鹰潭市做好“五个突出”工程探索推进农村宅基地制度改革新路子

鹰潭市在余江宅改试点基础上，全域推进宅基地规范管理工作，按照“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”工作要求，坚守底线，依靠群众，大胆创新，构建了一套全域覆盖、符合实际、切实可行的管理制度体系，探索出一条完善乡村治理、强化基层建设、统筹城乡发展、提升执政能力的新路子。

一、突出宅改“头等性”工程，一任接着一任干。一是强化“一号改革”。各级党委政府把宅改作为乡村振兴的关键工作、头等大事，牢固树立全市“一盘棋”意识，一张蓝图绘到底，一级带着一级干，一级干给一级看。二是实施“五级联动”。按照“党委领导、农粮指导、乡镇统筹、村级实施、理事主导、群众主体”的工作主线，坚持主要领导带头抓，形成了四级书记抓宅改、四套班子齐上阵、市县乡村组齐动手的工作格局。三是坚持“六个带头”。通过集中培训、现场参观、表彰激励等措施，发挥党员、干部、理事、乡贤等在宅改政策宣传、宅基地退出、超面积拆除、有偿使用费缴纳、做亲友思想工作、村庄建设管理等六方面的带头作用，赢得群众信任与支持，确保了宅改工作顺利进行。

二、突出宅改“群众性”工程，群众事情群众办。一是蓝图由群众自己绘。组织群众主动参与村庄规划，全市2919个自然村编制了“多规合一”村庄规划，做到退哪里、建哪里，群众心中都有数。二是制度由群众自己议。用通俗易懂的语言宣传群众、发动群众，充分尊重群众的首创精神，做到宅改、村庄建设、产业发展等重大事项集体讨论、集体决策，形成了民事民议、民事民办、民事民管的工作格局。三是事情由群众自己办。全市98%的自然村建立了一支“愿干事、能干事、会干事”的村民事务理事会队伍，构建了乡贤参事会、红白喜事协会、青农基金会等共建共治体系，推动乡村治理重心下移、力量下沉、政策下倾。

三、突出宅改“全域性”工程，下好全市一盘棋。一是抓试点引领全域。推动余江区按照“全面巩固示范村、快速提升一类村、集中攻坚二类村、逐步推进三类村”的要求，打造宅改2.0版，今年底示范村达到30%以上，一类村达到50%以上。二是抓示范带动全域。推动贵溪市按照城郊、平原丘陵、山区、主要公路沿线四个区域，建立健全宅基地“管得紧”“退彻底”“收到位”“用得活”等机制，打造“宅改+”路线，用2年时间完成农村宅基地规范管理“示范先行”县创建。三是抓覆盖夯实全域。推动其他区(市)按照余江区一类村标准，要求今年9月底前全面完成规范管理任务。

四、突出宅改“融合性”工程，打好联动组合拳。一是让沉睡资产“活”起来。用好、用足、用活退出的宅基地，大力盘活“两闲”资产，全市共退出闲置宅基地8.5万余宗，盘活利用闲置农房和宅基地3388 宗。探索集体经营性建设用地就地入市和异地入市相结合的土地盘活模式，实施农村集体经营性建设用地入市71宗、840亩；探索宅基地“三权”分置体制机制，开展农民住房财产权抵押贷款试点。二是让城乡要素“转”起来。整合涉农资金18亿元改善农村人居环境，达到“改一宅、建一处、美一方”效果。搭建城乡供水网、污水治理网、公路网、物流配送网、生活垃圾处置网“五张网”，有力推动了城乡基础设施一体化发展。三是让集体经济“旺”起来。按照宜耕则耕、宜工则工、宜游则游、宜建则建的原则，大力发展生态农业、观光农业，做活做旺农村产业发展文章，建成 43个“产业下沉”就业车间、66个休闲观光农庄、420余户农家乐。

五、突出宅改“创新性”工程，释放农村新活力。一是致力于制度上创新。坚持统分结合、因地制宜、一村一策，形成了市级层面5项实施意见、区（市）级层面22项机制、乡镇层面11项制度、村组层面9项运行办法的基本制度成果，让宅改有章可循、经验可鉴。二是致力于管理上创新。开展宅基地专项信息调查和管理平台建设，绘制农村宅基地基础数据“一张图”，搭建农房建设、信息管理、变更核查、违法用地监测监管“一张网”，全市农房一体确权登记颁证率93%。三是致力于服务上创新。结合“放管服”改革，建立村级服务平台，下放了45项公共服务事项，推进了物业进乡村、“县管校聘”管理体制改革、“医共体”组建、村医乡聘村用，有力促进了基本公共服务向农村倾斜。