建立健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。

第一节 积极实施就业优先政策

完善公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，积极打造公共就业服务信息化平台，开展“春风行动”、“就业扶贫专项活动”、“就业援助活动”等活动，建立健全多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。加强技能人才队伍建设，全力推进职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，劳动者凭技能实现更高质量和更充分就业，稳就业促发展保增收更有力、技能人才对经济增长贡献率持续提高。完善重点群体就业支持体系，加大对高校毕业生、退役军人军属、贫困劳动者等群体就业帮扶力度；健全就业援助制度。完善协调劳动关系三方机制，健全劳动关系协商协调机制。加强劳动保障监察执法队伍、劳动人事仲裁调解队伍专业化建设，加大基层调解规范化建设力度，开展根治农民工欠薪行动，维护劳动用工领域和谐稳定。全力做好花桥水库库区移民安置工作，保障库区移民生产生活。

第二节 加强创业带动就业

深入开展大众创业、万众创新，加强“返乡创业服务站”建设。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。充分发挥创业担保贷款职能，坚持“总量调控、阶段指导、分类管理、确保任务”总原则，提高贷款额度，放低贷款门槛(推进信用反担保政策)，加快创业贷款发放进度。

第三节 优化收入分配机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。实施中等收入群体培育行动，强化工资收入分配中“多劳者多得、技高者多得”价值激励导向，倡导企业建立并逐步推开“岗位工资+技能工资+绩效工资”的薪酬体系，让更多的知识型劳动者、技能型劳动者、新型职业农民等普通劳动者通过自身努力加入中等收入群体。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。