各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市2022年纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

（此件主动公开）

鹰潭市2022年纵深推进“放管服”改革

进一步提升政务服务的若干措施

    为进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，紧扣“作示范、勇争先”的目标定位，以“凡是长三角、珠三角能做到的，鹰潭都要做到”的标准，吸收借鉴、拓展延伸，抓实四大板块，优化六项举措锻长板、实施七项攻坚补短板、推进八项创新筑样板、完善九项机制固底板，全力以赴“一号改革工程”，争创新时代“第一等工作”，打响鹰潭“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的服务品牌，助力打造营商环境“创一等走前列”。现结合我市实际，制定如下措施。

一、扬优成势锻长板，显特色

对照一流一等，总结提炼，除弊兴利，持续优化六项举措，扬优成势锻长板，形成可复制、可推广的“鹰潭经验”，彰显特色，擦亮工业项目“拿地即开工”审批模式、“办不成事”反映窗口鹰潭名片。

1.优化工业项目“拿地即开工”审批模式。在目前通过“拿地前”提前策划生成、“拿地中”并联预审会商、“拿地后”承诺容缺快速办结的基础上，借鉴上海临港新片区的“特斯拉审批模式”，提升工程建设项目审批管理系统功能，将审批、验收服务流程统筹集成到一个接口，优化审批路径，方便项目主体统一办理，提高审批效率。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发改委、市住建局、市自然资源局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

2.优化“办不成事”反映窗口服务机制。在持续做好目前线下“办不成事”反映窗口的基础上，依托“赣服通”鹰潭分厅建设，线上设立“办不成事”反映窗口，推动线上、线下一体融合。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

3.优化“普惠金融服务中心”运行机制。紧扣当前信贷融资、保险服务等9大业务，持续探索，优化运行，搭建中小微企业和银行间的信任桥梁，解决银行和企业之间信息畅通的难题，打造一站式金融服务平台。〔牵头单位：市金融办；责任单位：各进驻银行及市直相关单位〕

4.优化“人才服务专窗”服务内涵。持续推进线上+线下人才服务模式，用好鹰潭人才云，畅通人才服务渠道，实现由可咨询、可受理向即申即享、免申即享转变。〔牵头单位：市行政审批局、市委组织部、市人社局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

5.优化“项目绿色通道”服务机制。围绕以项目落地为核心的全生命周期，延伸服务内涵，提升服务覆盖面，对重大项目、重点项目以及外商投资项目全面开辟绿色通道，完善服务机制，明确1名干部提前对接、跟踪推进、全程服务。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

6.优化“一照通办”服务功能。在目前跨部门“一照含证”改革的基础上，优化流程，集成审批，规范材料标准化提交、格式化填报，实行“一次告知”“一表申请”“一窗受理”“一网办理”，实现“一照通办。同时，结合企业开办“一件事”，对实行告知承诺制的许可事项，探索企业准入与企业准营“一件事一次办”新模式，实现企业开办即准营。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市大数据中心、市行政审批局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

二、找准症结补短板，快见效

对照江西省营商环境考核评价体系，分析开办企业与注销、办理建筑许可、政务服务等评价情况，对标对表，实施七项攻坚，精准发力补齐短板，力促成效速显。

7.攻坚实施企业开办“一件事一次办”，将企业开办时限由1个工作日压缩至0.5个工作日。将企业开办与其他商事登记事项分开，线下设立“企业开办”综合专窗，申请人一次性提交一套材料，一窗受理，首套4枚印章（企业公章、法人章、财务章、发票专用章）免费刻制，实施证、照、章、税、户等线上、线下一件事一体化一次性“半日办好”，将营业执照、企业公章、法人章、财务章等整合成“企业开办大礼包”当场发放至企业，实现企业开办业务全流程一个环节零费用。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市税务局、市人社局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

8.攻坚实施工程建设项目“一站式集成”审批改革，将办理时限由80个工作日压缩至45个工作日以内。通过优化审批流程、线上线下集中审批等模式，将工程建设项目审批四个阶段集成三个阶段，进一步完善审批系统，优化审批流程，精简审批材料，事项涉及部门全部进驻，集中办公。在确保工程质量安全底线的基础上，对房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件实行分类审查，对部分低风险及形式性审批事项，采取直接豁免、告知承诺、备案等方式提升审批效率。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市住建局、市自然资源局、市发改委等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

9.攻坚实施“赣服通”迭代升级，拓展提升“赣政通”服务功能。聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务，推动“赣服通”持续迭代升级，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，加快办事表单、办事材料、审批过程与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验，实现政务服务全面数字化转型升级。扎实推进高频政务服务应用接入，覆盖企业群众办事需求，加快推进高频政务服务“掌上办”。2022年底前，高频政务服务事项办理过程用数比例达50%，梳理一批高频政务服务事项应用接入，掌上可办比例达100%。拓展提升“赣政通”服务功能。加快推动政务办公“一网办、掌上办”，推动参与政务活动的国有企事业单位和乡镇（街道）、村（社区）全部接入，推动用户使用“赣政通”开展日常办公。聚焦机关内部办事“只跑一次”，整合材料、再造流程。加快推动“赣政通”与“赣服通”等面向企业群众的办事系统融合，全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的政务服务新模式。2022年底前，实现省、市、县、乡、村五级平台组织架构全覆盖，日均活跃率突破30%，市级自建OA与“赣政通”实现全面对接，省、市两级实行政务服务“前店后厂”模式。〔牵头单位：市大数据中心；责任单位：市行政审批局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

10.攻坚实施宣传推广和监督评估，提升政务服务满意度。因地制宜大胆探索，创造更多管用可行的改革“一招鲜”“土特产”。积极运用政府网站、政务新媒体等渠道，加强对各项利企便民政策的发布和解读，全方位回应社会关切，畅通互动回应渠道。紧扣政务服务考核的目标引领，强化及时奖励制度的正向激励功能，提升暗访督查和媒体曝光的综合监督效应。完善政务服务“好差评”制度，倒逼各部门深化改革、改进服务。常态推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”专项活动，破解企业和群众办事堵点。巩固提升“窗口腐败”专项活动整治成果，持续深化作风建设，让每一位办事者都能体验到便捷高效、暖心爽心的政务服务。〔牵头单位：市政务服务办；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

11.攻坚实施鹰潭政务服务“一网通办”平台建设，推进“一网通办”服务能力全覆盖。依托“互联网＋政务服务”全域一体化平台作为全市政务服务公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，整合各级各类政务服务资源，推动线上线下全面融合，推动平台服务持续迭代升级。进一步加大系统对接力度，全面推动数据共享，着力解决“数据通而不动”的问题，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。积极推动电子证照、电子印章、电子签名的应用，深化“免证办理、材料一次性提交”改革，分级分类打造一站式主题集成服务。2022年底前，自建业务系统基本完成与“一窗式”综合服务平台对接，依申请政务服务事项网上可办率达85%。2023年底前，除涉密等特殊事项外，省、市、县三级依申请政务服务事项全部实现网上可办。〔牵头单位：市大数据中心、市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

12.攻坚实施统一权责清单制度建设，动态调整高新区赋权，做到“园区的事园区办”。全面推进权责“清单化”、政策“透明化”、服务“标准化”，对标国家《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》有关要求，全面实行行政许可事项清单管理，落实涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对涉企经营许可事项实行分类改革，营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境。梳理行政备案事项，实现清单之外无行政备案事项，严禁以备案之名行审批之实。结合经济社会发展、首位产业发展需要，按照应赋尽赋的原则，由鹰潭高新技术产业开发区自主点单，赋予开发区更多市本级权限事权，真正做到“园区的事园区办”；对明确属县级事权的事项，由各区（市）全面落细承接，梳理认领。同时，结合行政审批局运行以来的实际，动态调整划转事项清单，对一些因专业人才缺乏、政策把握难度大、与监管关联密切的行政许可事项，如发改部门的价格审批、节能审批等，调回至行政主管部门，实现事权运行科学、合理、有序。〔牵头单位：市政务服务办；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

13.攻坚实施审管联动体制机制，依法推进相对集中行政许可权改革。行政主管部门秉承“交章子不交责任”“放下章子不能放下担子”的原则，围绕提升政务服务能力，加强与省直对口部门沟通，履行监管的责任、服务的责任、审批流程制定的责任以及改革任务承接落实的责任。行政审批局依法履行集中办理审批的职责，牵头推动会商制度、联络员制度、信息交流制度、联席会议制度等四项机制的落地落实。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，努力打造“审批事项前台化、服务管理后台化、审管分离联动化”的运行模式，齐心协力，凝聚改革合力。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

三、对标融合筑样板，频出彩

全面对标“长三角、珠三角”，结合实际，对标融合、吸收借鉴、拓展延伸，推进八项创新，筑样板频出彩，助力我市营商环境评价位次前移。

14.创新推进“好办快办”。依托“互联网＋政务服务”全域一体化平台，创新推进“好办快办”，提升政务服务标准化水平。动态调整“全程网办”“只跑一次”二类事项清单，明晰事项名称、事项编码、设定依据、实施主体、审批条件、申请材料、承诺时限等，并公示公开。以线上直办事项为重点, 持续推进“减环节、减材料、减时间”，实现线上事项标准化管理。在“免证大厅建设”的基础上，聚集企业群众需求，对办件量较高、办理情形较复杂的事项，深化集成、流程再造，为用户提供全过程智能辅助服务，实现“好办”。以极简易用为目标，精简申请字段，突出大数据应用，实行“3分钟填报、零材料提交”为特征的智能辅助服务，实现“快办”。〔牵头单位：市行政审批局、市大数据中心；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

15.创新推进“一件事一次办”。依托“一网通办”，从企业需求出发，围绕企业准入到退出“全生命周期”，梳理一批高频“一件事一次办”事项，把原本多个职能部门办理的“单个事”集成为服务企业的“一件事”。制定“一件事一次办”服务指南，加快推进“能办事”向“好办事”转变。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监督管理局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

16.创新推进“产业全链审批”服务。对标加快建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭目标定位，各区（市）、管委会围绕首位产业(其中贵溪市：铜产业；余江区：智能光电；月湖区：电子信息产业、现代服务业；鹰潭高新区：物联网)，试行建设“事项最全、流程最优、效率最高、服务最好”的首位产业全链审批改革示范区。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

17.创新推进惠企政策兑现“线上一网线下一窗”。紧扣心暖鹰商，优质服务，依托“赣服通鹰潭分厅”建设，加快推进心暖鹰商·惠企政策兑现平台建设，按照“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三种兑方式，以兑现条件定量化、指标化、标准化为目标，精简申报环节、材料和时限，建立惠企政策从主管部门直达企业绿色通道，实现全市惠企政策“一网查询、一窗受理、一站兑付”。〔牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局；责任单位：市大数据中心等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

18.创新推进“店小二”式零距离帮代办。围绕企业准入到退出“全生命周期”，紧盯关键环节，聚焦入规企业、重点企业和新业态，放下身段、主动出击，构建线上帮办和线下帮办相辅相成的帮代办体系，推动“零距离”帮代办，实现企业群众“有疑就问、边办边问”，政府部门“有问必答、答必解惑”，全面提升企业群众办事过程中的满意度。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

19.创新推进企业高管证实施。对我市入规企业的高级管理人员颁发企业高管证，在游览鹰潭市辖区内政府管理的旅游景点时，与本市居民享有同等待遇；在本市各级各部门、各类政务大厅办事，符合法律法规等必要条件时，享受免费帮代办服务、“容缺+承诺制”办理服务等，进一步营造我市亲商、安商的社会氛围，提升企业获得感。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

20.创新推进精准有效政府监管。科学构建企业信用风险分类指标体系，依托省“互联网+监管”系统、国家企业信用信息公示系统（江西）、信用中国（鹰潭）平台等，全面归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息，实现分级分类“信用+智慧”综合监管。以“高效管好一件事”为目标，聚焦同一区域涉及跨部门、跨层级监管的同一类监管对象，或者同一部门涉及跨领域、跨层级监管的同一类监管对象，将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，利用互联网思维、信息化手段，围绕监管对象全覆盖、内容全要素、流程全闭环、执法全协同、数据全共享、结果全公开，对事项逐项明确监管主体、重点环节、监管规则和标准等，对监管业务进行流程再造、制度重塑、场景应用，实施系统性、集成式、一体化的监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系，提高监管效能，防止乱作为、任性执法。使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，为推动高质量发展提供有力支撑。〔牵头单位：市司法局、市市场监管局、市发改委；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

21.全面设立通用综合窗口，实行“一窗”无差别受理。积极推动以部门为中心向以事项为中心转变，大力实施政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式。将分区设置、部门设置的“小一窗”变成按集成审批分类的“大一窗”，推进综合受理“一窗化”。除部门必须保留的专业窗口按分类综合受理外，其余事项全部实行综合窗口无差别受理。完善延时错时预约服务，提升线上线下预约、办理融合能力。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

四、完善体系固底板，夯基础

重点紧扣企业生命周期，对标营商环境建设行动2022年度工作任务，按照“行动项目化、项目清单化、清单责任化”要求，完善九项机制，夯实政务服务基础。

22.完善简化企业注销办理机制。推行企业简易注销登记程序，搭建企业注销“一窗通”平台功能，打通市场监管、税务、人社等部门相关系统，实现企业注销“一网”服务，对于适用简易程序注销的企业即到即办；对于适用一般程序注销的企业，将承办办结时间压缩至法定期限60%以内。运用“国家企业信用信息公示系统”，方便企业免费发布清算组备案、注销公告，节省企业注销成本，现“企业开办注销”网上办、零费用、零见面、零跑腿。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监管局、市税务局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

23.完善企业登记“一照多址”机制。对住所作为通信地址送达地登记，实行自主申报承诺制。结合实际对经营场所制定有关管理措施。支持在市场主体住所以外开展经营活动、属同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所登记即可（法律法规明确禁止或者限制的除外），方便企业扩大经营规模。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市行政审批局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

24.完善企业办税机制。压减办税环节和时限，简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手续，拓展“非接触式”纳税缴费渠道，提高企业类纳税人网报开通率，年纳税缴费时间减少到80小时，增值税留抵退税时间压缩至4-6个工作日。持续优化涉税事项办理，通过信息共享获取企业登记信息，不再重复采集，补采信息提供“免填单”服务。〔牵头单位：市税务局；责任单位：市行政审批局、市市场监督管理局、市人民银行等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

25.完善招投标公平竞争机制。通过深入开展全市招标投标领域营商环境专项整治提升，消除招标投标过程中对不同地域、不同所有制的企业设置的各类不合理限制和壁垒，促进招标人依法履行招标采购主体责任，招标投标行政监督部门依法履行监管职责，切实有效解决招标投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同地域、不同所有制企业公平参与市场竞争。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市水利局、市住建局、市交通局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

26.完善中介服务机制。严格规范中介服务事项，强化网上中介服务超市管理使用，推动各类中介服务事项纳入中介服务超市平台管理。对标先进发达地区做法，进一步梳理规范行政审批中介服务事项，严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。全面推行“一网选中介”，按照“谁准入、谁管理，谁使用、谁管理”原则，加强中介服务机构信用监管，培育中介服务机构和市场，规范中介服务行为，推动中介服务减时、降费、提质，打通行政审批“中梗阻”。〔牵头单位：市政务服务办；责任单位：市发改委、市市场监督管理局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

27.完善营商环境法治化机制。落实社会稳定风险评估机制，加强行政规范性文件公平竞争审查，及时清理规范性文件，强化政策法律保障。健全涉企纠纷多元化解机制，提供优质高效法治服务。全面推行证明事项告知承诺制，切实减少各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明。〔牵头单位：市司法局；责任单位：市公安局、市行政审批局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

28.完善政务服务“异地通办”机制。强化数据共享互认，持续推进点对点“跨省通办”，进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项，推动更多政务服务事项“异地可办”。优化政务服务“异地办理”模式，依托全国一体化政务服务平台，推动更多事项“网上办”“掌上办”，并强化异地通办专窗功能，加强线上线下平台融合，完善政务服务帮代办机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心代办服务。2022年底前，国家部署的“跨省通办”事项全部落实到位，梳理公布全省第二批“省内通办”事项，高频服务事项基本实现“市内通办”。〔牵头单位：市政务服务办；责任单位：市直相关单位，各区（市）、管委会〕

29.完善“公共资源交易不见面开标”机制。通过评标专家和交易设施、监管环境等资源，联通跨设区市、县（区、市）之间远程异地评标系统，实现电子化开标评标和电子化监管，推进传统线下交易向线上电子化交易的过渡。推行无纸化在线备案，降低招投标成本。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市住建局、市水利局、市交通局、市行政审批局等市直相关单位，各区（市）、管委会〕

30.完善营商环境长效沟通机制。建立机关干部联系帮扶企业制度，完善企业走访调研制度，深入开展“入企走访连心”活动，持续推进重大项目、重点企业、产业链对接帮扶活动，形成入企走访精准化帮扶机制。以“办不成事”反映窗口为切入，健全企业诉求受理、交办、解决制度，形成企业诉求制度化解决。依托12345政务服务便民热线，推动热线受理规范化、办理标准化、服务高效化，把热线建设成为企业和群众的“总客户”、改进提升工作的“监督哨”、党政领导决策的“智参谋”。建立健全政企沟通长效机制，对所有市场主体特别是中小微企业实行分级分类有效沟通，定期向省级政务服务管理部门报送各类企业需求，推动服务端口前移，着力提高优化营商环境工作的针对性和有效性。〔牵头单位：市发改委、市工商联、市工信局、市商务局、市行政审批局；责任单位：12345政务服务热线办公室等市直相关单位，各区（市）、管委会〕