市人大常委会副主任  吴建辉

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2024年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，为坚持好完善好运行好人民代表大会制度指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，认真履行宪法法律赋予的职责，为推进中国式现代化鹰潭实践作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作政治方向

常委会坚持以政治建设为统领，始终把党的领导作为最高政治原则，贯彻落实到人大工作各方面全过程，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

持续深化党的创新理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持落实“第一议题”制度，跟进学习习近平法治思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话等最新重要讲话和重要指示批示精神，用党的创新理论统揽人大工作。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照市委部署要求，围绕市政府机构改革、优化营商环境“放管服”改革和乡村振兴、城乡融合、基层治理等领域重点改革任务，分别组织省市两级人大代表视察调研，有力汇聚推进改革创新发展的强大合力。

始终坚持党对人大工作的领导。坚持重大事项请示报告制度，做到重要会议、重要立法、重大事项及时向市委请示报告。坚持党对立法工作的领导，自觉把地方立法工作置于全市发展大局中谋划，协助市委召开全市立法工作会议。坚持服务中心大局，围绕国民经济和社会发展计划、财政决算等重大事项，依法作出决议决定，从制度上保障市委重大决策部署贯彻落实。坚持党管干部原则，依法任免地方国家机关工作人员63人次，确保省委、市委人事安排意图顺利实现。按照市委统一部署，积极参与企业纾困解难、和美乡村建设等重点工作，以高度的政治自觉展现人大作为。

扎实开展党纪学习教育。根据党中央统一部署和省委、市委工作要求，深刻把握党纪学习教育的目标要求，推动学习教育走深走实。通过举办党纪学习教育专题读书班、组织理论学习中心组学习、班子成员带头讲纪律党课，深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，引导机关干部及人大代表学纪、知纪、明纪、守纪。加强警示教育，开展关键岗位干部集体谈话、政治谈话和政治家访工作，组织机关党员干部对照党章党规查摆检视问题，党员干部拒腐防变、遵规守纪意识进一步增强。

二、致力立良法保善治，持续推进更高水平的法治鹰潭建设

常委会深学笃行习近平法治思想，聚焦市域治理现代化，坚持科学民主依法立法，稳步开展重点领域立法，加强法律法规实施监督，推进各方面工作法治化，为我市高质量发展提供法治保障。

强化立法引领保障。聚焦全市重点领域开展“小切口”立法，制定全省首部耕地污染防治类地方性法规《鹰潭市耕地污染防治办法》，注重耕地土壤环境和耕地资源共治，严守耕地红线，促进农业高质量发展。《鹰潭市爱国卫生工作条例》获省人大常委会审查批准，为我市爱国卫生工作提供法治支撑。围绕历史文化保护和基层治理，稳步推进《鹰潭市雕刻文化保护条例》《鹰潭市农村村民理事会管理办法》等立法调研。持续做好立法“后半篇文章”，建立完善释法宣传机制，举办《鹰潭市优化营商环境若干规定》新闻发布会，为推动法规贯彻实施营造良好氛围。

推动宪法法律实施。强化宪法法律宣传教育，认真落实宪法宣誓制度，组织新任命人员进行宪法宣誓21人次，进一步增强国家公职人员贯彻实施宪法的自觉性、主动性。聚焦妇女群体合法权益保障，组织开展《妇女权益保障法》实施情况执法检查。推动更高层次践行“绿水青山就是金山银山”的理念，检查《自然保护区条例》贯彻实施情况，全力助推生态文明先行示范市建设。坚持省市联动，协助省人大开展《长江保护法》《江西省红十字会条例》《江西省法制宣传教育工作条例》等法律法规实施情况监督检查，维护法律权威，推进法治建设。

维护国家法治统一。注重规范性文件备案审查制度和能力建设，推动备案审查提质扩面，在全省率先实现设区的市人大常委会法工委和“一府一委两院”向市人大常委会报告备案审查工作情况全覆盖，率先实现市县两级人大常委会年度审查纠错全覆盖，整体推进全市备案审查工作的常态化、制度化、显性化发展。被选定为全省乡镇（街道）规范性文件备案审查试点单位，全省地方立法暨备案审查工作座谈会在我市圆满召开，备案审查工作影响力日益彰显。一年来，审查规范性文件43件，切实维护公民合法权益和国家法治统一。

三、依法履行监督职责，全力服务经济社会高质量发展

常委会围绕推动高质量发展这一鲜明主题，实行正确有效依法监督，促进人大工作向中心聚焦、为大局出力，切实把制度优势转化为发展效能。

助推经济发展稳中向好。着眼稳经济，听取审议计划执行情况等报告，全力支持政府统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作。着眼优环境，连续3年开展优化营商环境情况专项监督，针对调研过程中企业提出的问题开展跟踪督办，有效激发市场主体活力。着眼兴产业，聚焦打造国家级铜基新材料集群开展专题调研，助推现代化产业体系建设；聚焦旅游产业开展专题调研，做实唱响“龙虎天下绝”品牌。着眼强动能，牢牢把握新质生产力的发展方向和动力，监督职业教育发展情况，推动产教深度融合。

强化财政经济工作监督。听取审议预算执行、决算等报告，审查批准市级财政预算调整方案，对市直有关部门开展预算审查和绩效评价，督促提升资金使用效益。深化地方政府债务审查监督，推动政府专项债券“借用管还”全生命周期管理。审议全市国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，促进国资国企更好服务经济社会发展。健全完善人大财经监督机制，听取审议审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，连续8年开展审计查出问题整改情况满意度测评，推动审计监督更好发挥“治已病、防未病”作用。

助力民生福祉改善。坚持人民至上，听取审议全市住宅小区电梯运维管理及既有住宅加装电梯情况、社会养老服务体系建设专项报告，开展康养旅游、义务教育优质均衡发展工作视察调研，督促以更大力度办好民生实事，让改革发展成果更多惠及人民群众。围绕粮食安全这一“国之大者”，听取审议粮食安全工作专项报告，督促政府及相关部门扛牢粮食安全责任，筑牢大国粮仓。策应市委改革决策部署，听取审议全市公立医院改革进展情况报告，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，不断满足人民群众医疗服务需求。

持续推进生态文明建设。以“推进信江流域水生态环境质量改善”为主题，以督促信江流域入河排污口排查整治为抓手，持续推进“环保信江行”活动，开展暗访调研和重点检查，对上一年度问题整改开展“回头看”，听取审议专项报告，助推美丽鹰潭建设行动深入实施。以“守牢生态安全底线”为主题，聚焦信江流域、花桥水库等山水林田湖草沙多要素保护与治理问题，联合开展省市县三级“公益诉讼江西行”活动，用法治力量守护鹰潭绿水青山、蓝天白云。

依法推动社会治理。围绕平安鹰潭建设，监督推动反电信网络诈骗工作，督促有关部门加强宣传预警、深化源头治理、提升打击效能，牢牢守护人民群众“钱袋子”、提升人民群众安全感。立足提升政务服务和公共服务效能，听取和审议社会保障卡一卡通用工作情况的报告，推进科技赋能社会治理创新。把握铸牢中华民族共同体意识主线，开展民族团结进步工作调研，推动提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。

四、突出代表主体地位，丰富全过程人民民主鹰潭实践

常委会充分发挥人民代表大会制度优势，尊重代表主体地位，服务代表依法履职，支持保障人民当家作主，在践行全过程人民民主上彰显人大担当。

拓展民主民意表达平台。进一步完善人大民主民意表达平台和载体建设，从完善基础设施、优化运行管理两个方面推动45个代表联络站和14个基层立法联系点提档升级。坚持把人大代表联络站作为践行全过程人民民主的重要基层单元打造，全市五级人大代表进站接待群众3400余人次，收集意见建议1360余条，解决问题930余件，人民群众切身感受到全过程人民民主看得见、摸得着、真管用。坚持把基层立法联系点作为民主立法的重要环节，全年收集立法意见150余条，广泛凝聚立法共识，使立法更接地气、更具实效。指导区（市）和乡镇探索开展民生实事人大代表票决制，切实用制度保障人民当家作主。

优化代表履职服务保障。加强人大代表履职能力建设，组织市人大常委会组成人员及部分代表开展履职能力提升专题培训，做好在鹰省人大代表履职培训服务保障。进一步深化“三联系”制度，常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系更加常态化，人大工作的民意基础进一步夯实。邀请代表480人次参加视察调研、执法检查等活动，提高代表对常委会工作的参与度。组织省市人大代表围绕国家城乡融合发展试验区建设、公立医院改革、开发区改革创新发展等情况进行专题视察，为改革发展献计出力。

提升代表建议办理质量。突出“内容高质量、办理高质量”导向，健全督办机制，加大督办力度，确保代表呼声有回应、群众期盼有着落。注重源头引导，完善征集选题、沟通调研、审核把关等流程，引导代表围绕全市工作大局和社会普遍关心的问题提出高质量议案建议。注重全程督办，坚持主任会议成员重点督办、专工委对口督办、代表工委协调督办的工作机制，召开“面对面”督办会，适时开展“回头看”，督促承办部门落实办理责任。市十届人大四次会议以来，代表提出的59件建议全部办理完毕，建议办复率、问题解决率、代表满意率进一步提升。

一年来，常委会坚持把政治建设摆在首位，推动全面从严治党向纵深发展，机关政治生态风清气正。开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动，《鹰潭市人民代表大会志》刊印成书。积极适应新时代人大工作发展需要，健全完善常委会工作机构，代表工委、预算工委相继设立，人大履职专业化水平得到新提升。从严从实抓好队伍管理和作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，加强学习调研、改进文风会风、落实基层减负，常委会工作质量和效率不断提高。认真学习贯彻习近平文化思想，牢牢把握意识形态工作主动权，充分发挥鹰潭人大微信公众号、人大信息网等人大宣传主阵地作用，在人民代表报、时代主人等省级以上媒体发稿20余篇，讲好人大故事，传播人大声音。

各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员辛勤付出的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切协助的结果，是全市各级人大和广大人民群众信任支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，对标中央和省委、市委对新时代人大工作的新要求，对标广大人民群众对民主法治和人大工作的新期望，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：重点领域、新兴领域立法尚需持续加强，增强人大监督刚性和实效上尚需持续用力，人大在全过程人民民主中的重要渠道作用尚需持续提升。常委会将高度重视这些问题，认真听取代表意见建议，自觉接受人民监督，采取有力有效措施，不断加强改进工作。

2025年的工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是实现改革攻坚突破的奋斗之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，围绕中心大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，发展全过程人民民主，守正创新推动人大工作，在助推全市高质量发展中作出更大贡献。

一是以党的政治建设为统领，在深思笃行上提升新境界。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新，充分发挥促进和保障改革的职能作用，持续监督推进公立医院改革、全面铺开乡镇（街道）备案审查试点等工作，依法推动中央和省委、市委进一步全面深化改革的决策部署落到实处。坚持党对人大工作的领导，围绕市委中心工作履行人大职责，更好地将人民代表大会制度优势转化为促进改革发展的治理效能。

二是以服务改革发展为己任，在依法履职上展现新担当。坚持立法决策和改革决策相衔接，主动适应改革和经济社会发展需要，抓住提高立法质量这个关键，制定《江西阳际峰国家级自然保护区管理条例》，开展非物质文化遗产、气候资源保护和利用、市政消火栓管理等立法调研，发挥地方立法对深化改革的保障和促进作用。深入学习贯彻新修改的监督法，主动对标市委中心工作，围绕经济发展、深化改革、乡村振兴、民生改善、生态保护、社会治理等领域，科学确定监督议题，综合运用审议专项报告、执法检查、专题视察等监督方式，深入开展务实有效监督，支持“一府一委两院”工作开展，推动宪法法律贯彻实施。持续开展环保信江行、公益诉讼江西行等主题活动。

三是以全过程人民民主为追求，在代表工作上开创新局面。充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，坚持以人民为中心，扩大人民有序政治参与。推动基层立法联系点提质增效，建好用好人大代表联络站，健全群众意见建议采纳反馈机制，拓宽民意民智汇集渠道。尊重代表主体地位，高质量办理议案建议，持续开展代表培训，坚持代表列席常委会会议制度，扩大代表对立法、监督等人大工作参与，探索推进民生实事项目人大代表票决制，更好发挥代表来自人民、扎根人民的优势。

四是以“四个机关”为目标，在自身建设上彰显新气象。强化理论武装，巩固深化党纪学习教育成果，加强常委会及机关党的建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，纵深推进全面从严治党。主动适应新时代人大工作发展需要，不断健全人大履职行权制度规范，强化制度执行刚性约束，守正创新推进人大立法、监督、决定、任免和代表服务各项工作。提高常委会组成人员履职能力，优化人大机关干部结构，建设高素质专业化的人大工作队伍。加强与区（市）人大工作协同，形成凝心聚力、敢作善为的良好局面，提升全市人大工作整体水平。

各位代表，潮涌千帆竞，奋楫正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鹰潭市委的坚强领导下，以更加坚定的制度自信、更加饱满的履职热情、更加强烈的使命担当，锐意进取、奋发有为，开创新时代鹰潭人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化鹰潭篇章团结奋斗！