关于面向公众征求《鹰潭市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标改革工作方案(征求意见稿)》和《“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标定标工作指导规则(征求意见稿)》等

发布日期:2021-11-02 信息来源:市住建局

为进一步规范招投标市场秩序,加大行业乱象整治力度,以制度创新来有效遏制围标串标等违法违规行为发生,在遵循“公开、公正、公平”原则的同时兼顾择优,借鉴赣州市经验做法,根据招投标相关法律法规和省规范性文件,结合我市实际,我局草似了《鹰潭市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标改革工作方案(征求意见稿)》和《“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标定标工作指导规则(征求意见稿)》,现面向社会公众征求意见,任何单位或个人如有意见和建议,请于2021年11月20日前以电子邮件形式反馈我局。   

联系人:杨山;联系电话:6441657;

邮箱:3446323@qq.com

附件:1.《鹰潭市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标改革工作方案(征求意见稿)》

          2.《“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标定标工作指导规则(征求意见稿)》

鹰潭市住房和城乡建设局

2021年11月2日

附件1:

鹰潭市房屋建筑和市政基础设施工程施工

招标评标改革工作方案

(征求意见稿)

为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程领域招投标市场秩序,维护招投标当事人合法权益,以制度创新和制度完善来有效遏制虚假投标、串通投标、以他人名义投标等违法违规行为,鼓励建筑施工企业做大做强、争先创优,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号)和《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》等法律法规规章和规范性文件,在已下发的《鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标推行报价承诺法的实施办法(试行)的通知》(鹰府办发〔2020〕11号)基础上,结合我市实际,现就推进我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标改革,制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实建设工程招标人负责制为核心,从优化评标定标方法着手,创新监管措施,补齐监管短板,实现工程招标“公开、公正、公平“”与“择优”相互统一,使围标串标等违法行为得到有效遏制,招标投标市场秩序进一步规范。

二、工作措施

(一)开展评标定标办法优化试点。试点项目范围为市本级范围政府投资和本市国有企业投资,且招标要约价在5000万元以上(含)的房建市政工程项目,对试点范围项目的施工招标推行采用“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标定标,是否采用“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标定标由招标人自主抉择,并在招标文件中明确。“报价承诺法”仍适用于对技术、性能没有特殊要求的通用技术工程的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标。

(二)“报价承诺+择优选择+随机抽取法”操作方法:

1.评标委员会确定15家入围投标人。先按《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法》(赣建招〔2017〕1号)文件规定的“报价承诺法”评标的做法,从所有投标人中随机抽取30家为备选投标人,再从30家备选投标人中随机抽取15家为入围投标人,由评标委员会依据招标文件规定对入围投标人投标资格进行符合性评审,经评审如有投标资格不合格的,从备选投标人中补充抽取相应名额投标人进行评审,经评审合格后最终确定15家不排序的入围投标人。

2.招标人择优确定7家中标候选人。由招标人负责组建择优委员会,按照招标文件明确的择优要素和优先顺序,对15家入围投标人进行综合考评比选,采取投票计分方式,按得分由高到低排序确定前7家为中标候选人。如最后一名得分相同时,一并列入中标候选人,中标候选人数量自然增加。

3.随机抽取确定1家中标人。由招标人(或其委托的招标代理机构)组织,从择优委员会确定的中标候选人中通过随机抽取方式确定1家中标人,招标人根据抽取结果直接定标和进行中标公示。

当投标人数量在4家(含)以上、7家(含)以下时,由择优委员会采取票决排名,实行末位淘汰制淘汰1家投标人,在剩余投标人中随机抽取确定1家中标人。

(三)招标人合理确定择优选择要素。招投标活动应当遵循公开公正公平竞争原则,择优选择承包单位,招标人应根据招标项目实际情况,科学合理确定择优要素及优先顺序,明确择优评审的具体办法,并在招标文件中进行载明,同时明确告知投标人进行择优要素比选应提供的证明材料,并将相关证明材料密封带到开标现场,当投标人被确定为入围投标人时则将其材料递交招标人。

(四)择优委员会择优选择中标候选人。择优委员会由招标人负责组建,成员数量为5人以上单数,委员会成员由招标人领导班子成员及经营管理人员和从专家库中随机抽取相关专业的专家组成,专家人员数量不少于成员总数的三分之一,专家人员在项目原评标委员会中选取。在评标委员会完成确定入围投标人评审工作结束后,随即在公共资源交易中心评标室进行择优选择中标候选人工作。择优委员会按照招标文件明确的择优要素和优先顺序对各入围投标人提供的比选材料进行评审比较后,进行一次性实名制票决排名。票决采取投票计分法,即各择优委员会成员对15家入围投标人择优排序进行打分,最优的得7分,随后按优选顺序排名依次得6分、5分、4分、3分、2分、1分,排名7以后的均得0分,按各择优委员会成员打分累计总分由高到低排序推荐前7家为中标候选人。如最后一名得分相同时,一并列入中标候选人,中标候选人数量自然增加。

三、保障措施

(一)加强政策宣传,强化部门协作。房屋建筑和市政基础设施工程招投标制度改革是一项需从顶层制度设计进行改革的系统工程,社会关注度高,涉及不同利益群体,市住建、发展改革、司法、行政审批、财政等部门应强化协作,共同研究,密切关注社会反响,做好政策解读,加强政策宣传和舆论引导,扎实稳妥推进改革试点工作落实。试点中的问题和建议及时告知市住房和城乡建设部门。

(二)依法组织实施,强化招标人主体责任。招标人要切实履行招标投标活动主体责任,对招标过程和结果的合法性负责。应当按照科学民主、廉洁高效等原则,建立健全内部程序控制和风险防范约束机制,依法依规组织实施招投标活动,做好招标投标活动的精细化管理,合理确定择优要素,正确行使择优权,做到“公开、公平、公正”与“择优”相统一,实现工程招标“选优定优”目标,做到招投标过程的规范透明,结果的合法公正。

(三)诚实信用投标,强化对工程投标真实性核查。投标人应当自觉遵守诚实信用原则投标,不得提供伪造证件、虚假业绩、虚假人员证明、虚假信用状况等,对不良行为记录和行政处罚等应主动履行告知义务,对投标所提供材料的真实性、合法性负责。招标人在发出中标通知书前,有权对中标候选人投标文件相关内容的真实性进行实地核查,经核实发现中标候选人在本项目招投标活动中存在弄虚作假、串通投标、以他人名义投标等违法行为的,应取消其中标资格,并报相关行政主管部门依法依规进行处理。

本方案对政府性投资房屋建筑和市政基础设施工程招投标管理相关事项未作规定的,按有关法律、法规,规章和政策措施执行。本方案试点期限自2022年1月1日起至2023年12月31日止,期限2年,试点结束后,视情况再进一步完善总结并在全市推广。

附件2:

“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标

定标工作指导规则

(征求意见稿)

为了更好地贯彻《鹰潭市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标改革试点工作方案》精神,合理准确运用“报价承诺+择优选择+随机抽取法”进行评标定标工作,实现工程招标“公开、公正、公平”和兼顾“择优”目标,特制定本指导规则,供在工程招投标活动中参考使用。

一、总体原则

1.先明确规则,后实施招投标活动

对采用“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标定标的,招标人应当在招标文件中事先进行明确,并明确择优要素和择优方法及评标定标规则,并严格按照事先明确规则进行评标定标,不能随意改变既定规则进行工程招标。

2.只明确择优要素内容,不限定择优要素具体指标

招标人应根据招标项目实际明确择优要素内容,但对择优要素不得设置具体指标值作为投标人入围资格条件,投标人具备投标资格条件均可参加投标,投标人择优要素内容及相关指标只是在被确定为15家入围投标人后用于择优选择评审比较,不得设置择优要素具体指标限制、排斥潜在投标人投标。

3.择优选择中标候选人,实现相对优秀以上中标

对所有投标人均有同等机会随机抽取进入15家入围投标人,不以择优要素情况的优劣限制入围。当投标人被确定为15家入围投标人后,通过对入围投标人自行申报的择优要素情况进行评审和相互比较,按照“择优选择”原则,实名票决计分择优确定7家中标候选人,在7家中标候选人随机抽取确定中标人。实现相对优秀以上中标,做到公开、公正、公平与择优的相互统一。

二、择优要素的选择

择优要素的选择要科学合理,便于评审比较,真正做到选强选优。优选中标人的择优要素通常情况下可从以下方面考虑:企业资质等级、企业注册建造师数量、拟派注册建造师资格等级、拟派注册建造师近5年承担招标项目类似工程业绩、企业及投标拟派注册建造师近5年获得的奖项,拟派项目管理人员履职能力(可从学历、职称、资格证书等情况进行比选)、企业表彰情况或行业排名(如有)情况等。工程招标时招标人可部分选择或全部选择以上择优要素,同时可根据招标项目实际合法选择其它择优要素,择优委员会应按招标文件明确的择优要素和优先顺序(择优要素情况申报表的序号为优先顺序)进行 “比优”,通过一一相互综合比较择优确定中标候选人。具体择优要素及优先顺序在招标文件中明确,在“择优要素情况申报表”中标明。

三、择优选择的相对标准及方法

1.一般情况下,择优选择的相对标准可从以下方面进行比选:

(1)资质等级高的企业优于资质等级的低企业;

(2)注册建造师数量(含临时建造师)多的企业优于注册建造师数量少的企业;

(3)拟派注册建造师资格等级高的企业优于资格等级低的企业;

(4)拟派注册建造师近5年承担招标项目类似工程业绩规模大、数量多的企业优于规模小、数量少的企业;

(5)企业及投标拟派注册建造师近5年获得的奖项等级高、数量多的企业优于奖项等级低、数量少的企业;

(6)拟派项目团队管理人员履职能力强的企业优于履职能力弱的企业;

(7)有行业表彰、行业排名(如有)靠前的企业优于无行业表彰、行业排名靠后的企业;

(8)企业信用好的企业优于信用差的企业。

2.择优选择方法:在同等条件下,按择优选择的相对标准和优选顺序进行比选;在不同等条件下,具有择优要素内容多的企业优于择优要素内容少的企业,择优要素内容相等情况下,择优要素指标值高的企业优于择优要素指标值低的企业,出现择优要素内容和择优要素指标值相等及其它难以进行比选等特殊情况时,按招标文件规定的优先顺序,由择优委员会按照“选优选强”的总体原则集体研究决定进行择优比选,并形成书面记录。

四、其它事项

1.择优委员会某一成员对中标候选人的打分与其他成员打分总分的算术平均值(按四舍五入取整数)的偏差在正负2分以内,属于择优委员会成员打分自由裁量范围,无需作出解释,如超出2分(不含2分)以外的,该成员应当作出书面解释说明,不进行解释或解释不合理的,经择优委员会集体研究决定,则以其他成员打分总分的算术平均值(按四舍五入取整数)取代该成员的打分,同时对该成员的打分排序依次进行相应调整。

2.在开标现场只宣布得分前7名的投标人名单及其得分情况,其余投标人的得分情况不宣布。投标人对评审结果有异议的,应当场书面提出申辩理由,择优委员会应当集体研判,并作出书面裁定答复异议人,该裁定结果为择优评标阶段的最后裁定,异议人不得以裁定结果不合理为由干扰和阻止招投标活动的正常进行。异议人对裁定结果仍有异议的,可按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条的规定,在中标候选人公示期间向招标人书面提出。

3.招标人拟派的择优委员会成员应在评标之前确定,并将择优委员会成员名单以书面报告形式报工程开标所在地的公共资源交易中心和项目招投标监督部门,同时附择优委员会成员的身份证复印件,凭招标人正式书面报告和择优委员会成员身份证在评标之前进入评标区。择优委员会成员应当遵守评标专家管理的相关规定。择优委员会设负责人的,择优委员会负责人由择优委员会成员推举产生或者由招标人确定。择优委员会负责人与择优委员会的其他成员有同等的表决权。

4.评标委员会经过评审确定15名入围投标人后,评标委员会全体成员应线下签名确认,并对入围投标人评审结果负责,未进入择优委员会的评标专家可离开评标现场。同时转入择优评审环节,由择优委员会进行择优评审,评审结果由择优委员会全体成员线下签名确认,并对择优评审结果负责。因招标人拟派的择优委员会成员无法在交易系统上生成评标账号,对线上系统评审结果的确认由择优委员会中的评标专家成员和招标代理人员共同确认通过。

5.对中标单位拟派的注册建造师、项目班子人员及响应招标文件要求的类似工程业绩、奖项情况等内容应当作为中标公示内容进行公示。

6.招标人应当保存所有必要的择优比选工作相关资料,以便追溯查询及异议处理。

7.招标人可派出其单位纪检监察人员对择优委员会的择优比选工作进行现场监督,做到招投标过程的规范透明,招标结果合法公正。

附件:1.择优要素情况申报表(示范格式)

          2.择优委员会成员优选评分表

          3.择优委员会优选评分汇总表

          4.第一中标候选人抽取确认表


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