各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

（此件主动公开）

鹰潭市深化“放管服”改革持续优化营商环境

重点任务分工方案

为认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务分工方案的通知》（赣府厅字〔2022〕116号）精神，推进政府职能深刻转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，为江西建设全国政务服务满意度一等省份作出鹰潭贡献，打响鹰潭“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”和“鹰办尽办”的一流政务服务品牌。现结合我市实际，制定如下分工方案。

    一、任务分工

（一）进一步简政放权，不断激发市场主体活力。

1.按照国家、省级公布的行政许可实施规范，对标对表，规范具体要素，于2023年底前向社会公布。依法依规实施行政许可，清单之外一律不得违法实施行政许可。〔市政务服务办牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

2.深入推进跨部门“一照通办”改革，2023年在省里增加10项许可事项的基础上，再推动我市5项许可事项纳入“一照通办”改革范围。探索整合共享企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，进一步便利企业开立银行账户。大力推动企业注销全程网办，优化简易注销和普通注销办理程序。〔市行政审批局、市市场监管局牵头，市人社局、市税务局、人行鹰潭市中心支行等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

3.持续推进“互联网+不动产登记”改革，2023年底与全省统一的不动产登记网上“一窗受理”系统做好对接，实现不动产登记和缴纳税费“一窗受理、并行办理”,推进高频登记业务网上办理。〔市自然资源局牵头，市大数据中心、市税务局、市住建局、市银保监分局等有关部门和贵溪市、余江区政府按职责分工负责〕

4.严格落实市场准入“全国一张清单”管理要求，推动清单事项全部实现网上办理。建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道。〔市发改委、市商务局牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

5.探索推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应时，一并向用地单位交付各类评估结果和普查意见清单。推进“多测合一”，按照同一标的物只测一次原则，分阶段整合相关测绘服务事项，提高测绘服务水平和行政审批效率，实现“一次委托、统一测量、成果共享”。开展联合验收“一口受理”,牵头部门协调相关部门限时开展联合验收；在工程建设项目整体达到安全使用条件且履行了法定义务的前提下，对已满足使用功能的部分单位工程开展单独竣工验收。〔市自然资源局、市住建局牵头，市行政审批局、市发改委、市人防办等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

6.持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为，切实维护公平竞争市场秩序。〔市发改委、市财政局、市市场监管局牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

7.落实外资企业准入后国民待遇，保障外资企业依法依规平等享受相关支持政策，进一步优化外商投资环境。完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，有效解决外资企业面临的实际困难和问题。〔市商务局、市发改委、市贸促会等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

（二）进一步精准规范，不断增强监管有效执行力。

8.大力推进信用监管。科学构建市场主体信用风险分类指标体系。持续推进“双随机、一公开”监管与市场主体信用风险分类管理相结合，提升监管的精准性和有效性。〔市市场监管局牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

9.深入推进跨部门综合监管，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，加快建立健全职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度，切实增强监管合力，提高政府监管效能。〔市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

10.针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，进一步加大执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，持续营造创新发展的良好环境。〔市市场监管局等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

11.进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，推动各地、各部门分别制定本地区本领域行政裁量权基准，尽快建立行政裁量权基准动态调整机制，规范行政执法，避免执法畸轻畸重。〔市司法局牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

12.开展包容审慎监管，规范轻微违法行为免罚制度，在生态环境、交通管理、交通运输、城市管理等更多领域实行“首违不罚”或“轻微不罚”。积极推广“企业安静生产日”制度，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。〔市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

13.清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，进一步规范罚款设定和实施。深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度。在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻市场主体负担。〔市司法局、市市场监管局、市发改委、市工信局、市财政局、市交通运输局、市银保监分局、市民政局、市政务服务办等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

（三）进一步拓展提升政务服务，不断释放为企业群众服务潜力。

14.不断优化提升“赣服通”功能，持续深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务办理新模式，在确保安全的前提下实现行政审批事项全部线上审批。深入推进“一网、一门、一窗、一次”改革，提升网上可办率和全程网办率，推行线上线下“一事通办”主题集成服务改革新模式。2023年底前，在省级层面推出15个全省通办的高频“一件事”的基础上,我市再推出高频“一件事”不少于40项。〔市政务服务办、市大数据中心牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

15.提升“惠企通”平台功效，进一步优化政策兑现服务流程，健全部门协作机制，提高政策宣传的知晓率、政策兑现的完整率、政策落地的满意率。除有特殊要求的资金外，按照免申即享、即申即享和承诺兑现三种方式，符合要求的惠企奖补资金必须依托“惠企通”平台，通过惠企资金兑现“直通车”办理。优化增值税留抵退税办理流程，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享。〔市财政局、市税务局、市政务服务办牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

16.持续深化政务服务“异地通办”改革，推进更多与企业发展、群众生活密切相关的高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”“市内通办”,统一服务标准，优化服务流程，创新服务方式，提高服务效能，让企业群众异地办事越来越便捷。〔市政务服务办牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

17.全面推动数据共享，强化市直单位业务系统接口升级改造资金保障，不断完善政务数据共享标准规范，提升政务数据共享平台支撑能力，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。〔市政务服务办、市大数据中心牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

18.按照省电子证照信息标准及我市数据标准，不断完善全省统一的电子证照库。推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用，为市场主体生产经营提供便利。〔市大数据中心、市市场监管局、市政务服务办等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

19.进一步宣传推广国际贸易“单一窗口”平台，为企业提供本企业进出口货物全流程查询服务，加强部门间信息共享和业务联动，推行进出口货物“提前申报”“两步申报”措施。〔市商务局、鹰潭海关牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

20.加快开展“互联网+考试服务”,实行考试信息主动推送，进一步提升考试成绩查询和证书申领便利度。〔市教育局、市人社局牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

（四）进一步贯彻“六稳”“六保”,不断提高政策落地操作力。

21.延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。〔市公安局牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

22.依托推进有效投资重要项目协调机制，加强部门协同，高效保障重要项目尽快落地，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。〔市发改委牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

23.配合做好全省新能源汽车下乡活动，促进汽车消费转型升级。鼓励支持开展绿色智能家电以旧换新活动和推进绿色智能家电下乡，促进绿色智能家电消费。〔市财政局、市工信局、市商务局、市税务局等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

24.将符合条件的困难群众及时纳入社会救助范围，按照省级统一部署，优化非本地户籍人员救助申请程序，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。深入推进线上申领失业保险待遇，简化申领手续、优化申领服务。〔市民政局、市人社局、市财政局、市发改委牵头，市直有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

25.加大稳就业政策实施力度，持续组织开展线上线下校园招聘活动，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动。深入推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”,扩大补贴对象范围，支持企业更多吸纳重点群体就业。严肃查处新冠肺炎康复者就业歧视问题，切实维护劳动者平等就业权益。〔市人社局、市教育局、市财政局等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

26.保障好粮食安全稳定供应，围绕保饮水保秋粮抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，精准发放农资补贴，保护种粮积极性。稳定生猪产能，防范生猪生产和猪肉价格出现大的波动。〔市农粮局、市水利局、市应急局、市发改委、市财政局、市商务局等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

27.保障能源稳定供应，加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任，科学做好电力调度。推进物流保通保畅，保障重点物资水路运输，稳定产业链供应链，稳定市场预期。〔市交通运输局、市工信局、市发改委、市住建局、市商务局、市供电公司等有关部门和各区（市）、管委会按职责分工负责〕

    二、工作要求

（一）加强组织保障。各地、各部门要高度重视，主要负责同志亲自部署、亲自推动，分管负责同志具体抓、抓具体。要加强优化营商环境工作人员力量配备、指定专人协调推进改革任务。对于跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决。

（二）强化责任担当。各地、各部门要按照任务分工要求，细化分解任务，落实工作责任，确保改革有序推进。要牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”的理念，切实转变工作作风。常态化开展“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动，提升工作质量和水平。

（三）严格监督考核。各地、各部门要进一步拓宽营商环境监督渠道，充分发挥“两代表一委员”和“五型”政府建设监督员、营商环境社会监督员作用。增强暗访督查、媒体曝光等综合监督效应，完善政务服务“好差评”制度，坚决惩治破坏营商环境的腐败行为和不正之风。对企业、群众反映问题及时督办，确保各项改革优化举措落实落地、取得成效。市政务服务办要加强统筹协调，强化督促落实。市营商办要将相关改革内容纳入营商环境考核，更好实现以评促改、以评促优、以评促建。