编者按：

近日出版的《江西日报》第六版刊发了《守护耕地资源 打造无违法用地城市 鹰潭市多措并举筑牢耕地保护红线》一文，报道了近年来我市坚决扛起耕地保护责任，严格落实耕地保护制度，全力打造无违法用地城市的经验做法。现予转载。

初春时节，正是油菜生长期，在贵溪市樟坪畲族乡黄思村的田野上，一片片嫩绿的油菜在风中摇曳。村民正在田间翻土、施肥，为今年油菜增产增收而忙碌。

“这片97.99亩的耕地，曾经是花桥水利枢纽工程建设的临时用地，属于2023年耕地流出的图斑。该地块土地贫瘠，种植的作物都难以生长。为此，樟坪畲族乡通过引进先进技术、改善基础设施等措施，于去年5月整改复耕，种上了太空西瓜、甜瓜、玉米等经济农作物。”黄思村党支部书记童永华说，土地复耕整改不仅消除了土地违法用地问题，还为村集体经济注入了新活力，村民也多了增收的渠道。

近年来，鹰潭市坚决扛起耕地保护责任，严格落实耕地保护制度，全力打造无违法用地城市（简称“无违”城市）。在省自然资源厅、国家自然资源督察南京局大力支持和悉心指导下，鹰潭市委、市政府联合印发了《鹰潭市加强耕地保护打造无违法用地城市的实施意见》，成立由党政主要领导任双组长的工作专班，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。自然资源、农粮、林业、公检法等成员单位联动执法；组织、纪检监察部门加大违法用地处理力度，形成了强大工作合力，取得了明显成效。该市历年来督察整改未到位面积由2024年1月19日的12178亩下降为目前的158.34亩，力争在今年3月底前清零。

分类施策 打好违法用地整改组合拳

“花桥水库是鹰潭集中式饮用水水源地，我们不仅通过举证直接核减消化了5056亩问题用地面积，还通过耕地‘进出平衡’的方式消化了4818亩耕地‘非粮化’面积。”鹰潭市自然资源保护检查中心副主任韩伟华介绍道，为实现花桥水库4818亩“非粮化”面积的“进出平衡”，全市上下同心协力，力争全市耕地保有量不减少。

“G206天禄至龙虎山段道路工程是省重点建设项目，该项目由于线路优化调整，一时无法取得全部报批手续，导致出现了违法用地情况的发生。”韩伟华说，针对项目建设用地，自然资源部门在立案查处到位后，督促项目方依法尽快完善土地报批手续，消除违法用地。目前，该项目涉及的125亩违法用地已依法完善报批手续，确保项目合法合规推进。　　　

同时，鹰潭市自然资源局建立“增违挂钩”制度，将存量违法用地消化与新增建设用地报批挂钩，对违法用地未达到限期整改要求的区（市），暂停其土地报批，倒逼违法用地问题整改落实，推动土地管理规范化。

疏堵结合 筑牢违法用地“高压线”

“我打算今年3月在这块地上种植蔬菜，之前，我不了解土地法律知识，以为是自家的地就可以用来建房，多亏了你们及时制止，不然就破坏了耕地。”贵溪市雷溪镇张桥村村民张小明说。雷溪镇副镇长蔡蕾介绍道，乡里的巡查队实地调查中了解到，该地块为耕地，但村民张小明在此处搭建了简易棚和房屋，经巡查队劝导和普及耕地保护知识后，张小明意识到自己的行为是违法的，于去年12月底拆除了违章建筑，恢复耕地原状。

为从根本上遏制违法用地，做好“堵”的文章，鹰潭市各乡镇（街道）负责对辖区违法用地行为实行网格化巡查，做到早发现、早制止、早介入。

打造“无违”城市，不仅要“堵”，更要做好“疏”的文章。为提高土地报批质效，强化要素保障，鹰潭市自然资源局制定了《关于在鹰潭市自然资源系统推行项目建设五项服务工作措施（30条）》，全面推行三项制度（首问负责制、一次性告知制、办结时限制）和五项服务（前置、贴心、专业、廉洁、高效服务），保障全市所有重大项目用地需求。据统计，2024年以来鹰潭市完成土地报批10322.2亩，做到应报尽报、应批尽批、应保尽保。

创新提效 开创耕地保护新局面

在鹰潭高新区白露科技园的诚瑞电路有限公司建设现场，工程车来往穿梭，机器轰鸣，项目正在进行厂房主体施工。该项目占地面积106亩，预计今年11月建成投产，项目全面达产后，可实现年产值25亿元。

“原用地单位因与政府合作项目暂停，导致土地一直没有开工建设。在与企业沟通后，鹰潭高新区收回了土地使用权，并在2023年12月引进该企业，再度盘活土地资源。”鹰潭高新区招商局副局长刘晶优介绍道，针对批而未用土地，鹰潭市强化举措，盘活存量用地，严格落实“增存挂钩”机制，不断提升节约集约用地水平，缓解新增建设用地压力。2024年，该市共消化批而未用土地7877.2亩，完成省定任务的100.12%；供应批而未供土地7325亩，完成省定任务的145.1%；处置闲置土地2334亩，年度净减少28.13%。

为有效保护耕地资源，保障项目发展，鹰潭市“承权赋能”，着力提高用地审批效率。去年12月，《江西省人民政府关于授权和委托建设用地审批权的决定》出台，正式批准鹰潭市承接土地审批权下放试点工作，该试点于1月20日正式开展审批工作，助力全市项目建设落地见效。

同时，鹰潭市积极创新思路，加快推进矿山生态修复。首次通过“走出去”联合上饶成功申报历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，破解鹰潭规模小、体量小的制约瓶颈，争取国家资金5940万元、省级资金200万元。项目实施后，预计可新增耕地273.75亩，修复耕地36.6亩；可新增林地337.95亩，修复林地250.2亩，有效拓宽农用地特别是耕地补充渠道。