2021年，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件精神，紧紧围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧扣鹰潭经济社会发展工作大局，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进安全生产、应急管理、防灾减灾法制建设。按照行政法治原则、行政公开原则、行政公正原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求，理顺执法程序，公开执法内容，进一步规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全市经济社会发展提供安全保障。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

2021年，市应急管理局坚持深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，坚持依法行政，提高行政执法能力，努力形成统筹工作依靠法规、部署工作符合法规、检查工作依循法规的工作导向。应急管理领域法治政府建设落实情况良好，行政工作实现了零复议、零诉讼，全市安全形势持续稳定好转，为维护经济发展和社会稳定大局、完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供坚实保障。

（一）强化组织保障，切实加强法治政府建设工作基础

1.加强组织领导。市应急管理局始终将法治政府建设作为安全生产、应急管理、防灾减灾工作的最高准则，坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。及时成立法治政府建设工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组办公室设在局政策法规和事故调查科，具体负责指导、监督、检查等日常工作，确保法治政府建设工作有人抓，责任落实到位。领导小组办公室组织召开学习会议，贯彻中央和省、市相关会议文件精神，汇报本局法治政府建设工作情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。

2.保障经费落实。全年用于法律咨询宣传、聘请法律顾问、法律法规培训和行政执法设备采购等经费做到实报实销，为法治政府建设工作的顺利开展提供了有力保障。

3.领导带头学法。制定了《鹰潭市应急管理局2021年普法责任清单》、《鹰潭市应急管理局干部职工学法清单制度》，将法治建设履职情况和学法用法情况列入班子及成员年度述职报告内容。局领导班子全体成员坚持深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国第一、二、三次会议精神，坚持每天学习国家应急管理相关的法律法规，做到亲自带头学法用法，努力提高法治思维能力和法治工作推动能力。 

（二）加大执法监察，不断提高安全生产行政执法能力

1.严格规范执法行为。切实把《安全生产监管执法手册（2020年版）》认真贯彻落实到监督检查每个环节中。在进行日常监督检查、调查取证等执法活动中，严格佩戴合法有效执法证件、主动告知当事人执法事由、执法依据等执法规范。加强监督审查，全局各执法科室均能做到行政处罚案卷事实认定清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、文书制作规范、案卷归档完整，行政许可案卷按法律法规规定的程序和期限办理。

2.持续推进“双公示”。积极推进安全生产行政处罚、行政许可“双公示”信息公开和诚信管理，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。在局门户网站公示行政许可和行政处罚信息以及法律法规标准、政策解读等信息，自觉接受社会监督。积极组织执法人员参加上级业务主管部门或市法制部门组织的法律法规培训、业务培训，突出抓好新修改《安全生产法》等法律法规的学习，强化行政执法人员的服务意识、责任意识和法治意识。

3.持续推进服务型执法。我局认真落实推进服务型执法建设要求，大力构建服务型行政执法模式，寓服务于执法过程，在执法中体现服务，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，从刚性化行政执法到刚柔并济转变，努力塑造行政执法新形象。强化执法服务措施，突出重点时段帮助企业集中全面排查治理安全隐患，加强执法监察。严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，依法严厉打击各类违法违规行为，今年以来，我市部署开展了一系列的执法专项行动，累计执法检查企业520家次。

（三）健全规章制度，努力完善依法行政机制

2021年，我局结合执法实践经验，制订完善了一系列依法行政规章制度，规范执法行为，做到用制度管理人、教育人、约束人。

1.实行案审委集体审议制度。制定了《鹰潭市应急管理局行政处罚案件合议工作制度（试行）》和《鹰潭市应急管理局行政处罚重大案件审理工作制度（试行）》等制度，集体审议重大行政执法案件。一是重点对执法案件权限、范围，程序、合法性、自由裁量权等方面进行法制审核和会商。二是法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理，确保公平公正执法，保障了行政执法决定的合法性、合理性。

2.严格行政处罚自由裁量标准。依据所采集的证据，选取相对应的违法情节，对照省应急管理厅《安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）》确定处罚标准，存在争议的，提交局案审会讨论，杜绝行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等问题。

3.建立健全规范性文件管理制度。严格落实规范性文件合法性审查制度，进一步加大审查力度，着力提升审查水平。做好市本级规范性文件和部门名义发文的规范性文件清理工作。凡制定规范性文件都严格按照职责范围和法律法规规章的规定，依据发文程序、发文格式制定并报市政府备案。

（四）加强普法宣传，提高全社会依法行政法治意识

1.积极开展普法宣传活动。充分利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动等活动，开展普法宣传，让企业和老百姓了解和掌握安全生产法律法规知识。发挥各类主流媒体的作用，利用广播、电视、网络、报纸、杂志等多种形式，开展普法宣传活动，营造良好宣传氛围。联合市内主流媒体和新媒体利用现代音视频制作技术，制作公众喜闻乐见的应急宣传作品，播出应急安全系列公益宣传片，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。

2.注重执法普法融合推进。努力做到在普法中执法、在执法中普法。围绕危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等群众关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，使人民群众从每一个具体执法案件中接受法律教育、感受公平正义。

3.强化学法用法守法。以“规范执法”为主题，结合《安全生产法》等相关法律法规，以《安全生产监管执法手册》为重点，先后组织局领导班子和各科室负责人参加各类行政法规以及业务法规等专题培训，购买业务法规书籍人手发放，领导干部带头学法、守法、用法。结合我局工作，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，切实做到了时间和内容的落实，确保学法活动的到位。增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

4.严格落实 “谁执法谁普法”责任制。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合，注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。

二、存在的不足和原因

一年来，在全局干部职工的共同努力和协同进取下，市应急管理局的法治政府建设工作取得了较好成效。面对新形势新要求，也清醒认识到自身仍存在一些问题和不足，主要有以下几点：

（一）严格执法工作进展不够平衡。大部分单位和科室能够围绕中心工作，扎实开展严格规范公正文明执法；但个别单位的工作一定程度上力度还不够大，针对性不够。

（二）面向社会的执法公开工作有待加强。各业务科室都能围绕相关法律法规开展执法活动，但是比较分散，未形成执法公开的合力和强大声势。

（三）依法行政工作机制还不够完善。法律专业人才不多，执法干部队伍的能力素质仍需进一步提高，缺少应急管理、安全生产、综合防灾减灾等各业务领域的专业人员。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

我局党政主要负责人高度重视法治建设，将法治建设摆在工作全局的重要位置，认真谋划推进法治政府建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（一）切实加强领导，全面落实各项责任目标

为切实加强对应急管理依法行政工作的组织领导，全面推进法治建设工作，印发了《鹰潭市应急管理局关于成立推进全面依法治市工作领导小组的通知》，专门成立了由局长为组长，局领导班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的全面依法治市工作领导小组，将法治建设工作与业务执法工作相结合，促进了执法工作的规范化。建立健全行政执法责任机制，将责任分解到岗、落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。

（二）突出建章立制，推动法治工作制度化

坚持从制度入手，逐步完善依法行政制度体系，规范行政执法行为。严格执行“三重一大”事项决策制度。坚持集体领导、分工负责的原则，充分发扬民主，广泛听取意见，通过班子成员密切协作，协同推进工作开展。严格落实法律顾问制度。在制定或研究重大决策之前，先进行合法性审查，在充分听取法律顾问意见建议，广泛征求各界意见后按程序上报。

（三）加强法治宣传，强化法治教育培训

深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。充分利用“安全生产月”、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传等活动，组织全局干部职工开展普法宣传，让企业和老百姓了解和掌握安全生产法律法规知识。结合我局工作，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，切实做到了时间和内容的落实，确保学法活动到位。增强廉洁自律自我防患意识，不断提高全局人员的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。

三、下一步工作打算

2022年，我局将深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依法全面履行政府职能，扎实推进“双随机、一公开”安全监管；全面推行行政执法“三项制度”和“两法衔接”制度，全面应用“互联网+执法”系统，努力提升基层执法能力，规范执法行为，提高执法质量；加强应急管理工作人员法治教育培训；大力开展宣传普法活动，营造良好法治氛围。

鹰潭市应急管理局    

2022年2月25日