一、规划衔接调整背景

（一）规划衔接背景

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》决定组建自然资源部，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，负责建立空间规划体系。在此之前，我国空间规划发展历程，先后经历了“两规合一”，“三规合一”，到2014年国家发展和改革委员会等四部委开展的“多规合一”。2022年10月14日，自然资源部正式批准同意我省启用“三区三线”划定成果，并同意“三区三线”划定成果作为国土空间规划过渡期用地用海报批用地的依据。

《余江区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划方案》）于2010年4月经省人民政府批准正式实施，2013年进行了《规划方案》修改，2016年为贯彻落实省、市土地利用总体规划调整完善工作的要求，《规划方案》开展了调整完善编制工作，对规划指标及空间布局进行了调整完善，2018年再一次进行了《规划方案》修改，2019年5月，江西省为切实加强过渡时期“两规”实施管理工作，促进“两规”有机融合，服务国土空间规划体系改革过渡期间的经济社会发展需要，规定各县区在2020年以前，原则上允许开展一次土地利用总体规划修改和城市总体规划局部调整，2019年和2020年，余江区依据相关政策继续开展了两次土地利用总体规划修改和城市总体规划局部调整工作。

《规划衔接方案》的实施对加强余江区土地宏观管理和实施土地用途管制，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调可持续发展等方面发挥了重要的调控和指导作用，并取得了显著成效。

在全区进入全面建成小康社会的重要时期和工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期，土地供需形势日趋严峻，耕地保护的压力逐年增大，生态环境建设面临考验。随着余江区近年来社会经济发展速度的明显加快，新型城镇化建设步伐不断提速，使《规划衔接方案》在支撑区域社会经济发展过程中面临诸多新形势和新挑战。为深入贯彻党的十九届四中全会精神和《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，确保实现保民生、保增长、保稳定，积极保障“十四五”时期重大项目落地，实施促进全区社会经济迈上新步伐，结合新型城镇化、工业化发展需求，余江区2022年建设项目中有一批涉及民生、乡村振兴、产业等重大项目急需安排用地，由于这些项目未列入《规划》或列入《规划》未落实布局，在选址上不符合《规划》安排的允许建设区布局。因此，为切实维护现行土地利用总体规划的权威性和可行性，确保“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设依法依规用地，做好过渡期的规划实施管理工作，余江区人民政府根据《土地管理法》等有关法律要求，江西省自然资源厅印发《关于积极发挥自然资源要素保障作用扎实做好“六稳”“六保”有关工作的通知》（赣自然资字〔2020〕71号）、《江西省自然资源厅关于继续执行过渡期土地利用总体规划延续政策的通知》（赣自然资字〔2021〕76号）、《江西省自然资源厅办公室关于印发过渡期土地利用总体规划规划延续方案编制技术要点的通知》（赣自然资办发〔2021〕90号）和《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕386号）等文件，指导各地在国土空间规划批准生效前的过渡期，精准高效落实国家安排给我省的预支规划建设用地规模及建设用地布局调整，保障“十四五”重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设依法依规用地，加快推进“真项目、好项目”落地实施。

因此，为切实维护现行土地利用总体规划的权威性和可行性，确保“十四五”期间，近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设依法依规用地，做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作，余江区人民政府启动了本次过渡期土地利用总体规划与“三区三线”划定成果的衔接工作。

（二）区域概况

1、自然地理概况

（1）地理位置

余江区地处江西省东北部，介于北纬28°04'至28°37'、东经116°41'至117°09'之间。余江区濒临信江中下游，东倚月湖区，南连金溪县，西毗东乡县，北邻万年和余干县，南北长75千米，东西宽28.65千米，总面积93106.39公顷。

（2）自然资源状况

余江地势为南北高，逐渐向中部倾斜。以低丘岗地为主，南北有少量丘陵，南北部群山相连，东南部丘陵山岗连绵，中部为河谷平原，河港交错、沃野平畴，素有五山、三田、一水、一分道路和庄园之称。余江区属亚热带湿润季风气候，其特点是四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足。余江区矿产资源比较丰富，已探明的种类有镁、铁、瓷土、石英石、石灰石、辉绿岩、煤等20余种，其中硅矿石储量达1500万吨以上，石英含量达97%~99%。

2、社会经济概况

余江区现辖13个乡(镇、场），土地总面积931.06平方公里，2020年，全区实现生产总值102亿元，增长10.90%；财政总收入完成17.5亿元，增长10%；全社会固定资产投资90亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额33.5亿元，增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为24200元、12320元，分别增长10%、12%。

（三）土地利用现状

根据鹰潭市余江区2018年土地利用变更调查数据，叠加2019年、2020年、2021年变化数据，余江区2021年土地总面积93106.39公顷其中，农用地76086.21公顷，占土地总面积的81.72%；建设用地13121.45公顷，占土地总面积的14.09%；其他土地3898.73公顷，占土地总面积的4.19%。

农用地中耕地面积36331.2公顷，占全区土地总面积的39.02%；园地面积968.81公顷，占1.04%；林地面积32920.46公顷，占35.36%；草地面积0.21公顷，占0.0002%；其他农用地5865.53公顷，占6.30%。

建设用地中城乡建设用地面积9111.72公顷，占全区土地总面积的9.79%：交通水利用地面积3783.45公顷，占4.06%；其他建设用地面积226.28公顷，占0.24%

其他土地中水域用地面积2794.3公顷，占全区土地总面积的3.00%；自然保留地面积1104.43公顷，占1.19%。

二、规划评估与衔接调整方案摘要

（一）规划衔接评估摘要

1、规划衔接情况

根据《自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发〔2020〕183号）、《江西省自然资源厅关于编制过渡期土地利用总体规划延续方案的指导意见》（赣自然资发〔2021〕3号）、《江西省自然资源厅关于积极发挥自然资源要素保障作用扎实做好“六稳”“六保”有关工作的通知》（赣自然资字〔2020〕71号）和《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕386号）等相关文件精神，余江区人民政府组织开展了土地利用总体规划衔接工作。

本次规划衔接方案共涉及城镇开发边界内调整8个地块，城镇开发边界内调整总面积为98.88公顷，调整允许建设区规模66.97公顷，其中，农用地面积64.63公顷，其他土地面积2.34公顷；近期建设项目21个，其中，基础设施项目8个、民生工程项目8个，农村一二三产融合5个，项目总用地规模77.90公顷，调整规划用地面积43.92公顷，其中，农用地36.20公顷，其他土地7.72公顷。

2、规划主要指标执行情况

（1）耕地保有量执行情况

《规划延续方案》确定余江区规划期间的耕地保有量不低于33506.67公顷，基于二调变更数据、新增耕地和耕地减少数据，得出2021年耕地面积约为36331.2公顷，超过规划下达的期末耕地保有量。根据“三区三线”划定成果，余江区耕地保护目标为31896.27公顷。

（2）永久基本农田执行情况

《规划延续方案》确定余江区规划期内的永久基本农田保护面积不低于28253.57公顷。余江区全域永久基本农田工作中划定的永久基本农田面积为28253.57公顷。根据“三区三线”划定成果，余江区实际划定永久基本农田面积为28212.53公顷，并具体落实到图斑。

（3）建设用地总规模执行情况

《规划延续方案》确定余江区2020年建设用地总规模为13132.89公顷，城乡建设用地规模为9157.01公顷、城镇工矿用地规模3623.68公顷。至2021年余江区建设用地总规模为13121.45公顷，占规划目标值的99.91%，未突破规划目标；城乡建设用地总规模为9111.72公顷，占规划目标值的99.51%，未突破规划目标；城镇工矿用地总规模为2194.94公顷，占规划目标值的60.57%，未突破规划目标。

（4）新增建设用地及占用耕地规模执行情况

《规划延续方案》确定余江区新增建设用地总量为2997.55公顷，其中占用耕地指标1609.53公顷。根据2006-2021年余江区的土地报批情况，共计新增建设用地2946.55公顷，占用耕地1503.17公顷。规划期内，新增建设用地结余106.36公顷，新增建设占用耕地结余93.00公顷。从《规划延续方案》下达的增量目标总体执行情况上看，2006-2021年余江区建设项目执行情况较好。

（5）整理复垦开发补充耕地义务量执行情况

《规划延续方案》确定余江区规划期间的整理复垦开发补充耕地义务量为1973.33公顷。根据2006-2021年余江区已实施的土地整治项目统计情况，已通过土地整治补充耕地1663.86公顷，执行度为78.74%。规划执行至今，在不断加大土地整治补充耕地力度的同时，全县耕地补充潜力越来越小，优质的宜耕后备土地资源在不断减少，耕地补充的空间日愈减少，开发利用难度增大。

3、规划评估结论及建议

（1）规划有力地支撑了经济社会发展大局

规划实施以来，余江区建设用地的有效供给推动了全区“十二五”、“十三五”期间和“十四五”初期的社会经济发展，2006-2021年新增建设用地规模及布局有力保障了城镇建设、产业集聚、基础设施等用地需求，为城镇化和工业化健康发展提供了空间保障。

（2）强化了对耕地特别是永久基本农田的保护

规划实施期间，余江区强化了耕地和永久基本农田保护，落实了耕地和永久基本农田保护责任制，建立和完善了耕地和永久基本农田保护责任考核体系，坚持数量质量并重，确保了全区的粮食安全，永久基本农田质量不降低，耕地资源得以有效保护，建设用地总量得到有效控制，实现了土地利用总体规划确定的控制要求。

（3）规划总体管控力度大，协调各类规划能力不断提高

2006-2021年间，规划确保了耕地和永久基本农田保护目标的实现，保障了社会经济发展所需的建设用地，协调了建设发展和生态保护的关系，规划的龙头地位和宏观调控作用得到了充分发挥。土地的节约集约利用水平有所提高，用地结构和布局趋于优化，土地规划在用地方向的引导方面效果显著，各项规则和措施得到了较好执行，经济、社会、生态综合效益明显，规划的多项控制性和预期性指标得到了切实执行。同时规划指导了多个专项规划的编制，引导了其他部门有关城市、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划的编制，规划协调各类规划能力不断提高。

（4）规划空间布局不能适应未来发展的方向

随着余江区经济社会的发展，余江区将加快推进新型城镇化、新型工业化和城乡融合，余江区未来发展方向和产业布局将出现一定改变，使得未来建设用地空间发展格局与现行规划空间管制区有一定偏离。十四五时期急需建设的各类基础设施建设项目、民生工程、农村一二三产融合等类型的众多项目选址部分处于现行规划确定的有条件建设区和限制建设区内，对于项目的建设已经形成了空间束缚。为切实维护现行土地利用总体规划的权威性和可行性，确保“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设依法依规用地，做好过渡期的规划实施管理工作，按照上级有关部门的规定和流程，启动余江区土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案工作。

（二）规划衔接调整方案摘要

1、规划衔接涉及调整规模情况

根据《江西省自然资源厅关于继续执行过渡期土地利用总体规划延续政策的通知》(赣自然资字〔2021〕76号)和《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕386号）文件精神，本次《衔接方案》不增加预支规划规模，继续使用过渡期土地利用总体规划预留规模，保持《规划衔接方案》总规模不变，本次布局调整规模110.89公顷。本次规划衔接方案共涉及城镇开发边界内调整8个地块和21个项目，调整总面积为176.78公顷，需调整规划规模110.89公顷，其中，农用地面积100.83公顷，其它土地面积10.06公顷。

2、规划指标变化情况

（1）耕地保有量和永久基本农田保护面积变化情况

《规划衔接方案》确定余江区规划期末耕地保有量不低于33506.67公顷，永久基本农田保护面积28253.57公顷。《规划衔接方案》中耕地保有量与永久基本农田保护面积及布局衔接了国土空间规划“三区三线”划定成果，与其保持一致，至2022年耕地保目标为31896.27公顷，面积减少了1610.40公顷，永久基本农田保护面积28212.53公顷，面积减少41.04公顷。

（2）其他主要规划控制指标的修改情况说明

规划衔接后，建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模，与《规划衔接方案》保持一致，规划指标不变。

3、土地用途分区变化情况

本次规划衔接调整涉及永久基本农田区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、林业用地区、其他用地的变化，其他用途分区布局无变化，面积保持不变：永久基本农田区由修改前的28253.57公顷修改为28212.53公顷，修改后减少41.04公顷，一般农地区由修改前的14016.62公顷修改为13994.37公顷，修改后减少22.25公顷，其中永久基本农田整备区保持351.92公顷不变；城镇村建设用地区由修改前的8589.57公顷修改为8614.25公顷，修改后减少1.14公顷；独立工矿区由修改前的586.92公顷修改为588.06公顷，修改后增加1.14公顷；林业用地区由修改前的33068.98公顷修改为33045.53公顷，修改后减少23.45公顷；其他用地由修改前的7820.48公顷修改为7907.22公顷，修改后增加86.74公顷。

4、建设用地空间管制分区变化情况

本次规划衔接拟将原规划20.40公顷的有条件建设区和90.49公顷的限制建设区调整为允许建设区；同时将原规划中119.36公顷的允许建设区核减为限制建设区。规划衔接后，余江区2022年允许建设区10814.93公顷，有条件建设区1464.37公顷，限制建设区80105.57公顷，禁止建设区721.52公顷。

三、规划衔接的必要性与合理性

（一）规划衔接的必要性

1、规划衔接是贯彻落实新政策新要求的需要

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2021年1月4日，中共中央 国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，对自然资源工作提出了一定的要求：“脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升。加强乡村公共基础设施建设，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局。根据实际需要，探索灵活多样的供地新方式”余江区规划多个基础设施、民生工程及产业发展项目，但是项目位置部分位于现行规划允许建设区外，为了更好地落实乡村振兴战略，有必要对现行规划进行修改。

2、规划衔接是落实“十四五”规划纲要的需要

“十四五”时期，余江区将紧紧围绕围绕提前翻番、同步小康的总目标，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，全力做旺新城、做活老城、做足三争，做大做强“商贸物流、电子商务、文化创意”三大产业，不断加快余江的追赶步伐。为落实“十四五”规划纲要，实施一系列重大发展战略和政策新上的建设项目，迫切的需要通过规划衔接，对建设用地规模和布局进行合理调整。

3、规划衔接是落实重大建设项目用地的需要

余江区将以打造“工业强县”为目标，以产业集聚为导向，以振兴实体经济、促进产业转型升级为主线，加快提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，推动工业发展模式向质量效益型转变。随着余江区近年来社会经济发展速度的明显加快，新型城镇化建设步伐不断提速，使《规划衔接方案》在支撑区域社会经济发展过程中面临诸多新形势和新挑战。2022余江区近期一批确需建设的重点项目急需安排用地。由于这些项目未列入《规划衔接方案》或列入《规划衔接方案》未落实布局，在选址上不符合《规划衔接方案》安排的允许建设区布局，急需通过规划衔接推进项目落地建设。

4、规划衔接是协调土地利用总体规划与其他相关规划的必然结果

本次规划衔接也是协调土地利用总体规划与其他相关规划的过程，做好与城市总体规划、生态红线区划、交通规划、产业规划等的协调和衔接工作。

5、规划衔接是推进国家城乡融合发展试验区的需要

本次规划衔接工作是协调土地利用总体规划与其他相关规划的过程，应做好与“十四五”国民经济与社会发展规划、交通规划、旅游规划、产业规划等的协调和衔接工作。根据最新的《土地管理法》规定“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。”因此，本次规划衔接工作也是协调成片开发方案的必然结果。

综上几个方面原因，为适应国家、省级重大发展战略以及新型城镇化、新型产业化大背景下，确保“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设依法依规用地，做好过渡期的规划实施管理工作，有必要依法对规划进行衔接完善。

（二）规划衔接的合理性

1、项目选址的合理性

本次规划衔接方案涉及近期项目选址经过多方协商，多次实地踏勘，举行了自然资源、发改委、民政、住建、林业、水利、乡镇等单位共同参与的论证会进行决定的，是在有利于保护耕地、集约节约用地的原则上，保证耕地保有量不减少和永久基本农田保护目标不降低。在项目选址上，规划衔接增加区块周边多为已报批建设用地，基础设施完善，交通便利，对整个项目顺利实施提供了良好保障，且项目建成对区域社会经济将起着极大的带动效应。

2、空间布局的合理性

本次规划衔接方案不增加预支规模，产业项目用地的调入地块是考虑到加强产业聚集，城镇发展用地的布局考虑到完善城镇综合服务功能，降低基础设施建设成本等因素，对新增建设用地布局进行适当的调整，民生工程项目用地是为了改善居民生产生活条件，改善交通，共享城镇发展的便利，通过对项目用地的核减，需对原《规划衔接方案》建设用地布局进行调整。通过衔接方案，余江区土地利用结构和布局得到优化，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，可以有效保障2022年急需建设的产业、民生工程、基础设施等类型的项目用地，将有利于快速推进余江区新型城镇化和工业化的发展进程，促进余江区社会经济全面、协调、可持续发展。

3、集约节约用地的合理性

节约集约调整后的土地利用总体规划，将更适应余江区未来发展、经济社会重大调整及节约集约利用土地的要求，土地利用特别是建设用地利用要更集约节约，空间布局更合理，可以有效保障各民生工程及基础设施等类型的项目用地。衔接方案的实施，将使土地利用的社会、经济和生态效益得到更大发挥，促进余江区新时期、新阶段的社会经济全面发展。

（三）规划衔接的合法合规性

《中华人民共和国土地管理法》第26条中指出：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十二条“依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。”经江西省人民政府同意，江西省自然资源厅发布《江西省自然资源厅关于继续执行过渡期土地利用总体规划延续政策的通知》（赣自然资字〔2021〕76号）和《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕386号），根据文件精神，结合余江区实际情况，余江区启动本次土地利用总体规划衔接方案编制工作。

四、规划衔接的指导思想、原则和依据

（一）规划衔接的指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六次会议和省委十四届十四次会议精神，在新的国土空间规划批准生效前的过渡期，切实加强规划管理，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，积极保障“十四五”时期重大项目落地实施，科学合理安排各项用地布局，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进余江区实现高质量跨越式发展。

（二）规划衔接的原则

1、依法依规、程序到位

依照《土地管理法》及《自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发〔2020〕183号）、《江西省自然资源厅印发关于编制过渡期土地利用总体规划规划衔接方案指导意见的通知》（赣自然资字〔2021〕3号）、《江西省自然资源厅关于继续执行过渡期土地利用总体规划延续政策的通知》（赣自然资字〔2021〕76号）和《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕386号）等文件精神，严格履行法定程序，编制规划衔接方案。

2、严守底线，衔接到位

应严守永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界，遵循生态优先、绿色发展、节约集约用地要求，严格落实省分解下达至余江区的预支建设用地规划规模，与在编的国土空间总体规划、成片开发实施方案、年度用地计划、“十四五”规划等衔接到位，确保方案可实施、易执行。

3、项目导向，布局到位

坚持“土地要素跟着项目走，项目用地跟着规划走”，精心谋划过渡期内的各类项目建设布局，预支的建设用地指标必须按照具体建设项目用地合理配置，优先保障“十四五”时期重大基础设施、民生工程和产业发展项目。项目应科学进行选址，应布局在报批的城镇开发边界集中建设区范围之内，确保符合未来国土空间规划管控要求。

4、节约集约，绿色发展

遵循集约节约用地、绿色发展的方针，严控增量、盘活存量，合理优化调整用地布局，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变。规划衔接项目涉及的用地标准，应符合国家和省级节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准。

5、统筹兼顾，公众参与的原则

组织规划衔接听证会，保证规划衔接过程中社会公众的知情权、参与权，有利于保证规划衔接的科学性，增强规划衔接工作的公开性和透明度，积极引导公众参与。

（三）规划衔接的依据

1、法律法规

1）《中华人民共和国民法典》（2021年）；

2）《中华人民共和国土地管理法》（2019修正版）；

3）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正版）；

4）《中华人民共和国农业法》（2013年）；

5）《中华人民共和国环境保护法》(1989年)；

6）《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年)；

7）《中华人民共和国水土保持法》(2011年)；

8）《基本农田保护条例》(1998年)；

9）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2019年最新版）；

10）《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

11）《江西省永久基本农田保护条例》（2002年）；

2、政策文件

1）中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发〔2019〕18号)》；

2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)；

3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)；

4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)；

5）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)；

6）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)；

7）自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发〔2019〕87号)》；

8）自然资源部《关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发〔2020〕183 号）

9）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》(国土资厅发〔2011〕41号)；

10）《土地利用总体规划评估修改指导意见》(2012.9)；

11）《江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知》(赣国土资发〔2013〕3号)；

12）《江西省国土资源厅关于印发国土资源支持服务全省脱贫攻坚工作若干措施的通知》(赣国土资发〔2018〕4号)；

13）江西省自然资源厅《关于切实加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施工作的指导意见(赣自然资发〔2019〕5号)》；

14）《江西省自然资源厅印发关于征求编制过渡期土地利用总体规划延续方案指导意见的通知》。（赣自然资字〔2021〕3号）；

15）《江西省自然资源厅关于继续执行过渡期土地利用总体规划延续政策的通知》（赣自然资办发〔2021〕76号）；

16）《江西省自然资源厅办公室关于印发过渡期土地利用总体规划延续调整方案编制技术要点的通知》（赣自然资办发〔2021〕90号）；

17）《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕386号）。

3、相关规划

1）《余江区土地利用总体规划（2006-2020年）延续方案》（2020年）；

2）余江区各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）延续成果（2020年）；

3）《余江区城市总体规划（2011-2030年）》；

4）余江区各乡镇现行总体规划；

5）《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划》（征求意见稿）。

6）《余江区过渡期土地利用总体规划规划延续调整方案》；

7）余江区国土空间规划“三区三线”划定成果；

8）其他相关资料。

4、相关技术规范及基础数据

1）《江西省建设用地指标（2018）》；

2）《县级土地利用总体规划编制规程》；

3）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1020-2008）；

4）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

5）《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；

6）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）》；

7）《余江区土地利用变更调查数据（2018年）》；

8）《余江区耕地质量等别更新成果（2018年）》；

9）《余江区2021年统计年鉴》；

10）余江区第三次全国国土调查成果及遥感影像；

11）余江区2020年国土变更调查成果数据及遥感影像；

12）余江区历年新增建设用地数据、历年开发复垦整理、增减挂数据、批而未用数据；

13）余江区2019、2020、2021年报批数据；

14）其他相关资料。

五、规划衔接的主要内容

（一）规划衔接涉及过渡期建设用地情况

本次规划衔接涉及建设用地类型都符合《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、自然资源部《关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发〔2020〕183号）、《江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知》（赣国土资发〔2013〕3号）、《江西省自然资源厅关于继续执行过渡期土地利用总体规划延续政策的通知》（赣自然资办发〔2021〕76号）、《江西省自然资源厅办公室关于印发过渡期土地利用总体规划规划衔接方案编制技术要点的通知》（赣自然资办发〔2021〕90号）和《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办函〔2022〕386号）等文件要求，本次余江区项目类型主要为基础设施和民生工程，分为8个城镇开发边界内调整地块和21个近期建设项目，总用地规模176.78公顷，其中，不符合规划需调整规模为110.89公顷，涉及占用耕地62.40公顷，具体如下：

1、城镇开发边界内调整情况

本次衔接方案共涉及8个地块，调整地块总用地规模98.88公顷，其中有66.97公顷位于规划允许建设用地范围外需要进行调整，涉及占用耕地50.78公顷（其中水田面积39.79公顷），其他土地2.34公顷。具体如下：

调整地块01位于潢溪镇，项目总用地面积1.31公顷，需调整面积0.85公顷，其中农用地0.75公顷（耕地0.33公顷），其他土地0.1公顷。

调整地块02位于邓埠镇，项目总用地面积58.15公顷，需调整面积49.34公顷，其中农用地48.78公顷（耕地43.41公顷）。

调整地块03位于刘家站垦殖场，项目总用地面积14.90公顷，需调整面积5.09公顷，其中农用地3.69公顷（耕地0.51公顷），其他土地1.40公顷。

调整地块04位于中童镇，项目总用地面积12公顷，需调整面积5.85公顷，其中农用地5.85公顷（耕地5.67公顷）。

调整地块05位于邓埠镇、洪湖乡，项目总用地面积4.53公顷，需调整面积1.91公顷，其中农用地1.91公顷（耕地0.36公顷）。

调整地块06位于春涛乡，项目总用地面积3.32公顷，需调整面积3.26公顷，其中农用地3.07公顷（耕地0.19公顷），其他土地0.19公顷。

调整调整地块07位于锦江镇，项目总用地面积0.3公顷，需调整面积0.27公顷，其中农用地0.27公顷（耕地0.00公顷）。

调整地块08位于邓水原种场，项目总用地面积4.37公顷，需调整面积0.40公顷，其中农用地0.31公顷（耕地0.31公顷），其他土地0.09公顷。

2、近期建设项目符合规划情况

本次规划衔接共涉及21个项目，其中包括8个基础设施、8个民生工程项目和5个农村一二三产融合，项目总用地规模77.90公顷，其中有43.92公顷位于规划允许建设用地范围外需要进行调整，涉及占用农用地36.20公顷（其中耕地11.62公顷、水田10.81公顷），其他土地7.72公顷。

（1）基础设施项目

基础设施项目8个，总用地面积为9.74公顷，其中需修改规划面积为8.40公顷，涉及项目具体为：

龙虎山环境智慧治理垃圾分类一体化项目位于洪湖乡、天禄镇，项目总用地面积1.76公顷，需调整面积1.76公顷，其中农用地1.76公顷（耕地0.00公顷）。

潢溪垃圾中转站项目位于潢溪镇，项目总用地面积0.13公顷，需调整面积0.13公顷，其中农用地0.13公顷。

锦江电排站项目位于锦江镇，项目总用地面积0.82公顷，需调整面积0.7公顷，其中农用地0.7公顷（耕地0.35公顷）。

中潢排涝站项目位于潢溪镇，项目总用地面积0.26公顷，需调整面积0.11公顷，其中农用地0.11公顷（耕地0.05公顷）。

余江天然气门站项目位于中童镇，项目总用地面积0.33公顷，需调整面积0.33公顷，其中农用地0.33公顷（耕地0.00公顷）。

城乡供水一体化泵站项目位于春涛乡、画桥镇等乡镇，项目总用地面积0.84公顷，需调整面积0.35公顷，其中农用地0.16公顷（耕地0.11公顷）。

余江虎山大道项目位于邓埠镇，项目总用地面积1.57公顷，需调整面积1.19公顷，其中农用地1.19公顷。

余江区农业产业园配套道路项目位于平定乡，项目总用地面积4.03公顷，需调整面积3.83公顷，其中农用地3.73公顷（耕地3.24公顷），其他土地0.10公顷。

（2）民生工程项目

民生工程项目8个，总用地面积为58.59公顷，其中需修改规划面积为26.25公顷，涉及项目具体为：

余江白塔河“一河四岸”综合提升项项目位于邓埠镇、邓水原种场，项目总用地面积39.48公顷，需调整面积13.63公顷，其中农用地6.83公顷（耕地5.84公顷），其他土地6.8公顷。

余江城市公墓项目位于邓埠镇，项目总用地面积3.74公顷，需调整面积3.66公顷，其中农用地3.66公顷（耕地0.00公顷）。

龙溪书院扩建项目位于锦江镇，项目总用地面积0.35公顷，需调整面积0.14公顷，其中农用地0.14公顷（耕地0.14公顷）。

江西教育415建设项目位于杨溪乡，项目总用地面积13.34公顷，需调整面积8公顷，其中农用地7.92公顷（耕地0.23公顷），其他土地0.08公顷。

鹰潭应用工程学校扩建道路项目位于中童镇，项目总用地面积0.47公顷，需调整面积0.17公顷，其中农用地0.17公顷。

画桥林业管护房项目位于画桥镇，项目总用地面积0.07公顷，需调整面积0.07公顷，其中农用地0.07公顷（耕地0.04公顷）。

马荃林业管护房项目位于马荃镇，项目总用地面积0.07公顷，需调整面积0.07公顷，其中农用地0.07公顷（耕地0.00公顷）。

韬奋文化户外劳动研学体验项目位于潢溪镇，项目总用地面积1.07公顷，需调整面积0.51公顷，其中农用地0.48公顷（耕地0.48公顷），其他土地0.03公顷。

（3）农村一二三产融合

农村一二三产融合5个，总用地面积为9.57公顷，其中需修改规划面积为9.27公顷，涉及项目具体为：

龙虎山镇洪湖扶贫车间位于洪湖乡，项目总用地面积2.74公顷，需调整面积2.74公顷，其中农用地2.63公顷（耕地0.24公顷），其他土地0.11公顷。

严家村帮扶车间项目位于中童镇，项目总用地面积0.3公顷，需调整面积0.08公顷，其中农用地0公顷（耕地0.00公顷），其他土地0.08公顷。

洪湖苏家产业下沉车间项目位于洪湖乡，项目总用地面积0.35公顷，需调整面积0.35公顷，其中农用地0.35公顷（耕地0.00公顷）。

余江龙脑樟种植加工项目位于锦江镇，项目总用地面积5.43公顷，需调整面积5.43公顷，其中农用地5.1公顷（耕地0.23公顷），其他土地0.33公顷。

余江特种水产养殖项目位于锦江镇，项目总用地面积0.75公顷，需调整面积0.67公顷，其中农用地0.67公顷（耕地0.67公顷）。

（二）规划主要指标变化情况

1、耕地保有量

《规划衔接方案》确定余江区规划期末耕地保有量不低于33506.67公顷，永久基本农田保护面积28253.57公顷。《规划衔接方案》中耕地保有量与永久基本农田保护面积及布局衔接了国土空间规划“三区三线”划定成果，至2022年耕地保护目标为31896.27公顷，面积减少了1610.40公顷，永久基本农田保护面积28212.53公顷，面积减少41.04公顷。

2、建设用地总规模

《规划衔接方案》确定余江区2020年建设用地总规模控制在13319.56公顷以内，本次规划衔接不涉及新增建设用地，规划衔接后建设用地总规模不变。

3.城乡建设用地规模

《规划衔接方案》确定余江区2020年城乡建设用地规模控制在9340.30公顷以内。本次规划衔接后城乡建设用地规模不变。

4.城镇工矿用地规模

《规划衔接方案》确定余江区2020年城镇工矿用地规模控制在3806.38公顷以内。本次规划衔接后余江区城镇工矿用地规模不变。

5.交通水利及其他建设用地

《规划衔接方案》确定余江区2020年交通水利及其他建设用地控制在3979.26公顷以内。本次规划衔接后余江区交通水利及其他建设用地规模不变。

6.新增建设用地指标

《规划衔接方案》确定余江区2006-2020年新增建设用地总规模为3226.22公顷，其中占用耕地1684.19公顷。本次规划衔接后余江区新增建设用地总规模不变。

（三）土地利用结构的修改

规划衔接前，余江区土地利用结构为：农用地75848.48公顷，占土地总面积（下同）的81.46%；建设用地13132.05公顷，占14.1%；其他土地4125.86公顷，占4.43%。农用地中，耕地35896.01公顷，占38.55%；园地1020.44公顷，占1.1%；林地34023.64公顷，占36.54%；牧草地0.21公顷，占0.00%；其他农用地4908.54公顷，占5.27%。建设用地中，城乡建设用地9160.26公顷，占9.84%；其中城镇用地3082.83公顷，占3.31%；农村居民点用地5514.28公顷，占5.92%；采矿用地563.15公顷，占0.60%。交通水利用地3731.46公顷，占4.01%，其中铁路用地247.37公顷，占0.27%；公路用地868.55公顷，占0.93%；机场用地8.14公顷，占0.01%；水库水面2160.99公顷，占2.32%；水工建筑用地446.41公顷，占0.48%；其他建设用地240.33公顷，占0.26%，其中风景名胜设施用地192.3公顷，占0.21%；特殊用地48.03公顷，占0.05%；其他土地中，水域2889.56公顷，占3.1%；自然保留地1236.30公顷，占1.33%。

规划衔接后，余江区土地利用结构调整为：农用地75761.74公顷，占土地总面积（下同）的81.38%；建设用地13132.05公顷，占14.10%；其他土地4212.60公顷，占4.52%。农用地中，耕地35847.37公顷，占38.50%；园地1017.88公顷，占1.09%；林地34000.19公顷，占36.52%；牧草地0.21公顷，占0.00%；其他农用地4896.09公顷，占5.26%。建设用地中，城乡建设用地9160.26公顷，占9.81%；其中城镇用地3081.40公顷，占3.31%；农村居民点用地5514.57公顷，占5.92%；采矿用地564.29公顷，占0.61%。交通水利用地3731.46公顷，占4.01%，其中铁路用地247.37公顷，占0.27%；公路用地868.55公顷，占0.93%；机场用地8.14公顷，占0.01%；水库水面2160.99公顷，占2.32%；水工建筑用地446.41公顷，占0.48%；其他建设用地240.33公顷，占0.26%，其中风景名胜设施用地192.3公顷，占0.21%；特殊用地48.03公顷，占0.05%；其他土地中，水域2883.63公顷，占3.10%；自然保留地1328.97公顷，占1.43%。

由于建设用地空间布局的修改，农用地及其他土地的结构与布局也发生了相应的变化。规划衔接后，余江区农用地面积减少86.47公顷，其中耕地减少48.29公顷、园地减少2.55公顷、林地减少23.45公顷、其他农用地减少12.45公顷；建设用地总规模不变，其中城镇用地减少1.14公顷、农村居民点增加0.29公顷、采矿用地增加1.14公顷；其他土地面积增加86.74公顷，其中水域减少5.93公顷，自然保留地增加92.67公顷。

（四）土地用途分区的修改

规划衔接前，余江区永久基本农田区面积28253.57公顷，一般农地区14016.62公顷（其中永久基本农田整备区面积351.92公顷），城镇村建设用地区8615.39公顷，独立工矿区586.92公顷，风景旅游用地区22.88公顷，生态环境安全控制区面积694.59公顷，自然与文化遗产保护区面积26.96公顷，林业用地区33068.98公顷，其他用地7820.48公顷。

规划衔接后，余江区永久基本农田区面积28212.53公顷，一般农地区13994.37公顷（其中永久基本农田整备区面积351.92公顷），城镇村建设用地区8614.25公顷，独立工矿区588.06公顷，风景旅游用地区22.88公顷，生态环境安全控制区面积694.59公顷，自然与文化遗产保护区面积26.96公顷，林业用地区33045.53公顷，其他用地7907.22公顷。

本次规划衔接后，余江区永久基本农田区面积减少41.04公顷；一般农地区减少22.25公顷（其中永久基本农田整备区面积无变化），城镇村建设用地区减少1.14公顷，独立工矿区增加1.14公顷，林业用地区减少23.45公顷，其他用地增加86.74公顷。

（五）建设用地空间管制分区的修改情况

本次规划衔接方案，拟将原规划20.40公顷的有条件建设区和90.49公顷的限制建设区调整为允许建设区；同时将原规划中119.36公顷的允许建设区核减为限制建设区。

规划衔接后，余江区2022年允许建设区10814.93公顷，有条件建设区1464.37公顷，限制建设区80105.57公顷，禁止建设区721.52公顷。

（六）各乡镇主要规划指标的变化情况

本次规划规划衔接是在“三区三线”划定成果的基础上对全区范围内对各乡镇新增建设用地布局进行统筹安排、适当调整。本次衔接新增建设用地空间布局调整共涉及全区13个乡镇，总规模176.78公顷，其中新增调整规模110.89公顷，衔接后预留台账指标增加8.47公顷，衔接后预留台账为115.67公顷。规划衔接后各乡镇开发整理复垦补充耕地义务量保持不变，各乡镇建设用地指标、耕地保有量和永久基本农田相应发生变化，主要涉及建设用地总规模、城乡建设用地总规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、耕地保有量和永久基本农田面积的变化。具体情况如下：

春涛乡规划衔接后建设用地总规模为1308.66公顷：城乡建设用地规模为855.08公顷；新增建设用地规模为133.1公顷；新增建设用地占用耕地规模为59公顷；耕地保护目标4001.04公顷；永久基本农田面积为3722.31公顷。

邓埠镇规划衔接后建设用地总规模为1453.58公顷：城乡建设用地规模为1224.97公顷；新增建设用地规模为458.41公顷；新增建设用地占用耕地规模为233.42公顷；耕地保护目标1314.91公顷；永久基本农田面积为939.34公顷。

邓水原种场规划衔接后建设用地总规模为529.36公顷：城乡建设用地规模为431.54公顷；新增建设用地规模为211.9公顷；新增建设用地占用耕地规模为103.01公顷；耕地保护目标628.11公顷；永久基本农田面积为459.75公顷。

洪湖乡规划衔接后建设用地总规模为2120.32公顷：城乡建设用地规模为1174.57公顷；新增建设用地规模为994.71公顷；新增建设用地占用耕地规模为535.49公顷；耕地保护目标2784.65公顷；永久基本农田面积为2061.39公顷。

画桥镇规划衔接后建设用地总规模为627.59公顷：城乡建设用地规模为318.48公顷；新增建设用地规模为43.31公顷；新增建设用地占用耕地规模为29.68公顷；耕地保护目标2607.05公顷；永久基本农田面积为1864.52公顷。

黄庄乡规划衔接后建设用地总规模为323.41公顷：城乡建设用地规模为218.53公顷；新增建设用地规模为15.22公顷；新增建设用地占用耕地规模为4.51公顷；耕地保护目标1537.52公顷；永久基本农田面积为1339.46公顷。

潢溪镇规划衔接后建设用地总规模为956.14公顷：城乡建设用地规模为714.43公顷；新增建设用地规模为97.06公顷；新增建设用地占用耕地规模为59.04公顷；耕地保护目标2544.21公顷；永久基本农田面积为2354.3公顷。

锦江镇规划衔接后建设用地总规模为1361.32公顷：城乡建设用地规模为1003.1公顷；新增建设用地规模为224.27公顷；新增建设用地占用耕地规模为130.05公顷；耕地保护目标4372.95公顷；永久基本农田面积为4009公顷。

刘家站垦殖场规划衔接后建设用地总规模为740.12公顷：城乡建设用地规模为548.4公顷；新增建设用地规模为208.46公顷；新增建设用地占用耕地规模为123.72公顷；耕地保护目标1327.46公顷；永久基本农田面积为1176.3公顷。

马荃镇规划衔接后建设用地总规模为645.85公顷：城乡建设用地规模为349.07公顷；新增建设用地规模为73.27公顷；新增建设用地占用耕地规模为39.88公顷；耕地保护目标3215.34公顷；永久基本农田面积为3277.71公顷。

平定乡规划衔接后建设用地总规模为655.96公顷：城乡建设用地规模为482.98公顷；新增建设用地规模为62.98公顷；新增建设用地占用耕地规模为31.49公顷；耕地保护目标2658.01公顷；永久基本农田面积为2536.98公顷。

杨溪乡规划衔接后建设用地总规模为705.15公顷：城乡建设用地规模为452.37公顷；新增建设用地规模为111.4公顷；新增建设用地占用耕地规模为59.2公顷；耕地保护目标2084.13公顷；永久基本农田面积为2065.63公顷。

中童镇规划衔接后建设用地总规模为1776.43公顷：城乡建设用地规模为1451.11公顷；新增建设用地规模为476.46公顷；新增建设用地占用耕地规模为182.29公顷；耕地保护目标2820.89公顷；永久基本农田面积为2405.84公顷。

（七）重大项目与重大工程变化情况

本次规划衔接按照统筹规划、合理布局、节约集约用地的要求，在优先保障原规划重点建设项目和重大工程项目用地基础上，充分与国土空间规划过渡期专项规划进行了衔接，增加了部分交通、能源、水利、重大产业和民生等重点建设项目，并纳入了过渡期重点建设项目清单，以满足余江区过渡期经济社会发展的需要。

（八）不确定选址项目清单的修改

本次规划衔接调整在优先保障确定选址项目的基础上拟列了不确定选址项目清单，规划衔接后预留台账增加8.47公顷，衔接后预留台账指标为115.67公顷，主要用于不确定项目用地。

（九）规划图件及规划数据库的修改

1、规划图件修改

本次规划衔接依据已经划定的“三区三线”成果，对《余江区土地利用总体规划图（2006-2020年）》、《余江区建设用地管制分区图（2006-2020年）》、《余江区土地用途分区图（2006-2020年）》、《余江区重点建设项目用地布局图（2006-2020年）》等图件作了相应的修改，利用MapGis和ARCGIS软件平台将调入地块按照制图规范相应的调整为允许建设区，调出地块管制分区调整为有条件建设区、限制建设区，用途分区还原为一般农地区、林业用地区、其他用地。同时对涉及的乡（镇）相关图件进行了同步更新、修改。

2、规划文本修改

由于本次规划衔接是对新增建设用地布局在各乡（镇）之间进行适当新增或调整，因此对于所涉及的乡（镇）规划期内的建设用地总规模和新增建设用地规模等建设用地规划指标进行调整，并按省厅文件要求，编制了《余江区土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案》。

3、规划数据库修改

规划数据库的更新采用乡级数据库先行更新的工作模式，为实现修改后的土地利用总体规划成果图、文、库一致，采用ARCGIS软件对余江区乡级土地利用总体规划数据库在2022年完成的余江区土地利用总体规划衔接成果报厅备案基础上进行更新，修改因项目调整涉及到的TDYTQ、JSYDGZQ、TDGHDL等图层，并修改项目涉及乡（镇）的栅格图件，保证更新后的数据库与图件一致；同时对数据库进行了质量检查，并确保更新后的数据库符合技术要求，在乡级规划数据库更新工作完成的基础上，按照规划布局、更新后的县级规划文本与图件，对余江区县级土地利用总体规划数据库进行修改、更新。

六、国土空间规划主要控制线符合性分析

（一）三线管控以及强制性内容的符合性分析

1、生态保护红线符合性分析

本次规划衔接涉及的建设用地布局通过与余江区“三区三线”划定成果中的生态保护红线叠加分析，调入地块均未侵占到生态保护红线，严格执行了余江区生态保护红线成果。本次修改的项目均尽量远离纳入生态保护红线且处于禁止开发区域的城镇乡村，最大限度减少人为活动影响。对于保留在生态保护红线内的集镇村庄，严禁不符合主体生态功能定位的各类开发活动，严格控制建设用地规模。

2、永久基本农田保护区符合性分析

本次规划衔接涉及的建设用地布局通过与余江区“三区三线”划定成果中的永久基本农田叠加分析，调入地块均未涉及永久基本农田。余江区执行最严格的耕地保护制度、严守永久基本农田控制线，本次规划衔接涉及项目选址均避开永久基本农田。

3、城镇开发边界符合性分析

本次规划衔接涉及的建设用地布局通过与余江区“三区三线”划定成果中的城镇开发边界叠加对比分析，本次规划衔接新增建设用地布局涉及城镇开发边界内的均符合国土空间规划管控要求。

（二）强制性内容的符合性分析

按照《中华人民共和国城乡规划法》第二章第十七条明确：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。除以上之外，涉及禁止建设区和城镇开发边界等方面也属于城乡规划的强制性内容。

余江区的衔接方案与城市总体规划强制性内容逐一对比进行符合性分析，符合城市总体规划强制性内容的管控要求。

七、规划衔接方案影响评价

本次规划衔接方案符合相关法律法规要求，涉及的产业及项目用地符合国家土地供应政策和产业政策，符合节约集约利用土地资源的原则。通过本次规划衔接，更好地保护了耕地（水田）和永久基本农田。全区土地利用结构和布局得到了优化，建设用地空间布局更加合理。通过与相关规划的衔接与协调，保障了规划的可行性现势性。结合余江区的实际情况，通过评价，得出规划衔接方案在社会、经济和生态三个方面均效益突出，衔接后的规划更适应未来经济社会可持续发展的要求。

（一）规划衔接方案的科学性和可行性分析

此次通过土地利用总体规划的衔接完善，加强了土地用途管制，达到了引导和规划控制用地需求的目的，有效地避免了社会经济发展中盲目用地，使规划确定的土地利用目标更加有序、规范地为社会经济发展服务；同时通过规划衔接，使土地利用总体规划的法律效力得到进一步的宣传，土地用途管制制度更加深入人心，为规划的顺利实施提供了保障。

此次规划衔接对所涉及建设用地布局进行了详细的实地调查，在进行项目选址时尽可能少占用和不占耕地。将确定的项目用地范围界线和核减范围界线绘制到规划底图上，据此完成了《余江区过渡期土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案》编写和相关图件的绘制。

1、对允许建设区布局的影响

坚持“土地要素跟着项目走，项目用地跟着规划走”，精心谋划过渡期内的各类项目建设布局，预支的规划建设用地指标按照具体建设项目用地合理配置。通过规划允许建设区布局的修改，将暂不建设的允许建设区地块调出，保障余江区近期重点经济社会发展急需建设用地，有利于重点民生工程和基础设施项目的实施，有利于优化土地利用结构和布局，使衔接后的规划允许建设区布局与余江区经济社会发展相协调，更有利于规划的实施。

2.对耕地和永久基本农田保护目标的影响

本次规划衔接后建设用地总规模增加，由于项目选址不可避免或多或少占用耕地。衔接后，耕地保护目标为31896.27公顷，且本次新增项目不涉及占用永久基本农田，衔接后，永久基本农田与“三区三线”划定成果衔接，面积为28212.53公顷。

3.对新增建设用地指标的影响

本次规划衔接方案根据《江西省自然资源厅关于继续执行过渡期土地利用总体规划延续政策的通知》（赣自然资字〔2021〕76号）和《江西省自然资源厅办公室关于做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作的通知》（赣自然资办发函〔2022〕386号）文件要求，以满足民生工程、基础设施和重大产业发展等建设项目用地需求。本次规划衔接方案得到了政府、相关部门和公众的认同，并进行了公示与公告。乡镇新增建设用地指标由余江区人民政府统筹兼顾，坚持“控制增量，有保有压、保证重点，兼顾一般”的原则，确保项目建设新增建设用地指标完善到位。

（二）与相关规划的衔接与协调情况

1、与过渡期土地利用总体规划规划延续调整方案的衔接

在制定规划衔接方案时，积极与《余江区过渡期土地利用总体规划规划衔接方案》相衔接，各项规划控制指标均采用最新土地利用总体规划方案确定的指标，建设用地空间布局是在已批复的余江区乡级土地利用总体规划基础上进行的调整，项目空间布局都与余江区乡级土地利用总体规划进行了有效的衔接。

2、与国民经济与社会发展“十四五”规划的衔接

规划衔接方案中，与“十四五”规划的衔接主要体现在两方面，一方面是规划衔接方案涉及项目部分已在“十四五”规划中安排，保障了用地需求；另一方面项目用地类型，布局符合“十四五”规划深入实施余江区发展战略，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，围绕工业、农业和现代服务业发展布局产业，体现了余江区经济和社会发展规划的战略思想。

3、与“三区三线”划定成果的衔接

本次规划衔接在落实项目用地布局过程中与“三区三线”划定成果做了充分衔接，要把“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，本次规划衔接的建设项目用地优先考虑避让永久基本农田和生态保护红线。

4、与成片开发方案的衔接

根据自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》的通知（自然资规〔2020〕5号）的文件要求，促进土地资源节约、高效利用，提高当地居民就业率和生活水平，本次规划衔接方案主要为近期急需用地的项目进行布局调整，并与成片开发方案进行了充分衔接，确保符合集中建设区的项目都可纳入成片开发。

5、与其它行业、专项规划的衔接

其它规划主要包括环保、交通、水利、旅游等编制的行业规划。在规划规划衔接方案编制过程中，一方面是对规划衔接方案中早已纳入相应的行业规划的项目，通过本次修改，项目用地需求将得到保障；另一方面对尚未编制行业规划的部分项目主要是通过座谈、调研等手段在了解行业用地需求和布局的基础上，在已确定的各行业规划用地规模范围内，符合行业用地标准、用地分类前提下，在修改方案中一并解决，以保障各业用地需求，促进社会经济的快速发展。

（三）规划衔接方案的效益分析

1、衔接方案的生态效益分析

本次规划衔接方案涉及的项目均不涉及优化前后生态保护红线，不涉及自然保护地，不涉及国家级公益林及一级保护林地，不涉及风景名胜区。本次过渡期建设项目中不涉及“两高”项目，规划实施土地用地分区制度，严格限制生态环境安全控制区的使用，不会对生态环境造成较大影响。

2、衔接方案的经济效益分析

余江区土地利用总体规划衔接方案可以科学合理地引导城乡建设发展，有效阻止低水平、重复建设，可以在一定程度上克服土地利用外部不经济性，促进土地节约集约利用，提高土地利用的经济效益，增强全区经济社会综合实力，为全面建设小康社会宏伟目标打下坚实的基础，有力保障经济社会发展，促进产业结构调整优化，帮助传统产业加快转型升级步伐。

3、衔接方案的社会效益分析

余江区土地利用总体规划衔接方案的实施可以减少违法占用耕地现象，通过土地利用分区和用途管制，可以有效地制止乱占耕地的情况，节约和保护耕地，为余江区未来发展留下发展空间，保证经济社会可持续发展，可以较好地处理短期效益和长期效益的矛盾。土地利用总体规划的制定也使得土地用途管制制度的逐步完善，建设用地的审批和土地开发整理立项，都必须进行规划审查，涉及非农建设占用耕地的，严格执行耕地占补平衡的制度，对不能自行补充耕地的单位和个人，按规定征收耕地开垦费。使规划成为用地的第一道关，提高了规划的权威性和政策性；在建设用地供应上，引入规划调控的理念，提出了调控总量，控制增量，盘活存量的宏观管理思路.

八、规划衔接调整方案实施的保障措施

为了确保土地利用总体规划衔接方案顺利的实施，既充分发挥城镇建设对区域土地利用的积极作用，又尽量降低新增建设用地对区域土地利用的负面影响，应采取以下措施保障规划衔接方案的实施：

（一）强化本次规划衔接的法定效力

尽快按照法定程序上报规划衔接方案，经审批后，及时向社会公布，确定其法定地位。将本次规划衔接所涉用地规模纳入年度土地用地计划，注重区域社会经济需求和各业用地安排的协调发展，用地指标安排既要依规分解又要讲究节约集约利用，严格执行用地计划，不得突破下达的指标。

（二）落实政府及部门责任

政府统一组织，部门相互配合，促进土地利用总体规划与城市总体规划、村镇规划等相关规划的协调与衔接，对土地利用规划和部门用地规划进行合理调控，确保土地利用总体规划实施渠道的通畅。

（三）做好县乡两级规划及数据库的衔接

本次规划衔接方案所涉修改内容，应纳入到《余江区土地利用总体规划（2006-2020年）》，以保持余江区土地规划的现势性和可操作性，同时要切实做好县、乡（镇）两级土地利用总体规划的衔接，并做好与乡（镇）土地利用总体规划数据库的衔接。尽快对所涉及的乡镇土地利用总体规划进行修改与完善，落实规划衔接方案所涉修改内容。

（四）做好与国土空间规划的衔接

本次规划衔接方案的内容应充分与城市总体规划、城镇总体规划等相关规划的衔接，对规划实施工作进行监督，及时发现、制止和查处违法违规行为。并逐步使土规与城市规划相融合，建立统一和完善国土空间规划体系。

（五）严格核定项目用地规模

严格核实项目的用地规模，按照国家以及江西省相关用地指标控制标准来核定其用地规模，在用地预审中要做好实地踏勘和论证工作，项目用地报批方案中确定的用地规模不应超过本次规划衔接确定的用地规模，以保证土地利用总体规划的权威性和宏观调控性。同时考虑到规划的弹性，此次衔接后仍安排规模115.67公顷实施台账管理，保障规划期内农民建房等用地。

（六）建立健全公共参与制度

对规划衔接方案要扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度。对于本次规划衔接方案，让土地权益所涉相关人员和其他组织，对土地利用总体规划衔接的利弊进行充分论证，听取各方对规划衔接方案的意见，形成听证纪要。经批准的规划应及时向社会公开公告，允许社会公众对规划及其实施的相关情况进行查询，以提高公众自觉参与并监督规划实施的程度。

九、附表