各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告全市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，全市经济社会持续恢复向好，发展质量稳步提升。预计全年（下同），地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4.9%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、6%左右，进出口总额增长5.4%左右，居民消费价格指数在合理区间运行。其中，受国内外环境复杂严峻、宏观经济下行压力加大、市场预期偏弱等因素影响，部分指标距年初制定的目标有一定差距，但增速基本保持在全省“第一方阵”。2023年度市本级蝉联二类设区市综合考核第一，全市全域连续3年进入全省综合考核第一等次，并取得近年来最好成绩。

（一）统筹政策落地和规划引领，推动各项措施靠前发力

政策规划效应有效显现。全面贯彻落实国家一揽子增量政策，出台了我市《贯彻落实<江西省关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施>任务清单》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《关于支持制造业数字化转型的若干措施》等政策。巩固“线下一窗、线上一网”惠企政策兑现格局，累计兑现惠企资金11.03亿元，惠及企业3057户。实施6个“十五五”规划前期研究课题，谋划提出64个重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目争取纳入国家和省“十五五”规划基本思路。

金融服务优化提升。全市各项贷款余额突破2000亿元，增长18.1%，增速持续保持全省“第一方阵”。加强政银企协同联动，建立支持小微企业融资协调工作机制，全面启动“千企万户大走访”活动，累计走访小微企业、个体工商户、农村合作社、家庭农场等经营主体1281户，为415户经营主体发放贷款13.4亿元，全力破解小微企业融资难、融资贵问题。有效降低金融服务成本，全市金融机构新发放企业贷款加权平均利率4.02%，下降0.31个百分点；创新设立“转型票据”（1）解决铜企业融资难问题，规模已突破330亿元。在全国率先开展铜产业转型金融试点，获批江西省地方标准立项，并列入国家行业标准研制项目。加大对房地产白名单项目融资支持力度，授信金额5.52亿元。获批第三批国家产融合作试点城市。

（二）统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，经济持续回升向好态势不断增强

有效投资持续扩大。429个市大中型项目、123个省大中型项目、40个省重点项目分别完成年度投资计划的110%、105%、110%，均超额完成时序进度。天禄至龙虎山段、万年至鹰潭高铁北站、余信贵大道全线贯通，信江新区厂网河湖园一体化海绵城市建设项目、棚户区改造（渡头村）等民生项目竣工，新越高精度铜板带、江铜华东电工新能源电磁线（一期）、养元植物蛋白饮料等重大产业项目投产（试生产）。在上半年全省重大项目建设“半年赛马”综合考评中，我市位居二类设区市第一。全市争取中央、省预算内资金3.6亿元、超长期特别国债5.37亿元（其中，大规模设备更新资金1.07亿元、消费品以旧换新资金1.34亿元），发行专项债资金41.6亿元。全市供应土地1.19万亩，有效保障一批重大项目用地。

消费场景提质升级。重点开展“2024鹰潭消费促进年”促消费系列活动，全市规上服务业营业收入148亿元，增长9%左右。加力推进消费品以旧换新，汽车、家电、家装厨卫等领域发放补贴资金1.34亿元，拉动消费7.8亿元。农村商业设施不断完善，天禄镇商贸中心等12个县域商业体系建设项目全部建成。余江区荣获全国县域商业“领跑县”；“鹰潭桃酥”被确认为全国《桃酥》三大团体标准之一。鹰潭方特水上乐园火爆开园，白鹤湖嘻嘻哩、灵溪湖生态旅游区获批国家4A级旅游景区，上清古镇获评“风景独好”旅游名镇。成功承办2024年浙皖闽赣国家生态旅游协作区交流推进会，新增1家国家文化产业示范基地。全市旅游接待总人次、旅游总收入分别增长20.8%、21.8%。举办2024“龙虎天下绝”第二届越野登山赛、2024年全国啦啦操锦标赛等8项赛事，吸引游客流量40万人。

招商模式重塑升级。全面贯彻落实国务院出台的规范招商引资行为文件及《公平竞争审查条例》，梳理并废止招商引资优惠政策文件8个。大力推进“双招双引”（2）对接活动，组织开展上海电机行业协会电机产业招商对接会，对接企业进中南大学等高校洽谈人才项目合作。绘制装备制造业用铜领域招商图谱，梳理电机、充电桩等15个重点领域招引方向，深入开展精准招商。签约亿元以上项目168个、总投资613.25亿元，其中优强项目25个，“1+2”现代化产业体系（3）项目超100个，主导产业项目占比达64.29%。

（三）统筹产业升级和科技创新，加速构建与新质生产力相适应的现代化产业体系

主导产业提质增量。铜基新材料集群获批国家级先进制造业集群。有效应对铜价波动及税收政策变动等影响，57个市大中型产业项目竣工投产，全市规上工业营业收入突破5000亿元。组建成立产业联盟和省级制造业创新中心。世界铜都再生铜交易中心在贵溪揭牌成立。举办2024（第三届）中国铜产业科技创新大会、铜产业链“百场万企”供需对接大会等活动，铜产业营业收入突破4600亿元。电子信息（物联网）产业、精密制造产业持续发展壮大。

新质生产力稳步发展。新增1家省级数字经济集聚区。全市规上数字经济核心产业营业收入650亿元，增长15%。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、重点支持专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业50家。启动新一轮数字化改造企业467家，完成改造企业335家。铜产业大脑投入运行，已接入企业超200家。成功承办全省工业强省建设推进大会暨制造业数字化转型现场会。238个技改项目全部开工，149个项目试生产，全市技改投资增长20%左右。贵溪经开区升格为国家级开发区；贵溪经开区、余江工业园区成功扩区调区。全市开发区营业收入增长21.7%。

创新生态整体提升。综合科技创新水平指数达78.06%，排名全省第二。全社会研发投入强度达2.4%，持续保持全省第一。贵溪市入选国家知识产权强县试点县，月湖区县域创新能力评价全省第一。参与共建的先进金属材料及关键矿产开发江西省实验室、稀贵稀散金属材料江西省重点实验室获批组建。新增省级企业技术中心4家、省级创新型中小企业86家。科技领军及入库企业、高成长性科技型企业数达19家。成立鹰潭市科技成果转移转化中心，达成科技合作13项。

人才引育有力有效。出台《鹰潭市“鹰才计划”科技创新人才资助项目管理办法》和《鹰潭市主要学科学术和技术带头人培养计划管理办法（试行）》，设立市级“人才飞地”5个，全职引进博士以上人才11人、技术型人才79人。新增3家博士后科研工作站、2家省级人才平台博士后创新实践基地。大力实施“技能鹰潭行动”，培养急需紧缺技能人才2.7万人次。举办“鹰才有约”系列主题活动9期，邀请50余位院士、专家及100余位企业家代表参加。产教融合持续深化，7所中职学校全面达到国家级办学标准，新增职业院校学位7000个。建立企业公共实训基地50家，入企师生实习见习超1.45万人次。成功创建鹰潭技师学院，鹰潭卫生职业学院获批设立。

（四）统筹深化改革和高水平对外开放，高质量发展内生动力和市场活力持续释放

重点领域改革纵深推进。全市国有企业资产总额达2748.22亿元，同比增长5.2%；营业收入540.36亿元，同比增长58.4%。组建市产融控股集团有限公司、市数字产业有限公司等5家国企，设立50亿元现代产业引导基金。在国企改革深化提升行动中期评估获评全省A级。深化公立医院改革，全市公立医院管理费用占比下降21.7%，门诊、住院次均费用分别下降15.7%、38.8%，所有公立医院均实现收支平衡。大力探索自然资源资产组合供应（4），全国首个自然资源资产配置方案落户我市试点编制。加快推进林业改革，完成林权收储面积超29.6万亩。

“鹰办尽办”品牌持续擦亮。省内地市首部关于优化营商环境的法规——《鹰潭市优化营商环境若干规定》正式施行。403项事项实现“一网通办”，“赣服通”服务事项掌上可办率超90%。主动融入和服务全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单和“非禁即入”制度，废止政府文件25件。常态化开展“新官不理旧账”“阻碍民营经济发展壮大”问题等专项治理行动，累计为企业维护合法权益超2000万元。推动企业安静生产期、“首违不罚、轻微不罚”等柔性执法机制，减免罚金额超千万元。开展全市企业特派员大走访行动，走访企业551家，解决企业诉求67个。22家企业入选江西民营企业100强、数量全省第二，29家企业入选江西制造业民营企业100强、数量全省第一。

对外开放有序扩大。全市出口总额113亿元，增长6.7%左右。中童港码头一期、九牛滩码头一期工程投入运营，水路运量突破20万吨。鹰潭国际陆港公用型保税仓库、海关铁路监管作业场所投入使用，再生金属原料智慧检验监管试点稳定运行。鹰潭国际陆港货物吞吐量突破2.5万标箱；中部地区有色金属交易中心完成交易额超114亿元。在2023年度全省开放型经济考核中，我市综合评价位列二类设区市第一。

（五）统筹新型城镇化和乡村振兴，城乡区域协调发展格局进一步优化

城乡融合成效显著。成功举办国家城乡融合发展试验区现场会。农村集体经营性建设用地累计成交面积1546.92亩，为农村集体经济组织增收1.2亿元。余江集体经营性建设用地入市做法入选全国典型示范案例。农村产权抵押贷款余额完成全年新增任务的114.14%。城乡供水实现“三统一”（5），农村自来水普及率达95.37%；建成投运的农村生活污水处理设施覆盖37个乡镇、135个建制村；三分之二以上乡镇实现通村组公路养护长效化，模式全国推广。建成覆盖市县乡村四级的电子政务外网，覆盖率达100%。深入实施“县管校聘”，交流教师超过应交流教师总数的20%。开创了全省乡村医生缴纳住房公积金的先例。建成5个入市产业园，特色优势产业实现“一村一品”（6）。大力发展新型农村集体经济，全市80%行政村经营性收入达到20万元以上，城乡居民收入比缩小至1.93:1。

城市治理更加精细。市县两级国土空间规划均获批复实施。圆满完成海绵城市建设三年示范期指标任务，398个项目全部完工，186个城区易涝积水点整治全面完成，信江新区七河八湖水系全域联通，实现了“旱时补水、平时蓄水、涝时排水”的综合平衡。开工改造老旧小区8907户，打通断头路、丁字路249条，新增公共停车泊位2446个、健身步道70公里、公园绿地20.83公顷、“口袋公园”（7）1个，信江生态体育公园投入使用。鹰潭云服务平台（物联大脑）荣获2024年中国智慧城市优秀案例优秀奖。

乡村振兴战略深入实施。已建成高标准农田105.58万亩，粮食种植面积187.58万亩，总产量13.62亿斤。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，持续深化义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，打好“产业帮扶+就业帮扶+消费帮扶”组合拳。聚力打造串串、烘焙、观赏鱼、铁皮石斛等特色优势产业，完成农业招商60亿元，新增现代农业全产业链标准化基地2个、全国名特优新农产品6个、绿色有机农产品20个、纳入“赣鄱正品”农产品品牌4个。稳步推进240个新农村建设村点，完成厕改1.08万户、农村公路65公里，生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖。贵溪市、余江区成功创建全省“四融一共”和美乡村（8）建设县。余江区马荃镇全域土地综合整治试点入选全国首批全域土地综合整治试点典型案例。

（六）统筹绿色低碳发展和生态文明建设，生态环境品质稳步提升

生态环境治理见行见效。污染防治攻坚战成效考核连续4年全省优秀。全市环境空气质量连续4年稳定达到国家二级标准，全市PM2.5浓度25微克/立方米，空气优良天数比率为95.1%。地表水水质继续保持“两个100%”（9），8个考核断面水质连续6年保持地表水Ⅱ类标准，水环境综合指数改善2.93%。市县两级城市建成区黑臭水体消除率均达100%。完成10个乡镇水源地环境整治，花桥水库水源地环境风险防控与监管能力提升项目启动实施。水土保持监管实现在建项目全覆盖。氮氧化物、挥发性有机物、氨氮等主要污染物减排情况良好，提前超额完成“十四五”减排任务。

绿色低碳发展走深走实。积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，单位地区生产总值能耗降低3%。余江区成功创建省级碳达峰试点城市。新能源发电装机容量占比33.27%，提高2.62个百分点。推广铜产业碳排放监测平台，全市90%以上规模以上铜企业已接入，基本实现能源数据实时动态监测；新增国家级绿色工厂5家，省级绿色工厂20家。贵溪经开区获评国家级绿色工业园区、国家级园区水效领跑者。《铜产业低碳转型项目评价规范》获省地方标准立项。建造方式绿色转型，新开工装配式建筑面积116.7万平方米，占总建筑面积40.5%；城镇新竣工建筑一星级（含以上）绿色建筑面积占比29.47%。

生态建设成果有声有色。落实“林长制”“河长制”，完成造林1.6万亩、封山育林1万亩、退化林修复3.8万亩；贵溪市文坊镇“民间河长”入选水利部全面推行河长制典型案例。成功申报国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。生态产品价值有效转化，新增省级油茶示范基地1个、全省首批高标准林业科技推广基地3个。建立湿地后备资源库，增加湿地后备资源1141公顷。月湖白露河和余江白塔河2个省级湿地公园获省政府批复。

（七）统筹民生改善和社会治理，不断满足人民美好生活需要

社会事业更加坚实。10件民生实事高质量办结。城镇新增就业1.69万人，完成全年目标。率先在全省出台“5+2就业之家”“家长”管理办法，建设就业之家网点256个，归集建立“企业紧缺岗位”和“返乡人员需求”两张清单，累计达成就业意向人数3.1万人次。“零就业”家庭动态清零，各类社保参保人数均已完成全年目标任务。持续做好兜底保障工作，发放困难群众救助补助资金2.37亿元。设置13家区域性中心敬老院，建成“一老一小幸福院”（10）48个。稳步推进生育保险政策，全市职工医保生育门诊、住院结算1.3万人次，医保统筹基金支出2271.46万元。持续推进“双减”（11）工作，全市中小学“双减”满意度调查满意率达97.65%。普惠性幼儿园覆盖率达97.49%，义务教育大班额控制在1%以内，新改扩建4所公办幼儿园，有效缓解了群众教育需求。全面实行义务教育起始年级阳光分班，有效有力促进了教育公平。在全省率先开通网约公交，被中国交通报、省委民生通道专题报道。

社会治理更加有效。平安鹰潭建设扎实推进，持续开展矛盾纠纷排查化解、道路交通安全风险隐患排查治理、校园及周边安全治理“三大专项行动”，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安案件分别下降28.7%、30.1%，社会治安总体稳定。房地产、财政、金融等重点领域运行平稳，风险总体可控。守牢安全生产红线，全市生产安全事故数和死亡人数分别下降52.38%、30.77%，未发生较大及以上生产安全事故。汛情、险情、灾情和森林火灾形势平稳，未发生一例因灾伤亡事故。

退役军人事务、国防动员、人民防空、社会科学、文学艺术、地方志、气象、供销社、公积金、仲裁、外事、侨务、对台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得了长足进步。

同时，国内外发展环境更加错综复杂，发展条件和增长模式都在发生深刻变化，呈现出不少挑战和问题，主要体现在：科技创新对现代化产业体系的引领作用仍需强化，产业发展结构、能级、层次有待提升。投资平稳增长面临不少制约，民间投资增长仍然乏力。地方财政收支紧张，基层“三保”（12）压力加大；经济金融、公共安全等领域风险隐患还不少；民生事业离人民期望还有差距，等等。下一步将采取坚决有力措施，逐步加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作至关重要。当前，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，国际经济形势将在逆全球化基础上走向更多冲突和对抗，国内经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但全市经济社会发展的基本面没有改变，发展态势强劲、优势叠加、潜力巨大的大势不会逆转。按照稳定预期、提振信心、积极进取的原则，综合考虑各方面因素，2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.1%左右，农村居民人均可支配收入增长6.9%左右，实际利用外资、外贸进出口促稳提质，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务。具体如下：

（一）关于经济增长。预期地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果，主要考虑是：一方面，这是一个积极进取的目标。6.5%高于全省平均水平1.5个百分点，在全省各设区市中最高。这是我市在全省争先进位的需要，也能够释放积极信号，稳定市场预期，增强市场信心。另一方面，这是一个通过努力可以实现的目标。2024年我市经济发展向好，地区生产总值增速保持全省领跑，预计2025年持续向好的势头不会改变。预计2025年规上工业增加值同比增长10%以上、固定资产投资和社会消费品零售总额均增长6%左右，可以支撑实现GDP增长6.5%的目标。

其中，三次产业方面：预期一产增加值增长2.5%左右；工业仍是支撑我市经济增长的主动力，目前全球铜价趋于平稳，并有望保持，并且我市铜基新材料集群获批国家级先进制造业集群，铜产业转型升级速度进一步加快，这些利好因素为我市2025年工业较快增长奠定了坚实基础，预期二产增加值增长8.5%左右；服务业保持平稳增长态势，预期三产增加值增长5%左右。

三大需求方面：中央经济工作会议指出，2025年将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高财政赤字率，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。投资方面，国家将增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策（13）实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。我市已梳理2025年市大中型项目468个，固定资产总投资1411亿元，年度计划投资512.5亿元，投资形势将保持平稳增长，预期固定资产投资可增长6%左右。消费方面，国家将加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，我市消费的潜力将不断释放，预期社会消费品零售总额增长6%左右。出口方面，我市开放型经济水平不断提升，但外资和外贸面临较大不确定性，主要预期目标是促稳提质。

（二）关于发展质量。创新能力进一步增强，预期全社会研发投入强度达2.6%，继续位居全省前列。新型城镇化深入推进，预期常住人口城镇化率达68.13%，提高0.5个百分点；户籍人口城镇化率达51%以上，提高1.28个百分点以上。综合考虑房地产税收贡献减弱、持续减税降费等因素，预期一般公共预算收入增长3%左右。

（三）关于生态文明。深化国家生态文明试验区建设，有序推进碳达峰碳中和工作，预期生态环境质量总体保持稳步提升态势，各项生态环境指标达到国家、省考核要求。

（四）关于民生保障。预期城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%左右、6.9%左右，高于全省平均水平。城镇新增就业完成省下达任务。居民消费价格涨幅控制在3%以内。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十五届七次全会以及市委九届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，坚持“主攻工业、招大引强”，加快打造国家级铜基新材料集群，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化鹰潭篇章。

（一）坚持扩大内需战略，牢牢稳住经济基本盘

强化规划引领作用。在全面总结评估“十四五”规划实施情况的基础上，编好编实“十五五”规划，深入谋划研究“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，同时争取更多“鹰潭元素”纳入上级规划。强化对区（市）规划、专项规划的编制指导，确保各类规划有效衔接。统筹重大区域发展战略，聚焦江西内陆开放型经济试验区建设，主动融入长江经济带、中部地区崛起战略，更好对接和服务长三角一体化发展。

扩展有效投资空间。坚定实施项目带动战略，2025年实施市大中型项目468个，固定资产总投资1411亿元，年度计划投资512.5亿元。重点推进弋南高速（鹰潭段）、上鹰高速（鹰潭段）、沪昆“四改八”（鹰潭段）、月湖老城排水防涝能力提升工程等项目建设，形成更多实物量。坚持重大项目推进机制，落实好项目用地、资金等要素保障，推动更多项目开工。加大跑项争资力度，完善符合上级资金投向项目的前期工作，获得各类上级资金保持较快增长。加速布局“双千兆”（14）等新型基础设施，新增5G通信基站超500个。做好新形势下招商引资工作，用好市现代产业引导基金，谋划需要基金帮扶的产业项目，借助基金招商、以商招商、链式招商等方式招引企业，签约优强项目25个以上。发挥好政府投资撬动作用，用好PPP模式新机制，激发民间投资活力。

持续激发消费潜能。加力推进消费品以旧换新，重点举办“2025鹰潭汽车博览会暨新能源汽车展”“2025中式糕点博览会”等大型促销活动，刺激全市商贸消费。加大首店招引力度，推动商业综合体品牌轮换，加快商贸综合体招商运营，全年新增限额以上商贸企业60家。深挖文旅消费潜力，持续推广“龙虎天下绝”“一山一园一湖”品牌，办好“龙虎天下绝”马拉松赛事、环鄱阳湖国际自行车大赛、寻梦龙虎山荧光夜跑大赛等活动，全市旅游接待总人次、旅游总收入分别增长15%以上、18%左右。

（二）集聚力量深耕产业，精准强链补链延链

完善现代化产业体系。打造具有鹰潭特色和优势的“1+2”现代化产业体系，规上工业营业收入突破5600亿元，新增2家50亿元企业、30家省级专精特新中小企业、2家国家级专精特新“小巨人”企业。全力打造国家级铜基新材料集群，充分利用产业联盟、制造业创新中心等组织平台功能，铜基新材料占比达50%。谋划布局新兴产业和未来产业。推进电子信息（物联网）和精密制造产业与铜基新材料产业链下游融合发展，加快沃德尔科技产业园系列项目建设。

促进数字经济和实体经济融合发展。培育壮大6个省级数字经济集聚区，打造一批有鹰潭特色的数字经济重点项目。全面推进制造业数字化转型，完善“数字化转型促进中心、数字化诊所、数字专员”三级服务体系，数字化改造企业累计达600家。抢抓大规模设备更新政策机遇，滚动实施150个以上技改项目，技改投资占比超40%。推动“铜产业大脑”建设运营，促进“链式”数字化转型（15）。

培育发展现代服务业。推动“两业融合”（16）发展，大力发展服务型制造。推进物流与产业融合发展，建成鹰潭国际陆港保税物流中心，加强与厦门、宁波等沿海港口合作，全市海铁路运达1.4万标箱。盘活鹰潭铁路南站资源，搭建智慧物流平台，加快公铁水联运发展，有效降低物流成本。

加快推进农业现代化。新建及改造提升高标准农田7.76万亩，粮食种植面积187万亩以上，确保总产稳定在13.6亿斤以上。育强做大串串、烘焙、观赏鱼、铁皮石斛等特色产业，新增1家国家级、10家省级农业龙头企业，新增“赣鄱正品”4个以上，全国名特新优和绿色有机农产品15个以上，推进“余江观赏鱼”、“贵溪串串”注册区域品牌，打造一批特色农业种养基地。

（三）全面深化改革创新，催生高质量发展活力

加快提升科技创新能力。规模以上工业企业中有研发活动企业占比达30%，全社会研发投入强度达2.6%。推动建成国家知识产权强市建设试点城市。加大风险补偿资金支撑力度，全年发放“科贷通”贷款2.8亿元。提升科技创新平台能级，推动有色金属结构材料全国重点实验室成果转化中试基地在鹰落地，新增省级科技创新平台载体5家以上、省级企业技术中心2家以上。开展关键技术攻关20项以上，落地转化10项以上。加速科技人才引进培育，新建市级“人才飞地”3个以上。积极对接长三角G60科创走廊。

打造城乡融合样板区。紧盯五项试点任务（17）目标和2025年国家城乡融合发展试验区总结评估，着力形成更多可推广可复制的“鹰潭模式”，确保2025年城乡居民可支配收入缩小到1.90：1以内，力争在国家城乡融合发展试验区总结评估中排前列。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，做强做实5个入市产业园，健全入市土地收益分配机制。推动宅基地规范管理继续走在全国前列。加快完善城乡供水、公路、污水处理、电商物流、垃圾处理等基础设施一体化管护机制。深入实施义务教育“县管校聘”“联盟办学”“撤点并校”改革，打造全省全域一体教育优质均衡发展示范标杆。

深化重点领域改革。持续推进国有企业改革深化提升行动，常态化开展“两非”“两资”清理（18）、亏损企业治理和“僵尸企业”出清，提升产业引导基金运作水平，加快国有企业实体化、产业化、市场化转型，促进“城投”向“产投”转变。组建市国有储备粮管理有限公司。深入推进全国统一大市场建设，加强公平竞争审查刚性约束，重大决策文件制定实现公平竞争审查全覆盖。深入推进开发区改革，优化重组开发运营公司，持续开展“节地”专项行动。推动鹰潭移动物联网产业园调区工作。持续推进自然资源资产组合供应，有序推进集体林权制度改革。

打造一流营商环境。持续推进全省优化营商环境试点城市建设，对标先进地区，统筹抓好2025年营商环境对标提升行动各项改革任务的推进。提升“赣企通”平台服务质效，推动各项惠企政策集成快达、精准推送。提升政务服务效能，持续推进国家和省部署的“高效办成一件事”落地见效，做优“一站式”企业综合服务中心，加快推动一批数字政府项目建设，拓展接入更多“赣通码”应用场景。开展行政执法突出问题整治，严格落实“企业安静生产期”“首违不罚、轻微不罚”等柔性执法制度，针对不同风险等级、信用水平的企业采取差异化分类监管措施。提升金融服务实体经济能力，贷款增速保持全省前列。进一步完善小微企业融资协调工作机制，切实解决小微企业融资难题。

（四）坚持绿色发展道路，扎实推进生态文明建设

加快发展方式绿色转型。严格落实能耗“双控”制度，单位GDP能耗下降2.5%，并逐步转向碳排放总量和强度“双控”。加快构建绿色低碳工业体系，新增6家省级及以上绿色工厂，单位工业增加值能耗下降3%以上。支持鹰潭高新区创建国家级碳达峰试点。加快建设铜产业碳排放监测平台，制定碳表现与信贷政策挂钩标准，打造铜产业转型金融品牌。以市生活垃圾焚烧发电项目为核心打造生态型环保静脉产业园区，积极拓展清洁能源利用渠道，确保新能源发电量占比达到18%。

深入推进环境污染治理。编制印发《美丽鹰潭建设规划纲要（2024—2035年）》，完善大气污染防治、突发环境事件联动等机制，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，全年不发生重污染天气，地表水环境质量保持全省前列，土壤生态环境和地下水水质稳中向好。强化水土保持源头管控，积极拓展造林空间，完成人工造林、封山育林、退化林修复5.88万亩。扎实做好全域“无废”“无污”“无尘”城市建设，完成50个“无废细胞”（19）建设任务，实现生活垃圾“零填埋”，严格落实建筑工地“6个100%”（20）要求。

（五）精心办好社会事业，兜准兜牢民生底线

优化城市功能品质。巩固海绵示范建设成果，强化对海绵城市项目的运行维护。有序推进城市更新，开展中心城区城市体检，开工改造城中村500套、老旧小区2372户。提升绿色建筑星级占比，城镇新建建筑星级绿色建筑占比达25%。

全面推进乡村振兴。支持脱贫村、重点帮扶村发展特色优势产业，强化易地搬迁后续帮扶，深化驻村帮扶和定点帮扶。加强防止返贫监测，建立健全监测对象常态化帮扶机制。扎实推进“四融一共”和美乡村建设，改造提升100个以上整治村点，持续拓展“物业进乡村”服务内容，深入推进新改建户厕和农村人居环境常态化整治。大力培育新型农业经营主体，完善联农带农机制，支持村集体经济发展壮大。

推动公共服务优质共享。突出就业优先导向，推进“5+2就业之家”建设，城镇新增就业1.69万人、转移农村劳动力1.3万人。做好高校毕业生等重点群体就业，确保2024届离校未就业高校毕业生帮扶就业率不低于90%。推进创业主体市场信用担保模式试点改革，2025年发放创业担保贷款超8亿元。推进青年发展型城市建设，促进广大青年展现更大作为。补齐教育弱项短板，着力增加学位供给。余江、鹰潭高新区通过义务教育优质均衡发展国家督导评估认定，贵溪、月湖通过省级督导评估。打造全国中小城市公立医院高质量发展鹰潭样板，持续降低药品耗材价格，减轻群众看病负担，改善群众就医体验感。

健全社会保障体系。严格落实过紧日子要求，统筹财力保障重点支出，坚决兜牢“三保”底线。做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动社保扩面提质增效。持续优化“一老一小”服务保障，加强养老服务人才队伍建设，加强对流动儿童、留守儿童的权益保障。落实城乡困难群众提标提补工作，保障困难群众基本生活。加快推进1962套公租房项目进度，确保按时交付使用。完善多层次医疗保障体系，推动基本医疗保险参保长效机制建立健全。

坚决维护社会安全稳定。推进平安鹰潭建设，巩固提升“三大专项行动”成效，常态化开展扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗，依法严惩各类违法犯罪。主动防范化解地方政府债务、房地产、金融等领域风险，推动经济社会平稳发展。坚决避免因灾人员伤亡，力争事故起数和死亡人数实现“双下降”。全力以赴防治自然灾害，有效减轻灾害风险损失。全面深化食品安全、药品安全、特种设备安全等方面监管，维护市场安全稳定。

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名 词 解 释

1.转型票据：贴现利率是指票据持有人在票据未到期时，为获取现款而向银行贴付一定利息的票据转让。转型票据是以低于市场贴现利率支持铜企业，促进它们有更多能力去转型。

2.双招双引：招商引资、招才引智。

3.“1+2”现代化产业体系：以铜基新材料为支撑、电子信息（物联网）和精密制造融合发展的“1+2”现代化产业体系。

4.自然资源资产组合供应：在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，将各个门类自然资源的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等一并纳入供应方案，通过统一的自然资源资产交易平台，一并对社会公告、签订配置合同，并按职责进行监管。

5.城乡供水实现“三统一”：即统一规划、统筹建设、统一服务。

6.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

7.“口袋公园”：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

8.“四融一共”和美乡村：“四融一共”是指景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。和美乡村建设是指一个全面、系统、科学的乡村建设理念，旨在实现乡村的和谐、美丽、宜居、宜业发展。

9.“两个100%”：即地表水断面水质优良率达到100%，县级以上集中式饮用水水源地水质优良率达到100%。

10.“一老一小幸福院”：针对农村地区老年人和儿童的养老服务和关爱服务设施。

11.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

13.“两重”项目和“两新”政策：“两重”项目指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目；“两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

14.“双千兆”：5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆。

15.“链式”数字化转型：指通过产业链和产业集群中关键企业引领带动产业链供应链上下游和产业集群内中小企业协同数字化转型。

16.“两业融合”：指先进制造业和现代服务业的融合。

17.国家城乡融合发展试验区五项试点任务：建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制。

18.“两非”“两资”清理：指加快非主业、非优势业务的剥离，抓好无效资产、低效资产的处置。

19.“无废细胞”：指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元。

20.建筑工地“6个100%”：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。