1.坚持争先创优 试点示范作用实现新突破

海绵城市建设加速推进。按照“全域推进、系统治理、污涝同治、智慧管控”的总体思路，全市9大责任板块全域一体，全面推进海绵城市建设，中心城区内实行“厂网河湖园”一体化的片区综合整治；贵溪市、余江区采取全域管控、重点落实的工作模式。第一年度经财政部、水利部和住建部三部委考核，我市在全国20个示范城市中名列第六。第二年度计划投资24亿元，海绵项目206个，现开工完工率79.0%，已完成海绵城市建设投资17.22亿元。为在第二年度争取进入部委绩效考核A档城市（前五名），市委、市政府高度重视，实行“一天一督查、一周一调度、一周两通报”的推进方式，市领导召开海绵城市会议6次，现场督导10余次。市海绵办召开调度会67次，发布督查日报108份、督查周报24份，共下发各类整改单240份。完成海绵专项竣工验收项目10个，累计完成海绵设计专项审查项目50余个。既有建筑消防改革试点顺利完成。编制了《贵溪市既有建筑改造消防设计审查工作技术指南框架》，将全市既有建筑按火灾风险等级分类划分为低、中、高风险级别，对中低风险建筑改造消防设计审查合理优化。出台《贵溪市关于开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点实施方案》，积极创新审查管理模式，将审批权限纳入市行政审批局统一窗口化管理，推动改革试点重心从“重审批”向“重监管”转变。试点成果待住建部和省住建厅择时现场验收。

2.坚持建管并重 城市功能品质得到再提升

城市功能更加完善。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，大力推进以人为核心的新型城镇化，开展城市功能与品质再提升行动，今年以来共开工178个项目，竣工项目29项；总投资额近529亿元。鹰潭市正在实施和计划实施217（含城市更新项目），总投资额近538亿元，截至目前已开工191个项目；2022年度预计城市功能与品质再提升项目（含城市更新项目）总投资额近186亿元，目前已完成投资额近133亿元。既有住宅加装电梯全市累计审批通过102台，正在施工23台（其中贵溪市6台，余江区8台，月湖区9台），累计完成加装67台（其中贵溪市25台，月湖区38台，余江区4台）。城市环境更加宜居。城镇污水处理提质增效三年行动顺利收官，在住建部组织的城镇污水处理提质增效三年行动考核中取得较大进步，根据评估得分，我市是“四小”地市里唯一获B档，在住建部委派专家现场复核时获得专家肯定。牵头出台《鹰潭市城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案（2022-2025年）》，启动城镇生活污水处理提质增效攻坚行动。印发《鹰潭市深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，对全市建成区54个水体进行全面排查，未有新增黑臭水体，贵溪市排查出的两个黑臭水体已按期完成整治。城市历史更加彰显。积极推进历史文化街区划定和历史建筑确定，共划定历史文化街区3处、确定历史建筑51处、确定工业遗产2处。活化利用历史建筑1处。余江区锦江镇3条省级历史文化街区编制了历史街区保护规划，待逐级审批实施。

3.坚持保障民生 居民住房条件得到大改善

棚改项目加速实施。我市2022年城镇棚户区改造任务7171套已全部开工。其中:信江新区2950套、高新区580套、贵溪市2106套、余江区1200套；贵溪市国有工矿75套。2022年通过棚户区改造项目，争取中央和省级奖补资金9996万元，通过棚改项目发行专项债12.86亿元。旧改项目全力推进。纳入2022年度中央补助资金改造老旧小区76个已全部开工，涉及11603户、496栋房屋，改造面积约101.93万平方米，预计投资额约2.65亿元，按要求2022年10月底前需全部开工。2022年通过老旧小区改造项目，争取中央和省级奖补资金2.4572亿元，通过老旧小区改造项目发行专项债券2.85亿元。自建房排查整治稳步开展。出台了《鹰潭市自建房安全隐患排查整治工作实施方案》《关于开展经营性自建房安全隐患排查整治“回头看”的通知》等制度。截至目前，我市经营性自建房“回头看”完成13923栋，回头看完成率100%；存在严重或一定安全隐患的279栋，经鉴定危房157栋(C/D级危房147栋、B级10栋），鉴定率56%；落实管控措施270栋，管控率96.7%。公租房违规行为专项排查整治全面开展。出台《鹰潭市中心城区公租房违规行为专项排查整治行动工作方案》，入户排查民惠佳苑、民欣佳苑、水木清华等保障房小区，已对87户确认为转借转租和购置房产的承租家庭办理退房手续，已对50户购置房产的承租家庭办理分户手续。4.坚持产业升级 住建行业产业发展更健康

房地产业平稳运行。新开工面积同比涨幅明显，全市商品房新开工面积191.13万㎡、住宅新开工面积150.69万㎡，分别同比增长21.2%和13.7%。新建商品住宅销售价格稳中有升，新建商品住宅成交均价5697元/㎡，同比增长3.04%。中心城区住宅成交均价6874元/㎡，同比增长6.3%。全市商品住宅库存量为91.18万㎡，同比增长8.42%；去化时间为13.45个月（超出合理区间1.45个月），同比增长76.97%。建造实力显著增强。2022年我市建筑业总产值为182.18亿元，同比增长10.2%，增速全省排名第五。完成我市建筑业产值2022年工作目标。新增建筑业企业6家（其中一级资质企业1家、二级资质企业4家和不分等级企业1家），新增建筑业企业入统入库17家。截至2022年，全市建筑业企业共有293家（不含劳务企业235家），其中：一级资质企业23家、二级资质企业169家、三级资质企业83家和不分等级企业18家（预拌商品混凝土企业，模板脚手架企业）。建造方式转型发展。大力推进建筑工业化、数字化、智能化、绿色化，推动装配式建筑、绿色建筑发展，出台了《鹰潭市2022年装配式建筑发展实施计划》和《鹰潭市加强建筑业高质量发展的若干措施》，2022年新开工装配式建筑面积173.48万平方米，占全市新开工建筑总面积比为37.45%，全省排名第三，四小地市排名第一，完成省政府2022年装配式建筑发展工作目标。城投远大正式入选江西省第二批装配式建筑产业基地。建成绿色建筑面积160.33万平方米,所有民用建筑中的居住建筑节能率由50%提高至65%，公共建筑节能率由65%提高至72%。建造水平提档升级。建造水平提档升级。今年评选出鹰潭市“优质建设工程”2个，鹰潭市工程质量管理标准化示范工地8个，鹰潭市建筑施工安全标准化示范工地10个，申报江西省工程质量管理标准化示范工地10个，江西省“优质建设工程”6个，江西省建筑施工安全标准化示范工地6个。

5.坚持城乡融合 村镇人居环境得以换新颜

乡镇品质优化升级。围绕美丽乡镇“四美”目标，聚焦强功能、治顽疾、提品质，在集镇建管三年行动坚实基础上，接续实施美丽乡镇建设行动。2022年开工美丽乡镇建设项目74个，完工61个，完成投资3.29亿元。基本实现了镇区主干道沥青摊铺、生活污水处理、农贸市场、入镇门户和千兆光纤网络及5G移动网等五项设施“全覆盖”；垃圾环卫、道路配套、园林绿化、休闲广场等四项设施“全配置”；综合便民服务中心、教育、医疗、养老、文体、供水等设施和服务“全提升”。打造了一批如问“道”的上清镇、寻“梦”的龙虎山镇、品“韵”的塘湾镇，走“红”的周坊镇、访“古”的锦江镇、踏“青”的杨溪乡等特色点和沿206国道的中童眼镜小镇、潢溪韬奋小镇、白露智联小镇等以工促农发展示范区，沿贵塘公路“五十里贵塘，四十里画廊”的美丽示范风景文旅带。强化名镇名村和传统村落保护，在现有2个国家历史文化名镇、1个国家历史文化名村，3个中国传统村落的基础上，2022年我市又有1个村落入围第六批中国传统村落名录。环境整治持续深化。结合创文创卫、城乡环境综合整治、农村人居环境整治、国道沿线环境综合整治等，打好“组合拳”，系统持续推进了垃圾污水、“道乱占”、 “车乱开” 等十大专项整治攻坚行动，镇区“脏乱差堵”问题得到明显解决，创新并推行网格化服务管理、“物业进乡村”、“门前三包”等长效管护机制，实现由“突击式集中整治”向“常态化治理”转变，由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变。其中2022年年新增9个乡镇为省级卫生乡镇。污水治理成效显著。全市32个乡镇生活污水处理设施实现全覆盖，覆盖率位列全省设区市前列。除滨江、流口、童家等纳入城区管网和雷溪镇地处地质塌陷区暂不建设外，其余28个乡镇累计投入5亿余元，其中厂站建设投资2.35亿元，管网建设投资3.10亿元；建成生活污水处理设施40座，处理总规模3.1万吨/日；建设或改造配套管网共计约239公里；建成区入户管网覆盖人口比例达到85%以上。农房安全保障有力。2022年国家和省下达我市农村危房改造任务77户已于10月底全部完工，共争取中央、省级农村危房改造补助资金131.57万元。排查复核18万余户农村房屋安全隐患，其中鉴定为危房的151栋己全部完成整治。健全农村低收入群体住房动态监测机制，对每月动态监测出的47户危房纳入年度危改计划，实现了低收入群体危房动态清零，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

6.坚持锤炼党风，行业营商环境打造更优化

强化队伍建设。围绕创建“四个机关”和落实巡视巡察整改，开展“怕慢假庸散”、围标串标、工程建设领域、公车领域等专项整治工作，树立规矩意识。持续开展常态化党史学习教育和廉政警示教育，建立《领导干部政治家访制度》《年轻干部教育管理若干措施》《科级干部党风廉政岗位责任制》等文件，强化政治引领和政治监督，将教育管理干部抓严抓实。狠抓风险管控。切实加强重点领重点环节和关键岗位监管的研判，完善监督制约的漏洞和盲区，制定《鹰潭市住房和城乡建设局廉政风险点一览表》，梳理出35个风险点，明确管控措施，在制度建设上下功夫，通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部职工经常的、自觉的行为，营造风清气正的干事创业环境。优化审批流程。优化营商环境。大力推进营商环境改革，用水用气申请报装实行“零资料”和“容缺”受理，报装环节精简为2个（即受理查勘、验收通水或气），无外线工程完成时限压缩至3个工作日，有外线工程完成时限压缩至15个工作日，今年获得用水用气各项指标均达到100%。消防设计审查审批时限由15个工作日压缩为3个工作日；联合验收审批时限由9个工作日压缩为6个工作日，从今年9月起至12月，连续4个月联合验收率达到100%。促进市场公平。促进市场公平。一是对2020年1月1日以来全市依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全过程倒查，重点排查“招标人、投标人、评标专家、招标代理机构和监督部门”等五类对象，目前全市共排查项目450个；二是对我市2021年4月至2022年3月期间全市依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目进行集中排查整治，重点排查“招标人、投标人、评标委员会成员、交易平台和其它”等六类对象，全市共排查项目153个。系列专项整治共发现违法违规问题线索22个，已办结19个，对涉及违法违规行为的企业和直接负责人员行政处罚共计917.45万元。推动改革创新。实行施工图设计文件审查告知承诺制和施工图分类审查制度，对既有建筑内部改造装修、小型低风险新建建筑等2类项目免予施工图审查；对一般工程由建设单位自主选择施工图分段审查或施工许可后审查；对特殊建设工程实行施工许可前审查。有序推进全市机构改革，组建市消防技术服务中心，住建系统职能进一步优化，干部工作效能进一步提升。

四、2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启新征程、奋进新时代的关键之年，是贯彻新发展理念推进住建事业高质量发展的重要之年，市住房和城乡建设局的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照“全域融合、改革创新、绿色转型、奋进争先”工作要求，实现打造忠诚住建、惠民住建、亮点住建、平安住建“四个住建”总体目标，紧紧围绕“一个引领、两个示范、三改、四保、一链、两干”举措展开。

（一）“一个引领”强定力

全面深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展重要要求。以党的政治建设为统领,深入探索住建机关党建工作规律,把准政治方向、坚持政治领导、增强政治定力、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色,在努力防范廉政风险和提高群众满意度上增强斗争精神、加强斗争历练、提高斗争本领,为新时代住房建设工作转型创新发展提供坚强政治保证。

（二）“两个示范”争前列

一是加快推进海绵城市示范工作。总体目标到海绵城市建设示范期末，城市建成区40%以上的面积达到目标要求，防洪标准总体达到50年一遇、排涝标准达到20年一遇。2023年，我们将全面完成第二年度各项指标任务，完成203个海绵项目，其中着力打造53个重点海绵城市示范项目，全力争取在系统化全域推进海绵城市建设示范城市2022年度绩效评价工作中进入第一方阵。同时，继往开来推进第三年度海绵城市建设，为打好收官战奠定坚实基础，全面攻坚7大重点工程，约投资12亿元，实施海绵项目105个。通过海绵城市示范建设，打造洪水不侵城、涝水不淹路、雨水不进厂、污水不入河、生态有保障，碧水相连、水城相融、人水相依的海绵生态鹰潭。

二是大力推进既有建筑消防设计审查验收试点经验推广。2023年将继续优化试点成果，充实中、高风险既有建筑改造利用消防审批实例，提升既有建筑审批效能，争取住建部和省住建厅对该试点成果予以采纳并全国通报表扬。

（三）“三个改造”推更新

一是全力实施棚户区改造。2023年全市计划实施朱埠杨家城中村改造、梅园詹家（二期）城中村改造、北区安置房（福利院二期）等15个棚改项目，预计投资55.33亿元，改造棚户区7939套，其中月湖区2616套，高新区1094套，信江新区1033套，贵溪市2510套，余江区2010套。

二是大力推进老旧小区改造。2023年全市计划改造老旧小区25个、涉及房屋851栋，户数6855户，改造面积约50.3万平方米，预计投资额约1.38亿元。其中，月湖区计划改造老旧小区12个、1271户；贵溪市计划改造老旧小区11个、5469户；余江区计划改造老旧小区2个、115户。

三是着力推进危房改造。三是着力推进农村危房改造。按照“应改尽改”和“保持农村低收入群体危房动态清零”的目标，完成37户农村低收入群体等重点对象危房改造，并持续加强农村低收入群体住房安全动态监测，对监测出的新增危房及时列入改造计划，保持农村低收入群体住房安全“动态清零”。

（四）“四个保障”惠民生

一是保障城市供水安全。组织编制建成区供水管道老化更新改造方案、城市供水突发事件应急预案，2023年市本级计划改造老旧供水管道15公里。

二是保障居民燃气安全。实施城市燃气管道等老化更新改造计划，分期分批实施城镇燃气用户加装安全装置工作，2023年计划在市区内（月湖区、高新区、信江新区、余江区）2万户城镇燃气用户实施改造。全面推动燃气用户安装安全装置和更换金属软管工作。      

三是保障公租房建设进度。加快推进2646套公租房项目进度，确保按时间节点交付使用，其中：虎岭安置地项目684套、月湖新城公租房项目819套、腰沙黄家公租房项目300套、防腐厂征收项目252套、收购智联小镇配套宿舍商品房用于公租房591套。

四是保障涉稳项目交楼力度。加快推进历史遗留问题楼盘的处置化解工作，贯彻落实房地产领域涉稳风险防范处置联席工作机制，履行好房地产领域涉稳风险防范处置的主体责任。充分发挥牵头单位作用，积极协调各相关单位，会商研判，明确路径，加强组织实施，做好处置化解工作。2023年3月底前完成鹰潭恒大御景项目126户交付任务。

（五）“一链”促发展。

深入挖掘房地产建筑产业链潜力，提升产业链供应链韧性和竞争力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过链长牵总、“盟长”搭台、团长服务、校长支撑、链主带动的“四长一主”工作协调联动机制，推动产业链供应链生态体系迭代升级，形成链主企业、配套企业、高等院校、科研院所、产业联盟、第三方平台、金融机构等协同联动、竞合共生的生态发展格局。

一是确保房地产市场平稳发展。坚决贯彻落实“稳地价、稳房价、稳预期”的“三稳”目标不能变，“房住不炒”的定位不能变，不以房地产作为短期刺激经济的手段。确保2023年核心指标达到省住建厅要求，我市住宅销售均价同比不超过±9%，环比不超过±2%。

二是加快建筑产业高质量发展。按照《鹰潭市建筑业产业高质量发展提升工作行动方案》，继续做好建筑业高质量提升专项行动推进工作。2023年计划在2022年预计的180亿产值基础上再提升10%。

三是推动建筑业转型发展。积极推进装配式建筑发展，继续将工程建设项目装配式建筑面积比例和装配率纳入规划设计条件，写入土地出让合同或划拨决定书力，力争装配式建筑新开工面积占同期新建建筑总面积的比例达到30%以上。

四是大力推进绿色建筑发展。提升新建城镇居住建筑节能标准，将建筑节能率由之前的居住建筑50%提升至65%。 提升绿色建筑星级占比2023年至2025年总共建成星级绿色建筑面积达到23万平方米。

（五）“两干”保平安

（1）干事。一要做到“想干事”。坐上了“位子”，就要担得起责任，就要增强主动作为意识，在工作中带好头、作表率，坚决克服等靠思想，决不能“只想当官不想干事”。二要做到“会干事”。要有过硬的能力素质和工作水平，在纷繁复杂的形势变化面前，耳聪目明，看清发展趋势，察出蕴藏其中的机遇和挑战。要有“本领恐慌”的危机意识，主动学习新知识、进行新实践，切实增强发现机遇、选择机遇和把握机遇的能力，不做“井底之蛙”。三要做到“敢干事”。要有承担责任甚至重任的勇气和自信，做到深思熟虑、谋定后动。要有斗争精神，做到敢于同一切困难做斗争，敢于胜利。要敢闯敢干、敢为人先，做到“人无我有，人有我精”。四要做到“干成事”。做事要做到点子上，要抓落实办实事，要善于思考、想清楚、想全面、想透彻、深入钻研。以事情做没做、成没成、好不好为考核标准，锲而不舍的去完成各项重点工作，做到全力以赴、坚持到底。

（2）干净。一要做到“不敢腐”。侧重惩治和威慑，解决腐败成本问题，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。二要做到“不能腐”。侧重制约和监督，解决腐败机会问题，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。三要做到“不想腐”。侧重教育和引导，解决腐败动机问题，让人从思想源头上消除贪腐之念。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。