第一章  面临形势

1.1形势与要求

随着我国步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式已经难以为继，因国土空间不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，国土空间生态修复工作已成为必然选择。

国家层面始终坚持生态文明建设，强调“山水林田湖草生命共同体”。习近平总书记提出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等方面做出专门部署。2020年6月，国家发展改革委和自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，从国家层面明确了以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局。2020年8月，自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，强调遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理。2020年9月，自然资源部办公厅发布《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市自然资源主管部门等认真组织编制省级国土空间生态修复规划。可见，系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，已上升为国家战略高度。

江西省坚决扛起国家生态文明试验区的政治责任，持续抓好污染防治和生态建设，扎实做好治山理水、显山露水文章。按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）》中长江重点生态区生态保护和修复重大工程中涉及江西省的区域工作安排的部分，扎实推进长江干流（江西段）岸线生态保护和污染防治。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，深化“五河两岸一湖一江”全流域治理，持续推进生态环境污染治理“4+1”工程，深入打好新一轮污染防治攻坚战。深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复行动，合理布设重要生态系统保护修复重大工程。江西作为我国首批全境列入生态文明先行示范区以及长江重点生态区建设的省份之一，在全省生态文明建设和经济社会发展水平不断提高，资源环境约束趋紧越来越突出的背景下，推动全省国土空间生态修复，不仅是促进“生存线”、“保障线”、“生态线”和“发展线”建设的重要手段，也是优化全省国土空间生态安全格局，建设富裕美丽幸福现代化江西的重要举措和必要路径。

鹰潭市深入推进绿色发展，打造美丽中国“江西样板”鹰潭名片。“十四五”时期，是鹰潭市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。鹰潭市作为《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）》中长江重点生态区的重要城市群成员之一，科学编制鹰潭市国土空间生态修复“十四五”规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险；谋划市域国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复、实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，明确市域国土空间整体修复目标任务，确定生态修复重点区域和重点工程，筑牢长江重点生态区总体生态安全屏障、增强鹰潭市生态服务功能和生态承载力，促进国土空间格局优化具有关键性作用。对于巩固全面建成小康社会成果、持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设美丽中国“江西样板”鹰潭名片有着重要意义。

1.2生态修复工作成效

“十三五”以来鹰潭市全面贯彻落实习近平生态文明思想，稳步推进生态保护修复工作，以改善环境质量为核心，以保障人民健康为根本，实施最严格的环境保护制度，严密防控环境风险，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快补齐生态环境短板，全市生态环境稳中向好。

森林质量稳步提升。截止2020年底，全市共有林地面积303万亩，森林覆盖率56.69%，活立木蓄积1106万立方米。全市国家级、省级生态公益林面积130.12万亩，天然林保护面积46.72万亩，合计176.84万亩，保护面积占全市林地面积一半以上。拥有省级及以上自然保护区、森林公园、湿地公园15个，总面积60万亩。“十三五”期间，不断加快生态林业建设步伐，通过实施天然林保护工程、退耕还林工程、生态公益林保护工程，不断强化森林资源保护。先后成功创建国家森林城市、全国森林旅游示范市；打造了江西阳际峰国家自然保护区、贵溪国家森林公园、龙虎山国家生态文明教育基地、中国中华秋沙鸭之乡等国家级生态名片。

水环境治理卓有成效。实行最严格水资源管理制度，建立覆盖市、县的水资源开发利用控制、用水效率控制，水功能区限制纳污“三条线”指标体系，严格实施“三条红线”责任考核制。全市全面落实河长制、湖长制，逐库落实管理主体，河湖水环境全面改善，水域岸线“四乱”问题基本消除。2020年，全市13个省划水功能区监测断面的水质全年、汛期、非汛期优于Ⅲ类水河长均占评价河长的100%。8个界河监测断面水质均达标。成为全省唯一一个国家、省级控制断面以及界河断面没有出现过劣 V 类水的设区市。

耕地保护成绩斐然。鹰潭市政府历来重视耕地保护工作，通过土地整治、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利建设等工程手段，改善农田生产条件和保障粮食安全。全市坚决落实最严格的耕地保护制度、占补平衡制度，完成“三调”耕地质量等级调查评价与耕地资源质量分类成果对接，持续推进设施农用地动态监控，补充耕地4.39万亩，划定永久基本农田储备区8.8万亩，有效地保障耕地资源。

水土保持成效显著。全市推行以国家重点水土保持项目为主的水土保持生态建设和以小流域为单元的综合治理取得显著成效。“十三五”期间，全市治理水土流失面积182平方公里，其中水利治理水土流失面积72平方公里。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度，积极开展生产建设项目水土保持事中事后监管、监督执法及违法案件查处，水土流失得到有效控制。

矿山环境持续向好。“十三五”期间，全市大力整治露天矿山的“散、小、乱”现象，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进矿山生态修复工作，落实矿山恢复治理主体责任，完成鹰潭市信江流域10公里范围内废弃露天矿山治理。全市累计修复遗留矿山面积490.35公顷，修复率71.5%，成功创建绿色矿山3座，其中1个被纳入全国绿色矿山名录、2个被纳入省级绿色矿山名录。

城乡人居环境不断改善。全市空气质量连续三年达标，2020年鹰潭市环境空气质量优良率达94.6%，PM₁₀浓度全省最低，全年空气负离子监测常年达到“非常清新”等级。全市已完成3226个村小组的新农村建设任务；农村改厕完成17万户，改厕率达95.21%；建成农村生活污水处理设施117个。同时，启动创建11个美丽示范乡镇、58个乡村精品示范点。

生物多样性保护不断加强。通过不断推进全市自然保护地网络体系建设，建立健全生物多样性保护管理体制机制，全市生物多样性保护状况总体呈现趋稳向好态势。境内拥有国家一级、二级保护野生动物55种，其中被称为“鸟类中的大熊猫”的中华秋沙鸭已连续16年在鹰潭市过冬，是迄今为止在我国南方越冬的最大群体。全市自然保护地数量持续增加，国家重点保护野生动植物物种保护率达95%。全市现有自然保护地21处，其中世界级2处，国家级6处，省级10处以及市县级3处。

1.3机遇与挑战

1.3.1发展机遇

（1）是筑牢长江中下游生态安全屏障的需要

鹰潭位于赣、浙、皖、闽四省交汇地带，江西省五大河流之一的信江穿境而过，不仅是江西省环鄱阳湖重要城市群成员之一，也是长江中下游重要城市群成员之一。开展国土空间生态修复规划，可以有效保护和修复长江中下游生态环境，符合构建长江经济带江西绿色生态廊道的具体要求，同时是践行江西省委、省政府绿色发展理念，加强生态环境建设的重要举措，也是江西省推进信江流域生物多样性保护与工矿治理、维护长江中下游生态安全的有力支撑。

（2）是鹰潭打造“中国道都”文旅强市的战略需要

鹰潭市地处闽浙晥赣苏区轴心位置，旅游资源丰富，生态环境独特，是江西省未来旅游发展的重要增长极。十四五期间，鹰潭市提出了实施“文旅强市”的发展战略，重点发展生态旅游业，深度对接全省打造“世界级旅游目的地”的发展定位，着力构建以龙虎山景区为龙头、市区为主体，贵溪、余江为两翼的“一体两翼”全域旅游发展格局，全力唱响“中华道都”品牌。通过规划实施，将生态绿化和农林产业、旅游产业发展相结合，营造优美生态环境，构建人与自然和谐的旅游空间，夯实绿色发展基础，提升鹰潭市在区域旅游中的地位，促进鹰潭旅游业实现跨越式发展，是鹰潭实施文旅强市发展战略的生态基石。

（3）是优化鹰潭独特山水格局的有力保证

鹰潭市山水资源条件优越，总体呈现“两脉青山，一江五水多渥”的山水格局，山有龙虎山，既是道教文化的发源地，也作为丹霞地貌的代表，已被列为《世界自然遗产名录》，是世界地质公园；水有江西第三大河流——信江，具有较好的水质、水文条件，而且信江处于城市的中心区位，已成为鹰潭市的景观和交通资源。在生态文明建设时期，积极践行“两山”理论，开展国土空间生态修复保护，统筹鹰潭市生态系统的整体保护与修复，推进治理体系和治理能力现代化，促使城乡建设空间与自然山水格局融合发展，是全面融入江西省“一带、二核、三网、六区”生态安全格局的前提，也是优化鹰潭市现有特色山水资源的有力保证。

1.3.2面临挑战

（1）生态保护和修复系统性不足

全市生态保护修复体系和生态保护修复能力现代化建设相对滞后，对山水林田湖草作为一个生命共同体的内在机理和规律认识还不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。新时代，国土空间生态修复工作任务繁重，涉及的部门广，而当前权责对等的管理体制和协调联动机制尚未建立，统筹生态系统性保护修复面临较大压力和阻力。

（2）“两山”转化新通道不顺畅

绿水青山与金山银山的相互促进和良性循环尚未形成，重点生态功能区缺乏将生态资源转化为经济价值的机制，生态红利释放不足。 “两山”转化政策覆盖面不足，缺乏财政专项激励资金和实质性绿色金融支持政策，资本和市场主体不能有效进入，规划引领作用不强， 政策引导途径有待进一步优化。生态产品价值实现路径仍处于探索阶段，全市极为丰富的自然风景、自然资源价值尚未得到

充分转化。生态修复后的产业发展路径不明确。

（3）生态系统平衡与高强度发展建设的冲突

鹰潭市建设用地、永久基本农田、人工商品林、矿产资源等与生态保护极重要区重叠面积34.7万亩，占生态保护极重要区总面积的19.03%。可见，生态保护极重要区和生态保护地内仍有一定的人类活动，包括农业生产生活活动、商品林开发、矿山开发等，尽管规模不大，但对关键区域生物多样性保护和水源涵养功能仍存在较强的负面影响。此外，随着赣东区域合作示范经济发展圈建设、打造“2+N”现代化工业体系等高强度发展战略，以及城市规模不断扩张，在保障经济社会快速发展的同时，资源永续利用和生态保护的压力不容小觑。

第二章 生态现状与主要问题

2.1自然地理和生态现状

2.1.1自然地理状况

（1）地理区位：鹰潭市位于江西省东北部，信江中下游。地处北纬27°35′～28°41′、东经116°41′～117°30′，面向珠江、长江、闽南三个“三角洲”，是内地连接东南沿海的重要通道之一。地界东、北部、西北部分别与江西省上饶市的弋阳县、万年县、余干县相邻，西、西南、南部与江西省抚州市的东乡区、金溪县、资溪县相邻，东南一角毗邻福建省光泽县。全市市域面积3560.08平方公里，辖月湖区、贵溪市和余江区。

（2）地形地貌：鹰潭市地处武夷山脉向鄱阳湖平源过渡的交接地带，地势东南高西北低。地形可分为东南部中山地带，北部中高丘陵地带，西部中低丘陵地带，中部贵溪盆地地带，素称之“信江红色盆地”。境内地貌形态以山地、丘陵为主，其次为岗地和小平原，还有丹霞特殊地貌类型。区内地势东南高（最高为武夷山系支脉的阳际坑山峰，海拔1540.90米），西北部低（最低为余江区锦江镇团湖村信江河谷，海拔16米），以信江、白塔河河谷平原为中心向两侧逐渐抬升形成盆地、阶地、丘陵和山地渐次变化的地形。丹霞地貌分布于丘陵断陷盆地的边缘，岩层多为侏罗纪、白垩纪红色砂砾层，境内以龙虎山仙水岩与流口镇堡垒式孤峰最为典型。

（3）气候气象：鹰潭市属亚热带湿润季风温和气候，冬春季节寒冷，夏秋季节酷热，冬夏季温差较大，多年平均气温18.2℃，最冷的1月份平均气温为5.9℃，最热的7月份多年月平均气温30℃，日平均气温稳定超过10℃以上的持续时间为252天，全年无霜期272.6天。鹰潭市域内雨量充沛，但降水量年际变化大，年内分配极不均匀，多年平均降水量1839.1mm，最大年降水量2736.2mm，最小年降水量1056.8mm。4-6月为主要雨季，降水量占全年降水量的49％。多年平均蒸发量为1640.1mm，最大年蒸发量以7月最大，为266.3mm，年最小月蒸发量56.5mm。多年平均相对湿度76％，最小相对湿度7％。太阳年辐射总量为108.5 千卡/平方厘米，4-10月光合有效辐射总量为37.9千卡/平方厘米。

2.1.2自然资源概况

鹰潭市属南岭鹰潭市属南岭准地槽边缘的信江凹陷带，地势南北高、中间低，有着“两脉青山，一江五水，六林三田多湖”的山水林田湖草格局。

“两脉青山”分指市域北部怀玉山脉和南部武夷山脉。其中怀玉山脉是信江与乐安江的分水岭，为信江源地。产铜、铅、锌、金、银等矿产，尤以德兴铜矿著称。怀玉山脉西支以北东-南西走向绵延于鹰潭市境北端，山脉向西南渐没于鄱阳湖平原。武夷山脉是信江和闽江的分水岭，武夷山脉中段呈北东走向蟠结于鹰潭市南边境，群山耸立，峰峦重叠，自成天然屏障，多为省、市边界和分水岭。武夷山西部是全球生物多样性保护的关键地区，分布着世界同纬度带现存最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统。同时，鹰潭市南部山区也是重要的银铅锌矿产业基地。

“一江五水”中“一江”是指江西省五大河流之一的信江。信江干流发源于浙赣两省交界的怀玉山高峰东侧，仙霞岭西侧，水系属长江流域鄱阳湖水系。信江自上饶由东向西流经铅山、弋阳、贵溪、月湖，折向西北经余江至余干县八字咀分东西两支汇入鄱阳湖。“五水”分指信江支流白塔河、罗塘河、泗沥河、硬石河、白露河等主要水系。鹰潭市水利设施星罗棋布，灌排渠系纵横交错。

鹰潭市现有林地303万亩，集中分布在鹰潭市东南部中山、北部中低丘陵。由于人类生产活动的破坏，目前原始植被保留很少，现状植被大都为次生天然林和人工林。植物区系属中国东部湿润森林区，中亚热带常绿阔叶林亚带，武夷山西麓，多雨常绿栲楠林松杉林亚区。

同时，根据三调结果，鹰潭市现有耕地85006.67公顷，占市域面积的23.88%。其中水田75560公顷，占市域面积21.22%，水浇地766.67公顷，占市域面积0.22%，旱地8673.33公顷，占市域面积2.43%。集中分布在鄱阳湖平原信江盆地及其支流河谷地区，这些地区气候温暖、雨量充沛、土地肥沃，不仅宜农，而且宜牧、宜渔，农业生产历史悠久，盛产稻谷、大豆、花生、黄麻、柑桔等，是赣东重要的粮食生产基地。

“多湖”分指白鹤湖（硬石岭水库）、洪五湖（洪湖水库和五湖水库）、锦北水库、枫林湾水库等大小人工湖泊。全市有各类水利工程11.7万座，其中大型水库1座（界牌水利枢纽）；中型水库10座（锦北、黄庄、五湖、洪湖、塘湾、硬石岭、太平畈、枫林晚、大禾源、白庙）；小型水库（含塘坝）10705座，总库容量达45461万立方米。全市总蓄、引、提、排能力达到了9亿立方米，兴建小型水电站112座。境内水利设施星罗棋布，灌排渠系纵横交错。这些水库大多处于山地与丘陵、丘陵与平原交界地带，是重要的生态节点，以灌溉、发电功能为主，兼具旅游和养殖功能。

根据环境保护部和中国科学院2015年制定的《全国生态功能区划（修编版）》，鹰潭市域南部武夷山脉属于浙闽山地生物多样性保护与水源涵养重要区，是目前华东地区森林面积保存较大和生物多样性最丰富的区域之一，是我国生物多样性重点保护区域，同时也是重要的水源涵养区。鹰潭市境内已查明的高等植物有244科848属1847种。其中有南方红豆杉、榧树、蛛网萼、毛红椿、喜树、香果树等49种国家重点保护野生植物。境内已查明的脊椎动物有4纲33目（含亚目）94科364种。其中，陆生脊椎动物有国家一级保护野生动物10种，二级保护野生动物45种。当地珍贵品种有黑麂、豹、中华秋沙鸭、黄腹角雉、白颈长尾雉、穿山甲等10种。

此外，鹰潭地处武功山—北武夷成矿带，矿产资源丰富，主要矿产规模较大，银矿、铅锌矿和石膏矿为特大型、大型矿床； 分布集中，各类矿床较集中分布在市域的南部，利于规模开发；金属矿床中共伴生矿产较多，开发潜力大，综合利用价值高。截止2020年底，已发现的矿产有36种（含亚种），其中已查明资源储量的主要有22种，包括金属矿8种（银、铅、锌、铁、金等），非金属及建筑用矿种矿14种（冶金用石英石、高岭土（瓷土）、石膏、建筑用砂岩等）。

总体而言，鹰潭市域山水林田湖草格局提供着丰富的水源涵养、生态多样性、矿产贮藏、农产品提供、历史文化旅游等生态功能，支撑着社会经济的可持续发展和良好的国土空间生态环境状况。建立人与自然共生系统，是一种历史使命和当代责任双重价值的诗意栖居之境，更是人类文明的象征和存在境界。

2.2.生态环境特征

2.2.1水生态良好

鹰潭市水源资源丰富，主要河流信江属于鄱阳湖流域，发源于浙赣边界怀玉山仙霞岭，自东而西横贯鹰潭市月湖区中部，流经鹰潭市境内62公里。除信江干流外，流经市域的主要河流还有罗塘河和白塔河。罗塘河发源于赣闽边界武夷山脉的清茅境，河流大致自南向北流经双圳、文坊、罗塘、新田于桥背周家汇入信江，全长72.8公里，流域面积648平方公里，全属贵溪市境内。白塔河为信江最大支流，发源于福建光泽境内武夷山脉的风型山，流经福建光泽和江西资溪、金溪、余江等县，于余江县锦江镇汇入信江，全长145公里，流域面积2838平方公里。流经月湖区的主要河流有白露河和童家河。白露河为信江支流，发源于贵溪彭湾乡应天山，全长25公里，南北向，从鹰潭市主城区西侧珠埠汇入信江。该河水面面积少，流量变化受气候影响很大。童家河为南北流向，在鹰潭梅园北面汇入信江。

鹰潭市多年平均地表水资源量41.22亿立方米，年平均地下水资源量（浅层地下水）为6.29亿立方米，全市总用水量为10亿立方米。全市水环境质量保持稳定，主要河流断面水质达标率和集中式饮用水源水质达标率常年保持在100%，高于全省平均水平。2020年，鹰潭市在主要河流设置13个地表水监测断面，所有监测断面均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类水质标准要求，断面达标率为100%。城镇集中式饮用水源地水质达标率为100%，城市污水集中处理率97.49%。

鹰潭市域降水充沛，为地下水提供了充足的补偿水源，各类岩石的岩隙为地下水提供了储存空间，地形地貌，地质构造控制着地下水的运动。

2.2.2环境空气质量优良

2020年鹰潭市全市环境空气质量优良率达94.6%，PM_2.5浓度全省第九，降水PH年均值低于5.21，PM₁₀浓度全省最低；全年空气质量优良天数达到344天，空气负离子监测常年达到“非常清新”等级。3个主要行政区城市环境空气优良率为94～95.6%，贵溪市城区较高，余江区城区次之，月湖区城区较低，三个行政区环境空气质量均为二级，首要污染物均为臭氧。

2.2.3生态资源丰富

鹰潭市全市森林覆盖率达56.69%，中心城区绿化覆盖率达42.64%，对发展森林生态旅游具有较好的绿色基底优势。鹰潭市地处武夷山生物多样性保护优先区域，位于鄱阳湖湿地与区间河流生物多样性关键区域-中南亚热带丘陵河网区-赣中丘陵盆地河网区，其西北部邻近黄山-怀玉山和鄱阳湖生物多样性优先区，南部靠近南岭生物多样性保护优先区，生态地位突出，资源禀赋条件好，较好的生境为动植物提供了良好的栖息环境，生物资源丰富。境内有阳际峰国家级自然保护区、笔架峰省级自然保护区、龙虎山中华秋沙鸭县级自然保护区以及九峰水库县级自然保护区；有上清国家森林公园、贵溪国家森林公园、贵溪省级森林公园、象山省级森林公园、马岗岭省级森林公园、白鸡峰省级森林公园以及鹰潭梅园城市森林公园；有信江国家湿地公园、白露河以及大禾源、浮石、白塔河省级湿地公园。全市动植物十分丰富，植物类型主要有常绿阔叶林地、常绿落叶阔叶混交林、毛竹林、灌丛草甸等。现有鸟类170多种，兽类40余种，南北山区为白鹤主要栖息地。

表1-1  鹰潭市自然保护地统计表 （单位：公顷）

2.3存在的主要问题

（1）森林生态功能不足，生态品质亟待提升

森林面积大，但森林生态系统结构单一，功能性不足。全市乔木林140506.58公顷，中幼龄林占比达82.1%，处于绝对优势地位，但森林质量较差，树种、龄组结构不合理。以马尾松、栎类、杉木、落叶松等为主的纯林比重达到53.8%，树种单一导致生态系统稳定性不足、森林病虫害风险大幅增加。森林蓄积总量较大，但生态品质不高，单位面积蓄积量偏低。全市林地总面积303万亩，森林覆盖率56.69%，但森林单位面积蓄积53.78立方米/公顷，低于江西省全省的森林单位面积蓄积量（2016年为63立方米/公顷），单位面积森林生态功能不高。

（2）自然湿地面积萎缩，人类活动干扰强度大

基于湿地自然公园数据，对全市5个纳入生态保护红线范围的湿地自然公园人类活动强度分析，信江、浮石、白塔河人类活动强度较大。伴随着城市开发建设，人类活动与湿地保护的矛盾冲突显著，同时也造成湿地水环境质量下降。湿地保护体系建设工作远没有达到应有的重视程度，重点生态功能区、鸟类迁飞路线、重要饮用水源地等区域的湿地并未全部纳入保护范围，湿地自然公园保护压力大，湿地管理体制亟待完善。

（3）生境质量待提高，生物多样性保护压力大

城镇发展、基础设施建设、工农业生产等对生物栖息地的挤压、占用和破坏，导致生态廊道被破坏或侵占，加之气候变化、环境污染等影响，动植物种群长期稳定繁衍面临着较大威胁，生物多样性保护压力大。由于人类活动的影响，全市天然常绿阔叶林比例较低，森林群落片段化及土地利用类型的变化在一定程度上影响了生物多样性的维持。虽然近年来通过植树造林、生态公益林等建设，全市森林覆盖率明显提升，但森林生态系统多样性仍然较低。野生动植物适生生境面积的缩小和非连续性分布，破坏了物种原有生境，加剧了珍稀物种的濒危程度。如钟萼木、南方红豆杉等因生境的片段化被分隔成若干小种群，从而加剧了濒危程度。兴修水利和建闸筑坝造成湖泊、 江河的连通性下降，鱼类洄游通道与种群交流被隔断，种群数量急剧下降。

（4）水土流失仍存在，水土保持需加强

根据鹰潭市水利局编制的《鹰潭市水土保持规划（2016-2030年）》，全市水土流失总面积493.87平方千米，水土流失以轻中度侵蚀为主，占侵蚀总面积的75.92%。其中，贵溪市水土流失面积346.26平方千米，占流失总面积的70.11%，水土流失面积较大的分布在南部武夷山脉地区，例如塘湾镇、文坊镇、金屯镇、冷水镇等。近年来水土流失总面积逐步减少，但局部生产建设活动导致的人为水土流失较为突出。目前治理难度小、工程见效快、需求迫切的水土流失地区基本得到治理，后续水土保持仍需加强。

（5）水质整体良好，局部水生态问题突出

全市水质总体较好，但局部水生态问题较突出。部分支流的部分河段存在较为严重的污染问题，如塘湾水上游流经塘湾镇段，沿河分布较多排污口，且部分沿线居民生活污水地面散排入河，垃圾倾倒入河等问题较为严重；大部分农田河段岸线未整治，为原始低矮边坡，局部河岸段虽经过边坡治理，但已年久失修，且经过洪水的多年冲刷，部分岸段存在不同程度的崩塌、损毁，影响防洪排涝安全；境内众多河流的不同河段均存在不同程度的淤积现象，例如罗塘河上游段、童家河（贵溪段）、泗沥河（白田段），河道淤积抬高河底高程，减少行洪断面面积，增加了河道岸坡垮塌的风险及汛期洪水泛滥的可能；河床糙率增大，水体流速减小、流动性差，影响水体自净能力，导致河道水体富营养化发生的可能，致使水质变差；对于农村河道水系，枯水期河道流量减少，广泛存在河滩地被附近居民开垦用作种植蔬菜现象，造成两岸河滩湿地萎缩、河道生态功能降低。

（6）矿山环境治理待加强，修复难度大

全市在长期的采矿活动中，产生了一系列的矿山生态环境问题。例如：矿山开采采场、工业场地、废石、废渣等对土地的占用，矿山开采对地质环境的破坏等，使原有土地功能丧失，造成了极大的生态环境破坏；金属矿产、萤石等矿山开采及选取过程中产生的废水、废渣导致矿区周边重金属离子含量超标、土壤酸化等水土污染问题等。尽管近几年鹰潭市投入了不少资金进行矿山生态环境的保护和治理，但仍存在较为严重的矿山生态环境问题，主要表现为：矿山地质灾害、地形地貌景观破坏、含水层破坏、土地资源占用破坏及水土环境污染等。总体上看，余江区杨溪乡建筑石料矿集区、贵溪市罗塘石膏矿集区、贵溪市文坊镇西窑花岗岩矿集区等矿山生态环境问题严重。截至2020年底，全市矿山累计破坏和损毁土地面积约658.64公顷，废石累计堆存量为39.32万吨，尾砂存放量597.25万吨。目前已修复面积490.35公顷，待修复面积195.23公顷（2928.5亩）。

（7）农业面源污染治理难，耕地保护待加强

全市耕地资源广布，农村居民点分散。2019年，全市规模以上畜禽养殖场畜禽粪污资源化利用率为86.8%，局部地区受生活污水、 畜禽养殖污水乱排、废弃物乱堆、农业化肥滥用等因素影响，造成农业面源污染问题依然突出，且治理难度大。畜禽养殖粪肥在农作物的施用比例较低，机械化施用方面还存在短板，农膜、地膜等农业废弃物回收利用体系仍不健全。

（8）人地关系矛盾突出，人居环境有待提升

对于城市空间，①城市快速扩展使得城市内部及周边生态空间减少，局部生态系统破碎化、孤岛化，城市内外生态系统连通性降低；②“一江两岸”的城市建设格局，导致河流自然湿地萎缩和过度硬化，部分水体水质较差；③城镇生活污水、工业园区污水处理设施和城镇污水管网建设滞后，运行效果不稳定、不理想，垃圾等固废设施建设缺乏统筹。对于农村空间，①农村居民点点多面广，农村生活污水处理覆盖率较低，全市大部分行政村无集中式污水处理设施。2019年，全市共有行政村267个，根据普查显示，农村集中污水处理厂仅8座；②农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”收运处置体系尚未健全；③农村环境保护问题宣传不足，造成农民环境意识淡薄，对农村污染危害的严重性和长期性认识不足，村庄人居环境综合整治复杂、投入资金大、专业人才缺乏。

第三章 总体要求

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻生命共同体、两山理论、人与自然和谐共生等理念，尊重自然生态规律、社会规律、经济规律和城乡发展规律，注重目标导向、问题导向、技术导向和成果导向，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以国家和省市级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，实施“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”的系统性、综合性、整体性整治、保护与修复，统筹山水林田湖草一体化保护修复，着力保护自然生态系统原真性、促进退化生态系统自我恢复、提升生态系统质量和稳定性，筑牢区域生态安全屏障，提供优质生态产品，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展，为推动鹰潭市高质量跨越式发展、建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽鹰潭篇章提供有力支撑。

3.2基本原则

坚持保护优先，自然恢复为主——坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，以自然修复为主、人工干预为辅，科学落实生态修复措施，实现绿色生态、可持续发展。

坚持问题导向，突出重点难点——立足鹰潭市自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。聚焦问题重点区域，突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，立足中长期目标，构建国土空间生态修复的空间布局框架，并在“十四五”期间，针对重点区域主要生态问题，优先布局重点修复工程，推进形成生态保护和修复的完整格局。

坚持因地制宜，注重分类施策——坚持山水林田湖草生命共同体理念，考虑流域与自然地理条件、 生态系统特征和格局演变规律，遵循生态系统内在机理，统筹流域上下游，科学识别生态、生产、生活空间，因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建”，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复，保障生态安全，提升生态功能。

坚持绿色发展，增加生态产品——坚定不移的走绿色发展道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。牢固树立社会主义生态文明观，坚持绿色协调可持续发展及绿水青山就是金山银山的理念，提升生态产品的供给能力，经济效益、生态效益“两手抓”。

坚持创新驱动，完善建管机制——坚持创新驱动，深化生态保护和修复领域改革，创造多元化投入和监管模式，释放政策红利，拓宽融资渠道。强化科技支撑，加强评估监管，完善生态保护补偿机制，鼓励公众参与，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护与修复长效机制。

3.3规划目标

3.3.1近期（2025年）目标

到2025年，全市森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况持续优化，生态质量明显提升，生态服务功能明显提高，生态稳定性明显增强，生物多样性不断提高。农田生态质量不断改善，农村人居环境质量持续提升，城市人居生态品质稳步提高，矿山生态环境显著改善，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，山清水秀的生态格局进一步巩固，生态安全屏障更加牢固，生态修复基础性工作有效推进，各重点建设工程初见成效，全市山川秀美、景色宜人的生态本底基调得到进一步充实。

——森林生态系统稳步提升。以全市自然保护区、森林公园、湿地公园等典型生态区为“点”，以信江及其主要支流、主干铁路公路为“线”，以怀玉山支脉片区、信江中游丘陵盆地片区和武夷山北坡片区为“面”，构建 “点、线、面”结合的全市林业生态网络体系。形成以信江及支流盆地、怀玉山支脉森林生态屏障、武夷山北坡山地森林生态屏障，以其他限制开发的重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局，助力全市“碳达峰、碳中和”。到期末，全市森林覆盖率稳定在56.69%左右，森林蓄积量达到0.11亿立方米，生态保护红线占市域面积占比稳定在21.33%，国家重点保护野生动植物物种保护率达到95%，自然保护地占市域面积比例不低于11.5%。

——农田生态质量持续提高。通过实施耕地保护与质量提升、农业面源污染治理等工程，全面保护全市农田生态系统资源，进一步巩固农业生产、粮食供给等生态服务功能和生态承载力。明确耕地利用优先序，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，集中力量把耕地资源保护好。强化农业面源污染防治，全面推进化肥农药使用量零增长行动。到期末，全市受污染耕地安全利用率达到97%左右，重点建设用地安全利用率有效保障，新建、提质改造高标准基本农田75万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53。

——水生态安全保护持续改善。全力推进“一江五水两屏”全流域生态治理，加强河道整治，优化水资源配置，提高江河湖泊连通性，恢复水生生物通道。重点开展信江流域生态综合治理、湿地修复、沿岸矿山治理等工作，筑牢蓝绿基底，助推“魅力鹰潭”发展。到期末，力争全市湿地保护率达到62%，全市监测断面地表水水质优良比例保持稳定，河湖生态流量科学合理，新增水土流失综合治理面积72.16平方公里，年均减少土壤流失量26万吨，水土保持率达到 86.5%，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的河湖生态景观。

——城乡人居生态品质不断提升。统筹开展城镇空间生态修复，丰富生物多样性；开展城市河流、湖泊等湿地修复，恢复水体自然生态，提升滨水景观；完善绿地系统，拓展绿色空间，提升绿地品质，增强绿地生态服务功能。加快推进乡村振兴，积极开展全域土地综合整治试点工作；统筹农用地整理、乡村生态保护修复，加强农村生态基础设施建设。到期末，基本建成城乡一体化人居环境治理体系，城市内外水系连通率达90%，城市黑臭水体治理率比例低于10%，农村生活污水处理率达到40%，形成一批“空间布局合理、蓝绿空间适度、基础设施生态宜居、文明富裕和谐”的新时代城镇建设示范点。

——矿山修复治理持续推进。大力开展废弃矿山生态修复，推进在产矿山边采边治，积极推动绿色矿山建设。引导和鼓励开展绿色矿业发展示范区建设，筑牢全市生态安全屏障。到期末，基本完成全市200座废弃矿山修复治理，矿山恢复治理面积 2928.5亩。

3.3.2远景（2035年）目标

到2035年，全市森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态稳定性明显增强，生态服务功能和资源环境承载力显著提高，生物多样性得到全面提升。自然生态系统基本实现良性循环，区域生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度基本实现，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就，美丽中国“江西样板”鹰潭名片生态基础基本建成。

3.4指标体系

立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，结合全市生态修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线促进安全、优质、美丽国土构建，根据国土空间生态修复规划目标，合理设立生态修复指标体系。

表3-1  国土空间生态修复指标体系表

第四章 国土空间生态修复布局

4.1总体布局

依托鹰潭市“两脉青山，一江五水，六林三田多湖”的山水林田湖草格局，贯彻落实江西省“一带、二核、三网、六区”中的信江流域生物多样性保护与工矿治理生态修复区的总体布局，以及落实鹰潭市国土空间总体规划明确的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，并衔接各类自然保护地，坚持生态优先，协同生态、生产和生活功能，并综合考虑生态系统完整性、地理单元连续性、经济社会发展可持续性，构建鹰潭市“一带、两屏、一平原、多组团”的生态修复总体布局。

一带：信江生态保护带。鹰潭市境内信江干支流及其沿岸两侧所构成的带状区域，是重要的水域生态廊道，也是水生态安全核心区。

两屏：南部武夷山北坡片区生态屏障和北部怀玉山支脉片区生态屏障。作为区域内主要的生源片区（森林资源密集区、自然保护区等），是全市生物多样性最丰富、生态质量最好的区域，是生态保护修复重点区域。

一平原：信江冲积平原。市域中部的信江冲积平原地区，是保障全市农业生态安全的重要区域，对全市粮食安全有着重要的作用。

多组团：以自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等重点生态敏感区域构筑的多组团空间布局。

4.2修复分区

全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年） 中明确的全国重点生态修复分区，鹰潭作为长江中游城市群重要成员，位于长江重点生态区，境内的武夷山北坡片区更是我国南方丘陵山地带的武夷山森林和生物多样性保护区。江西省“十四五”国土空间生态修复规划在围绕全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划的基础上将江西省划分为六个生态修复分区，鹰潭市涉及其中信江流域生物多样性保护与工矿治理生态修复区。

在江西省生态修复分区基础上，结合鹰潭市自身自然地理格局，基于区域的生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，按照空间用途管制要求，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，依据鹰潭市“一带、两屏、一平原、多组团”生态修复总体布局，以横向主干河流为分区肌理，将鹰潭市划分为4大修复区：一是北部低山综合整治与生态修复区；二是中部信江盆地岸线生态修复区；三是西部信江平原综合整治区；四是南部山地生态修复区。

表4-1  鹰潭市生态修复分区一览表

4.2.1北部低山综合整治与生态修复区

区域范围：本区域位于鹰潭市北部，涉及贵溪市（泗沥镇等）和余江区（锦江镇等），区内怀玉山支脉是鹰潭市北部的重要生态安全屏障，面积1191.97平方公里，占市域面积33.54%。

自然生态状况：该区地处鹰潭市北部的怀玉山支脉片区，以山地丘陵地形为主，山林资源丰富。区域水系丰富，均为信江支流，主要河流有黄庄河、硬石河、塔桥河、泗沥河以及箬港河等，中型水库有枫林湾水库、锦北水库、黄庄水库、硬石岭水库、大禾源水库以及太平坂水库等。区内现有白鸡峰省级森林公园和大禾源省级湿地公园2处自然保护地，且森林资源丰富，含三县岭林场以及高公寨营林场，可为小种群野生动植物提供良好的栖息地。区域矿产资源较丰富，主要为瓦砖页岩和硅石矿。

本区域生态恢复力总体一般，生境质量总体属于中高水平。区域内基本农田质量不高，部分地区尚未把优质耕地划入基本农田。此外，农业开发和工业建设带来水土流失、生境斑块破碎问题，水土流失主要集中在黄庄乡、锦江镇等地区。历史上不合理的矿山开采也形成了较为明显的矿山环境问题。

主攻方向：以耕地质量提升、农业面源污染治理工程为重点，深入推进高标准农田建设，提高耕地质量；严格控制湖泊水库流域的源头污染，保障水生态安全；以水土流失预防治理为导向，加强森林资源保护力度，提升林草生态系统功能及水土涵养能力；加强历史遗留矿山综合整治和地质灾害防治，增强区域资源环境承载能力。

4.2.2中部信江盆地岸线生态修复区

区域范围：本区域位于鹰潭市中部，主要涉及境内信江干流沿线两侧街道（梅园街道等）及村镇（童家镇等），属于省级国土空间生态修复规划一级分区中的信江流域生物多样性保护与工矿治理生态修复区，是长江中下游的重要水源补给区，对于信江盆地岸线生态安全保障具有重要功能。

自然生态状况：该区地处信江干支流沿岸，地势平坦，信江穿境而过，流域面积3728平方公里，境内河长72千米。区域内信江国家湿地公园、白露河以及浮石省级湿地公园、贵溪象山省级森林公园、象山地质公园以及市级梅园城市森林公园等自然保护地是重要的生态源地，具有较好的生态价值，是濒危鸟类、候鸟以及多种野生动物的繁殖栖息地。本区是全市人口密度最大、开发强度最高、城镇化率最高的地区，是城市发展的核心区域，地区经济发展的核心，区域土地利用程度高，具备一定的生态绿楔，有利于生活品质的改善， 但仍有提升空间。

本区域的生态恢复力总体一般，生境质量总体属于中等水平。区域生态突出问题为中心区域生态品质有待提升，边缘生态屏障缺乏有效缓冲。信江流域岸线生态环境较为脆弱、防洪排涝能力有限，且因毗邻中心城区与工业园区，水生态安全存在一定的风险。此外，在城市建设工程中，一些季节性的径流通道被填埋、改道、侵占，自然状态下连通的水系结构也出现堵塞和坍塌。区内土壤地块存在风险，据2018年鹰潭市生态环境局发布的污染地块名录公告，共有2个地块存在重金属、有机物污染物等安全隐患。

主攻方向：以人居环境提升和城区河流水系连通为导向，构建城市蓝绿网联通体系，提升中心城区人居品质；大力开展沿岸废弃露天矿山生态系统重塑；推进国家湿地公园建设与维护，保护和提升信江流域水环境保护，开展流域综合治理，建设信江绿色生态廊道。

4.2.3西部信江平原综合整治区

区域范围：本区位于鹰潭市的中西部，涉及余江区（春涛镇等）和贵溪市（罗河镇等）。地处信江冲积平原区，耕地较集中，是保障全市农业生态安全的重要区域，区域面积732.53平方公里，占市域面积20.63%。

自然生态状况：区域地形以平原为主，地势平坦。土地利用类型以耕地为主。区域水系以信江一级支流白塔河为主，水库主要有洪湖水库、五湖水库、管坊水库、香炉峰水库等。区域矿产资源丰富，主要为建筑用砂和建筑石料、石材矿。区内有白塔河省级湿地公园、九峰水库省级森林公园、马岗岭省级森林公园、龙虎山风景名胜区等4个自然保护地，适宜多种动植物生息繁衍，具有重要的生态服务价值。

本区域的生态恢复力总体一般，生境质量总体属于中等水平。区域生态突出问题为基本农田质量不高，水土流失问题较明显。过量施肥等不合理的农业耕作方式，致使土壤可耕性变差，在降雨和地表径流作用下，造成水土流失问题。农村建设用地分散，利用低效。矿区剥离表土，造成地表植被减少，矿山废弃后的大片裸地，破坏了原有山体的景观和生态功能。

主攻方向：以粮食生产功能和重要农产品生产保护为核心，推进高标准农田建设，全面改善农田生产生态环境。不断提高农用地质量，有针对性地采取土地培肥、保护性耕作等措施，稳步提高耕地产能，加强优质耕地特别是基本农田保护。推进土地综合整治，提升水土保持功能。加强矿山生态环境治理和生态修复，提升区域生态系统功能稳定性。

4.2.4南部山地生态修复区

区域范围：本区位于鹰潭市南部，涉及贵溪市下辖的十一个乡镇，属于武夷山森林和生物多样性保护重点生态功能区，是国家重要的生物多样性维护区和森林生态保护区，也是鹰潭市重要的生态安全屏障和动植物种资源宝库。区域面积1342.26平方公里，占市域面积37.8%。

自然生态状况：该区森林资源丰富，森林植物以马尾松、杉木、柏树等人工林为主，森林覆盖率全市最高。区内生态保护红线面积628.79平方公里，占区域总面积46.85%。区内有阳际峰国家级自然保护区、贵溪国家森林公园、上清国家森林公园、龙虎山丹霞地貌国家地质公园、笔架峰省级自然保护区以及龙虎山中华沙秋鸭县级自然保护区等6处自然保护地，是全市的重要生态源地。区内水系丰富，主要河流有童家河、罗塘河、白露河等，水库主要有白庙水库、塘湾水库、洋石桥水库等。区内矿产资源主要以银铅锌矿、萤石矿、沸石矿等为主。

附表 鹰潭市重点工程安排表

附图1 鹰潭市生物多样性维护功能重要性分级图

附图2 鹰潭市水源涵养重要性分级图

附图3 鹰潭市水土保持重要性评价

附图4 鹰潭市水土流失敏感性评价

附图5 鹰潭市生态保护重要性分布图

附图6 鹰潭市国土空间生态修复总体布局示意图

附图7 鹰潭市国土空间生态修复重点区域示意图

附图8 鹰潭市国土空间生态修复重点工程布置图

附图9 鹰潭市废弃矿山分布图

附图10 鹰潭市自然保护地分布图

附图11 鹰潭市水生态保护红线分布图

关联文件：【文字解读】《鹰潭市“十四五”国土空间生态修复规划》