各区（市）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

经市政府同意，现将《鹰潭市中医药综合改革建设方案》印发给你们，请认真贯彻落实。                                                                          

    （此件主动公开）

鹰潭市中医药综合改革建设方案

为全面落实习近平总书记关于中医药工作和卫生健康工作重要论述，深入贯彻落实省委、省政府《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》部署，积极策应江西省建设国家中医药综合改革示范区战略布局，根据《国家中医药综合改革示范区（江西）实施方案》和重点改革任务，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立传承创新发展理念，立足我市中医药发展基础和资源优势，按照科学规划、合理布局的要求，深入实施中医药强市战略，强化中医药内涵建设，提升中医药服务水平，扩大中医药健康服务供给，优化中医药人才队伍，增强中医药科技创新能力，加快推进中医药产业发展，实现我市中医药服务能力明显提升，中医药全产业规模不断扩大，中医药发展环境明显优化，为江西省建设国家中医药综合改革示范区作出鹰潭贡献。

二、建设目标

1.中医药服务体系进一步健全。加强鹰潭市中医院龙头示范作用，筑牢基层中医药服务阵地，强化综合医院中医药工作，推进总医院框架下的中医医共体建设，全市各级中医医院统筹指导辖区内中医药工作，逐步健全融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。力争到2025年，实现我市全国基层中医药示范县全覆盖，基层中医药服务全覆盖，鹰潭市中医院绩效考核在全国、全省排名实现进位赶超，鹰潭市中医儿科、老年病科行业地位在全省排名靠前，二级以上公立中医医院门诊和住院患者满意度达90%以上。

2.中医药事业产业发展进一步融合。支持中医药与相关业态持续融合发展，深入推进热敏灸产业发展，支持中医药与养老、旅游等产业深度融合。力争到2025年，布局一批“中医药+养老”“中医药+旅游”产业，建立一个热敏灸区域诊疗中心，布局建设一批规范化、标准化热敏灸小镇，实现全市社区卫生服务中心和乡镇卫生院热敏灸联盟全覆盖。全市医药产业链总营业收入达到64.05亿元，其中生产领域营业收入达到7.87亿元，中药材种植领域营业收入达到1.9亿元，经营领域营业收入达到54.28亿元。

3.中医药健康资源进一步扩容。通过医疗机构提质升级，引进吸纳一批中医药高端骨干人才、产业事业人才，培育形成一批具有竞争力和影响力的中医药传承创新成果。力争到2025年，每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.62人，全市中医药诊疗人次与总诊疗人次占比达到15%。

三、重点任务

（一）实施中医药服务体系建设工程。

1.完善中医药服务网络。全面建成以中医医院为主体，综合医院等其他类别医院中医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊和诊所为补充，覆盖城乡的中医医疗服务网络。推进总医院框架下的中医医共体建设，鹰潭市中医院负责指导鹰潭市中医药工作并牵头鹰潭市中心城区总医院中医药工作，贵溪市、余江区中医院牵头贵溪市、余江区总医院中医药工作。各总医院中医药人员实施统一调配安排，主导各院区中医科室、中医馆及康复馆工作，指导村卫生室及社区卫生服务站的中医阁工作，负责构建中医药分级诊疗体系一张网，提升全市中医药服务能力。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

2.实施中医药“四统一”管理机制。各级中医医院对辖区内人民医院及妇幼保健院中医科、各乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室实行“四统一”管理，实现中医医疗质量管理一体化。一是统一机构设置。实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院“中医馆”全覆盖，配备中医诊疗设备；二是统一人员调配。各级中医医院统筹辖区内中医药卫生专业人才资源，统一进行调配；三是统一技术服务。各级中医医院成立中医药适宜技术推广培训中心，统一人员培训，通过线上、线下培训相结合的方式开展培训。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室每年安排骨干医师至中医医院临床科室进修或轮岗，中医医院选派资深中医师定期到乡镇卫生院、社区卫生服务中心坐诊，实行双向帮扶；四是统一饮片质量。各级中医医院对辖区内医疗机构中药饮片进行集中招标采购，做到统一采购、统一价格、统一质量。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

3.加强中医药信息化建设。依托总医院信息化建设，做细“中医药+”融合互促，探索“中医药+数字化”模式。强化中医药信息化发展基础，加快信息基础设施提档升级，强化网络和数据安全防护，推进中医药信息标准应用。提升中医医院电子病历管理，力争到2025年，全市中医医院电子病历应用达到4级水平，提高精细化管理水平。深化数字便民惠民服务，加强中医医院智慧化建设、实现中医馆健康信息平台互通，推动中医药健康服务与互联网深度融合。探索“5G+智慧共享中药房”模式。以现代信息化技术为支撑，推进智慧中药房建设，实现中药处方实时流转、在线审核、代煎流程、物流追踪、饮片明细、用药交代等各个环节全透明、可视化。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

（二）实施中医药服务能力提升工程。

4.强化中医专科能力建设。持续推进国家临床重点专科（中医专业）、国家中医重点专科、国家中医重点专科培育项目、省级中医临床重点专科、省级基层特色专科、市级重点专科建设，加快推进鹰潭市中医院国家中医优势专科建设和贵溪市中医院“两专科一中心”建设，切实提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。强化中医医院儿科、老年病科等中医优势专科建设，加强中医医院急诊急救科、重症医学科建设，建设中医专病门诊。力争到2025年，鹰潭市中医院绩效考核在全国、全省排名实现进位赶超，市域内100%的县（市、区）公立中医医院达到三级中医院能力建设标准。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

5.提升基层中医药服务能力。深入推进全国基层中医药示范县创建工作，力争到2025年，实现我市全国基层中医药示范县全覆盖。加强县级中医医院能力建设，提升核心专科，夯实支撑专科、打造优势专科，提高中医药防治疾病能力，提高县域就诊率，力争到2025年，实现县级中医院“两专科一中心”全覆盖。继续推进基层中医馆建设，所有中医馆接入健康信息平台。打造一批星级示范中医馆，强化中医馆中医药人员配备，推动基层中医药服务全覆盖，力争到2025年，实现100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够规范开展10项以上中医药适宜技术。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

6.加强中医治未病能力建设。规范中医医院治未病中心（科）设置，全市二级以上公立中医医院治未病中心（科）设置比例达到100%。提升治未病服务能力，扩大治未病服务覆盖人群，力争到2025年底，实现0-3岁儿童、65岁以上老年人中医药健康管理率达到75%。实施健康中国行动中医药专项活动，推动治未病与基本公共卫生服务有机结合，扩大中医治未病服务范围和服务量。开展重点人群中医药健康促进活动，积极推广中医适宜技术，推进儿童青少年近视、脊柱侧弯、肥胖等中医适宜技术防治。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

7.优化完善中西医结合协作机制。充分发挥中医、西医诊疗救治协同优势，依托鹰潭市人民医院国家中西医协同“旗舰”科室项目，围绕重大疑难疾病、慢性病、传染病等重大疾病，组织开展中西医联合攻关，力争到2025年，制定1-3个中西医结合诊疗方案，并在全市范围内进行推广。加强各级人民医院、妇幼保健院等非中医类医疗机构开展中医临床科室建设，开展西学中、中医适宜技术和中成药用药培训，加强妇幼、老年人等重点人群中医药健康促进工作。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

（三）实施中药产业高质量发展工程。

8.做大中药材种植规模。充分利用优越的自然条件和林地条件，积极推广林下套种、套养模式，不断扩大铁皮石斛、黄精、岗梅、掌叶覆盆子、金银花、草珊瑚、枳壳、木姜叶柯、粉防己等中药材种植规模。大力推广“企业+基地+农户”经营模式，推动国有林场、林业企业、农民合作社、家庭林场、专业大户等各类市场主体参与中药材种植，重点打造龙脑樟、铁皮石斛、夏天无等特色中药材产品种植。力争到2025年，全市新增中药材种植面积5千亩以上。大力推进江西省好众医药生物科技研究发展有限公司定制药园项目、江西省天施康生态中药种植有限公司定制药园项目，力争到2025年，全市省级定制药园项目达4个以上，畅通中药生产企业与优质中药材种植企业的合作渠道。〔责任单位：市林业局、市农业农村粮食局、市卫生健康委、各区（市）政府〕

9.提升中药材产业水平。加快产业集群发展，完善功能配

套，提升公共服务能力，促进产业集群、聚集、集约发展。支

持企业产品升级，购买技术生产中药大品种，推动中药经典名

方开发及产业化，支持中医药非物质文化遗产申报和转化，着

力形成新的产业增长点。打造天施康产业集群，做大做强夏天无、鱼腥草制剂品种，加快中药配方颗粒研发生产。建立龙脑樟全产业链，以龙脑樟种植、加工、研发、贸易、康养和旅游等为一体，依托中医药文化，开发龙脑樟“天然冰片”及衍生产品、龙脑油、龙脑香、保健食品、特医食品和中药材种植、中医药研发、养生旅游、中医医疗等项目，充分挖掘其潜在的高端药用价值。构建铁皮石斛产业集群，加大铁皮石斛种植、科研开发力度，突出“龙虎山”品牌，建立铁皮石斛产品标准，重点建设龙虎山景区省级中药材良种繁育基地和余江区5000亩铁皮石斛科技园，开发以铁皮石斛为主的药酒、药茶、保健食品和特色食品等产品，打造种植、科研、生产、标准制定等领域的示范区，形成全省铁皮石斛产业链链主地位。积极支持我市中药材GAP示范建设，鼓励我市中药企业积极购进和使用符合中药材GAP要求的药材。〔责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市市场监督管理局、市林业局、市农业农村粮食局、各区（市）政府〕

10.推动中医药特色服务发展。围绕自身优势，开发龙虎山中医药旅游康养线路，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，发展以中医药文化传播和体验为主题，融中医疗养、康复、养生、文化传播与旅游于一体的中医药健康旅游。发展中医药健康养老服务，鼓励有条件的中医院举办养老院，实行院中院模式。开展中医药与养老服务结合试点，探索中医医院与养老机构合作新模式，有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作，延伸提供社区和居家中医药健康养老服务。发展中医药健康养老新机构，以改建转型和社会资本投入新建为主，设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。完善社区各类服务和信息平台，为老年人群开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务提供便利。〔责任单位：市卫健委、市民政局、市文化广电旅游局、各区（市）政府〕

（四）实施中医药人才科技提振工程。

11.加强中医药人才队伍建设。加快学术带头人引进与培养，培育梯队式中医药人才队伍，依托鹰潭市中医院张建华省国医名师工作室、2个全国基层名老中医专家传承工作室，3个省名老中医专家学术经验继承工作项目，传帮带一批中青年中医药人才。实施中青年中医药骨干人才培养项目，力争到2025年，培养10名中医药中青年骨干人才、20名中医馆骨干人才。推广中医护理技术，培养10名高层次中医护理骨干人才，带动300名会至少运用1项中医护理优势特色技术的非中医护理人员。扩大中医类别农村订单定向免费医学生招收培养，持续开展中医全科医师转岗、中医馆骨干等培训。组织开展中医师承和中医医术确有专长人员医师资格考核工作。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

12.实施西学中专项。在发展中医药多层次人才队伍的基础上，扩大西学中人才队伍规模，推动非中医类别医护人员学习中医。继续开展省级中医药主管部门认可的“西学中”规范化培训，鼓励各级医疗机构非中医类别医师学习中医，加强中西医结合人才培养，提高全市非中医类别医师中医药知识和技能水平。完善“西学中”合格人员备案管理，统一登记造册，加强“西学中”合格人员监督管理工作，进一步规范中医医疗行为。完善市级西学中培训基地建设，建立健全基地管理制度，成立管理机构、专兼职工作人员，完善师资、场地、教学仪器等设备配备。力争到2025年，实现千名“西学中”非中医类别医师参与规范化学习中医，百名学员完成规范化培训并考核合格。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

13.提升中医药科技创新能力。支持中药企业、医疗机构与省内外高校、科研院所加大合作力度，建设中医药技术创新平台。推进现有中医药创新平台提质升级，继续加强对铁皮石斛、康恩贝天施康等研究中心支持力度。鼓励中药新药开发和二次开发，加快经典名方、名老中医验方、名优产品、重点大品种研发，深化产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平。聚焦中医药基础、临床、产业领域，统筹组织申报国家级、省级科技计划项目。力争到2025年，全市地厅级以上中医药科研机构、科研创新平台达14个以上，全市地厅级以上中药类科研项目达5个以上。〔责任单位：市科技局、市卫生健康委、各区（市）政府〕

（五）实施中医药文化弘扬工程。

14.传承中医药文化精髓。开展民间特色疗法、验方、医籍的收集保护，传承中医药精华。加强中医药特色技术的挖掘整理和研究推广，开展中医药特色疗法活态传承。依托中医药文化建设，培育德高术精的新时代中医药传承人。加大道医文化宣传，推进道教医药与全民健康融合发展。围绕弘扬道医文化，介绍道医文化内涵、历史、典故、医家故事等，传播道医养生保健知识，展现道医治未病理念在养生、保健、亚健康调治方面的独特优势，提高群众防病保健和知识水平。力争建设在全国有跨度、有影响力的国家级道医文化中医药传承基地。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

15.强化中医药文化传播。广泛开展中医药文化进校园、进乡村（社区）、进家庭活动。运用广播、电视、新兴媒体和现代信息技术，构建全方位、多层次、立体式的中医药文化传播新格局。加强中医药文化交流传播，充分利用大众媒体开展宣传，持续开展居民中医药健康素养调查。力争到2025年，打造2个省级中医药文化宣传教育基地，3个中医药科普工作站，建设2个省级中医药文化传播“三促进”项目。〔责任单位：市卫生健康委、各区（市）政府〕

（六）实施中医药综合改革保障工程。

16.健全中医药管理体制。建立健全中医药管理体系，各级

政府要明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量。完善中医药监管机制，明确各监管部门之间职责分工，提高监管效率。各级卫生健康委、财政、发改、市场监管、医保等相关部门要坚持中西医并重，制定实施中医药相关政策措施要充分吸纳中医药主管部门意见。〔责任单位：市卫生健康委、市财政局、市发展改革委、市市场监督管理局、市医保局、各区（市）政府〕

17.强化中医药人才评价激励机制。健全中医药人才评价激励机制。结合中医药人才成长规律和岗位特点，建立健全中医药人才分类评价体系。改革完善中医药职称评聘制度，注重业务能力和工作实绩，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。加大国家、省、市重大人才工程评选对中医药人才的支持力度，人才工程评选政策适当向中医药人才倾斜。探索建立中医药人才表彰奖励制度，加强对中医药传承创新表彰，建立中医药行业表彰长效机制，注重发现和推介中青年骨干人才和传承人。各种表彰奖励评选向基层一线和艰苦地区倾斜。〔责任单位：市人社局、市卫生健康委、各区（市）政府〕

18.完善中医药价格和医保政策。根据医保基金承受能力，开展中医医疗服务价格评估，中医价格制定凸显医务人员技术劳务价值，调动人员积极性。按照国家和省医保局部署，支持将适宜的中药和中医医疗服务项目纳入医保支付范围，支持将符合规定的中药饮片、医疗机构中药制剂和中医医疗服务项目纳入医保支付范围。探索符合中医药特点的医保支付方式，探索实施按病种付费，适时探索实行中西医同病同效同价。探索对治疗周期长、风险可控、需持续治疗的中医病种，开展日间中医医疗服务，实施按病种付费，按规定执行国家统一的日间病房病种目录。〔责任单位：市医保局、市卫生健康委、各区（市）政府〕

四、保障措施

各区（市）、市直有关部门要将中医药综合改革建设纳入重点工作，研究制定配套政策和落实举措，明确责任主体、层层抓好落实。要强化方案实施的全过程监督，定期对关键指标和重点任务进行监督检查，确保方案提出的各项目标任务落地见效。要筑牢宣传阵地、丰富宣传报道、强化舆论引导，多形式、广视角、全方位宣传“中医药大健康”发展理念，打造全方位宣传矩阵，有效扩大宣传覆盖面，在全市范围内营造“信中医、用中医、爱中医”的良好氛围。

附件：鹰潭市中医药综合改革建设重点任务分工

附件

鹰潭市中医药综合改革建设重点任务分工