鹰潭市通报省环境保护督察移交生态环境损害责任追究问责情况
来源:市委、市政府 发布日期:2019-02-22 10:02

201796日至929日,江西省第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作,并于20171214日向我市移交了生态环境损害责任追究问题线索要求依法依规进行调查处理。市委、市政府高度重视,对移交的责任追究问题,成立工作组迅速开展调查问责工作。根据调查核实结果,共对19名责任人员进行了问责处理。其中县处级干部4人,科级及以下干部15人;给予政务警告2人,党纪警告1人,诫勉谈话16人。现将有关典型案例通报如下:

一、信江新区管网建设问题。鹰潭市城乡规划局未按规定履行规划验收审批职责,违规同意对路网工程规划验收合格,发放《建设工程竣工规划核实合格意见单》,负有主要责任;建设单位鹰潭市国有资产(集团)有限公司和鹰潭市公路管理局未严格履行基本建设程序,个别道路没有严格照规划条件进行建设,负有次要责任。对规划局督查科科长程一夫,国有资产公司党委委员、副总经理汪思斌,原公路局党委委员、总工程师,现任国资公司党委委员、副总经理吴继红,公路局工程建设科科长邹光寿均进行诫勉谈话。对原规划局局长,现任月湖区区长李志兵进行提醒谈话,对规划局副局长张海东进行政务警告。

二、余江县生猪养殖场造成环境污染整治不力问题。余江县政府、县农业局、县畜牧兽医局、邓埠镇政府、中童镇政府、锦江镇政府及平定乡政府等相关部门未按鹰潭市委、市政府《鹰潭市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》规定的时间节点完成整治工作,导致省环保督察组在督察中因余江未完成整治而予以通报,造成不良影响。对余江县副县长谢永敬、县农业局局长刘明路进行谈话提醒。对余江县畜牧兽医局局长杨泰久,中童镇镇长柴军林、分管领导郑春,锦江镇镇长周华明、分管领导汪海年、畜牧兽医站站长刘日生,平定乡乡长宋兵初、分管领导吴洋阳、畜牧兽医站站长洪天山,邓埠镇镇长胡武堂进行诫勉谈话。对邓埠镇分管领导廖进行党内警告处分。对邓埠畜牧兽医站站长邹真寿进行政务警告处分。鉴于周员顺同志已病故,免于处理。

鹰潭市严格按照“党政同责”和“一岗双责”要求,建立严格的督办制度,督促各级党委、政府和相关部门按照各自分工履行环境保护职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。鹰潭市强化考核评价和责任追究,成立市省环境保护督察组移交问题线索问责工作领导小组,将生态文明建设和环境保护纳入各级领导班子和领导干部考核,建立生态环境损害责任追究制度,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格追究责任。鹰潭市决心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,锐意进取、勇于担当,全面加强生态环境保护,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化鹰潭不懈奋斗,奋力谱写新时代中国特色社会主义鹰潭篇章。

 

 

                                                            中共鹰潭市委   鹰潭市人民政府

                                                                                            2019年2月22日

  

鹰潭市对外公开省环境保护督察整改方案 

201796日至929日,江西省第二环境保护督察组对鹰潭市开展了为期24天的环境保护督察,并于20171214日反馈了督察意见。鹰潭市委、市政府高度重视,成立了由市委书记郭安任组长,市委副书记、市长于秀明任第一副组长,相关副市长任副组长的环保督察问题整改工作领导小组,召开市委常委会、市政府常务会专门研究省环保督察问题整改工作,研究制定了《鹰潭市贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)。市委书记郭安明确要求,各级各部门要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神,把督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓,深入推进环保督察问题整改落实。

《整改方案》明确要求,深入贯彻习近平总书记有关生态文明建设与环境保护的新理念、新思想、新战略以及对环境保护督察工作的重要批示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以问题为导向,切实抓好省环境保护督察组反馈意见问题整改,着力解决当前存在的环境问题,扎实做好生态环境保护工作,全面改善我市环境质量。全面落实《鹰潭市“十三五”生态环境保护规则》,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。完成省政府下达的“十三五”大气污染防治的各项指标任务;全市信江和白塔河水域列入国家和省级考核的8个断面综合水质优良率100%,列入国家和省级考核的3个城市集中式饮用水水源水质达标率100%,稳步推进城市建成区黑臭水体治理。全面掌控我市土壤环境污染状况,土壤环境质量总体稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。

针对省环保督察反馈意见,逐条逐句梳理出49个问题清单,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不放过。按照“条条要整改、件件有着落”的原则,制定了《鹰潭市贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单》逐项明确整改目标、整改时限、整改措施、责任单位,做到一个问题、一套方案、一名责任领导、一抓到底。做到完成一项办结一项、整改一个销号一个,全部整改到位。同时,举一反三,建立和完善长效机制,从六个方面制定了强化措施。一是进一步提高认识,切实把环境保护摆在更为突出位置。二是持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。三是加快推进水污染防治,保护好信江“一江清水”。四是启动土壤污染防治,着力改善土壤环境质量。五是严格环境监管执法,切实解决突出环境问题。六是举一反三,加快完善长效机制。

为保障整改工作顺利开展,《整改方案》明确了5方面组织保障措施。一是加强组织领导。成立鹰潭市环境保护督察问题整改工作领导小组,统筹协调相关工作。二是严肃责任追究。成立鹰潭市省环境保护督察组移交问题线索问责工作领导小组,具体负责问责工作的组织实施。三是强化责任落实。市委、市政府是全市环保督察整改工作的责任主体,各地和有关部门主要负责人是第一责任人。按照不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过的原则,认真落实整改方案,做到整改到位、查处到位、责任追究到位。四是明确工作职责。各地党委、政府和有关部门作为环境保护责任主体,要主动认领,实施责任清单制,坚决整改到位。五是及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。

下一步,将进一步深入贯彻落实习近平总书记对江西的重要指示和对环境保护督察工作的重要批示精神,落实省委书记刘奇对生态文明建设和环境保护工作的批示精神,按照省环境保护督察组的要求,以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准,主动整改、尽快整改、坚决整改,杜绝虚假整改、表面整改和敷衍整改,努力保护好鹰潭的绿水青山,巩固好鹰潭的生态优势,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的“鹰潭诗篇”作出新贡献。

 

 

鹰潭市贯彻落实省环境保护督察组督察

反馈意见问题整改方案

 

201796日至929日,省第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作。并于20171214日反馈了督察意见。为切实抓好我市督察反馈意见整改落实工作,认真解决生态环境保护方面存在的问题,持续推进我市生态环境改善,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护督察的重大决策部署,紧紧围绕五位一体总体布局、四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,以生态文明建设为统揽,坚持生态环境优先、坚持绿色发展、坚持改革创新、坚持依法推进、坚持考核问责、坚持全民参与,切实抓好省环境保护督察组反馈问题的整改,努力实现经济社会发展和生态环境改善和谐共赢。

二、工作目标

(一)明确目标,不断改善生态环境。全面落实《鹰潭市十三五生态环境保护规划》,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。空气质量明显改善,完成省政府下达的十三五大气污染防治各项指标任务;水环境质量持续提升,全市信江和白塔河水域列入国家和省级考核的8个断面综合水质优良率为100%,列入国家和省级考核的3个城市集中式饮用水水源水质达标率为100%,稳步推进城市建成区黑臭水体治理;全面掌握我市土壤环境污染状况,土壤环境质量总体稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。

(二)制定清单,确保问题整改到位。坚持问题导向,对省环境保护督察组督察反馈意见中归纳整理出的5大类49个问题,实施清单销号制,对于反馈问题的办理,要按照条条要整改,件件有着落的原则,建立问题台账,做到一个问题、一套方案、一名责任领导、一抓到底。明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和时限,各地各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,能立即解决的立行立改、逐项落实,不能立即解决的制定计划、限时整改,做到完成一项办结一项、整改一个销号一个,全部整改到位。

(三)举一反三,加快完善长效机制。结合具体问题整改,深挖制度根源,在改善环境质量、产业转型升级、生态环境修复、城乡环境综合整治、环保基础设施建设、环境执法监管等方面不断强化措施,从加强组织领导、强化责任落实、严格督导检查、严肃责任追究、及时公开信息等方面强化组织保障,举一反三,加快建立和完善长效机制,全力打好污染防治攻坚战。

三、主要措施

(一)进一步提高认识,切实把环境保护摆在更为突出位置。

1.将生态文明建设和环境保护纳入重要议事日程。各县(市、区)各有关部门要将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程,将党的十九大精神与习近平生态文明战略思想和对江西工作的重要要求以及党中央、省相关文件精神,列入各级党委中心组学习内容,强化各级党委、政府绿色发展观,切实把生态文明建设和环境保护摆在更加突出位置,做到思想上对标看齐,行动上主动作为,坚持生态环境保护与经济发展同部署同落实同考核。

2.落实各地各有关部门的环境保护责任。按照党政同责一岗双责要求,落实地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导的主要责任;强化环保部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理职责;按照管发展必须管环保、管生产必须管环保的要求,明确相关部门的环境保护责任。建立严格的督办制度,督促各级党委、政府及相关部门按照各自分工履行环境保护职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。

3.强化考核评价和责任追究。将生态文明建设和环境保护纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观。编制自然资产负债表,建立领导干部自然资产离任审计制度。建立生态环境损害责任追究制度,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格追究责任。

4.加大生态文明建设和环境保护资金投入力度。加大财政资金投入力度,逐年增加环境保护与生态建设专项资金数额。加大财政资金整合力度,突出资金安排重点,集中财力解决突出环境问题,提高资金使用效率。充分发挥财政资金的放大作用和引导带动作用,加大改革创新力度,撬动社会资金投入污染治理与生态建设,增加生态环境保护资金来源。

(二)持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。加强工业废气治理,督促贵溪发电厂全面完成剩下的5#6#机组超低排放改造。加强燃煤小锅炉监管,防止已淘汰燃煤锅炉死灰复燃。加强各类扬尘污染整治,落实扬尘污染控制属地责任,城市建设工程施工现场要全封闭设置围挡墙,及时洒水,驶出车辆进行清洗,采取措施抑制道路扬尘。扩大黄标车限行区域,确保限行区域达到城市建成区面积80%以上。加大对被淘汰的黄标车和老旧机动车监管和查处力度,发现仍然在用的,一律查扣并按规定交由汽车拆解企业强制报废。加强对辖区内加油站、油罐车、储油库油气回收日常监管工作,确保油气回收设施按照规定正常使用,严厉查处擅自拆除、闲置、更改油气回收装置的行为。

(三)加快推进水污染防治,保护好信江一江清水严格落实国务院《水污染防治行动计划》和《江西省水污染防治工作方案》,深入推进《鹰潭市水污染防治工作方案》及年度计划确定的各项重点工作任务。加快工业园区污水处理设施配套管网建设和污水处理设施提标改造工程,确保贵溪市硫磷化工基地污水处理厂及高新区白露片区污水处理设施稳定运行。加快城镇污水处理设施建设与改造,推进信江新区污水处理厂、月湖区月湖新城污水处理厂及童家镇、塘湾镇、锦江镇、上清镇的集中式污水处理设施正常运行,加强配套管网建设,提高城镇生活污水收集处理率。加大重点企业整治力度。加强贵溪冶炼厂节水减排及废水综合治理项目治理设施运行管理,提高废水循环利用率,降低COD排放。继续推动江西六国化工有限公司废水综合治理改造工程,由湿法排渣改为干法排渣,并对渣场进行整治。加快推进海利贵溪化工农药有限公司农药废水处理升级改造工程。加强农业农村污染防治,全市未配套建设治污设施的规模化生猪养殖场62家完成雨污分流、干湿分离改造,配套建设粪便发酵贮存、污水收集贮存、处理和利用设施。

(四)启动土壤污染防治,着力改善土壤环境质量。全面落实《土壤污染防治行动计划》和《江西省土壤污染防治工作方案》,开展土壤详查,逐步掌握我市土壤环境污染状况,力争土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。制定全市土壤污染状况详查方案,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。逐步建立全市污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。

(五)严格环境监管执法,切实解决突出环境问题。按照件件责任清,反弹必追责的原则,对省环境保护督察组交办的239件信访件逐一进行回头看,确保整改落实到位。继续深入开展环境保护执法大检查、工业污染源排放全面排查,对化工园区、畜禽养殖、饮用水源地违规建设项目、水库退养加大整治力度,开展县级饮用水源地环境安全专项整治行动,长江经济带化工行业专项整治,加大行政执法与司法联动力度,对各类环境违法行为查处到位,保护严管高压态势。

(六)举一反三,加快完善长效机制。对照反馈的问题扩大排查是否存在类似问题,并切实抓好整改,不留死角;全面查找生态文明建设和环境保护存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板;建立和完善长效机制,通过深化改革、建立健全责任制,加大污染治理和生态建设保护力度,加大环境监管执法力度等措施,严防问题反弹,巩固督察成果。按照省委、省政府的要求,要在报刊、电视、网络等平台及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,接受社会监督。

四、组织保障

(一)加强组织领导。调整鹰潭市环境保护督察问题整改工作领导小组,涉及整改工作的市委有关部门、市直有关单位和各地党委政府均为领导小组成员,鹰潭市环境保护督察问题整改工作领导小组要切实推动督察整改落实,调度各地各有关单位工作进度,统筹协调相关工作。市相关部门和各县(市、区)要成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限,整改一个,销号一个,一抓到底。各地各有关单位要按照方案分工,各司其职,各负其责,加强协作联动,形成工作合力。

(二)严肃责任追究。成立鹰潭市省环境保护督察组移交问题线索问责工作领导小组,由市政府分管环保副市长任组长,市委分管副秘书长、市政府分管副秘书长、市监察委员会副主任、市委组织部副部长、市环保局局长、市政府法制办主任为副组长,领导小组下设办公室,办公室设在市纪委、市监委,具体负责问责工作的组织实施。

(三)强化责任落实。坚持问题导向,对省环保督察组督察反馈的具体问题,各县(市、区)和市相关部门要坚决整改到位。对移交的问题线索,要逐条分析,提出整改措施,明确完成时限。对涉嫌违法的企业,要严格按照相关法律法规实施处罚,对涉嫌环境犯罪的,要移送公安机关进行立案查处。各地各有关部门主要负责人作为整改工作第一责任人,按照不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过的原则,认真落实整改方案,做到整改到位、查处到位、责任追究到位。强化问题整改责任追究,对推进整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、问题出现反弹的地方和部门,严肃追究相关责任人的责任。

(四)明确工作职责。各县(市、区)委、人民政府、市委有关部门、市直有关单位作为环境保护责任主体,要主动认领,实施责任清单制,坚决整改到位。各地各有关单位要分解任务,制定目标明确、责任清晰、措施得力、操作性强和完成时限要求的整改方案,于2018210日前报市环保督察整改领导小组办公室。

(五)加强督查调度。市委督查室、市政府督查室、市督查办要制定督查工作计划,派出督导组,跟踪问效,以严格的督导推动整改工作。市环保督察整改领导小组办公室要加大对各地各部门整改落实工作的调度力度,建立整改工作调度制度,全面掌握整改进度,及时协调解决整改工作中的困难和问题。要每2个月通报一次,对未按时完成整改序时任务的地方和单位进行通报批评、约谈、媒体曝光等,情况严重的在年度考核时予以一票否决。

(六)及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。积极宣传环境保护工作的意义、目标、措施、要求等,引导公众积极参与和监督,营造良好的社会舆论氛围。

 

附件鹰潭市贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单

 

 

 


 

鹰潭市贯彻落实省环境保护督察组督察

反馈意见问题整改措施清单

 

一、市县党委、政府抓环保工作力度不够大

(一)思想认识不够深。 

1.反馈问题:鹰潭市个别地方党委、政府对环境保护认识不够到位,不能正确处理经济发展与环境保护的关系,抓环境保护工作的紧迫感、危机感不强。督察组在与市级领导个别谈话中,约69%的同志谈到,党委、政府对生态文明建设和环保工作认识不够到位,压力传导层层递减,约14%的同志认为,环保意识及观念有待加强。从查阅市、县两级党委常委会、政府常务会会议记录来看,党委、政府不经常研究部署环保工作,领导批示多,学习讨论和制定贯彻意见少。

整改目标:切实强化各级党委、政府和领导干部对生态环境保护的思想认识和责任担当。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)将党的十九大精神与习近平生态文明战略思想和对江西工作的重要要求以及党中央、国务院相关文件和省委、省政府相关文件精神,列入各级党委中心组学习内容,强化各级党委、政府绿色发展观,切实把生态文明建设和环境保护摆在更加突出位置,做到思想上对标看齐,行动上主动作为,坚持生态环境保护与经济发展同部署同落实同考核。各县(市、区)委、人民政府要定期召开会议,研究调度生态环境保护工作。

2)将省环保督察反馈问题整改工作纳入2018年度市督查工作领导小组调度内容及今后的市委、市政府的督查工作计划,全面梳理查找全市生态建设和环境保护存在的问题,引导全市领导干部充分认清当前我市环境保护工作面临的问题和压力,进一步强化做好环境保护工作的思想认识和责任担当。

3)以报告会等形式,邀请国内有关专家进行生态文明建设和环境保护专题授课,加大环境保护工作有关政策、业务等知识学习力度,强化各级领导干部环保理念。

4)将国家和省关于生态文明建设和环境保护工作的相关政策法规纳入各级党校(行政学院)干部培训内容,进一步提高各级领导干部对生态环境保护工作的认识。

责任单位:市委宣传部、市绩效办负责第1条;市委办、市政府办、市督查办负责第2条;市委宣传部负责第3条;市委组织部、市委统战部、市委党校负责第4条;各县(市、区)委、人民政府。

2.反馈问题:环保部对我省水十条专项督导指出,鹰潭市未按水十条时限要求完成《港口和船舶污染物接收转运及处置建设方案》编制印发工作。

整改目标:完成相关方案编制印发。

整改时限:201712月。

整改措施:制定《鹰潭市港口和船舶污染物接收和转运及处置设施建设方案》。

责任单位:市交通局;各县(市、区)人民政府(管委会)。

3.反馈问题:贵溪市对省委、省政府近年来下发的《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江西省改善农村人居环境行动计划(2014-2020年)>的通知》《省政府办公厅关于进一步加强环境监管执法工作的意见》《省政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的指导意见》《省政府办公厅关于印发全省污水管网建设和融资工作协调会议纪要的通知》《省政府办公厅关于印发江西省消灭劣V类水工作方案的通知》等5个文件未出台相应实施意见、未明确具体分工,市直部门及其他县区也不同程度存在类似问题。

整改目标:出台相关实施意见,明确具体责任分工。

整改时限:20183月。

整改措施:

1)贵溪市根据生态环境现状及新形势下环保新要求,尽快出台相应配套的5个文件。

2)市城乡建设局负责制定《省政府办公厅关于印发全省污水管网建设和融资工作协调会议纪要的通知》实施意见。

3)各县(市、区)委、人民政府对上述文件出台相应实施意见情况进行梳理。

责任单位:贵溪市委、市政府负责第1条;市城乡建设局负责第2条;各县(市、区)委、人民政府。

(二)齐抓共管氛围不够浓。 

4.反馈问题:鹰潭市没有按照党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保的要求,建立健全党委、政府及相关部门的环保工作职责,落实责任清单。畜禽养殖、禁养区关闭、水库退养等问题涉及农业、环保、水利等多个职能部门,需要部门联动齐抓共管,但没有得到很好落实。个别谈话中,约14%的同志认为党政同责、一岗双责落实有差距,约21%的同志认为职能部门共抓环保未形成合力。

整改目标:落实党委、政府及相关部门的环境保护职责,加快形成齐抓共管的大环保格局。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)将生态文明建设和环境保护工作列入市领导下基层调研的重要内容,适时召开加强生态文明建设和环境保护工作的全市性会议,着力加强和提高生态文明建设和环境保护工作水平。把环境保护工作压力传导到各级党委政府、有关部门,形成各司其职、各负其责、密切配合的环保工作合力。

2)严格落实环境保护党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保要求,按照《中共鹰潭市委办公室  鹰潭市人民政府办公室关于转发〈江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)〉的通知》(鹰办发〔201727号)和《党委和政府及有关部门生态环境和资源保护工作职责》等规定,对破坏生态环境造成环境损害事件依规处理,强化各级党政领导干部保护生态环境的责任意识,确保生态文明建设和环境保护工作职责落到实处。

3)按照《鹰潭市生态文明建设目标评价考核办法(试行)》要求,2018年底完成对县(市、区)党委和政府的考核。

责任单位:市委办公室、市政府办公室负责第1条;市委办公室、市政府办公室、市监察委员会、市委组织部、市环保局负责第2条;市发改委负责第3条;各县(市、区)委、人民政府。

5.反馈问题:有的地方党委、政府存在以会议落实会议、以文件落实文件、以领导批示代替贯彻部署现象。一些地方干部对本辖区水、气、土方面存在的环境问题底数不清、认识不足、盲目乐观。辖区内排污口管理、重金属污染治理、城市建筑扬尘、生活污水处理厂不正常运行、危险废物积压堆存等一些长期存在的问题未得到有效解决。

整改目标:加强工作调度和督促,形成各司其职、各负其责、密切配合的环保工作合力。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1 各县(市、区)委、人民政府要建立长效督查机制,加强对相关部门、乡(镇)环保工作履职尽责情况督察考核,定期对进展情况进行通报,促使各司其职,各尽其责。

2)各县(市、区)委、人民政府要按照《江西省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》要求,建立健全县级生态环境保护委员会、党政主要领导任委员会主任,充分发挥生态环境保护委员会协调调度职能。

责任单位:各县(市、区)委、人民政府。

(三)问题查处较真不够硬。 

6.反馈问题:从领导干部谈话中了解到,虽然对存在的环境问题大家有所认识,但囿于现实基础、地方财力、发展经济和维护稳定等因素制约,对疑难、复杂的环境问题不敢较真碰硬。信江新区污水处理厂管网不配套、管网设计建设不合理,导致长期不能正常运行的问题涉及各级政府多个职能部门,至今没有有效解决,污水处理厂成了晒太阳工程。信江新区污水处理厂部分配套管网存在标高不符、管径不足、逆坡严重、断头管路等问题,管网不能有效对接,大量生活污水流入刘家、虎岭电排站调蓄池,导致调蓄池变成了纳污池。

整改目标:通过施工改造,解决信江新区污水处理厂现有管网存在的问题。

整改时间:201812月底。

整改措施:按照《鹰潭市人民政府办公室关于印发市中心城区雨污水管网改造建设工作推进会议纪要的通知》(鹰府办字〔201789号)要求,信江新区管网改造工程力争在20182月完成项目施工招标,3月份开工建设,12月底竣工。

责任单位:市城管局、市城乡建设局、市国资公司、市公路局、市规划局、市信江新区管委会。

7.反馈问题:督察期间,对督察组交办的环境信访问题查处存在适用法规不严,避重就轻现象。余江县邓埠镇一电镀厂,未办理环保审批手续,未建设污染治理设施,逃避监管违法排污,生产废水直排白塔河;余江县春涛镇滩头村村委会未办理河道采砂许可证,委托私人擅自采挖河砂8745立方米,被《大江网》曝光。两起案件地方政府在处理处罚时力度不大。

整改目标:依法依规从严打击环境违法行为。

整改时限:20186月。

整改措施:

1)依法从严处理余江县邓埠镇一电镀厂未批先建行为。现场查封生产设备,切断该企业供电电源,责令该企业关闭,依法将该案件移送公安机关对当事人进行行政拘留。

2)依法从严处理余江县春涛镇滩头村村委会未办理河道采砂许可证,擅自采挖河砂行为。责令立即停止违法行为,并对采砂场进行修复平整,移送县公安机关依法处理。

责任单位:余江县委、政府。

(四)环境监管能力不够强。

8.反馈问题:近年来,鹰潭市环境保护工作任务成倍增长,但鹰潭市没有根据工作需要,适时增加环保监管资源配置,现有监管力量难以满足履职需要。鹰潭市县两级环保部门行政编制数低于同级政府工作部门的平均数,市环保局行政编制数不到政府组成部门平均数的一半。

整改目标:根据工作需要,适当增加环保监管资源配置。

整改时限:跟进中央、省新一轮党政机构改革进度。

整改措施:拟在新一轮党政机构改革中视情加强市县环保监管力量。

责任单位:市编办,各县(市、区)委、人民政府。

9. 反馈问题:月湖区环保局目前还尚在组建中。

整改目标:完成组建。

整改时限:已经完成。

整改措施:完成遴选人员、调配办公用房、采购办公用品等。

责任单位:月湖区委、区政府。

10.反馈问题:环保部门专业人才明显不足,存在不会查、不能测的情况,专业素质有待提高。

整改目标:多措并举,通过业务培训提高现有人员执法能力,并通过公务员、事业编制招录等方式持续不断充实专业人员队伍,切实解决环保部门专业人员队伍建设不足的问题。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)加强对在职人员的培训,不断提高其履行职务的能力和水平,在立足本单位优化组合,发挥好现有人才作用。

2)在环保部门及其下属单位新录用公务员和事业单位人员的过程中,有计划的录用环保相关专业人员。

责任单位:市环保局、市人社局、市编办,各县(市、区)人民政府(管委会)。

二、区域环境质量下降趋势没有得到遏制

(一)地表水环境质量逐年下降。

11.反馈问题:虽然信江和白塔河布设的监测断面水质能达到考核要求,但总磷、总氮指标偏高,综合污染指数升高。从近年来鹰潭市地表水例行监测结果看,2017年,总磷指标比2016年升高22.4%、总氮指标比2016年升高13.2%,水质呈下降趋势。部分时段断面水质恶化明显,20172月,余江界碑断面总氮指标达到2.77毫克/升,双凤街断面总氮指标达到2.8毫克/升,为近四年来最高,水质呈现富营养化典型特征。鹰潭市出境的梅港断面,201718月,相对于上游入境断面(流口村)总磷浓度升高了71.4%,进而影响下游鄱阳湖水质。

整改目标:逐步遏制总磷、总氮指标恶化趋势。

整改时间:立行立改,长期坚持。

整改措施:经分析,造成上述断面水质恶化的主要原因是排入信江、白塔河水体的污染物总量逐年上升。总磷污染来源主要是化肥、冶炼、合成洗涤剂等行业工业废水及生活污水;总氮污染来源主要为生活污水、含氮工业废水等。此外,沿河畜禽养殖排放污水,磷肥、氮肥过度使用形成的农田排水等农业面源污染也是重要来源。为完成整改目标,采取以下措施:

1)狠抓污水处理厂和配套管网建设。坚持污水处理厂与配套管网同时建设的原则,督促信江新区污水处理厂、高新区污水处理厂、月湖新城污水处理厂、贵溪城北污水处理厂(二期)扩建项目、龙虎山上清污水处理厂的建设运营。加快城南污水处理厂提标改造进度,加强现有污水处理设施运行监管,确保达标排放。加快城市雨污分流改造,十三五期间完成老城区(即鹰西、高桥片区老城区)、贵溪、余江等有关管网改造工程。加强城镇污水集中处理设施及配套管网的规划、建设,优先保障信江沿岸的乡镇建设污水集中处理设施和配套管网,提高污水集中处理率,推进城镇雨污分流,防止污水直接排入信江流域水体。

2)加大重点企业整治力度。进一步加强对国控废水企业监管力度,强化贵溪冶炼厂节水减排及废水综合治理项目治理设施运行管理,提高废水循环利用率,减少污染物排放总量。继续推动江西六国化工有限公司废水综合治理改造工程,加快磷石膏渣场治理进度,加强在线监控,确保废水达标排放。加快推进信江上游沿河化工企业搬迁入园进度,入园后污水全部集中到污水处理厂处理后达标排放。借助智慧环保建设契机,以创建全天候、实时监管为目标,全力推动列入A类监管的36家涉水排放企业安装在线监控设施。

3)积极推动农业面源污染治理。积极推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等先进农业生产技术,推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施。严格落实化肥农药零增长方案,实施农药、化肥减施工程,减少种植业水污染物排放。严格执行信江及其支流两岸,中型水库周边1公里,小(一)型水库周边500米为禁养区的规定,禁止从事畜禽养殖活动。

4)切实推进排污口综合治理。全面清理主要河流上非法设置、不合理设置、整治后仍无法达标排放的排污口,严厉打击偷排、不达标排放等违法行为。推进沿河排污口的提升改造行动,将辖区内沿河排污口的污水就近分批接入污水处理厂进行处理,确保除污水处理厂及确需设置排污口之外的无其他排污口排污。

5)强化制度建设。充分发挥制度引领作用,厘清流域内各县(市、区)、管委会水质环境责任,2018年底前出台《鹰潭市流域生态补偿实施办法》

责任单位:市城乡建设局负责第1条;市环保局负责第2条;市农粮局负责第3条;市水利局、市建设局、市环保局负责第4条;市发改委负责第5条;各县(市、区)人民政府(管委会)。

12. 反馈问题:督察期间,采样监测发现鹰潭市城区东湖、西湖、东川河及信江新区三个蓄水池等水体已呈劣V类水质。

整改目标:逐步改善水体水质。

整改时间:201812月。

整改措施:

1)东湖。控制污染源,大力整治水体周边环境。疏通内源管网,加快落实老城区雨污管道分流专项规划。针对环湖管网现状,先行对环湖污水管道进行截污纳管,疏通和堵漏。除此之外,督促市政等相关部门进行岸边绿化整治规划,以便结合截污纳管工程,实现东湖水域点源污染和面源污染齐步治理,最大限度达到控源的目标。优化水体生态。利用微生物专利生态水治理技术,对水体进行生态修复。根据现场踏勘,治理方案基于东湖建设规划要求,结合水体总容量、功能定位及工程实际可操作性,以生态环保、安全有效、长效保持为基本原则,对项目水体现存五大主要问题进行针对性处置,力争将东湖打造成为水清景美的自稳型生态景观湖

2)西湖。西外湖老污水厂已经启动拆除工作,污泥已经得到相应处置,20183月完成拆除后,启动西外湖湿地公园设计施工,恢复湿地调蓄功能,确保水体无污水排出。

3)东川河。针对东川河水质现状,实施截污工程,沿东川河敷设污水管线,沿岸高桥社区污水纳管进入城南污水处理厂进行处理。

4)信江新区3个蓄水池。完成信江新区管道清淤工作,疏通排污管道。市城管局完成管道接驳等工作,完善配套管网建设,切实提高污水收集率、处理率。市水利局等相关部门做好蓄水池水质净化工作。

责任单位:市城乡建设局负责第123条;市城管局、市水利局、市信江新区管委会负责第4条。

(二)空气质量改善压力不容忽视。

13.反馈问题:鹰潭市空气质量优良率呈下降趋势,部分大气污染物指标逐年升高,进一步改善空气环境质量的压力增大。20152016年,全市空气污染物O3年浓度均值呈上升趋势。

整改目标:争取逐步将空气质量优良率及臭氧浓度稳定住,在此基础上进一步提升空气质量优良率,降低臭氧浓度。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

严格落实《江西省大气污染防治十三五规划》确定的各项任务,着重抓好工业废气污染防治、燃煤锅炉淘汰及污染整治、机动车排气污染防治、重点行业挥发性有机物(VOCs)综合整治、城市扬尘污染防控与整治、餐饮油烟污染整治、能源结构优化调整等重点工作。

1)加强对贵溪冶炼厂煤改气工程和贵溪发电厂1#2#超低排放机组例行检查,确保工程正常运行。贵溪发电厂2018年底前完成5#6#机组超低排放改造,进一步削减二氧化硫、氮氧化物的排放量。

2)加强机动车排气监管。通过机动车排气污染监控平台进一步加强对全市机动车排气检测机构的监管。加大对被淘汰的黄标车和老旧机动车监管和查处力度,发现仍然在用的,一律查扣并按规定交由汽车拆解企业强制报废。

3)按照环保部等六部门联合印发的《十三五挥发性有机物污染防治工作方案》,全面开展我市挥发性有机物污染治理,建立VOCs污染防治长效机制。同时加强对辖区内加油站、油罐车、储油库油气回收日常监管工作。

4)强化城市扬尘、餐饮油烟污染治理。建筑工地标准化管理,施工现场实行100%封闭管理,建筑垃圾及余土清运实行100%密闭运输,出入口车辆100%冲洗,施工现场主要道路硬化,裸露场地和土方、堆场100%覆盖或临时绿化。采取有效降尘措施,抑制拆迁工地及道路扬尘。建立完善道路清洗常态化工作机制,并实行定人、定车、定目标的作业标准。强化餐饮烟气排放控制。严控中心城区餐饮业烟气的排放,促进餐饮业主安装专业油烟净化装置和排烟设施,禁止中心城区的露天烧烤行为。

5)加强对工业企业监管。确保列入环保部《2018年国家重点排污企业名单》的企业,包括五大行业挥发性有机物企业,严格按照大气污染物排放标准的要求实现稳定达标排放,严厉打击非法排污行为。

责任单位:贵溪市政府负责第1条;市环保局负责第2条中对全市机动车排气检测机构的监管、市公安局负责第2条中对被淘汰的黄标车和老旧机动车监管和查处;市环保局、市商务局负责第3条;市环保局负责第5条;市建设局、市城管局、市房管局、市交通局负责第4条;各县(市、区)委、人民政府。

(三)部分区域土壤环境重金属污染严重。

14.反馈问题:鹰潭市土壤污染问题历史欠账多,重金属污染治理不到位。根据全市34个乡镇及刘家站垦殖场 “三类区(工矿企业周边区、大中城市郊区、污水灌区)土壤重金属污染调查成果,共布设567个点位,超标点位265个,超标率达46.74%

整改目标:逐步解决重金属污染问题,防范重金属污染范围继续扩大。

整改时间:立行立改、长期坚持。

整改措施:经分析,鹰潭市重金属污染超标点位大都为土壤污染重点行业企业通过大气、水等污染扩散形成。重点行业中又以铜冶炼行业最为突出,铜冶炼行业又以贵溪冶炼厂最具代表性,其大气沉降影响范围可达5公里以上,易造成厂区周边土地重金属超标。重金属污染一旦形成,其治理工作将是一个长期的过程,风险防控是目前较为稳妥、可行的措施。针对我市重金属点位超标区域,按照农用地和建设用地划分,分类防控。

1)开展土壤环境质量调查。制定全市土壤污染状况详查方案。争取2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握有色金属冶炼、化工、电镀、铅蓄电池等重点行业企业(以下简称重点行业企业)用地中的污染地块分布及其环境风险情况。根据国家、省土壤环境质量状况定期调查制度开展定期调查。

2)严格涉重企业监管。对涉及重金属污染物的新、改、扩建项目,一律严格遵循等量置换减量置换的原则。防范建设用地新增污染。县级人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。

3)加强农用地保护及安全利用。

划定农用地土壤环境质量类别。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应的管理措施,保障农产品质量安全。(市环保局、市农粮局牵头,市国土局、市林业局等配合)

切实加大耕地优先保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。(市国土局、市农粮局牵头,市发改委、市环保局、市水利局等配合)防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物利用处置等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(市环保局、市发改委牵头,市工信委等配合)

全面落实耕地严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用特定农产品和建立特定农产品生产基地;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市、区)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。到2020年,完成省里下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。(市农粮局牵头,市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市水利局、市林业局等配合)

加强林地园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(市农粮局、市林业局负责)

4)控制建设用地环境风险。

建立调查评估制度。按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电镀等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(市环保局牵头,市国土局、市规划局等配合)

明确风险管控措施。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立全市污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(市国土局牵头,市环保局、市规划局、市水利局等配合)

严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。市、县两级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(市国土局、市规划局牵头,市环保局等配合)落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市规划局、市国土局、市环保局负责)

责任单位:市发改委、市工信委、市环保局、市国土局、市农粮局、市规划局、市水利局、市林业局、市财政局;各县(市、区)委、人民政府。

三、突出环境问题整治不实不细

(一)水污染防治方面。

15.反馈问题:部分饮用水水源保护区存在重大环境风险。鹰潭市江南水厂饮用水源一级保护区内违规搭建浮桥,有船舶集中停靠,水面垃圾漂浮,水体呈富营养化。二级保护区内存在沿江泵站泄洪口、信江大桥附近溢流口、东湖泄洪沟等3处泄洪口。鹰潭市江南水厂饮用水源保护区内3个泄洪口有生活污水排入,整治工作滞后。

整改目标:加强管理、确保饮用水源保护区安全。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)落实饮用水水源一级保护区隔离防护措施。完成饮用水水源一级保护区的隔离防护,安装视频监控。将隔离防护工程补录2017年城市维护项目。种植1500米的绿色隔离带及防护装置,安装5组监控探头。

2)加强对浮桥的日常监管,完善相关防止水污染配套设施。对浮桥两侧加装隔离网,在浮桥两侧及栏杆上增设提醒标识,防止浮桥通过人员随意向水面抛洒垃圾。浮桥配套船舶移至水源地保护区外停靠。

3)每日巡查、及时打捞,保持江南水厂饮用水源一级保护区水面清洁。

4)加强信江大桥车辆通行管理。严格控制运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水水源安全的车辆进入水源保护区。在信江大桥两端设置货车禁行标志,设置限行设施,安装视频监控。

5)治理沿江泵站泄洪沟、信江大桥附近溢流口、东湖泄洪沟等3个泄洪口,使水体达到类水质,确保3个泄洪口非汛期无污水排出。

强化源头监管。加快东湖黑臭水体及污水排放整治,推进东川河污水管线工程及西外湖景观提升改造工程,严格执行国家现行的城市污水水质检验标准,确保达到三类水质标准。截止到201712月,东湖、西外湖已消除劣五类黑臭水体。

强化过程监管,规范合同管理,按照投标响应的相关要求实施水生态治理工程。

强化目标监管。一是控制污染源。大力整治水体周边环境。东湖周边影响水体的生活、商业设施拆迁工作已基本完成。西外湖老污水厂已经启动拆除工作,污泥已经得到相应处置,预计20183月完成拆除后,启动西外湖湿地公园设计施工,恢复湿地调蓄功能,确保水体无污水排出。二是疏通内源管网,加快落实老城区雨污管道分流专项规划。针对环湖管网现状,先行对环湖污水管道进行截污纳管,疏通和堵漏。进行岸边绿化整治规划,以便结合截污纳管工程,实现东湖水域点源污染和面源污染齐步治理,最大限度达到控源的目标。针对东川河水质现状,实施截污工程,沿东川河敷设污水管线,沿岸高桥社区污水纳管进入城南污水处理厂进行处理。三是优化水体生态。利用微生物专利生态水治理技术,对水体进行生态修复。

强化现场监管。一是相关责任领导不定期到现场督促施工,对发现的问题立即要求整改。二是相关工作人员每天巡查工地,并通过互联网和各种通讯手段,实时反馈施工现场动态。三是建立水体水质监测、预警应对机制,开辟城市黑臭水体整治信息公开渠道,鼓励公众参与,接受社会监督。

制定整治长效机制。在黑臭水体整治工作开展的同时,对修复后的水体及未来城市水生态作阶段性规划,要求做到标本兼治,长效保持。通过多渠道科学开辟补水水源,改善水动力条件,修复水生态系统,提升水体自然净化能力,实现城市水环境持续改善。水体整治后逐步推进周边环境建设,通过湿地、绿化等措施,对雨水进行自然过滤,作为补充水源,形成较为完善的水生态循环。

责任单位:市城管局负责第1条;市交通局第2条;市水利局负责第3条;市公安局负责第4条;市城乡建设局负责第5条;各县(市、区)人民政府(管委会)。

16.反馈问题:贵溪市花园取水口水源地保护区内存在砂石堆场及船舶集中停靠点。

整改目标:清理砂石、迁移船舶。

整改时限:立行立改。

整改措施:对花园取水口水源保护区内砂石进行清理,停靠船舶进行迁移。   

责任单位:贵溪市政府。

17.反馈问题:2016年,全省第一批要求划定保护区的农村集中式饮用水水源地,贵溪市9个未完成评审,余江县5个未获得批复。

整改目标:及时向省政府报送乡镇水源地保护区划分技术方案。

整改时限:201812月底。

整改措施:贵溪市要尽快按专家意见修改完善划分方案,待修改完善后与余江县方案一并报省政府批复。

责任单位:贵溪市政府、余江县政府。

18.反馈问题:鹰潭市江南水厂饮用水水源保护区上游有贵溪冶炼厂、江西六国化工、海利化工、麒麟化工等重化企业,且鹰潭市无一备用水源,饮用水源安全风险大。

整改目标:确保鹰潭市中心城区饮用水安全。

整改时间:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)继续对麒麟化工进行停产整改,整改未完成禁止生产。

2)加强贵溪冶炼厂、江西六国化工、海利化工等及贵溪经开区内重点企业外排水管理,监督环保设施正常运行,加快推进雨污分流工程,确保外排水达标。

3)积极推动备用水源地建设。加快鹰潭市花桥水利枢纽工程备用饮用水源工程进度,并适时取代鹰潭中心城区、贵溪市城区等地的现有水源。

责任单位:贵溪市政府负责第1条、第2条;市水利局负责第3条。

19.反馈问题:入河排污口管理不规范。全市57个入河排污口均未按照规范要求设置明显标示牌,未开展监测工作。

整改目标:按照规范要求设置明显标示牌,开展入河排污口监测工作。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:定制标示牌并埋设到位,在智慧水务系统工程中将57个入河排污口监测项目纳入,完成招标后开始监测。

责任单位:市水利局;各县(市、区)人民政府(管委会)。

20.反馈问题:水库水质污染严重。全市354座小(二)型以上水库,60座完成退养,退养率仅占17%。余江县圩士田水库、扫帚塘水库,局部水域化学需氧量、氨氮、总磷、总氮均超V类标准限值,黄庄水库水质呈V类;贵溪市硬石岭水库局部水域呈类。

整改目标:全市 354座小型以上水库全面退出承包 ,实行人放天养,水质达到地表水  类以上标准,列入饮用水水源的水库水质达到类以上标准。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:按照《鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市水库水质提升专项整治行动工作方案的通知》(鹰府办字〔2017167)要求,全面停止承包,实行人放天养,定期监测水质,建立水库水质管理档案,严格兑现奖惩。

责任单位:市水利局;各县(市、区)政府(管委会)。

21. 反馈问题:地下油罐防渗不到位污染地下水。全市地下油罐213个,目前只完成94个更新改造或加装防渗装置工作,119个未完成,验收材料不齐全。

整改目标:完成剩余119个未设置防渗设施地下油罐改造。

整改时限:2019年底前。

整改措施:

1)制定地下油罐防渗改造工作方案,对每家加油站设定整改期限和工作要求,加强调度。

2)根据《江西省环境保护厅等七部门关于转发<关于加快推进加油站地下油罐防渗改造工作的通知>的通知》(赣环水字〔20182号)要求,对未按时完成防渗改造的加油站,环保部门予以处罚并通报有关部门,安监部门不予换发《危险化学品安全经营许可证》,商务部门责令其限期整改、整改仍不合格的企业不予通过年检。

责任单位:市环保局、市商务局、市安监局;各县(市、区)政府(管委会)。

(二)大气污染防治方面。

22.反馈问题:淘汰燃煤小锅炉和落后产能工作未落到实处。2016年,余江县城区内10蒸吨以下锅炉整治没有达到大气污染防治行动计划进度要求。鹰潭市高新区江西胜华铜业有限公司使用淘汰反射炉,鹰潭市高新区金花米业等3家制米企业仍在使用燃料为谷壳的锅炉。

整改目标:完成淘汰燃煤小锅炉工作。

整改时限:20183月。

整改措施:

1)余江县对2310蒸吨以下燃煤小锅炉全部注销,20183月底完成拆除工作。

2)高新区对胜华铜业、金花米业等问题进行整改。

责任单位:市工信委、市市场监管局、市环保局;余江县政府、鹰潭高新区管委会。

23.反馈问题:黄标车及老旧机动车淘汰不严不实。20142016年,鹰潭市上报完成黄标车淘汰5888辆、1103辆、3105辆。经走访调查,黄标车淘汰只是在车辆登记系统中注销,尚未拆解到位,实际拆解车辆数只有816辆,仅占总淘汰数量的8.4%

整改目标:规范黄标车拆解工作。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)市公安局负责查处上路行驶的黄标车,对黄标车予以查扣并收回车辆牌证,及时通知拆解企业进行拆解。

2)市商务局负责规范拆解企业经营,提升拆解能力。

责任单位:市公安局、市商务局;各县(市、区)人民政府(管委会)。

24.反馈问题:建筑工地扬尘管控不到位。督察组对信江新区中房和院等4个建筑工地进行突击检查,普遍存在施工现场围挡不全、集中堆放土方未覆盖、运输车辆未经冲洗直接外运余土、无扬尘治理公示牌等问题。

整改目标:开展建筑工地扬尘专项治理,明确工作责任,强化治理措施,推进规范管理,建立长效机制。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:按照《建设工程施工现场环境与卫生标准》(JGJ146-2013)的要求,实现以下治理目标:

1)施工现场实行100%封闭管理,并应采用硬质围挡。

2)施工现场设置冲水平台,安装冲水设施,出入口车辆冲洗达到100%

3)建筑垃圾及余土清运实行100%密闭运输。

4)施工现场主要道路硬化,裸露场地和土方、堆场100%覆盖或临时绿化。

5)施工现场土方作业必须采取洒水、喷雾降尘。

6)施工现场设立扬尘治理公示牌,公示施工扬尘治理措施、责任人、主管部门等信息。

7)运输车辆要求清洗车身且密闭无撒漏。

责任单位:市城乡建设局负责第1条至第6条;市城管局负责第7条;各县(市、区)政府(管委会)。

25. 反馈问题:秸秆、垃圾焚烧现象屡见不鲜。督察组外出和下沉督察期间,随处可见秸秆焚烧和垃圾焚烧现象。

整改目标:建立禁止焚烧垃圾及秸秆的长效管理机制。在2018年年底完成城区禁止焚烧垃圾和秸秆工作,杜绝保洁人员焚烧垃圾行为。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)加强宣传,源头预防。在日常工作中不断向市民及环卫处保洁人员普及大气污染防治的相关法律常识及露天焚烧垃圾的危害,并充分利用网站、微信、微博等新媒体进行多层次宣传,从而全面提高市民的安全及环境保护意识,达到从源头防治的作用。

2)加大巡查力度,整合力量联合执法。建立发现、管控、查处的联动机制,实行常态化巡查,加强监管力量,第一时间对露天焚烧垃圾和秸秆的违法行为进行阻止,并对露天焚烧垃圾或秸秆者进行处罚及教育。

责任单位: 市城管局;各县(市、区)政府(管委会)。

(三)土壤及固体废物污染防治方面。

26.反馈问题:鹰潭市重金属污染涉及范围广,目前,只对贵冶周边三个乡镇受污染土壤开展了重金属治理,其它大部分地方还未展开,污染治理力度不大。

整改目标:逐步加大重金属治理力度。

整改时间:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)建立鹰潭市土壤污染防治项目库。结合农用地土壤详查结果,综合考虑土地污染现状、治理难度、群众反应强度等因素,全面梳理全市潜在的土壤污染防治项目并建库,争取项目库项目进入国家、全省储备项目。

2)加快污染地块治理力度。进一步加强对辖区内从事过有色金属冶炼、化工、电镀、铅酸蓄电池等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地进一步摸排梳理,切实掌握辖区内污染地块基本情况。尽快开展土壤环境初步调查,对确定为污染地块且拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,经风险评估确认需要治理与修复的,责令土地使用权人开展治理与修复。

3)加强资金扶持。加大对土壤污染防治项目的支持力度,优先用于土壤污染防治重点地区、重点项目、涉重金属企业技术改造以及优先保护类耕地集中的县(市、区)。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

责任单位: 市环保局;各县(市、区)政府(管委会)。

27. 反馈问题:鹰潭市冶炼、化工等行业企业危险废物产生量大,但部分企业存在非法处置行为。环保部20177月组织开展的进口固体废物综合利用检查中,发现贵溪市相关企业违法行为较多,检查的5家企业均存在不同程度的环境问题。

整改目标:规范企业危险废物处置行为。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)加强危险固体废物管理,严格监督管理。

2)开展全市冶炼、化工等行业企业危险废物处置情况排查,对非法处置的企业依法查处。

3)贵溪市政府对在环保部检查出的存在违法行为企业依法处罚。

责任单位:市环保局;各县(市、区)政府(管委会)。

28.反馈问题:鹰潭市医疗废弃物处置中心制度不全,台账不清。

整改目标:加强对企业的监管力度,完善医疗废物管理制度,规范医疗废物贮存、处置台账。

整改时限:2018年底。

整改措施:

1)督促鹰潭市医疗废弃物处置中心完善管理制度及台账,严格落实管理计划、申报登记、应急预案等管理制度,并及时将危险废物管理计划和应急预案报环保部门备案。严格执行危险废物转移联单制,要求企业对医疗废物的产生、转移、利用、处置进行详细登记并进行严格管理。

2)加强鹰潭市医疗废弃物处置中心环境监管。要加大检查频次,建立定期检查、登记制度,对检查中发现的问题及时督促整改,对违法行为依照有关法律法规进行处罚。

3)督促各医疗机构积极配合处置,对医院机构医疗废弃物收集、转运进行监督检查。

责任单位:市环保局负责第1条、第2条;市卫计委、各县(市、区)政府(管委会)负责第3条。

29.反馈问题:余江县德诚养殖场大量动物医疗废弃物随意倾倒水库边缘;惠民医院医疗废弃物收集、转运台账记录不规范。

整改目标:加强余江县德诚养殖场动物医疗废弃物管理,规范惠民医院医疗废弃物收集、转运台账。

整改时限:20182月。

整改措施:

1)责成余江县德诚养殖场倾倒水库边缘大量动物医疗废弃物进行清理收集,按规范交由有资质的危废处置单位进行处置。同时,对畜禽养殖企业进行检查,禁止动物医疗废弃物随意倾倒行为。

2)对医院医疗废弃物收集、转运台帐记录进行检查,发现台账记录不规范的,责令立即整改。

责任单位:余江县政府。

(四)农业污染防治方面。

30.反馈问题:农村环境综合整治进展慢。环保部对我省水十条专项督导指出,鹰潭市应完成农村环境综合整治项目9个,但目前均处于开工建设中。

整改目标:完成农村环境综合整治项目建设。

整改时限:201812月底。

整改措施:加快推进沿罗塘河流域及支流沿线水环境污染治理项目及农村环境综合整治项目,改善农村生产生活环境。

责任单位:贵溪市政府。

31.反馈问题:畜禽养殖污染整治不力。鹰潭市规模以上畜禽养殖场358家,办理环评手续的仅37家,环评率只有10.3%。全市64家规模养殖场未配套建设治污设施,其中余江县9家、贵溪市13家、月湖区2家、高新区25家,龙虎山景区15家。鹰潭市禁养区有88家养殖场,目前仅关停搬迁49家,还有39家未关停搬迁到位。

1)鹰潭市规模以上畜禽养殖场358家,办理环评手续的仅37家,环评率只有10.3%

整改目标:对符合要求的上报环评文件完成审批。

整改时限:201812月。

整改措施:强化环评审批服务,切实规范精简环保审批环节。对于符合条件的项目,按程序加快审批速度。

责任单位: 市环保局;各县(市、区)政府(管委会)。

2)全市64家规模养殖场未配套建设治污设施,其中余江县9家、贵溪市13家、月湖区2家、高新区25家,龙虎山景区15家。

整改目标:全市64家规模养殖场未配套建设治污设施(其中:余江县9家,贵溪市13家,月湖区2家,高新区25家,龙虎山景区15家)完成雨污分流、干湿分离改造,配套建设粪便发酵贮存、污水收集贮存、处理和利用设施。

整改时限:20186月底。

整改措施:

1)调查核实和出台整改方案。各县(市、区)要对本辖区内的未建治污设施的生猪规模养殖场进一步调查核实,并制定详细的整改方案。

2)开展标准化改造或退养。到20184月底,各县(市、区)进一步完善畜禽养殖三区规划及地理标注,确属禁养区内的畜禽规模养殖场必须完成关闭或搬迁等退养工作。到20186月底,未建治污设施的生猪规模养殖场要完成雨污分流、干湿分离改造,同时禁止水冲粪,采用干清粪生产工艺,实现主要污染物减排,并配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。

3)狠抓治污设施建设。未建治污设施的生猪规模养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。

4)认真开展生产养殖废弃物的资源化利用。积极开展生猪养殖废弃物的资源化利用,要求养殖场配套消纳粪污的土地,按每5亩种植业土地消纳1头生猪(或4头小猪)粪污的标准配套,充分利用周边的种植业土地消纳发酵后的猪粪和沼液,或与周边的种植业大户签订生猪养殖废弃物的资源化利用协议。同时抓紧建设集中处理和资源化利用项目。

5)加强督促检查。市畜牧部门加强对全市各县(市、区)未建治污设施的畜禽规模养殖场整改工作的督促检查。

责任单位:市农粮局;各县(市、区)政府(管委会)。

3)鹰潭市禁养区有88家养殖场,目前仅关停搬迁49家,还有39家未关停搬迁到位。

整改目标:全市禁养区有88家养殖场,关停拆除(含转产)退养整改到位。

整改时限:20181月底。

整改措施:

1)未整改到位的县(市、区)要加强组织领导,抽调精干力量,压紧压实责任,对已签订退养协议企业尽快实施强制关停退养。

2)综合施策确保形成合力。各县(市、区)政府要组织农业、环保、水利、供电、公安等职能部门,对需退养拒不执行的畜禽养殖场依法拆除相关设施,强制关停,对退养未拆除相关设施的养殖场(户)要严防复养。

3)强化监管确保整治见效。建立联勤联动执法巡查制度,开辟畜禽养殖、水环境违法行为投诉通道,形成群防群治监督合力,确保畜禽养殖场整治工作落实见效。

责任单位: 市农粮局;各县(市、区)政府(管委会)。

(五)矿山污染防治方面。

32.反馈问题:鹰潭市非金属矿山开采管理失序,全市各类持证矿山107座,办理环评手续的仅29座,通过环保验收的9座,环保设施运行正常的仅7座。

整改目标:完成现有采矿权环评手续及环保验收,全面推进我市矿山环境保护管理工作。

整改时限:20187月底。

整改措施:

1)排查摸底阶段(20181月下旬至2月底)

各县级国土资源部门要对辖区内持证矿山进行全面排查,并将排查结果与环保部门的矿山环评手续办理及验收数据台账进行比对,确定未办理环评手续及环保验收的矿山企业名单。各县级环保部门要对已通过验收的有效期内矿山企业的环保设施运转情况进行检查,确定环保设施不能正常运转的矿山企业名单。各地整改企业名单,于2月底前报送至市国土局和市环保局,并将整改通知书下达到各需整改企业。

2)整改阶段(20183月至6月底)

未办理环评手续的整改要求。未办理环评手续的矿山企业,在接到整改通知书之日起立即进行环评手续的办理,6月底前务必报环保部门审批。在通过环保部门审批后要按三同时的要求落实环保设施的建设,并按要求对配套建设的环境保护设施进行验收,未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用,经验收合格后投入生产或者使用必须保持环保设施的正常运转。

未申请环保验收的整改要求。已办理环评手续且已建成投产但未落实环保验收的矿山企业,在接到整改通知书之日起要着手环保验收的准备工作,并于6月底前按要求完成对配套建设的环境保护设施的验收,经验收合格后方可投入正式生产,并确保环保设施的正常运行。

环保设施未正常运转的整改要求。已办理环评手续并通过环保验收,但环保设施不能正常运转的矿山企业,必须停产整改,完成整改后方可恢复生产并确保环保设施正常运转。

各县级国土资源部门、环保部门负责对企业整改工作落实的监督管理工作,将工作落实到责任单位及责任人。

市国土资源局、市环保局负责组织督查组对整改工作进展情况进行不定期督查。

3)验收总结阶段(20187月底前)

2018715日前,各地将整改工作总结分别报市国土资源局和市环保局。7月底前,市国土资源局、市环保局将组织验收组对各地整改工作进行验收,并将验收结果进行通报。

责任单位: 市国土局、市环保局;各县(市、区)政府(管委会)。

33.反馈问题:贵溪市列入停产整治的红石矿在未办理采矿许可证的情况下继续开采。

整改目标:规范红石矿管理

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)对列入停产整治红石矿场责令关停,经科学评估后,发放红石矿采矿许可证。

2)加大打击力度,严惩偷采盗采红石矿行为。

责任单位:贵溪市政府。

四、环境基础设施建设管理滞后

(一)城镇生活污水收集率不高,多个城镇污水处理厂无法正常运行,设施闲置。

34.反馈问题:鹰潭市老城区生活污水管网不配套,60%管网未进行雨污分流或分流不彻底。201718月,鹰潭市城南生活污水处理厂有6个月进水COD浓度低于132毫克/升。

整改目标:通过项目建设,加快老城区雨污分流改造,进一步提高城镇生活污水的收集率,从而提高鹰潭市城南生活污水处理厂进水COD浓度。

整改时限:201910月。

整改措施:

1)沿江大道改造:将滨江明珠、城宇云轩、都市名门、外滩国际、海关商检、清波雅苑六处接入雨水管道的雨污合流水接入污水管道,道路沿线均埋设有污水管,小区管道改接即可。补齐从铁路医院至东湖张拉膜广场路段约650米污水管道,铁路医院、军民路雨污合流水接入,新增的污水管道联通东湖截污管,道路雨水通过雨水管道直接排入东湖。

2)梅园大道改造。道路污水接入量不大,不全线增设污水管道,增补沿路短污水管道将四处污水接入点污水分别接入鹰东大道、府前路和院里路污水管道。

3)梅枫路改造。列入道路改造同步建设雨污水管网,不列入本次管网改造范围。

4)府前路改造。在梅园大道至梅枫路路段南侧增设污水管道,总长度约1100米,截取原流入雨水管的污水,污水经收集后排入梅枫路污水管道。

5)院里路改造。补齐道路两侧污水管道,增补管道长度930米。使梅园大道两边的院里路污水管道联接,同时截取小区内排出的雨污合流水,污水接入沿江泵站。联接梅园大道两边的院里路雨水管道,雨水经院里路泄洪口排入信江河。

6)军民路改造。沿路增设单独污水管道总长度约500米,截取小区内排出的污水,污水接入沿江大道污水管道。

7)信江南路改造。商住小区、学校内排出的合流水管道重新接入污水管道。

8)胜利东路延伸段改造。雨污水管末端分开,雨水管接入东湖,污水管接入东湖截污管道。

9)湖东路改造。将接入雨水管的雨污合流水接入道路污水管道。雨污水管在末端分开,污水管接入东湖截污管道,雨水排入东湖上端湿地。

10)建设路改造。因道路污水无管接入,需在胜利路管网改造时,将该路污水接入。

11)正大街改造。增补道路污水管道总长度约900米,将接入道路雨水管道的雨污合流水引入污水管道。

12)交通路改造。补齐缺失污水管道总长度约800米,将接入雨水管道的雨污合流水纳入。污水引出管在四海路、林荫路改造时考虑。

13)站江路改造。沿路增设污水管道,总长度约1600米,将接入雨水管道的雨污合流水纳入。污水外排管在四海路、林荫路改造时考虑。

14)莲花路改造。沿路(两侧)增设污水管道,总长度约1200米,将接入雨水管道的雨污合流水纳入。

15)林荫路改造。沿路增设交通路至建设路路段630米污水管道,将管段内雨污合流水接入。厘清建设路至湖西路雨污分流系统,让雨污水管在末端分开,污水排入东湖截污管,雨水流入东湖。

16)胜利路改造。增设五洲路至站江路920米污水管道,将周边小区雨污水引入。增设建设路至湖西路路段630米污水管道,将周边小区雨污水引入。改造管道东湖排出口,污水接入环湖截污管,雨水流入东湖。

17)环城路改造。增设五洲路至交通路至站江路870米污水管道,将周边小区雨污水引入。站江路至梅枫路路段将接入道路雨水管的小区雨污水管改接至污水管。

18)四海路改造。增设五洲路至交通路820米污水管道,将周边小区污水引入。交通路至环城路路段路段将接入道路雨水管的小区雨污水管改接至污水管。

19)五洲路改造。道路本身雨污系统无问题,需加快鹰西片区排水主通道项目建设,将排入信江河的污水引出。

20)胜利西路延伸段改造。将珠埠村外排雨污合流水接至道路污水管道

21)五湖路改造。道路本身雨污系统无问题,需加快鹰西片区排水主通道项目建设,将排入白露河的污水引出。

22)天洁大道改造。道路本身雨污系统无问题,需加快东川河截污项目建设,将排入东川河的污水引出。

23)龙虎山大道改造。增设体育馆北路至东川河桥洞约900米污水管道,将周边小区污水引入,并将管道和白露河截污管联接。

2451号路改造。道路本身雨污水管网无问题,污水引出问题在东川河截污项目解决。

责任单位:市城乡建设局;月湖区政府。

35.反馈问题:余江县老城区覆盖23万人口的2平方公里的人口密集区地下管网雨污合流,新城区生活污水未进入污水处理厂,直排白塔河。

整改目标:老城区建设雨污分流管网,新城区生活污水进入污水处理厂。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)加大县城污水管网建设和改造力度。重点抓好县城城中村、老城区和城乡结合部污水截流、收集管网工程建设,加大县城污水管网建设和改造力度。重点抓好县城城中村、老城区和城乡结合部污水截流、收集管网工程建设,2018年完成老城区主干道路(果喜大道、白塔路、广场路、建设路)污水管网清淤改造16.7公里。以及已建成截污管网10公里的清淤检测修复工作。

2)加快新城区污水管网建设,全面实行雨污分流,20186 月启动县城污水处理厂二期工程建设,县城污水处理厂二期建成后县城东新区污水接入污水处理厂。

责任单位:余江县政府。

36.反馈问题:201718月,余江县生活污水处理厂、贵溪市城北污水处理厂分别有5个月、7个月进水COD浓度低于132毫克/升。龙虎山景区污水处理厂、上清污水处理厂、月湖新城污水处理厂配套管网建设滞后,均运行不正常。

整改目标:提高生活污水处理厂进水COD浓度。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)余江县生活污水处理厂:

加快老城区排水管网改造,实施雨污分流。重点抓好县城城中村、老城区和城乡结合部污水截流、收集管网工程建设,2018年完成老城区主干道路(果喜大道、白塔路、广场路、建设路)污水管网清淤改造16.7km。以及已建成截污管网10公里的清淤检测修复工作。

加强集中式污水处理设施建设使用、日常运营管理。按照《江西省城镇污水处理厂运行管理考核标准(试行)》要求,结合工艺要求,定期对集中式污水处理设施建设使用、日常运营管理检查,确保处理设施稳定运行。

2)贵溪市城北污水处理厂2018年年底完成整改。

沿河路污水管网建设项目已完成招投标工作,该项目新建污水管网约3.1公里,提升泵站一座,投资约1200万元,将东城区生活污水接入沿河路农业局段沿河截污干管。

计划启动城南片区(流口)污水管网建设项目,新建污水管网约3公里分散式污水处理设施一座,投资约3000万元,解决城南流口片区排污问题。

计划启动冶炼厂、化肥厂生活区及公安业务用房污水管网建设项目,新建污水管网约7.3公里,提升泵站1座,投资约2500万元,解决冶炼厂、化肥厂生活区及公安业务用房、滨江生态小区排污问题。

随着城市管网功能的逐步完善和新型城镇化的快速发展,计划启动城北污水处理厂(二期)3万吨/日扩建项目,城北污水处理厂扩建后处理规模5万吨/日,确保收集到的污水全处理后达标排放。

3)龙虎山景区污水处理厂、上清污水处理厂。

龙虎山景区污水处理厂实施配套管网建设2018630日前全面铺设完工。上清污水处理厂完成配套管网建设。2018730日前2个污水处理厂投入试运营。正在与北京首创股份有限公司进行第三方运管托管洽谈,委托进行托管运营。

4)月湖新城污水处理厂

201812月份完成月湖新城污水处理厂运行,201912月建设月湖新城角山大道污水提升泵站和完善月湖新城路网及配套污水管网建设。

责任单位:市城乡建设局;各县(市、区、景区)政府(管委会)。

(二)工业园区规划布局不合理,污水处理厂配套管网不完善。

37.反馈问题:部分园区选址不合理、产业布局不科学、与城乡建设规划不协调。大部分园区未按行业布局划片,不利于污染集中控制和治理。

整改目标:构建全域产业体系,优化产业布局。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)力争2018年底前编制完成《鹰潭市产业发展空间布局规划(2017—2025年)》,选址与多规合一相结合。

2)将园区建设与国家相关政策相结合。按照《关于转发省发改委江西省省级开发区扩区和调整区位实施方案的通知》(赣府厅字〔2011192号)精神和园区实际发展需求,支持符合条件的园区进行扩区调区,促使园区布局更加合理,更有利于污染集中控制和治理到2020年底完成。

3)开展多规合一空间规划,优化产业布局,统筹全域产业体系与空间布局。推进多规合一空间规划试点工作,破除城乡总体规划与国民经济发展与社会发展规划的矛盾,从全域空间统筹布局的角度出发,提出市域城镇体系方案,优化城乡空间布局,对县(市)、镇、乡村的发展提出指引,解决规划空间布局冲突问题,构建全域产业体系,优化产业布局,并落实到空间区域,划定三区三线,实现全域管控。

4)搭建信息平台,实现集群化产业布局,以利于污染集中控制和治理。在统一规模、统一边界的基础上,搭建统一信息平台,整合发改、规划、国土、环保等部门的现有信息化成果资源,将重大项目、土地资源、环境保护等涉及空间要求的信息要素叠加,部门间规划信息互通和数据共享,实现数字化、多部门、并联协同动态管理,共同引导同类产业集聚,便于污染集中控制和治理。

责任单位: 市发改委负责第1条、第2条;市规划局负责第3条、第4条;各县(市、区)政府(管委会)。

38.因配套管网不到位,高新开发区白露工业污水处理厂进水量仅为设计能力的三分之一。

整改目标:加快配套管网建设进度。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:加快污水处理厂建设运营管理,完善配套污水管网建设,完善雨污分流,提高污水收集率和进水浓度。严格履行污水处理厂运行相关规章制度,确保出水达标排放。

责任单位:鹰潭高新区管委会。

39.反馈问题:余江县一园四片区建有1座污水处理厂,所在园区28家企业中只有6家企业纳管,运行不正常。

整改目标:县城园区企业污水全部纳管,一园四片区逐步建成污水处理厂。

整改时限:201812月。

整改措施:

1.县城工业园区全部企业污水管网全部接入污水处理厂。

2.加快眼镜产业园区、循环经济产业园区、微型元件产业园区污水处理厂建设,并在2018年底前建成试运行。

责任单位:余江县政府。

40.反馈问题:贵溪市硫磷化工基地污水处理厂进水量只有设计能力的十分之一;紧邻硫磷化工基地的铜拆解园污水处理厂设计规模为4000/日,基本无水可进,成为晒太阳工程。

整改目标:加快污水处理厂配套管网建设

整改时限:20183月。

整改措施:加快污水处理厂配套管网建设,尽快打通企业到污水处理厂的污水输送线,发挥污水处理厂的作用。

责任单位:贵溪市政府。

(三)污水处理厂污泥处置管理混乱。

41.反馈问题:鹰潭市城镇污水处理厂污泥处置监督管理混乱。城南污水处理厂日处理污水6万吨,日产污泥20余吨,污泥转移联单转移地点为月湖区童家镇砖厂,实际经层层转包,已转至余江县福鑫砖厂。

整改目标:强化污泥处置管理,推进污泥处置设施建设,达到三化(无害化、稳定化、资源化)标准。

整改时限:立行立改、长期坚持。

整改措施:

1)强化源头监管。各污水处理厂严格执行国家现行的城市污水水质检验标准,确保出厂污泥含水率不超过80%和出厂水质达到国家城镇污水排放一级B标准。

2)强化过程监管。一是规范合同管理。并按照投标响应的相关要求实施污泥烧砖处理;二是规范污泥运输。要求污泥运输人员循环运输,定时清理污泥残留场地,污泥满载后用膜布进行覆盖,防治污泥外泄。同时,规定运输线路,通过不定期的抽查形式,保证污泥运输符合规范,运输达到指定地点;三是规范污泥载重。规定污泥的净重必须以甲方、乙方和城南污水处理三方共同确定的过磅数量为准,且过磅点唯一。磅站要求具备计量资质,杜绝污泥总量不实的情况。

3)强化现场监管。要求烧砖企业提供工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证;要求砖厂设立临时堆放点,临时堆放点要远离人群聚集区、农业种植区和环境敏感区,并做必要的防护措施,防止污泥的渗滤液外渗;要求砖厂对污泥全部进行制砖消化,不能随意倾倒污泥,造成恶劣影响的进行追责。

4)加快污泥处置中心建设。在多方比对技术优缺点的基础上,加快筹建系统的、科学的、无害的集中污泥处置项目,争取项目20195月落地运营。

责任单位: 市城乡建设局;各县(市、区)政府(管委会)。

42.反馈问题:余江县污水处理厂日处理污水1万吨,日产污泥23吨,转至余江县福鑫砖厂,但砖厂未建污泥贮存场所,易造成二次污染。

整改目标:加强污泥处置管理,实现污泥无害化处置。

整改时限:立改立行,长期坚持。

整改措施: 201710月与江西省潮洋建设工程有限公司签订了污泥处置合同,实现污泥无害化处置,规范污水处理厂污泥处置。

责任单位:余江县政府。

(四)垃圾处理处置有死角。

43.反馈问题:乡村垃圾收运处置管理松散,收集率低,存在安全隐患。督察发现,鹰潭市中科环保电力有限公司作为鹰潭市唯一的生活垃圾无害化处置单位,20178月,日均入库生活垃圾288吨,不足全市生活垃圾产生量的一半。

整改目标:确保生活垃圾无害化处置率达到100%

整改时限:201812月。

整改措施:

1)加强监管力度,要求生活垃圾焚烧发电厂日均入库垃圾达到400—450吨。

2)强化监管措施,对垃圾入库单实行一周一小结,密切掌握其入库量,发现问题将立即要求其整改。

3)加快推进焚烧发电厂二期建设进度。

责任单位:市城管局;各县(市、区)政府(管委会)。

44.反馈问题:余江县原简易垃圾填埋场仍有倾倒生活垃圾和建筑垃圾现象。

整改目标:规范随意倾倒生活垃圾和建筑垃圾行为,实现垃圾处理无害化。

整改时限:立改立行,长期坚持。

整改措施:

1)对附近居民随意倾倒生活垃圾和建筑垃圾行为进行教育、制止。

2)加强巡查,加大随意倾倒生活垃圾和建筑垃圾查处力度。

责任单位:余江县政府。

五、环境监管设施不到位,执法力度不够 

(一)鹰潭市工业园区污染源环境监管平台建设尚未启动。

45.反馈问题:园区未按要求建设企业污染源及园区环境质量在线监控系统,环保部门无法对企业排放情况和园区周边环境质量进行有效监控。

整改目标:建成市级在线监控平台,并连网运行。

整改时限:201812月底。

整改措施: 

1)加快智慧环保建设进度,20183月底以前智慧环保一期平台正式投入使用。

 220177月底以前全市市级以上重点监管企业全部安装在线监控系统并联网。

 3201712月底以前,全市各工业园区建立集企业污染源监控、工况监控以及园区环境质量监控于一体的数字化在线监控平台,并接入鹰潭市智慧环保平台。

责任单位: 市环保局;各县(市、区)政府(管委会)。

(二)重点化工企业污染整治及在线监控设施不完善。

46.反馈问题:贵溪海利化工废水、废气排放口未按要求安装在线监控设施,无法对污染物排放实行有效监控。六国化工有限公司渣场整治只完成23%,雨污分流、污水处理设施有待完善,废水还不能做到稳定达标排放。

整改目标:贵溪海利化工废水、废气排放口安装在线监控设施,加快六国化工有限公司渣场整治。

整改时限:20185月。

整改措施:

120182月底前,贵溪海利化工废水、废气排放口安装在线监控设施并联网。

220185月底前,六国化工加快推进渣场整治工程,继续完善雨污分流及污水处理设施,发挥蓄水池作用,避免环境风险。

责任单位: 贵溪市政府。

(三)环境监管缺失。

47. 反馈问题:余江县锦中粮油公司锅炉冒黑烟,烟气处理设施长期未正常使用;龙一再生资源有限公司未对污泥进行危险废物鉴别,露天堆放,且无有效防渗措施;百盛彩印包装厂锅炉冒黑烟,除尘灰随意倾倒,污水处理设施不完善;余江县中医院、县人民医院污水处理厂排污口设置不规范。

整改目标:加强环境监管,严厉打击环境违法行为。

整改时限:20184月。

整改措施:

1)责令余江县锦中粮油公司停产整改,未按整改要求整改到位不得恢复生产;因设施运行异常,对该企业设施行政处罚,罚款人民币伍万元整;目前该企业已整改到位。

2)责令龙一再生资源有限公司立即将污泥转移入库,禁止污泥露天堆放;责成该公司对污泥进行危险废物鉴别,经江西省核工业地质局测试研究中心检测,该公司污泥为一般固体废物;该公司按一般固体废物要求做好污泥处置工作。

3)责令江西百盛彩印有限公司企业停产整改,未按整改要求整改到位不得恢复生产,对其露天堆放除尘灰,未采取防扬散措施处以罚款壹万元,水污染防治设施运行异常罚款拾万元,共计人民币拾壹万元整;927日,鹰潭市环保督查组对该公司现场检查时发现除尘灰未完全整改到位,余江县环保局依法启动按日计罚,对该公司罚款叁万元整。

4)责令余江县中医院、余江县人民医院污水处理站排污口按排污口规范化整治要求设置。余江县人民医院、余江县中医院按要求进行污水排污口整改,并接入城市污水处理管网。 

责任单位: 余江县政府。

48. 反馈问题:贵溪市中医院老院区无任何污染处理设施,医疗废水长期未经处理直接排入市政管网。

整改目标:加强医疗废水处置监管

整改时限:20181月底。

整改措施:中医院启用新址,老院区禁止营业,加强医疗废水处置监管。

责任单位: 贵溪市政府。

(四)环境执法力度不大。

49.反馈问题:鹰潭市行政处罚数量、金额及新环保法配套办法执行案件数量占全省比例均有所下降。20152017年行政处罚案件占全省比例分别为2.8%2.7%2.6%。配套办法执行案件(含涉嫌犯罪案件)占全省比例分别为4.7%2.2%2.3%。按日计罚案件仅1件,2015年和201719月数量均为零。

整改目标:2018年,在全市范围内实施污染源分类监管,全面推行双随机一公开工作机制,环境执法工作进一步规范。加大督政力度,到2018年底,全市执法和查处工作力度进一步加大,案件查办数量占比逐步提高。

整改时限:2018年底。

整改措施:

1)实施分类监管措施。20186月底以前,根据企业环境风险状况,以工业企业主要污染物排放量为主要指标,同时考虑工业企业行业类别、企业环保信用记录及特定行业管理要求等有关信息,将全市所有工业企业划分为ABC三类,采取差别化的监管措施,对A类进行重点监管,B类进行一般监管,C类进行抽查监管为主。入围工业企业名单和等级每半年更新一次。

2)全面推行双随机一公开监管机制,制定2018双随机一公开工作细则和实施计划,严格按计划实施并将实施情况对外公开。

3)开展环境行政执法后督查。对2017年以来环境执法过程中发现问题的整改落实情况、重点环境投诉信访举报案件查处整改落实情况、2017年以来作出的具体行政行为执行情况开展后督察。对落实整改不到位的案件,按照《环境行政执法后督察办法》进行处理和处罚,确保行政处罚、行政命令和行政措施执行到位。

4)进一步规范行政执法工作。健全案卷评查制度和程序,规范调查取证、统一文书格式和健全档案管理,提升办案质量,推动环境行政处罚规范化和精细化。

5)持续保持监管执法高压态势。继续加大执法力度,对执法检查发现的问题,严格按照法律法规的要求,采取挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留等行政手段;对涉嫌环境犯罪的,及时使用移送司法机关追究刑事责任等司法手段。

责任单位:市环保局、各县(市、区)政府(管委会)。

 

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