各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市打造高质量发展平台推进开发区争先进位实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件主动公开）

鹰潭市打造高质量发展平台推进开发区

争先进位实施方案

为全面贯彻落实《江西省人民政府关于推进全省国家级开发区创新提升打造改革开放新高地的若干意见》（赣府发〔2020〕8号）、《江西省促进开发区创新发展三年倍增行动计划（2020-2022）年》（赣开发区〔2020〕2号）文件精神，进一步激活开发区真抓实干、奋勇争先的活力，营造比学赶超氛围，推动各开发区在引领我市经济结构优化调整和发展方式转变方面发挥更大作用，决定在全市开展园区争先进位工作。为确保取得实效，特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，以加速特色产业集群培育，加快特色创新资源集聚，加强开发区运行管理水平提升为主线，以建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭为目标，坚持“全域融合、改革创新、绿色转型、奋进争先”的总体要求，加快推进鹰潭高质量跨越式发展。

二、行动目标

经过努力，全市开发区综合发展水平大幅提升，创新驱动能力明显增强，绿色园区建设取得积极进展，对外合作水平显著提高，特色产业集聚效应充分显现，开发区管理和运行机制更加高效，对全市发展的支撑作用更加突出。

（一）园区能级目标。全市开发区主要经济指标实现持续增长，平均每年新增规上企业数60家以上，其中鹰潭高新区22家，贵溪经开区22家，余江工业园16家。营业收入年均增长15%以上，到2022年，全市开发区实现营业收入超2500亿元，力争达到2700亿元，其中贵溪经开区突破1200亿元,鹰潭高新区突破1000亿元，余江工业园突破300亿元。在全省开发区争先创优综合考评中，贵溪经开区保持前10位，鹰潭高新区进入前10位，余江工业园进入前25位。

（二）科技创新发展目标。到2022年，建立开发区产才融合发展机制，围绕铜、物联网、新材料等产业建成一批技术公共服务平台和创新发展培育基地，开发区创新主体、创新平台大幅增加，科技成果加速转化。新增发明专利申请书、省级以上人才工程人数、省级以上名牌产品数、国家级高新技术企业数大幅增加。全市开发区高新技术企业数量平均增长20%以上，达到250家，其中鹰潭高新区92家，贵溪经开区105家，余江工业园53家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的45%以上。

（三）开放水平和综合效益发展目标。到2022年，外向型经济快速发展，积极吸引世界500强和跨国公司高端项目。新批外商投资企业数增长5%以上，外贸进出口促稳提质。土地利用更加集约，“亩产论英雄”得到持续强化，亩均投入和产出实现倍增，投资强度不低于400万元/亩，亩均主营业务收入不低于450万元、利润超35万元。进一步推进企业上市“映山红”行动，力争新增上市企业数5家，其中鹰潭高新区2家，贵溪经开区2家，余江工业园1家。推进新一代信息技术在产业转型升级、开发区建设管理等领域的广泛应用。全市产业空间布局进一步优化，全市开发区首位产业集聚度平均达到90%以上，开发区综合效益不断提升，利润总额确保70亿元，其中鹰潭高新区32亿元，贵溪经开区26亿元，余江工业园12亿元，全市力争达75亿元。

（四）绿色发展目标。严把资源节约和环境准入门槛，推动开发区低碳化、循环化、集约化发展。加强开发区生态环境基础设施建设，落实环境监管要求，各开发区资源利用水平指标均达到国家级循环经济示范市、市（县）级标准。

三、主要举措

（一）提升龙头企业发展水平。

1.壮大一批标杆性龙头企业。以制造业龙头骨干企业为重点，开展育大育强行动，培育一批具有核心竞争力的大企业、大集团，打造百亿企业方阵，鼓励各地组建产业联盟，促进大中小企业融通发展。引导中小企业走专业化、精品化、特色化、创新型发展之路，提升专业化能力和水平，培育一批主营业务突出、竞争力强、具有良好发展前景的细分领域小巨人企业和“单项冠军”企业，以此形成龙头引领、协作配套、集群发展的新格局。到2022年，力争鹰潭高新区主营业务收入过百亿元市属工业企业2家，贵溪经开区1家、余江工业园1家；全市开发区主营业务收入过亿元企业达180家，其中鹰潭高新区55家，贵溪经开区90家，余江工业园35家。〔牵头单位：市工信局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

2.发展一批科技型企业。深入实施科技型企业梯次培育行动，构建以独角兽、瞪羚企业为龙头，高新技术企业为主力，科技型中小企业为后备的新型创新企业体系，到2022年，力争独角兽企业（潜在、种子）、瞪羚企业（潜在）和科技型中小企业分别突破1家、10家和250家。科技型中小企业中，鹰潭高新区100家，贵溪经开区80家，余江工业园70家。〔牵头单位：市科技局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

（二）加快推进产业集群发展。

3.抓紧抓实重大项目。坚持“项目为王”，每年入统投资总额20亿元以上项目15个以上，新引进“5020”项目12个以上。鹰潭高新区、贵溪经开区、余江工业园分别每年至少引进1个50亿元以上项目，3个20亿元以上项目。进一步聚焦首位产业和主导产业抓项目、上项目、成项目，引进的“5020”项目中首位产业和主导产业项目占比超50%。坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作模式，建立10亿元以上重大项目专员制度，各区（市）、高新区的党政主要领导要亲力亲为推进工业项目建设实施，解决项目建设过程中的难题。〔牵头单位：市发改委、市商务局、市工信局、市科技局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

4.全面壮大重点产业集群。强化开发区总体发展规划刚性约束，深入推进集群式项目满园扩园，加快制定产业集群发展规划，进一步加快结构调整，引导产业集聚，打造差异化、特色化、高端化的产业集群，支持开发区围绕首位产业打造省级战略性产业集聚基地。到2022年，全市开发区力争形成1800亿元（铜）、600亿元（物联网）、50亿元（医药食品、微型元件、眼镜）等梯次产业集群。〔牵头单位：市工信局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

5.加快科技创新发展。围绕产业链部署创新链，聚焦首位产业和主导产业，推进技术攻关，加快“03”专项、5G、移动物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术运用和发展，为产业发展注入新动能。依托龙头企业及科研院所，到2022年，力争新增省级以上技术研发高质量平台8家，其中鹰潭高新区3家，贵溪经开区3家，余江工业园2家，为技术攻关提供新引擎；新增国家级孵化器1家、省级孵化器2家、众创空间2家等公共服务平台，为创新发展提供新活力；鼓励企业注重自身主体地位建设，加强研发投入，注重研发成果认证与保护，为自身品牌与创新能力建设提供新源泉。〔牵头单位：市科技局、市发改委、市工信局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

6.推动功能平台升级。完善产业生态，实施“工业上楼”计划，推进专业楼宇、产业创新服务综合体、人才公寓等综合功能性平台建设。提升标准厂房建设水平，打造一批规范化建设、多元化投入、精准化定位、个性化服务、专业化运营的新型标准厂房，推动标准厂房向“效益型”转变。2021-2022年累计建设标准厂房230万平方米，其中鹰潭高新区90万平方米，贵溪经开区92万平方米，余江工业园48万平方米。〔牵头单位：市工信局、市科技局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

（三）深化高质量对外开放。

7.深化招大引强行动。主动融入共建“一带一路”，全面对接长江经济带建设。充分利用我省举办的粤港澳大湾区经贸合作活动、世界赣商大会等重大经贸活动平台，加强对外宣传推介，促进一批重大项目合作，力争在重特大项目引进上取得新突破。抢抓数字经济发展机遇，扎实开展“三请三回”“三企”入鹰等活动，有序、创新、绿色承接产业集群整体转移。重点围绕“长三角”“珠三角”“京津冀”“闽三角”等地区开展招商引资，密切关注产业转移动向，对适合的拟转移产业，找准契合点，开展“定点定向”招商。开展铜产业、电子信息产业、电子商务产业对接活动等专题推介对接活动，积极承接广东、浙江、江苏和上海等沿海等重点区域的产业转移。瞄准京津冀经济圈，根据国家产业政策和产业结构调整方向，合理确定产业承接重点，通过走访中电科、中国邮政集团等重点对接企业，主动承接北京非首都功能产业转移。到2022年，力争全市开发区引进省外2000万元以上项目资金468亿元，年均增长7.5%，其中鹰潭高新区127亿元，贵溪经开区197亿元，余江工业园144亿元。〔牵头单位：市商务局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

8.加强对外交流合作。巩固港台、日韩，开展有针对性专题对接活动，以彩智电子、汇芯半导体、雅视眼镜等外资骨干企业为龙头，积极开展产业链招商，进一步提升利用港资、台资质量和效益，促进日资、韩资的引进。利用好江西省对接粤港澳大湾区经贸合作活动等交流合作平台，组织小分队开展上门招商，加大与日本江西总商会等外商协会组织及外商投资性机构的合作，对接走访一批跨国公司、世界500强企业和重点外资企业,加大承接产业转移力度，进一步拓展客商资源，拓宽利用外资渠道。持续开展“访外企促增资”活动，主动走访服务协调解决问题，鼓励落户的外资企业增资扩股。到2022年，力争全市实际利用外资3.7亿美元，年均增长5%，其中鹰潭高新区1.1亿美元，贵溪经开区1.6亿美元，余江工业园1亿美元。进出口总额100亿元，年均增长6%以上，其中鹰潭高新区45亿元，贵溪经开区35亿元，余江工业园20亿元。〔牵头单位：市商务局，责任单位：各区（市）政府、各开发区〕

（四）深化体制机制改革。

9.推动开发区管理体制改革。以理顺开发区管理体制、提升开发区管理效率为目标，围绕开发区整合优化、理顺社会管理职能、“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等重大体制改革开展一批试点示范。深入推进“一次不跑”“只跑一次”改革，实现“园区事园内办结”。市政府出台政策措施支持鹰潭高新区发展，贵溪市、余江区政府结合本地实际出台政策措施支持各地开发区发展。〔牵头单位：市发改委、市委编办、市政务服务办、市科技局、市工信局、市商务局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

10.创新开发区建设运营模式。坚持走市场化、专业化之路，探索开发区市场化建设和运营模式，构建“管委会+平台公司+基金”“开发区+主题产业园”等方式，开展市场化运营机制试点示范，积极组织各开发区申报第二批省级试点示范项目，推动开发区加快改革创新步伐。〔牵头单位：市发改委、市委编办；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

11.深化人事薪酬制度改革。全面落实《江西省开发区条例》规定，支持开发区创新人事管理方式，全面实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的管理模式，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法，实现“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”。〔牵头单位：各区（市）政府，各开发区〕

（五）加强要素保障。

12.加大基础设施和公共服务设施建设力度。各开发区要将基础设施和公共服务设施建设作为有效投资的重要组成部分，按照高标准整体规划、适度超前推进的原则，集中谋划和建设一批开发区电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、环卫等基础设施建设项目。按照统一规划布局、城市与开发区联动发展的方法，加大开发区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等公共服务项目建设力度，优化开发区功能，制定出台基础设施和公共服务设施提升三年行动计划。〔责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

13.加强财政政策引导。统筹整合发改、财政、工信、科技等部门现有支持开发区改革和创新发展市级资金，加大地方政府债券资金支持，重点支持开发区公共基础设施和公共服务平台建设。〔牵头单位：市财政局、市发改委；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

14.加大融资支持力度。鼓励银行机构特别是地方法人金融机构对开发区内分支机构实行差异化管理，适度扩大授信审批权限。支持一批符合条件的开发区开发建设、管理运营企业纳入“映山红行动”，推动在境内外上市、发行债券融资。鼓励符合条件的开发区企业开展并购重组，通过出让股权、增资扩股、合资合作等方式，引入各类资本。支持和鼓励各开发区设立产业发展基金，为民营和小微企业拓宽融资渠道，降低融资成本。〔牵头单位：市政府金融办；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

15.强化土地集约节约利用。深入实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等要素供给的差别化政策，提高资源要素利用率。加快推进工业“标准地”实施工作，全市3个省级以上开发区2021年新增工业用地实行“标准地”制度供地宗数达到60%以上,建成“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型工业企业投资项目管理新模式。〔牵头单位：市自然资源局、市发改委、市工信局；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

16.破解人力资源制约。积极探索市场化、企业化引才、用才、留才的实施办法。贯彻落实市委、市政府关于人才引进的相关政策，对开发区引进的高层次人才，在人才落户、人才住房、社会保障、职称评定、子女入学、配偶安置等方面予以保障。采取线上线下招聘、校企对接、中介推介等多种形式缓解企业“招人难”“用工荒”问题，引导更多省内高校毕业生留在开发区内工作。适时组团赴外开展我市创新平台、工业企业等专场招聘活动。抓好优秀本科毕业生等基础性人才引进工作。增进与市外鹰潭籍人才的联系，加强与鹰潭籍高校毕业生联系，吸引鹰潭籍人才回乡创新创业。积极争取高校、研究机构、国有企事业单位等支持，密切业务联系，做好人才的引进、培养和使用。探索企业人才评定管理办法，将人才素质、能力、业绩、对企业的发展贡献作为评定标准，管理办法由各区（市）、管委会制定。〔牵头单位：市委组织部、市人社局、市工信局、市科技局、市教育局；责任单位：各区（市）政府，各开发区，市直各相关单位按职责分工负责〕

17.打造一流营商环境。贯彻落实《江西省优化营商环境条例》，在各开发区选择一批企业作为营商环境动态监测点，对全市营商环境进行动态监测。针对开发区营商环境评价中企业反映的突出问题，研究制定新一轮优化提升营商环境方案，力争各开发区营商环境在全省“创一等走前列”。〔牵头单位：市发改委；责任单位：各区（市）政府，各开发区〕

四、有关要求

（一）加强组织领导。各区（市）人民政府和各开发区作为责任主体，要切实增强责任意识，健全一把手负总责、分管领导和各部门牵头抓落实的高位推进机制，形成一级抓一级、一级促一级，上下联动、协调并进、狠抓落实、力争上游、创先争优。市科技局、市商务局、市工信局分别牵头负责鹰潭高新区、贵溪经开区、余江工业园区的管理、服务和指导。市促进开发区改革和创新发展领导小组办公室（市发改委）要加强统筹协调，会同有关单位强化业务帮助指导，协商解决突出问题，为开发区高质量跨越式发展提供全方位保障。

（二）分解目标任务。各区（市）要根据全省开发区争先创优综合评价考核指标，高点定位，自我加压，研究制定本地区实施方案，按年度明确阶段目标，细化分解任务，落实责任到人，加快工作进程，确保各项任务优质高效完成。市促进开发区改革和创新发展领导小组办公室要会同有关部门建立工作督导机制，密切跟踪各地工作进展情况，掌握主要目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效。

（三）加快试点示范。按照“谁领导、谁决策、谁推动”的原则，各区（市）人民政府是推动开发区管理体制和运营机制改革试点示范的责任主体，每个开发区至少开展一项单项或综合试点。市直各有关部门要按照职责分工，加强协调互动，对试点示范情况加强政策研究和业务指导。市促进开发区改革和创新发展领导小组办公室要督促试点示范进度并上报至省促进开发区改革和创新发展领导小组办公室，及时总结和复制推广好的经验做法。

（四）加强考核评价。高度重视全省开发区争先创优综合考评工作，更加注重单位土地投资强度、开发程度、产出效率、经济效益等指标，更加注重体制机制改革进度和成效，坚持做到以项目论英雄、以发展排位次、以成效定奖惩，将全省开发区争先创优综合年度考核结果纳入全市高质量发展考核体系以及评选“优秀园区党政正职”的重要依据，将考核结果及争先进位目标任务完成情况作为各开发区薪酬制度改革依据。对在开发区改革创新工作中作出重要贡献的个人及组织给予及时奖励。对行动迟缓、成效不明显的开发区予以通报批评。