各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市国资国企改革创新攻坚行动2023年度工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

（此件主动公开）

鹰潭市国资国企改革创新攻坚行动

2023年度工作计划

深入贯彻党的二十大精神，坚持市场化改革方向，围绕《鹰潭市国资国企改革创新攻坚行动具体任务清单（2022-2024年）》，突出企业法人治理结构完善、债务风险可控、投资运营能力提升、对外市场拓展等方面重点工作，推动改革创新攻坚行动具体任务落地落实，实现全市国有经济高质量发展。

一、主要目标

围绕建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭，坚持党对国有企业的全面领导，持续巩固国资国企改革创新三年行动成果，全市国企资产总额超2300亿元，同比增10%左右。市出资监管企业资产总额达1060亿元，同比增5%左右；营业收入184亿元，同比增8%左右；利润总额8亿元，同比增7%左右；负债率控制在60%以内，夯实市国控集团AA+信用评级基础。

二、重点任务

（一）巩固国资国企改革创新三年行动重要成果。

1.持续推进加强党的领导与完善公司治理深度融合。坚持以党的政治建设为统领，全面推进国有企业党的建设，不断强化政治理论武装，切实提高国有企业领导人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基本保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党委在公司治理结构中的法定地位。贯彻落实《中共鹰潭市委关于市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，进一步明确企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党的领导地位。突出政治标准，选优配好敢担当、善作为的高素质国有企业领导班子队伍。〔责任单位:市委组织部、市国资委，各区（市）政府、管委会〕

2.完善董事会建设和落实经理层职权。进一步配齐建强国有企业董事会，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。规范董事会运行，保障外部董事履职，大力提升董事会建设和运行质量，开展董事会及董事履职评估评价。坚持授权放权与加强权力运行监督相结合，有序推进各层级企业全面依法落实董事会各项权利，切实发挥好董事会战略引领、经营决策、风险防控的决策作用。全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，合理划分董事会、董事长、总经理决策事项。制定完善经理层议事规则，进一步规范经理层的职责、权限和运行程序，不断提高经理层行权履职质量、效率。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，切实抓好企业经营管理。 〔责任单位:市国资委，各出资监管企业，各区（市）政府、管委会〕

3.推动任期制和契约化管理全覆盖。稳妥落实市出资监管企业董事会考核分配权，纵深推进经理层任期制和契约化管理落地落实。完善以鲜明业绩为导向的企业领导人员考核管理制度，紧盯契约目标科学性挑战性、考核奖惩刚性兑现、薪酬设计体现强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，严格契约管理，狠抓措施到位，真正实现“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”，职位能“下”能“出”。加大思想动员、政策宣贯和系统培训，不断增强经理层成员任期契约意识，提高履职能力。继续探索国有企业职业经理人制度试点改革，严格职业经理人考核评价，畅通职业经理人退出通道。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业〕

4.深化三项制度改革。全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推动国有企业新进员工公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍落实，畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。落实常态化选人用人监督检查，开展选人用人检查反馈突出问题专项整改工作。加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献的生产一线高技能人才和基层“苦脏险累”人群倾斜。持续深化市出资监管企业深化劳动、人事、分配三项制度改革，突出考核激励性、导向性，实现以评促改、以评促优。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业，各区（市）政府、管委会〕

5.探索统筹使用中长期激励政策。优化工资总额管理，严格规范落实各类工资性支出实行单列管理或纳入特殊事项管理清单，充分发挥工资、效益、效率联动机制在国有企业发展中的激励导向作用。指导国有企业用足用好工资总额、成果收益分享等政策，进一步激发科技人才活力。 〔责任单位:市人社局、市国资委、市财政局，各区（市）政府、管委会〕

6.推进子企业改革加强微观治理。推动市出资监管企业紧盯改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度，打通“最后一公里”；对完成质量和效果不符合政策要求、未达到预期实效的，要及时补课整改、抓紧完善提升。注重子企业改革实效，针对微观治理机制不健全，经营机制不灵活等现实问题，坚决采取有效措施加快改革推进。充分激发基层企业主动性和积极性，鼓励基层企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业，各区（市）政府、管委会〕

（二）不断优化国有资本布局和结构调整。

7.深化企业战略性重组和专业化整合。根据市委市政府部署，抓好市融媒体中心组建及鹰视集团业务整合和市设计院有限公司组建及业务拓展工作。市国控集团整合农商行委托代持股份形成合力，整合光大环保能源（鹰潭）有限公司等参股股权划转至下属市国控资产公司持有并管理，加强资产运营管理能力。〔责任单位:市委宣传部、市国资委、市发改委、市财政局，市国控集团、市交建投集团、鹰视集团〕

8.强化主责主业推进瘦身健体。持续加大工作推进力度，加快推动市出资监管企业、区（市）国企各类资产要素向主责主业集中。深入推进“两非”“两资”剥离工作和重点亏损子企业专项治理。大力促进市出资监管企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业，各区（市）政府、管委会〕

（三）不断提升国有资本投资运营能力。

9.做强做优做大市属国有资本运营平台。不断做大市国控集团资产规模，2023年底前实现资产总额1060亿元，稳步实施走出去战略。至2023年底，市月兴投资集团主体信用评级力争提升至AA，市文旅投集团、市炬能投资集团、市农投集团、市工控公司、市交建投集团、市城建投公司、市国控资产经营公司等企业主体信用等级都有所提升增强。引进有先进经验的基金管理人，由鹰创投集团设立母基金，撬动区（市）国有资本和社会资本参与共同设立子基金，助力招商引资和本地企业发展，提升市属国有资本投资运营能力。〔责任单位:市国资委、市发改委、市财政局、市金融办、市工信局，各出资监管企业，各区（市）政府、管委会〕

10.增强企业市场竞争力。市交建投集团夯实城市及道路照明工程专业承包一级资质，取得水利水电工程、建筑工程、市政公用工程施工总承包二级资质。市城建投公司取得电子与智能化专业承包二级、建筑装修装饰工程专业承包二级。市工控公司加快推进鹰潭市工业股权投资基金，力争2023年完成基金备案，根据项目进度分批出资到位；同时大力支持小微、“三农”发展，全年新增担保业务40亿元，持续加大供应链金融支持，在扶优扶强的基础上进一步扩面增量，力争突破35亿元。鹰视集团力争获得安防监控涉密乙级资质。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业〕

11.深入推进市、区两级政府融资平台优化升级。健全平台公司债务风险管理机制，多措并举化解存量债务，严控增量债务风险，市属监管企业合并资产负债率控制在60%以内。整合资产资源注入平台，厘清发展定位，创新优化投融资模式，激发市场化造血能力，丰富市场化融资渠道，提升专业化、市场化管理能力，实现政府融资平台发展与安全相统一、服务城市与面向市场相统一、管好放活相统一，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线，推动政府融资平台成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业，各区（市）政府、管委会〕

12.提升混合所有制资本运营质效。完善混合所有制企业法人治理结构，注重发挥战略投资者积极股东作用。研究制定混合所有制改革后评价制度，开展混合所有制改革效果评估，构建混合所有制改革监管闭环。市国控集团推动正邦工程项目管理（浙江）有限公司股权混合所有制改革。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业〕

13.支持国有资本证券化。鼓励有条件的国有企业立足主业以市场化方式参与拟上市公司股改或并购上市公司。支持市工控公司通过产业投资基金、股权直投等形式，对拟上市公司股权投资2户以上，力争3户。〔责任单位:市国资委、市发改委、市金融办，市工控公司，各区（市）政府、管委会〕

（四）鼓励创新驱动建设一流企业。

14.支持战略性新兴产业发展。鼓励市出资监管企业对新能源、新材料、生态环保、文化创意等战略性新兴产业的投融资，支持市国控集团运营光伏发电项目，市交建投集团建设绿色骨料及海绵城市新型建材等“六位一体”综合性绿色建材生产保障基地，市国有保安公司加快推进数字安保、打造市级安保指挥调度中心和全市地网工程运维平台，鼓励市工控公司加大融资支持力度。〔责任单位：市国资委、市发改委、市科技局，各出资监管企业〕

15.促进企业开展争先创优活动。市国控集团债券发行平均利率力争全省同评级可比债券发行利率最低。市文旅投集团提升龙虎山景区在全国5A级景区品牌影响力（MBI），力争100强榜单中全省排名第一。市工控公司通过各种金融工具为全市工业企业累计提供资金总额力争在全省各地市工业投融资平台排名第一。市交建投集团力争在国企混合所有制改革工作中获得省政府及时奖励。市城建投公司加强工程质量和安全管理，力争创成“省优工程”。鹰视集团建好“智慧广电+公共服务+乡村治理”基层改革省级观测点，打造鹰潭样板。〔责任单位:各出资监管企业〕

（五）提升国资专业化监管水平。

16.加强国有企业监管力度。抓好省委巡视反馈涉及国资国企问题的整改工作。加强投资审批，开展投后评价。深入开展出资监管企业及子企业股权与利润分配比例不一致专项清查，全面清理并依法处置股权同利润分配不对等的合资公司。开展项目招投标和工程建设管理专项治理，重点审查工程建设和项目招投标问题，严查违规转包分包工程项目的行为，出台违反工程项目招投标及工程建设管理相关规定责任追究办法。开展市出资监管企业及其子企业高管、职工、亲属设立“影子公司”专项排查整治。进一步巩固和提升粮食购销领域腐败问题专项整治、专项审计整改工作成果，做好以查促改“后半篇”文章。打造涵盖市出资监管企业阳光采购等公共资源交易业务，对接省开发的省市县联动的公平公开公正的综合性公共资源交易平台。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业〕

17.建设数字化智能化国资国企在线监管系统。高标准建设全市国资国企在线监管系统，构建市国资国企大数据中心，推动监管数据集成共享，保障监管数据能够“采好、管好、用好”，为国资监管科学化、数字化、智能化提升夯实基础，推进信息化与监管业务深度融合，促进数字化智能化能力建设。建立国资监管重点业务综合监测展示，强化国资国企监管数据综合分析利用，准确绘制企业监管画像，多维度综合分析研判，为实现全面分析、趋势研判、风险防范等监管业务提供有力支撑。〔责任单位:市国资委，各出资监管企业〕

18.优化“党建×”考核评价体系。坚持党的领导，发挥党建引领作用，优化党建考核内容，持续推动国企党的建设与企业生产经营有机融合，以高质量党建引领保障国企高质量发展。聚焦市出资监管国有企业主责主业，优化“一企一策”差异化考核，有针对性调整考核指标和计分方法，做到以考促干、以考促建、以考促优，充分发挥考核“指挥棒”“识别仪”“评价器”的作用。鼓励市属监管企业科技创新，落实科技创新研发投入支出利润加回的考核激励措施，改革创新的氛围更加浓厚。〔责任单位:市国资委〕

（六）指导区（市）国资国企推进改革。

19.推进区（市）国企现代企业制度建设。指导推动各区（市）开展公司制改革“回头看”，对区(市)属企业进行再梳理、再推进，要求全民所有制企业全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。公司制改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等;明确党组织和其他治理主体的权责边界，加快构建运转协调、有效制衡的公司治理机制。〔责任单位:市国资委，各区（市）政府、管委会〕

20.推进区（市）国企建立市场化经营机制。加快建立灵活高效的市场化经营机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开分配差距，真正形成市场化选人用人机制。〔责任单位:市国资委，各区（市）政府、管委会〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。市国企改革领导小组负责全市国资国企改革创新攻坚行动的组织实施和推动落实，市国企改革领导小组办公室要认真履行协调、调度、督促职责，市直有关部门要履行好主管责任、监管责任和加强政策支持，各区（市）国有企业要认真落实改革创新攻坚行动的主体责任，按照行动要求和时间节点落实好各项改革任务。

（二）强化督查考核。注重追求改革实效，市国企改革领导小组办公室应综合采用督查、抽查、调研等方式，推动改革“质量双优”“形神兼备”。充分发挥考核评估“指挥棒”作用，聚焦重点难点任务，运用定量定性的评估手段，及时对改革任务完成情况和改革成效进行考核评估，评估结果作为国有企业考核重要内容，对不合格、不达标、未产生改革实效的企业进行督查整改。

（三）突出示范宣传。充分发扬基层首创精神，鼓励各地各企业持续加强改革探索创新力度。持续挖掘在改革实践中探索出的经验和模式，采用多种方式在更大范围内进行复制推广，以典型示范引领促进改革持续深化。加强国资国企改革舆论宣传引导，加大国资国企改革政策与成效宣传，营造国企改革良好的环境氛围。

附件：鹰潭市国资国企改革创新攻坚行动2023年度工作清单

附件

鹰潭市国资国企改革创新攻坚行动2023年度工作清单