鹰潭市“十四五”应急体系规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关“十四五”规划编制要求以及应急管理决策部署，推进我市应急管理事业高质量发展，根据《江西省“十四五”应急体系规划》《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等规范性文件，结合鹰潭市应急管理工作实际，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期我市应急管理工作取得显著成效。

“十三五”时期全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，按照“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求以及“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管理工作，安全生产、综合防灾减灾、应急救援体系建设等各项工作取得了积极进展和明显成效。

表1 “十三五”时期主要指标完成情况

1.应急体制机制初步构建。按照中央和省有关部署要求，及时组建鹰潭市应急管理局，做到机构改革蹄疾步稳，人员转隶顺利有序，工作衔接无缝无阻。贵溪市、余江区、月湖区、龙虎山风景名胜区、鹰潭高新区应急管理局相继组建到位。全面承接整合“两委三部”职能，优化调整机构和人员组成，建立并完善了分工明晰、运转高效的机构职能体系。全面落实省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、灾害救助、调查评估、监督考核等一整套工作机制，有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，新时代应急管理体制逐步构建，新机制新体制优势日益彰显。

2.安全生产形势持续向好。“十三五”期间，全市安全生产事故起数较“十二五”同期下降31.6%，截至2020年12月31日，全市已持续44个月未发生重大及以上生产安全事故，连续38个月未发生较大及以上生产安全事故。全市成立了13个安全生产专业委员会，逐级压实党委政府属地管理责任和相关部门行业监管职责，积极推动安全生产责任体系向乡村、企业延伸，乡镇一级覆盖率达100%，村级覆盖率达92%。全面开展安全生产综合治理，推进风险分级管控和隐患排查治理，突出重点领域等专项攻坚，依法依规推动落后产能退出，严格安全生产监管执法通报、问责和曝光机制，严格事故调查和责任追究。扎实推进安全生产标准化建设，“十三五”期间，全市共有124家企业完成三级安全生产标准化创建，4家企业完成二级安全生产标准化创建，非煤矿山、危险化学品安全生产标准化达标率100%，企业本质安全生产水平不断提升。

3.灾害防治能力不断提升。建立重点涉灾部门参加的灾情会商和信息共享机制，积极推进自然灾害防治重点工程。修订完善了《鹰潭市森林火灾应急预案》《鹰潭市防汛抗旱应急预案》《鹰潭市自然灾害救助应急预案》《鹰潭市地震应急预案》《鹰潭市突发地质灾害应急预案》等一系列市级应急预案，常态化开展防汛、森林防灭火、地震救援等应急演练。完成鹰潭市森林重点火险区综合治理三期项目，完善森林防火监测体系建设，建立瞭望监测、地面巡护、群众报警、远程视频监控相结合的林火监测体系，将所有监测点视频信号整合到市、区两级森林防火指挥中心。完成贵溪市、龙虎山风景名胜区1：5万地质灾害调查及成果集成工作，完成鹰潭市矿山地质环境详细调查与鹰潭市矿山地质环境恢复和综合治理规划编制工作。开展了地质灾害“三查”工作，共巡查出11418处隐患点。实施地质灾害综合治理及避险移民搬迁项目共83个，消除52处地质灾害点的潜在危害。

4.应急保障能力全面增强。市应急指挥中心（一期）项目， “1+6”“互联网+应急管理”综合应急指挥平台完成建设，实现统一指挥调度、资源信息共享，为监测预警、指挥救援和政务管理提供技术保障。空天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络快速形成，应急平台保障能力进一步增强。大力整合社会物流资源解决应急物资配送“最后一公里”问题，基本实现灾后12小时内受灾群众基本生活得到初步救助，应急物资综合保障体系进一步完备。完成鹰潭市地质灾害“北斗+窄带”自动监测预警系统罗塘采空区示范点建设，建立了地质灾害监测预警预报系统，累计发布全市地质灾害气象预警预报57次，汛期成功避灾185起。成立鹰潭市气象灾害预警中心，完成了全市49个区域自动气象站的升级改造和3个国家级气象台新型自动气象站的建设，实现气象灾害的自动监测。全市地震地质、水旱灾害、气象灾害等综合监测预警能力显著增强。

5.应急救援力量不断强化。统筹推进由国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量组成的应急救援力量建设。全市各类应急救援队伍9300余人，包含军地应急救援队伍3支（武警、消防、民兵）600余人，社会应急救援队伍2支（蓝天救援队、义工联合会）77人，专业森林消防队伍4支90人，乡（镇、场）半专业森林消防队43支8466人，危险化学品安全生产应急救援队1支（兼职）39人，航空应急救援预备队1支28人。同时，我市与中国安能集团第二工程局南昌分公司签订了防汛应急抢险救援协议，与江西省矿山救护总队乐平大队签订了非煤矿山救援协议。结合基层应急管理规范化建设，乡镇社会应急救援力量基本实现全覆盖。

6.应急宣传教育初见成效。“十三五”期间，全市先后有8个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”，2个街道被命名为全省综合减灾示范乡镇（街道），19个社区被命名为全省综合减灾示范社区；共建有省级认定的地震安全示范社区1个，市级地震安全示范社区8个，市级防震减灾科普示范学校7所，市级防震减灾科普教育基地2个，市级地震农居安全示范村（组）2个。稳定接入并良好运用全国安全生产知识理论统一考试系统，严格组织安全生产“三项岗位”人员教育培训，着力夯实企业安全生产资质基础。常态化推进应急宣传教育“五进”活动，公共安全与应急管理基础知识快速普及，累计新增持证应急救护员3552人，公共自救互救能力进一步增强。

（二）“十四五”时期面临的形势。

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是全市应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动我市应急管理体系和能力现代化建设的关键时期。

党中央国务院、省委省政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力。从国内看，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把持续推进应急管理体系和能力现代化摆在前所未有的高度，通过国家新一轮机构改革组建应急管理部门，开辟了安全生产、防灾减灾救灾等应急管理理论与实践新路径。从省内看，习近平总书记为江西发展擘画了新蓝图，对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推进中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求；省第十五次党代会提出“坚持统筹发展和安全两件大事，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动”，为鹰潭发展带来宝贵机遇、注入强大动力。从市内看，我市新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，不断催生新产业、新业态、新模式，我市铜产业创新能力持续增强、移动物联网产业先发优势明显，全域一体化战略正在稳步推进，市第九次党代会提出“持续建设更高水平的平安鹰潭”，为我市推动应急管理体系和能力现代化奠定了坚实基础。

新发展格局全面构建为加快推进应急管理体系现代化建设提供了有利契机。经济社会发展进入新阶段，国家构建新发展格局将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实，促进城乡区域安全发展水平全面提升。新冠肺炎疫情得到有效遏制，积累了大量的成功经验，为进一步改善应急管理工作，发展应急管理事业提供借鉴启示。随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，人民群众对生产安全、公共安全日益关注，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，社会各界积极主动参与应急管理工作的热情日益高涨，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。

数字赋能加速推进为应急管理事业发展提供了技术支撑。云计算、大数据、物联网、人工智能等信息技术的快速发展，不仅改变了人类的生活方式，也为智慧应急带来新的发展机遇。鹰潭作为“全国新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化试点示范”城市，被列入“国家新型工业化产业（移动物联网）示范基地”和“江西省第二批战略性新兴产业集聚区”。基于物联网的基础，信息技术的快速发展将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，助力应急管理的科学化、智能化、精细化，也将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。

同时要清醒地看到，当前应急管理工作已进入必须直面各类自然风险和社会风险尤其是新兴风险的时代，亟需根据新变化不断调整和完善我市应急管理体系，为新形势下成功应对重大突发事件和有效化解重大安全风险提供强有力保障。我市虽然经济质量不断提高、总量加速扩容，发展形势持续向好，但在推动高质量跨越式发展，加快建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭进程中，全市安全生产总体仍处于爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加，不稳定不确定性因素明显增多，应急管理工作面临更为严峻挑战，主要问题有以下几个方面：

安全生产形势复杂严峻。在安全生产方面，铜产业、化工、交通、建筑施工等多个行业面临较大挑战，长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍然突出，企业安全生产基础相对薄弱，企业本质安全水平仍然不高，企业安全生产主体责任不落实问题依然严峻。随着城乡一体化带来安全风险结构的变化，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。

自然灾害风险呈上升趋势。我市自然灾害种类多、地质环境条件较为复杂、在全球气候变化和人类活动等因素影响下，未来我市自然灾害风险的系统性、复杂性、突发性等特征仍然突出，灾害严重程度可能继续加深。防灾减灾救灾体制机制有待完善，防灾减灾基础设施相对薄弱，灾害监测预警能力相对较低。

应急管理基础能力依然较弱。应急管理体制机制还不够健全，基层应急管理机构配置不够完善，部门联动工作机制还不顺畅，在风险防范和应急指挥过程中，部门之间仍存在数据壁垒。应急预案动态管理相对滞后，应急救援力量比较薄弱，社会应急救援力量参与救援的体制机制也尚未健全。科技支撑保障系统不够完善，救灾基础设施亟待加强，公众风险防范意识和自救互救能力较弱，应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未完全显现。

“十四五”时期，应急管理工作机遇与挑战并存，既是凝心聚力、砥砺奋进的改革创新期，也是实现高质量跨越式发展的爬坡过坎期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进应急治理体系和治理能力现代化。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和江西省第十五次党代会、鹰潭市第九次党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展与安全，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，坚持预防为主、应急为重、管理为要，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体制机制，全力防范化解重大安全风险，全力维护安全生产形势持续稳定和自然灾害防治平稳有序，为描绘好江西改革发展新画卷鹰潭篇章、加快建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭提供坚强安全保障。

（二）基本原则。

人民至上，安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全作为首要目标，正确处理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

预防为主，源头治理。坚持关口前移、重心下移，坚持防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除事故隐患，从源头上防范化解重大安全风险。

改革创新、数字赋能。用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升智控能力。

资源整合、合理规划。充分利用已有应急救援力量和资源，梳理政府和行业需求，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。

依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，不断完善法律法规和标准体系，尊重自然、尊重规律，创新科技手段和方法，提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。

（三）主要目标。

到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，健全重大风险防范化解体制机制；补齐全市应急管理体系和管理能力的短板与不足，全面提升事故灾难的风险防控、应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建能力，全社会防范应对处置灾害事故的能力；实现全市安全生产、综合防灾减灾形势持续好转，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故，全市生产安全事故和自然灾害的人员死伤持续下降。力争到2035年，全市基本实现应急管理体系和能力现代化，安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控，应急管理工作走在全省前列。

表2：“十四五”核心指标

备注：1.约束性指标为必须完成的指标，纳入评价考核范围，预期性指标为期望发展的目标。2.由于2020年受疫情影响，安全生产形势与往年相比出现了异常波动，所以将2019年安全生产事故死亡人数作为安全生产类指标“十四五”规划的基期值。

分项目标：

应急管理体制机制更加健全。指挥体制、组织体制、协同联动机制、执法体制、责任体系更加合理，应急管理机构基础设施、装备大幅改善，乡镇（街道）应急管理所覆盖率100%。

灾害事故防范水平全面提高。风险底数全面摸清，风险治理更加精准，安全风险分级管控和隐患排查治理机制进一步完善，监测预报预警能力显著增强，重点行业领域安全生产水平大幅提升，灾害预防能力显著提高。灾害事故上报及时率达到100%，灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

应急处置能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化、配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升。专职救援人员占全市总人口比例达0.4‰。

基层基础能力全面增强。科技资源配置更加优化、成果转化更加高效，科技创新和信息化水平明显提高，区（市）级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。

应急保障体系更加健全。法规规章体系更加科学健全，应急文化深入人心，市场化应急服务体系基本建立，公众安全防范意识和自救互救能力显著提高，应急产业日趋成熟。

三、主要任务

（一）健全应急管理体制机制，全面提升统筹协调能力。

1.健全应急指挥体系。

建立统一高效的指挥机构。各级党委政府加强对应急管理工作的组织领导，立足大安全、大减灾、大应急需要，区（市）级以上建立应急指挥机构，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。根据事故灾害情况，设立现场应急处置指挥部，完善指挥部功能，实现前后方的协同应对与信息互通。

完善信息共享的指挥平台。高质量抓好市、区（市）应急指挥中心建设，加快完善上下贯通、左右联动、权威高效的综合指挥平台体系，整合运用各级部门数据，全面建成应急指挥信息数据库，初步建立现代化的应急指挥平台体系，提供全天候的应急指挥保障。

配强专兼结合的指挥队伍。对接完善分级指挥和专业指挥相结合的指挥机制；建立由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，各行业各领域专家有效支撑的应急指挥队伍。

2.健全应急组织体系。

构建部门协同的组织体系。健全自然灾害防治会商制度、重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置跨区域应急调度机制。强化部门协同，发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，完善各级政府部门应急管理权责清单。完善自然灾害高风险地区、重点城市群区域协调联动机制，加强区域重大风险联防联控。

构建上下联动的组织体系。明确市、区（市）应急管理部门信息共享、应急指挥、会商研判、资源调拨、社会动员等运行规则。加强各地自然灾害、事故灾难应急预案衔接。健全完善国家综合性消防救援队伍调用机制，规范地方调用程序。按照军民融合发展原则，整合军地应急资源，推动军地数据共享和资源共用。

构建政社合作的组织体系。加强社会力量参与应急管理的政策法规、协调机制、服务平台建设，正确引导社会力量有序进入防灾减灾救灾体系。推动社会力量积极参与现场救援、物资储备、医疗救助、灾后恢复重建、技术服务、志愿者培训等工作。进一步完善政府购买服务制度，以多种方式支持社会力量参与应急管理工作。

3.压实应急责任体系。

落实党政领导责任。将应急管理工作纳入地方绩效管理考核内容，持续优化考核权重。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的党政领导干部应急管理责任制，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。 

落实部门监管责任。建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，组织核定全市重要江河流域和重点工程的防汛抗旱行政责任人，推动落实林场、自然保护区等经营单位风险防控主体责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

落实行业监管责任。进一步理清各级政府有关部门行业监管责任，严格落实“管行业必须管安全”。建立多部门联动工作机制，严格落实事前提醒、事中监管、事后追责制度，依法依规实行全覆盖重点监管。

落实企业主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理，健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

4.健全应急执法体系。

深化推进执法改革。扎实推进应急管理综合行政执法改革，组建应急管理综合行政执法队伍，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，推进执法力量向基层和一线倾斜，加快形成应急管理综合行政执法体系。明确市、区（市）执法范围和执法重点，实施分级分类精准执法，强化基层执法权限。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。

加强执法队伍建设。整合优化职能和编制配备，统筹配置执法资源和执法力量，完善应急管理综合行政执法队伍。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证的不得从事执法活动。配齐配强执法队伍专业人员力量，加大应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。

规范行政执法行为。推进分级分类监管，合理划分市、区（市）两级监管执法权限，落实应急管理部门有关安全生产综合执法要求，探索内部横向联合执法和上下级联合执法机制；加强对重点行业领域的执法检查，对其他行业领域实行“双随机”抽查，做到严格执法与指导服务并重；继续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施。

提升监管执法能力。推进“互联网+安全监管执法”，更大力度推广运用江西省安全生产监管信息系统，加强安全监管信息归集共享，利用大数据提升精准监管执法水平。推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，综合运用安全生产领域信用评价结果，实施联合惩戒。加强对安全生产中介机构监管，不断提高执法专业化、信息化、规范化水平。

强化监管执法保障。执行基层应急管理执法力量配置标准，优化基层执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置。落实财政保障，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升执法能力。

（二）防范化解灾害事故风险，全面提升灾害应对能力。

1.强化风险评估管控。

加强灾害风险调查。以第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，大力推进我市灾害风险调查和重点隐患排查工程，分行业分领域分区域开展综合风险普查，摸清我市自然灾害和事故灾难风险底数，制定风险管控清单，建立风险数据库，配合全省编制自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图，加强风险动态管理。

强化灾害风险评估。健全规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善城市总体规划安全风险评估会商机制，定期开展重点场所、主要环节、关键装置的安全风险评估，确定各类风险等级，形成风险评估报告，并适时向社会公布。

严格灾害风险管控。健全安全风险分级管控制度，针对较大以上安全风险，制定风险管控措施、落实风险管控责任、明确应急处置手段。督促危险化学品等高危企业将安全风险分级管控体系融入企业日常安全管理，引导有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业完善安全风险“一图、一牌、三清单”，针对不同安全风险等级的企业，施行差异化监管执法。

2.强化监测预报预警。

全面监测综合风险。利用物联网、卫星遥感等技术，统筹气象、水文、地震、地质、交通等监测资源和基础数据，推动建设空天地一体化全覆盖的灾害事故监测感知网络，重点加强城市燃气、供水和排水管网、桥梁等城市生命线监测；推动地质灾害隐患点、非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业领域风险监测系统建设；优化暴雨、干旱、洪水、雷电、台风、地质灾害、地震、森林火灾等灾害监测基础站点和常规观测站点布局，完善监测基础设施建设和改造升级。

提高预报预警能力。完善市突发事件预警信息发布平台并推动所有区（市）突发事件预警信息发布平台建设，依托“智慧应急”，提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力和分级预警能力，推动各地建设城市防洪排涝、山洪地质灾害防御、地震监测气象灾害防范、森林卫星热点、安全生产等智能化预报系统和信息平台建设，提高预报精准度，延长预报预见期。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。推进农村气象灾害防御能力标准化建设，筑牢防灾减灾第一道防线。推动建立应急广播体系，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，实现预警精准到村到户到人。

加强风险趋势研判。加强巨灾演化机理研究，分类别构建灾害预测分析模型，利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术，实现对监测数据的有效整合和关联分析，科学研判事故灾害的强度、灾害等级、影响范围、发展趋势以及可能导致的次生、衍生灾害，提升巨灾预测分析研判精准度，做好应急准备。

3.提升安全保障水平。

严格落实安全准入。严格落实工业园区（功能区）、企业（项目）选址安全规划设计要求。实施安全准入负面清单制度，建立规范的工艺技术、设备材料安全准入标准，严格化工企业联审联批等制度；健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，严格实行城乡规划、产业发展规划、重大工程、重点项目实施重大安全风险“一票否决”；完善建设项目安全设施“三同时”制度，持续推动安全保障条件不足的小矿山、小危化企业有序退出。

加强安全风险管控。建立完善各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，严格落实安全风险管控责任；定期开展城市安全风险评估，建立重大安全风险清单，鼓励城市与企业引入第三方参与安全风险评估；针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，适时开展动态评估，调整风险等级和管控措施；针对不同安全风险等级的企业，施行差异化监管执法，严格落实安全风险管控“一图、一牌、三清单”管理。

精准排查治理隐患。健全隐患排查责任体系，针对生产安全、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等重点领域，开展隐患调查与评估，制定隐患排查治理清单。督促企业严格按“两个十五天”要求，实现隐患自查自改自报闭环管理。企业安全生产费用中要单独列支企业安全风险管控和隐患排查治理经费。支持引导社区、乡镇（街道）居民开展隐患排查治理，完善安全生产隐患和事故举报奖励制度，制定安全生产隐患举报奖励办法。

提升本质安全水平。持续开展重点行业领域专项整治，扎 实推进三年专项整治，督促企业配各高素质的安全管理人员，大力推进企业安全生产标准化建设，严格现场安全管理、加大安全投入。结合推进供给侧改革，推动不具各安全生产条件的企业依法依规关停退出。督促企业淘汰落后技术、工艺、材料和设备，大力推广新技术新装备，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，开展绿色智能安全生产专项行动，推行智能化工程、数字化车间试点。

实行灾害综合治理。结合实际贯彻实施自然灾害防治国家“九项重点工程”和省“十项配套工程”建设。大力推进灾害风险调查和重点隐患排查工程，配合全省编制综合风险区划和灾害综合防治区划，实现综合风险评估结果的定期更新和实际运用。加强海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。加强防汛抗旱、防震减灾、地质灾害、防雷减灾、森林防灭火骨干工程建设，继续实施高风险地区农村危旧房改造和民居地震安全工程。开展重点地区、重要基础设施安全加固工作，提高自然灾害事故抵御能力。推进综合性应急避难场所和示范性应急避难场所建设。

（三）提升综合应急救援能力，全面提升应急处置能力。

1.加强应急力量建设。

加强救援体系建设。建立完善市应急救援指挥中心、各区（市）人民政府综合救援大队、乡（镇、街道）救援中队、村（社区）救援站四级救援体系。完善以国家综合消防救援队伍为主力军、地方政府综合救援队伍和专业应急队伍为骨干力量、基层救援队伍为第一时间处置先期力量、社会救援队伍为辅助力量、应急专家队伍为技术力量的应急救援队伍体系。强化部门协同，清晰各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条。

强化专业力量建设。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则，科学规划应急救援中心布局。作为省内首个与昌飞签署通航合作战略协议的设区市，统筹利用现有应急航空资源和直升机起降场，建设专业航空应急救援队伍。加强地方政府和企业所属各类专业救援力量建设，组建一定规模的“全灾种”救援队伍和机动救援队伍。加强专业救援队伍建设，立足“一专多能”定位，推动专业森林消防队伍由森林扑火向综合性应急救援转型升级。按照《江西省地市专业森林消防队伍建设管理办法》要求，着力开展专业森林消防救援队伍正规化建设。

支持社会力量建设。鼓励支持推动社会应急力量发展，建立社会应急救援力量动态管理平台，完善社会应急救援力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制，规范引导有序参与应急救援行动，建立社会力量与其他救援队伍共训共练、救援合作和信息共享机制。依法引导基层应急力量协助承担一定的抢险救灾职能，倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织积极投身应急管理事业。大力培育应急志愿者队伍，健全应急志愿者注册管理平台，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。

2.提升应急救援技能。

提升基础保障水平。建设市应急救援综合保障基地，重点支持地方专业森林消防队伍及非煤矿山、危险化学品等专业救援队伍营房标准化建设，完善应急救援队伍生活设施、训练设施、物资储备库、车库等基础设施，配备通信指挥车、运兵车、工具车等专业车辆。

加强应急救援演练。结合各类应急救援队伍特点，加强日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等。加快建立信息共享、资源共用以及应急救援联防联控、联合行动的工作机制，深入开展综合性消防救援队伍、各类专业救援队伍和社会救援力量的联调联战联训，全面提升应急救援队伍的协同能力和应急处置水平。

3.加强应急预案管理。

完善预案管理制度。完善各级应急预案体系，探索应用应急预案数据库管理系统，强化各类各层级应急预案的备案管理和衔接融通，增强应急预案的针对性、实用性和系统性。

加快预案修订完善。推进设区市、区（市）突发事件总体预案、生产安全事故灾难和自然灾害救助类专项应急预案和部门应急预案的修订工作，健全完善重要目标、重大危险源、重大活动、重要基础设施安全保障应急预案编制工作，加快构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。

加强预案演练评估。指导推动各地各有关部门按要求、有组织、有计划开展实战演练、桌面推演和常态化演练，提升应急意识和应急处置、指挥、避险、逃灾、自救、互救能力，注重应急演练分析研判、总结评估。推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。

4.加强灾后救助恢复。

完善灾情管理体系。落实灾情管理制度，建立健全“市-区-乡-村”灾情管理体系，优化完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序，规范灾害信息员待遇保障。

健全灾害救助机制。坚持灾后救助与其他专项救助相结合，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。合理划分市、区（市）政府救助事权和支出责任，健全受灾群众过渡性安置和救助机制。

规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失等评估，科学编制灾后恢复重建规划。健全各级政府为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。加强对企业、事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。引导心理援助与社会工作服务参与应对突发事件，加大受灾群众心理援助。

（四）强化基层基础能力建设，全面提升精密智控能力。

1.提升科技支撑能力。

优化整合科技资源。鼓励多元主体参与新型研发机构建设，充分发挥高校、科研院所、企业科研力量的技术优势，围绕应急管理产业发展重点领域和关键环节，加强技术攻关和资源共享，推动应急管理创新基础设施建设，推进应急管理产学研用深度融合。

加快科技推广运用。推进监测预警、指挥调度、应急救援等关键技术推广和转化应用，提高灾害事故响应和处置能力。鼓励和支持先进安全技术装备在各专业领域的推广应用，应用《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》动态调整相关装备。健全安全工艺、技术、装备推广应用的市场激励和政府补助机制。

2.提升信息支撑能力。

强化应急基础建设。积极协助省“智慧应急”试点建设，推进市、区（市）级应急管理信息化建设，按照软件部分部省统建、市区（市）应用，硬件部分预留接口的原则，加强感知网络和通信网络建设。统筹推进应急指挥信息网、卫星通信网、370MHz 窄带集群无线通信网、短波通信网等基础设施建设，建立融合通信调度平台，实现有线、卫星和无线通信网融合互通，为突发事件快速响应、统一指挥提供韧性抗毁的通信网络支撑，保障“断网断电断路”等极端情况下的通信能力。

3.提升人才支撑能力。

加强专业人才建设。加大应急管理人才培养，在重点科研项目设立、职称评定、人才认定等方面给予政策与资金支持。加强应急管理智库建设，组建专家资源库，设立专家委员会及相关行业专家组。

加强干部队伍建设。完善应急管理和应急救援人才招录、引进、培养机制，探索推行重点行业、重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制，提高专业人才比例和职业素养。全面开展应急管理干部教育培训，提升应急管理能力水平。

（五）构建共建共治共享格局，全面提升全民应急能力。

1.加强应急文化建设。

开展应急系列宣传。完善应急安全科普宣传教育保障机制，推动应急安全知识宣传和科学普及教育纳入国民教育体系。持续开展“森林防火宣传月”、“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“安全生产月”等活动。加强与主流媒体合作，深化应急宣传教育“五进”活动，将应急管理知识纳入中小学教育内容和文化、科技、卫生“三下乡”等活动。

提升全民应急知识。依托现有科普设施，建设一批公共安全教育基地。采用大数据、云计算和VR等先进手段，建设网上科普平台和虚拟体验馆。建立安全风险建设标准化应急知识科普库，定期组织开展应急知识和应急技能培训，普及学校、社区、企业等应急教育和应急演练，大力发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。

加强应急管理培训。加强应急管理综合行政执法队伍专业化建设，力争2025年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员明显增加。强化基层应急管理队伍培训，加强实战经验的培训，开展安全生产培训、自然灾害事件应对处置培训、强化应急救护培训。

厚植企业安全文化。强化企业安全社会责任建设，建立企业安全自我承诺宣誓制度。加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等投放力度。大力推动安全文化示范企业、安全社区、安全主题公园、安全主题街道、安全体验馆、安全教育基地等建设。推进城乡安全文化一体化发展，广泛开展群众性安全文化活动，推动安全文化设施向社会民众开放。

推进基层示范创建。持续推动安全文化示范企业、综合减灾示范单位创建等活动，努力打造安全发展“鹰潭品牌”。全面推行安全风险网格化管理，充分发挥基层组织和社区居民在灾害风险隐患排查治理、事故灾害早期处置、群众转移避险安置、灾害恢复重建等方面的积极作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

2.提升基层应急能力。

完善基层应急站所建设。严格按照省《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》要求，进一步完善以“六有”为主要内容的乡镇（街道）应急管理站建设，配备专职工作力量，强化区（市）职能部门与乡镇（街道）的协作配合；加强以“三有”为主要内容的村（社区）应急管理力量建设，在党员干部中择优配备应急管理员。推进基层应急管理工作标准化建设，建立乡镇（街道）应急管理责任清单，健全科学考评机制。

强化基层网格化管理。建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急值守力量建设，切实提高全市各级应急值守人员的值班值守基础能力、信息调度研判能力、信息报送能力、综合指挥协调能力、舆情应对能力。

3.提升应急服务能力。

健全信用奖惩机制。建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。

发展社会中介服务。健全社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助等多种形式，协助企业解决生产或管理过程中的安全和应急救援难题。制定政府购买应急管理中介服务指导性目录，完善政府购买检测认证服务制度，推进检测认证机构市场化改革。

完善风险分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。探索多渠道的巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。加快推行安全生产责任保险，推动第三方机构加强企业安全管理服务。全面推行农房保险、农业灾害保险，加强应急救援人员人身安全保险等。

4.提升应急物资保障水平。

加强应急物资体系建设。坚持政府主导，加强发改、财政、住建、应急等部门联动，加快事故灾害应急装备体系建设，完成市级及行业部门应急物资储备库建设任务，推动出台扶持政策，指导各地积极开展应急物资储备库建设，2021年底前完成市级应急救援物资储备库建设。

强化应急通信网络保障。加大偏远地区应急基础网络建设，在灾害多发易发地区、高风险设施周边区域建设一定数量通信基站，提升区域通信网络保障能力。完善市级应急通信专业应急保障队伍装备配置，支持区（市）各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端，确保灾害事故现场指挥调度的通信保障。

拓宽应急物资来源渠道。完善公共安全应急物资筹措与征用体系，优化整合各类社会应急资源，利用大型商超的应急装备物资储备能力，建立应急装备物资协议储备机制。协调相关部门运用财政补贴、优惠贷款等市场调控手段，扶持应急装备物资生产企业发展，提高应急装备物资生产能力，形成实物储备、协议储备和生产能力储备的多元化储备体系。

提升应急物资调运效能。强化交通运输、公安交管、粮食储备、铁路等部门（企业）的沟通协调，建立健全应急装备物资调运机制，建立应急物资数据库，加强应急物资生产、采购、储备、供应各环节的有效衔接，对应急装备物资运输实行减免通行费、开辟绿色通道等措施，确保应急需要时，应急物资备得有、找得到、调得快、用得上。

四、重点工程

（一）安全风险防控提升工程。

1.危险化学品安全风险防控项目。推进外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造，以危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。

2.矿山安全风险防控项目。扎实推进非煤矿山科技强安行动，实施尾矿库、排土场等安全隐患排查治理。

3.公路安全生命防护项目。实施乡道及以上等级公路安全隐患治理，改善农村公路交通安全基础设施。

4.消防基础设施和生命通道项目。将公共消防设施和消防训练基地建设纳入乡村振兴的范畴，实施“一区一策”，全面打通老旧小区消防通道。

（二）自然灾害防范能力提升工程。

1.灾害风险调查和重点隐患排查项目。在全市范围内开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建立分类型、分区域、分层级的全市自然灾害综合风险普查数据库，配合全省编制综合风险区划图和灾害综合防灾区划图。

2.防汛抗旱能力建设项目。推进应急救援综合保障基地建设和抢险救援社会化服务建设，在应急指挥系统建设的基础上，围绕防汛抗旱指挥决策“一张图”，加快完善防汛抗旱信息基础设施，建立完善的防汛抗旱信息化体系，全面提升洪旱灾害监测管理和应急处置能力。

3.地震监测能力提升项目。对接江西省“十四五”防震减灾规划地震监测点（站）网改扩建工程，实施北斗地基增强系统（GNSS）鹰潭区域基准站建设工程。同时，加快推进国家地震烈度速报与预警工程，贵溪、余江基准站建设工作，提升我市地震监测能力。

4.综合减灾示范项目。积极推动综合减灾示范社区、示范乡镇、示范区（市）创建工作。

5.应急物资储备库建设项目。完成贵溪市，余江区应急物资储备库建设，基本形成市、区（市）二级应急物资储备网格体系。

6.应急避难场所规范化建设与管理项目。城市规划中统筹考虑、合理设置应急避难场，充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场等已有设施改扩建应急避难场所，拟新建场地型和城市型应急避难场所4处，积极支持并推进区（市）建设应急避难场所，配备相应的设备、物资。

（三）应急救援能力提升工程。

1.专业森林消防队伍建设项目。加强专业森林消防队伍正规化建设，加强装备建设，推进专业队营房、训练场、物资储备库等基地建设，提升扑火作战和综合应急救援能力。

2.森林火灾应急能力建设项目。以市本级、贵溪、余江、龙虎山景区为建设重点，加快营房、训练场地等基地设施建设，更新完善森林消防扑火装备；全面提升全市森林防灭火能力。

（四）智慧应急项目工程。

1.鹰潭市危险化学品实时监测预警系统。实现与江西省危险化学品安全生产风险监测预警系统、相关单位数据、各区（市）已建的危险化学品监测预警平台互联互通，实现安全风险“看得见”、监测防控“看得见”、应急救援“看得见”，加强对危险化学品事故的立体化、全方位防控。

2.鹰潭市非煤矿山实时监测预警系统。实现地下矿山安全生产运行状态实时数据、报警数据和监控视频的接入、分析和研判，加强对非煤矿山行业企业的动态监管。

3.370MHz应急专用窄带通讯网络建设。市、区（市）固定基站，移动基站，便携式基站，集群调度系统建设，370MHz对讲机配备。

4.应急单兵设备升级。卫星电话，音视频布控球，4G单兵分平台，手持单兵等装备配备。

5.鹰潭市林火视频监控系统升级改造。对全市林火视频监控升级改造，建成一个高清化、数字化、网络化的森林防火远程监控系统。该系统以森林现场图像采集为中心，以远程通信网络为传输平台，利用窄带物联网技术自主形成异常报告、周期报告和远程指令等，实现全天候、全方位、远距离地以高清晰度图像方式监控大范围的森林覆盖区域，实现森林防火工作从火情监测、火情报告、火情分析、指挥决策、应急通信、职能调度和损失统计等功能的智慧化森林防灭火。

（五）应急救援综合保障基地工程。

为适应新时期应急管理需要，构建新时代“全灾种、大应急”的救援力量体系，根据灾害风险分布特点和应急物资储备库布局短板，科学评估、合理布局，推进构建“市-区”二级应急物资储备体系。

1.推进市级库建设。综合考虑市级应急物资保障体系建设和实际工作需要，根据科学规划、适度超前的原则，重点推进建设鹰潭市应急救援综合保障基地项目，项目占地面积40亩、总建筑面积约2.37万平方米、总投资约1.26亿元，包含应急物资储备、安全生产技能考试、森林防灭火实训、消防技能提升以及航空应急救援等五大基地，建成功能齐全、设施完善、环境优良的综合性应急救援保障基地。

2.指导推进贵溪市、余江区救灾物资储备库项目。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

各级党委政府要对本行政区域内的应急管理负总责，根据

本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能

力现代化纳入当地经济和社会发展总体规划，各级应急管理部

门要会同发展改革部门，建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，责任到岗、落实到人，调动各方力量，确保本规划顺利实施。

（二）强化规划实施。

建立横纵相连的规划实施推进机制，明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。各级应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导，财政部门要制定有利于应急管理的政策，发展改革部门要积极支持应急管理基础设施建设，科技部门要加强对应急管理关键技术的研发与示范支持，工信部门要加大企业安全技术改造力度，行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

（三）强化资金保障。

完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，拓宽资金投入渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科普宣传和教育培训等方面的经费投入，确保项目落地实施。

（四）强化队伍建设。

加强应急管理队伍建设，建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制，培养高水平应急管理人才、专业技术人才和科技研发人才队伍，为事业发展提供充足的人才保证。

（五）强化考核评估。

建立规划实施评估考核机制，对本规划确定的目标指标、任务举措、重点工程和重大项目落实情况进行及时评估总结，考核评估结果向当地政府和上级应急部门报告，以适当方式向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。

术语解释：

【1】“两委三部”：安全生产委员会、减灾委员会、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部。

【2】地质灾害“三查”工作：汛（雨）前排查、汛（雨）中巡查、汛（雨）后核查。

【3】应急宣传教育“五进”活动：指应急宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

【4】安全生产“三项岗位”人员培训考试：指主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考试。

【5】建设项目安全设施“三同时”制度：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

【6】“一图、一牌、三清单”：“一图”指“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；“一牌”指风险告知牌；“三清单”指风险管控责任清单、措施清单、应急处置清单。

【7】“两客一危一校”车辆：是指从事旅游的包车、接送学生专用车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

【8】“一盔一带”：“盔”是指安全头盔,“带”是指安全带。

【9】“两重点一重大”：重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。

【10】国家“九项重点工程”和省“十项配套工程”：国家“九项重点工程”指灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。省“十项配套工程”指灾害风险调查和重点隐患排查工程、应急救援中心和综合保障基地工程、自然灾害监测预警信息化工程、航空应急救援体系工程、防汛抗旱能力提升工程、森林防灭火能力提升工程、综合减灾示范工程、防灾减灾科普宣教基地工程、灾害防治技术装备现代化工程、应急物资储备体系等十个工程。