元，占规划总投资 21.32%；工业节水重点工程投资 2.32 亿元，占规划总投资 5.76%；城镇节水重点工程投资 24.13亿元，占规划总投资 59.95%；非常规水利用重点工程投资 3.8 亿元，占规划总投资 9.44%；能力建设重点工程投资 1.42 亿元，占规划总投资 3.53%。

“十四五”期间，全市节水重点工程建设中，城镇节水工程投资比重最大， 涉及面广泛；其中工业节水、非常规水利用重点工程及部分城镇节水建设技术难度较大，部分节水项目必须与企业技术改造同步进行，进行单纯性地节水项目建设势必增加工程建设投资。

表19 

江西省鹰潭市“十四五”节水型社会建设规划投资匡算表

10.2 资金筹措

为保障“十四五”节水型社会建设各项建设任务的顺利有序实施，要做好政府与市场两手发力，建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制， 鼓励和引导社会资金参与节水工程建设。

灌区续建配套与现代化改造、供水工程等公益型项目以各级政府为投资主体， 根据项目的性质、规模、收益范围等方面的情况，划分各级政府的事权，明确投资主体和投资比例，从各级财政中安排资金；城镇生活节水等准公益型项目，由政府提供财政补助或指定优化政策，受益者合理分配，争取优惠贷款等；工业、建筑和第三产业节水项目等经营型项目，按市场经济规律办事，实行业主负责制， 建立资本金，并通过市场融资筹集建设基金，实行现代企业制度。政府部门应积极开展节水宣传，让企业主动开展节水工作，主动投入节水资金，并制定相关政策，鼓励企业自筹部分资金实施节水项目，通过节水技术改造节省能源费用和回收成本。积极引入市场机制，拓宽融资渠道，吸引社会资金和外资投向节水项目的建设和运营。

10.3 实施效益评价

本次规划效益主要体现在经济效益、社会效益和生态环境效益三个方面。

10.3.1 经济效益

经济效益包括节省水费、污水处理费和土地节约、劳动力节约、增产增收等， 以及减少供水、排水、污水处理工程投资等。通过分析节水量与替代水资源量以及各项单位投资来估算。

通过“十四五”节水型社会建设规划，到 2025 年全市规划节水量达到 1.664 亿 m³，其中：农业规划节水量 0.824 亿 m³，占规划节水量的 50.83%；工业规划节水量 0.25 亿 m³，占规划节水量的 15.42%；城镇生活规划节水量 0.59 亿 m³，占规划节水量的 35.46%。

按现行水价计算（农业供水价格按 0.15 元/m³，工业按 2.10 元/m³，城镇生活按 2.28 元/m³），规划实施后水费支出可减少 1.4 亿元/年，节水减支，即为节水的直接经济效益。

实施节水型社会建设规划，能有效减少需水量、排水量和排污量，可相应减少供水、排水、污水处理工程投资，同时还能促进土地和劳动力节约以及增产增收等。可见，节水型社会建设经济效益非常显著。

10.3.2 社会效益

“十四五”节约用水规划以提高水资源利用效率和效益为核心，开展节水工程建设，同时加强水资源保护和统一管理，实行最严格的水资源管理制度，加强节水工作的监督考核，能较好地遏制用水浪费现象，有效缓解水资源供需矛盾， 促进经济增长方式的转变，促进经济社会又好又快发展，是一项利国利民的工程。除直接的经济效益外，它的社会效益主要体现在以下几个方面：

（1） 提高社会公众资源节约和环境保护意识

（2） 大力推动新农村建设

通过节水型社会建设，能提高用水效率和农业用水保障程度，减少农民水费支出，提高农民生产收入，有利于进～步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展后劲，推进社会主义新农村建设，为实现农业现代化和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

（3） 促进经济增长方式转变

节水型社会建设可切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益，改变高耗水、高污染的传统经济模式，发展新型经济模式，推动产业结构调整，促进经济增长方式转变，降低发展成本，实现我市经济社会的可持续发展。

（4） 有利于维护社会和谐稳定

建设节水型社会，实行最严格的水资源管理制度，有利于规范用水秩序和避免水事纠纷，减少社会发展的不稳定因素，促进社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。

10.3.2 Th态环境效益

生态环境是人类赖以生存和发展的物质基础。节水型社会建设将取水许可制度与排污许可制度有机结合起来，全面落实水功能区管理、水域纳污总量控制、入河排污口管理等制度，严格控制污染物排放，加强污染的综合治理，实现从末端治理为主向源头控制为主的战略性转变，不断改善水环境，使节水与治污有机统一，在满足用水需求的同时，维护良好的生态和环境系统。

11 说明及其附表

11.1 名词说明

文中上述专业名词定义说明如下：

（1） 地表水资源量：指河流、湖泊、冰川等地表水体逐年更新的动态水量， 用天然河川径流量表示。

（2） 地下水资源量：指降水、地表水体（含河道、湖泊、渠系和渠灌田间） 入渗补给地下含水层的动态水量。山丘区采用排泄法计算，包括河川基流量、ft 前侧渗流出量、潜水蒸发量和地下水开采净消耗量，以总排泄量作为地下水资源量。平原区采用补给法计算，包括降水入渗补给量、地表水体入渗补给量、山前侧渗补给量和井灌回归补给量，将总补给量扣除井灌回归补给量作为地下水资源量。

（3） 水资源总量：指当地降水形成的地表和地下产水总量，即地表产流量与降水入渗补给地下水量之和。在计算中，既可由地表水资源量与地下水资源量相加，扣除两者之间的重复量求得；也可由地表水资源量加上地下水与地表水资源不重复量求得。

（4） 供水量：指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的毛供水量， 按地表水源、地下水源统计。地表水源供水量指地表水工程的取水量，按蓄水工程、引水工程、提水工程、调水工程四种形式统计；地下水源供水量指水井工程的开采量，按浅层淡水、深层承压水和微咸水统计。

（5） 用水量：指分配给用户的包括输水损失在内的毛用水量，按农田灌溉、林牧渔畜、工业、城镇公共、居民生活、生态环境六大类用户统计。居民生活用水包括城镇居民生活用水和农村居民生活用水。城镇公共用水包括第三产业及建筑业用水。工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。农田灌溉用水包括水田、水浇地和菜地用水。林牧渔畜用水包括林、果、草地灌溉、鱼塘补水及牲畜用水。生态环境补水仅包括人工措施供给的城镇生态环境用水和部分河湖、湿地补水，而不包括降水、径流自然满足的水量。

（6） 耗水量：指在输、用水过程中，通过蒸腾、蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等形式消耗，不能回归到地表水体或地下水含水层的水量。

11.2 附表

附表 1-1 鹰潭市基本情况表；

附表 1-2 鹰潭市设区市节水型社会建设农业节水成果指标表；

附表 1-3 鹰潭市节水型社会建设工业节水成果指标表；

附表 1-4 鹰潭市节水型社会建设城镇节水成果指标表；

附表 1-5 鹰潭市节水型社会非常规水源利用成果指标表；

附表 2-1 鹰潭市“十四五”节约用水规划农业节水重点工程；

附表 2-2 鹰潭市“十四五”节约用水规划工业节水重点工程；

附表 2-3 鹰潭市“十四五”节约用水规划城镇节水重点工程；

附表 2-4 鹰潭市“十四五”节约用水规划非常规水源利用重点规划及实施方案；

附表 2-5 鹰潭市“十四五”节约用水规划能力建设重点工程。

江西省鹰潭市“十三五”节水型社会建设规划期间各项指标情况统计表

附表 1-1 

鹰潭市基本情况表

农业节水成果指标表

工业节水成果成果表

城镇节水指标成果表

附表 1-5 

江西省鹰潭市“十三五”节水型社会建设规划非常规水源利用指标成果表

附表 2-1

 江西省鹰潭市“十四五”节水型社会建设规划农业节水重点工程

工业节水重点工程

城镇节水重点工程

非常规水源利用重点规划及实施方案