各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市惠企政策兑现“线上一网·线下一窗”改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

（此件主动公开）

鹰潭市惠企政策兑现“线上一网·线下一窗”

改革工作方案

为认真贯彻党的十九届六中全会及省第十五次党代会精神，勇担时代使命、勠力奋进争先，持续深化“放管服”改革，不断破解营商环境中存在的痛点、堵点、难点问题，着力构建惠企政策兑现线上线下融合办理服务新模式，有效提升惠企政策兑现效能，特制定本工作方案。

一、工作目标

（一）总体目标。按照建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭的要求，在全市推行惠企政策兑现“线上一网·线下一窗”改革。依托“赣服通鹰潭分厅”，升级“心暖鹰商”惠企政策兑现线上平台（以下简称“平台”）；完成对市、区（市）政务服务大厅现有“惠企政策兑现专窗”（以下简称“专窗”）的升级，接入平台。将分散于各部门及各地的惠企政策实行集中兑现管理，各部门不得在专窗或平台以外受理惠企政策兑现申请。全面梳理惠企政策，再造兑现流程，实现全市惠企政策“一网查询、一窗受理、一站兑付”，不断激发市场主体创新活力，增强企业获得感。

（二）具体目标。2022年3月底前，完成对市、区（市）政务服务大厅现有专窗的升级，高频政策兑现事项、人员全部进驻政务服务大厅，实现“线下一窗兑付”。2022年5月底前完成平台升级，平台升级完成后接入第一批惠企政策兑现事项，实现“线上一网兑付”。2022年9月底前，基本构建“线上一网·线下一窗”政策兑现服务体系。

二、兑现范围

将市本级及各区（市）出台支持企业发展的各类资金补贴、补助、奖励等政策兑现，均纳入“线上一网·线下一窗”改革实施范围。

三、工作任务

（一）公布惠企政策目录清单和办事指南。一是惠企政策由可查询向可感知转变。市发改委、市行政审批局、市财政局牵头对市本级惠企政策进行汇总审核，及时编制和公布我市第一批惠企政策事项清单（详见附件2），平台升级改造后，由市大数据中心负责将惠企政策精准推送至相关企业。按照“谁主管、谁制定，谁更新、谁负责”的原则，由政策主管部门对市级本系统现行有效的惠企政策进行梳理汇总至市大数据中心，由市大数据中心及时在平台上动态更新，做到政策透明。

二是惠企政策实现由可感知向可办理转变。按照不同行业，以及减税降费、融资贷款等多种政策类型进行分类，并逐条明确政策适用范围、有效时限及责任单位、联络人等。制定标准化《办事指南》，明确惠企政策的设立依据、享受对象、兑现方式和流程、时限等要素。各政策主管部门应于2022年2月底前完成《办事指南》编制并上传至原惠企政策线上平台。各区（市）要结合本地实际，加快区（市）惠企政策梳理上线，2022年3月底前应完成《办事指南》编制并上传至原惠企政策线上平台。牵头部门于2022年2月底前完善惠企政策目录清单管理机制，并建立惠企政策归口管理和动态调整机制。〔牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、市大数据中心；责任单位：市工信局等政策主管部门，各区（市）；完成时限：市本级2022年2月底前，各区（市）2022年3月底〕

（二）规范兑现管理，精简申报兑现流程。按照“免申即享、即申即享、承诺兑现”三种兑现方式，优化兑现流程，以兑现条件定量化、指标化、标准化为目标，精简申报环节、材料和时限，建立惠企政策从主管部门直达企业绿色通道。

一是优先完成“免申即享”事项的规范录入和兑现管理。对企业登记即享、落户即享、入规即享、上市即享、达标即享以及国家、省级认定等“白名单类”政策兑现事项，实行“免申即享”。在平台未完成升级前，先纳入“即申即享”管理，在平台完成升级后，由主管部门通过系统筛选符合条件企业后提出兑付意见（包括企业名单、账户、兑付金额及兑付依据等要素），主动发起兑付事项，行政审批局根据兑付意见1个工作日内完成兑付并通知企业。

二是精准规范管理，实现更多事项“即申即享”。对符合资格的定补类等简易政策兑现事项，实行“即申即享”。专窗或平台集中受理申请，及时推送至各主管部门，各主管部门在规定时限内完成审批，提出兑付意见（同上），并推送至市行政审批局，市行政审批局1个工作日内兑付至企业。 

三是统一标准管理，实现惠企政策兑现规范便捷。“承诺兑现”事项属于需要评估评审或现场勘查等其他的特殊程序的政策兑现事项，由专窗集中受理并推送至相关部门，相关部门要按照“一般事项3个工作日办结，复杂事项7个工作日内办结”的要求实行“承诺办理”，以最快速度完成审批，提出兑付意见（同上），并推送至市行政审批局，市行政审批局1个工作日内兑付至企业。

四是规范兑现审核要点，实现惠企政策审批智能高效。各主管部门按照相关标准制定规范的审核要点，事先录入平台系统，制定成册并对专窗受理人员进行业务培训。线上依托智能审批系统的大数据分析平台进行审核，线下开展评估评审或现场勘查等特殊程序，根据各政策办理类型相应完成审批后提出兑付意见（同上），并推送至市行政审批局，市行政审批局1个工作日内兑付至企业。对审批不通过的，各主管部门须书面明确告知原因并进行政策解释。（责任单位：市行政审批局、市财政局、市工信局等政策主管部门；完成时限：2022年5月底）

（三）优化一站式惠企服务，完善政策兑现服务体系。一是升级专窗。围绕实现惠企政策兑现多头跑向一站式集成办理转变，对市、区（市）政务服务大厅现有专窗进行升级，完善惠企服务个性指南、智能制作材料、智能预检等功能，实现惠企业务办理精准化、智能化。对暂时不能实现全流程“一网通办”的惠企政策事项，实行“线下一窗受理、部门内部流转、限时兑现到位”的模式。在接入平台之前，各部门按照三种类别（“免申即享、即申即享、承诺兑现”），先行安排专人负责本部门惠企政策的衔接，完成惠企政策的集中梳理和录入，理顺办事流程，完善办事指南，及时出具兑付意见，同步做到受理、转办及兑现等。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市工信局等政策主管部门，各区（市）；完成时限：2022年3月底〕

二是升级平台。按照“市级统建、市区（市）共用”模式，依托“赣服通鹰潭分厅”，升级平台。完善智能填表、智能制作材料等功能，打通各部门自有兑现系统，强化惠企政策兑现涉及的相关部门数据、社会数据和经济数据的汇集共享。对接“赣政通鹰潭分厅”，提供政策精准推送、政策申报智能审批、办事进度查询、惠企资金兑付、企业诉求回应、企业“好差评”等功能，实现惠企政策全流程“一网通办”，打通政策兑现“最难一公里”。各区（市）惠企政策事项要接入市级平台，实现全市统一平台收件、兑付。〔牵头单位：市大数据中心、市行政审批局；责任单位：市财政局、市工信局等政策主管部门，各区（市）；完成时限：市本级2022年5月底，各区（市）2022年6月底〕

（四）建立资金兑付平台，完善惠企政策兑付和考核机制。

一是完善政策兑现转办系统。打通平台与各政策主管部门惠企政策业务受理系统通道，推行“前店后厂”政策兑现模式，企业通过“赣服通鹰潭分厅”进入平台申请，系统受理后自动转派至部门业务系统审批，部门将办理结果直接推送市行政审批局，由市行政审批局统一兑付。〔牵头单位：市大数据中心、市行政审批局；责任单位：市财政局、市工信局等政策主管部门、各区（市）；完成时限：2022年5月底〕

二是完善惠企政策兑付机制。市、区（市）两级建立便捷高效的资金兑付机制。各政策主管部门科学编制经费预算，市财政局每年将政策主管部门涉及市本级惠企政策相关资金纳入年度预算，并将本级预算指标归集调整至市行政审批局。市财政局会同各政策主管部门制定市本级惠企政策专项资金管理暂行办法。市行政审批局在各政策主管部门推送审批意见后进行资金兑付。市财政局、市行政审批局、各政策主管部门适时对惠企兑付资金进行清算。惠企政策涉及市、区（市）分担兑现资金的，由区（市）先行兑现到位，每季度末市、区（市）两级财政进行结算，市级财政将区（市）垫付资金拨付至区（市）。各区（市）要结合本地实际，制定惠企政策专项资金管理办法，进一步提升惠企政策兑现效率。〔牵头单位：市财政局、市行政审批局；责任单位：市工信局等政策主管部门，各区（市）；完成时限：市本级2022年4月底,各区（市）2022年5月底〕

三是完善惠企政策考核机制。建立惠企政策兑现“阳光办理”考核制度，建设惠企政策考核平台，与我市信用平台对接，全程留痕，充分运用信息化手段，构建覆盖事前事中事后的全流程廉政风险防控机制，做到办理透明。〔牵头单位：市行政审批局、市大数据中心；责任单位：市工信局等政策主管部门、各区（市）；完成时限：市本级2022年6月底，各区（市）2022年6月底〕

四是完善政策兑现信息公示机制。对政策兑现结果进行公示，公示内容包括审批意见、相关政策文件、享受政策的企业相关情况、资金兑付情况等，公示载体包括政策主管部门网站、市行政审批局网站、享受政策的企业网站等网络平台及线下信息公开栏等其他适合公示的地方。自觉接受社会监督，做到结果透明。〔牵头单位：市行政审批局、市大数据中心；责任单位：市工信局等政策主管部门、各区（市）；完成时限：市本级2022年3月底，各区（市）2022年4月底〕

（五）总结优化提升。根据惠企政策兑现“线上一网·线下一窗”改革实施及平台运行情况，及时总结分析，进一步优化平台功能设置、业务流程和对接融合。广泛邀请人大代表、政协委员以及营商环境监督员，现场体验惠企政策“线上一网·线下一窗”兑现改革成果。〔牵头单位：市行政审批局、市大数据中心；责任单位：市工信局等政策主管部门、各区（市）；完成时限：市本级2022年6月底，各区（市）2022年7月底〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，市政府常务副市长、分管副市长任副组长，市发改委、市财政局、市行政审批局、市大数据中心、市审计局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市统计局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市市场监管局、市金融办、市税务局、市委人才办、人行鹰潭市中心支行、鹰潭银保监分局、国网鹰潭供电公司等单位主要领导为成员的市惠企政策兑现改革工作领导小组，领导小组办公室设在市行政审批局，市行政审批局主要负责人兼任办公室主任，市发改委、市财政局、市行政审批局分管领导兼任办公室副主任，负责全市惠企政策兑现改革工作的日常调度、督促、考核等工作。（牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、市大数据中心；责任单位:各领导小组成员单位）

（二）明确责任分工。惠企政策兑现改革工作是进一步深化“放管服”改革，优化营商环境的重要举措，各部门要落实责任、密切配合。市发改委要建立惠企政策归口管理机制，对全市惠企政策进行规范性指导。各政策主管部门在制定惠企政策文件前应征求市发改委、市财政局意见，在惠企政策文件出台后抄送市发改委、市财政局、市行政审批局。市财政局要做好兑现资金的保障和监管，并会同各政策主管部门制定市本级惠企政策专项资金管理暂行办法。市大数据中心、市行政审批局要统筹推进全市“线上一网·线下一窗”改革工作，协调各项政策事项、人员、系统入驻专窗（平台），负责专窗（平台）的建设及运行维护管理，适时开展平台审批操作业务培训，确保企业申报事项及时受理规范审批，负责“一网（窗）收件、分流转办、办件督办、资金兑付”全流程实施。市发改委、市统计局、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市金融办、市税务局、人行鹰潭市中心支行、鹰潭银保监分局、国网鹰潭供电公司要配合做好平台建设，强化数据共享互用，提供企业入规、税务、电力、信用信息、税收、金融、生态环境保护、安全生产等方面数据查询并盖章确认，在兑现奖补资金时按职责做好企业失信、涉黑涉恶、生态环境违法及安全生产违法等方面联合审核。各政策主管部门要负责梳理本部门惠企政策清单，负责制定各项惠企政策、办事指南，及时上线平台及入驻专窗，并抄送至市行政审批局、市发改委、市财政局；要加大惠企政策宣传解读，引导企业用足用好政策；要明确“免申即享”企业名单，做到“即申即享”即刻审批、及时兑现；要做好“承诺兑现”政策事项的评估评审或现场勘查，审核资金兑现额度，形成兑现结果意见。（牵头单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、市大数据中心，各政策主管部门；责任单位：市统计局、市公安局、市生态环境局、市应急管理局、市金融办、市税务局、人行鹰潭市中心支行、鹰潭银保监分局、国网鹰潭供电公司）

    （三）抓实考核问效。将惠企政策兑现工作纳入各地、各部门单位年度高质量发展考核内容，以及市委巡察和部门审计工作内容，对落实惠企政策兑现工作不到位，或被企业有效投诉的部门和个人，按照相关规定追究责任。〔牵头单位：市行政审批局、市财政局、市发改委；责任单位：市委巡察办、市审计局、各政策主管部门、各区（市）人民政府、管委会〕

 （四）加大宣传力度。搭建惠企信息工作交流平台，建立“企业-惠企法律服务中介机构-成员单位”三位一体的联动机制，加大惠企政策出台参与力度，共同开展惠企举措宣传工作。在江西政务服务网、鹰潭市人民政府门户网站、赣服通鹰潭分厅、各惠企政策专窗等媒介及时公布政策的有效期限、申请条件、申请材料、办理流程、申报方式等，引导企业有效兑现政策。鹰潭日报社、鹰潭广播电视台、鹰潭新闻网等新闻媒体要多渠道开展宣传，切实提高政策知晓率和影响力。〔牵头单位：市行政审批局、市大数据中心、各政策主管部门，各区（市）人民政府、管委会；责任单位：鹰潭日报社、鹰潭广播电视台〕

各区（市）要参照本方案，结合实际，制定具体工作方案，确保如期高质量完成改革任务。

附表:1.鹰潭市惠企政策兑现“线上一网·线下一窗”改革

工作任务分工表

2.鹰潭市第一批惠企政策兑现“线上一网·线下一窗”事项清单（38项）

附表1

鹰潭市惠企政策兑现“线上一网·线下一窗”改革工作任务分工表