关于公开征求《鹰潭市户外广告设置管理条例(草案初审修改稿)》意见的通知
来源:市人大办 发布日期:2019-07-10 11:07

 

鹰潭市九届人大常委会第十七次会议对《鹰潭市户外广告设置管理条例(草案)》进行了初次审议。现将草案初审修改稿及其说明进行公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录鹰潭人大网、鹰潭市人民政府门户网站或鹰潭在线客户端提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至鹰潭市人大常委会法制工作委员会。征求意见截止时间:2019815日。

  通讯地址:鹰潭市经济大厦市人大常委会法工委办公室

  邮编:335000        电话:07016261126

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《鹰潭市户外广告设置管理条例》

(草案初审修改稿)

 

目录

第一章 总则

第二章 规划与规范

第三章 设置与维护

第四章 监督检查

第五章 法律责任

第六章 附则

 

第一章  总则

 

第一条  为了加强本市户外广告设置管理,规范户外广告设置行为,保障公共安全,创造优美的市容环境,根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》《江西省户外广告管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内的户外广告设置及其监督管理活动,适用本条例。

第三条  本条例所称户外广告设置,是指利用下列载体,向户外公共空间发布商业广告或者公益广告的行为:

(一)建筑物及其附着地块、附属设施;

(二)道路、桥梁、隧道等构筑物及其附着地块、配套设施;

(三)广场、公共绿地、水域等公共开敞空间;

(四)报刊亭、电话亭、客运出租汽车停靠站点牌、公共汽车候车亭和停靠站点牌(桩)等市政设施;

(五)公共汽车车身等其它可以承载户外广告的载体。

第四条  户外广告设置应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。

第五条  市、区(市)人民政府应当加强对户外广告管理工作的领导。

市城市管理部门是本市户外广告设置的主管部门,具体负责市政府确定区域内户外广告设置的规划、审批(备案)和日常监督管理工作。

区(市)城市管理部门负责本辖区内户外广告设置的规划、审批(备案)和日常监督管理工作,并接受市城市管理部门的业务指导和监督。

市场监督管理、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、公安、应急管理、国有资产管理、财政、发展改革、气象、通信等部门按照各自职责,负责户外广告设置相关监督管理工作。

第六条  户外广告内容应当符合法律法规和社会主义核心价值观。

鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与公益广告宣传。

第七条  鼓励户外广告设置创新,提升广告艺术水平。

 

第二章  规划与规范

 

第八条  市、区(市)城市管理部门应当会同自然资源、住房和城乡建设、交通运输、市场监督管理、公安等有关部门,组织编制户外广告设置规划,经本级人民政府批准后公布实施。

编制户外广告设置规划应当遵循城市总体规划,根据不同区域的功能、地理环境、文化氛围和商业特点,设定户外广告禁止区、限制区和许可区,规定户外广告设置的条件、地点、种类、规模、规格、有效期限等内容。店铺牌匾、楼宇标识等应当统筹规划。

户外公益广告设置数量所占比例不低于户外广告设置总量的百分之二十。

第九条  城市管理部门应当根据国家行业标准和户外广告设置规划,编制户外广告设置技术规范,并向社会公开。

户外广告设置技术规范应当明确户外广告设置的设计、制作、安装、维修保养、安全检测等具体要求。

第十条  编制户外广告设置规划和技术规范应当采取座谈会、听证会、论证会等形式,广泛听取有关部门、专家和社会公众的意见和建议。  

    第十一条  有下列情形之一的,不得设置户外广告:

(一)利用交通安全设施、交通标志、地名标志的;

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、无障碍设施、消防设施、消防安全标志、水利设施使用的;

(三)妨碍消防车通行以及影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的;

(四)妨碍生产或者居民生活,损害市容市貌的;

(五)侵占、损毁绿地、林地或者农田的;

(六)在国家机关、人民团体、学校、医院、文物保护单位、纪念性建筑、风景名胜区等的建筑控制地带,或者县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域设置的;

(七)影响城乡规划的。

第十二条  禁止设置下列形式的户外广告:

(一)过街广告;

(二)利用沿街建筑立面采用张贴、喷绘、涂写等方式设置广告;

(三)采用手持行走、列队巡游、机动车播放等方式设置流动广告;

(四)利用店铺招牌、楼宇标识设置广告。

 

第三章  设置与维护

 

第十三条  设置户外广告设施的,应当到城市管理部门办理审批手续。法律、法规另有规定的除外。

城市管理部门应当公示审批程序、受理条件和办理标准,建立网上业务办理系统,公开办理进度。

第十四条  城市管理部门应当自受理设置申请之日起五日内进行审查核实、现场勘察、征求有关部门意见,并作出是否准予设置的决定。

对准予设置的,核发户外广告设置许可证;对不准设置的,应当书面说明理由。逾期未作出决定的,视为同意。

户外广告设置许可证应当载明设置位置、形式、规格、期限、到期的处理方式等事项。

第十五条  以条幅、竖幅、彩旗、刀旗、布幔、充气拱门、桁架、气球、花篮等形式设置临时性户外广告的,应当向城市管理部门或者其他有关部门备案。

申请以气球(氢气球)方式设置临时性户外广告或者临时性户外广告设置方式中包含气球方式的,应提供江西省施放气球作业申报表。

第十六条  利用道路、桥梁、隧道、广场和公交场站、候车亭等公共设施及场地、空间设置户外商业广告的,设置权应当通过招标、拍卖等方式公开出让。

通过招标、拍卖等方式取得户外广告设施设置权的,视同已办理审批手续。

第十七条  在公共场地或者公共设施上设置的户外广告设施,其使用期限不超过年,期满需延长设置期限的,设置应当于设置期限届满前三十日内向原审批机关办理延期手续。

临时性户外广告的期限与活动、展览审批的期限一致,但最长不得超过三十天。临时性户外广告的设置期限不得延长。

期满后不再设置或者未取得延期设置许可的,设置人应当在期满之日起十五日内自行拆除;临时性户外广告设置期满的,应当在期满之日起两日内自行拆除。

第十八条  户外广告设置应当符合户外广告设置规划和技术规范。

户外广告设置应当选用节约能源、符合环境保护要求的材料,避免危害公共安全和对居民造成噪声污染、光污染以及遮挡日照等不利影响。

第十九条  经许可设置户外广告的设置人应当按照不低于版面20%的比例刊播公益广告通稿作品或者经主管部门审定的其他公益广告。

户外广告设施设置完毕之日起十日内未能及时发布商业广告的,设置人应当发布公益广告。

第二十条  户外广告的设置人是户外广告设施维护管理的责任人,应当对户外广告设施进行日常检查和维护,保证户外广告设施安全牢固、完好整洁。

户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的,设置人应当及时修复或者更新;霓虹灯、电子显示装置、灯箱等户外广告应当显示完整,出现断亮、残损的,设置人应当在三日内修复、更换,并在修复、更换前停止使用。

户外广告设施在建设、维护、更新或者拆除期间,应当采取安全保障措施,并在施工现场的明显位置设置警示标志。

 城市管理部门应当组织有关部门和单位在居民区等公共场所规划设置公共广告栏。

印刷品广告应当张贴在公共广告栏内,张贴期限不超过十五日。

严禁在楼道和外墙体、树木、电杆、地面或者其他区域采取张贴、刻画、喷涂等方式发布广告信息。

 

第四章  监督检查

 

第二十二条  城市管理部门和有关部门应当依法履行各自职责,建立户外广告设置联合执法工作机制,以及案件移送、信息共享等制度,加强配合协调。

第二十三条  城市管理部门应当建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核及日常巡查和安全检查制度,实行网格化监控管理,及时发现和调查处理户外广告设置的违法行为。

乡(镇)人民政府、街道办事处发现违反户外广告设置规定的,应当及时向本辖区城市管理部门报告,并协助查处。

第二十  城市管理部门进行监督检查时,可以采取下列措施:

(一)要求有关单位和人员提供相关文件、资料,并作出说明;

(二)根据需要进行现场勘测;

(三)责令户外广告设置人或者施工单位停止违反有关法律、法规的行为

监督检查人员履行监督检查职责时,被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠。

第二十五条  城市管理部门应当按照政府信息公开的有关规定,对提供虚假材料骗取批准、不按本条例规定要求设置或者维护户外广告、拒不履行发布公益广告义务等的查处情况进行公开,方便社会公众查询

第二十六条  城市管理部门应当建立户外广告设置社会监督机制和投诉奖励制度,向社会公布举报方式。

任何单位和个人发现户外广告设置违法行为,有权向城市管理部门举报。受理举报的部门应当为举报人保密。

对户外广告设置违法行为的举报、投诉,应当在七个工作日内予以处理。

第二十七条  鼓励、支持户外广告行业组织建立监督、劝诫机制,开展自我评价,完善行业信用体系。

 

第五章  法律责任

 

    二十  违反本条例第十条、第十八条规定,设置户外广告不符合户外广告设置要求的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,户外广告版面面积每平方米三百元罚款;不足一平方米的,按一平方米计算。

    二十  违反本条例第十条、第十条第一款、第十五条规定设置户外广告的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,户外广告版面面积每平方米五百元罚款;不足一平方米的,按一平方米计算。

第三十条  违反本条例第十七条第三款规定,户外广告设施设置期满不按期拆除的,由城市管理部门责令限期拆除;逾期不拆除的,户外广告版面面积每平方米三百元罚款;不足一平方米的,按一平方米计算。

第三十一条  违反本条例第十九条规定,户外广告设置人不按要求设置公益广告的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,照应当发布的公益广告版面面积每平方米一百元罚款;不足一平方米的,按一平方米计算。

第三十二条  违反本条例第二十条第一款、第二款规定,户外广告设施存在安全隐患或者版面破损,影响城市容貌的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,对存在安全隐患的广告按照整体面积每平方米三百元以上六百元以下罚款;对版面破损,影响城市容貌的,按照版面面积处每平方米一百元罚款;不足一平方米的,按一平方米计算。

第三十三条  违反本条例第二十一条第三款规定,在公共广告栏之外张贴、刻画、喷涂广告的,由城市管理部门责令清理,处二百元以上一千元以下罚款。

第三十四条  因户外广告设施倒塌、坠落、漏电等造成他人人身伤害或者财产损失的,户外广告设置人应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条  违反本条例规定,逾期不改正或者不自行拆除清理的,由城市管理部门依法组织拆除、清理,所需费用由设置人承担。

第三十六条  城市管理部门或者有关部门在户外广告设置管理工作中不履行职责、不当履行职责的,由有关机关责令限期改正,并通报批评;其工作人员在户外广告设置管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由有关机关按照管理权限依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已设定处罚的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附则

 

第三十  鹰潭市龙虎山风景名胜区管委会、鹰潭高新技术产业开发区管委会、鹰潭市信江新区管委会,按照市人民政府确定的职责权限执行本条例规定。

三十九  本条例自201  年  月  日起实施。

 

 

 

《鹰潭市户外广告设置管理条例(草案)》

 

一、制定条例的必要性

    近些年来,随着经济的快速增长和城市化进程的不断加快,城市户外广告的发布也越来越多。但随之而来的是管理问题越来越多,管理难度越来越大,究其主要原因,一是从鹰潭市到其所属的市、区,均没有制定户外广告设置管理规划,造成户外广告设置比较随意;二是城市管理部门没有制定统一的户外广告设施技术规范,导致户外广告的大小、材质、颜色等都不统一,影响市容市貌;三是有些地方户外广告的设置存在几个机构“多头管理”,导致重复收费现象的发生;四是对户外广告设置违法行为的处罚依据有限,处罚力度比较小,不足以震慑违法行为的发生;五是疏通、开锁等小广告“遍地开花”,随意乱贴,难以根治等。这些问题需要纳入到“法律”的层面予以解决。

目前,鹰潭市对户外广告设置管理的依据主要是《广告法》《江西省户外广告管理条例》《鹰潭市户外广告设置管理若干规定》。《广告法》《江西省户外广告管理条例》不是专门就户外广告设置管理而制定的规范性文件,而是规范广告管理的一般性法律文件,因而缺乏针对性。由于2009年鹰潭市没有获得立法权,《鹰潭市户外广告设置管理若干规定》并不属于“法律”的范畴,所以其约束力不如法律性文件。同时,该文件也只有15条,内容非常简单,无法解决实践中的管理问题。因此,制定《鹰潭市户外广告设置管理条例》,对户外广告设置管理问题专门立法,对于解决实践中的难题具有重要意义。

制定《鹰潭市户外广告设置管理条例》也是建设“四个鹰潭”的现实需要。“四个鹰潭”的建设对于美化城市环境、提升城市品位具有重要作用。整治鹰潭市(包括贵溪、余江)的市容环境,规范市区户外广告的设置,是建设“四个鹰潭”的题中应有之义。事实上,如果鹰潭市的户外广告混乱无序,其他领域再好,也谈不上秀美鹰潭、宜居鹰潭,最终也无法达到和谐鹰潭、富裕鹰潭的目标。

二、《条例(草案)》形成过程

《鹰潭市户外广告设置管理条例(草案)》的形成大体经历了三个阶段。

第一个阶段是调研论证阶段。2017年,《鹰潭市户外广告设置管理条例》纳入《鹰潭市人大常委会2017年度立法计划》,同年5月至7月,鹰潭市城市管理局对该《条例》进行了包括召开调研座谈会和问卷调查等方式的立法调研,调研的对象包括鹰潭市、贵溪市和余江区的城市管理部门以及其他具有户外广告设置管理职责的部门,调研的内容主要是城市管理部门及其他相关部门在户外广告设置方面的具体职责、户外广告设置管理方面存在的问题以及解决问题的方法等;同时,向户外广告经营企业、社会公众等发放了问卷,征求对制定《鹰潭市户外广告设置管理条例》的意见。为借鉴兄弟城市的立法经验,鹰潭市城管局前往合肥市城管局进行调研,与执法人员交换意见。在此基础上形成了《鹰潭市户外广告设置管理条例》立法调研报告。

第二个阶段是起草阶段。2018年3月,为了起草《鹰潭市户外广告设置管理条例(草案)》,鹰潭市城市管理局收集了户外广告设置方面的法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及其他规范性文件等参考资料共计60余部26万多字。2018年4月至5日,根据调研情况和参考资料,鹰潭市城管局正式起草《鹰潭市户外广告设置管理条例(草案)》,确立《条例(草案)》的整体结构,分为总则、设置规划与规范、设置申请与许可、设置管理与维护、法律责任及其附则六章,并按照每章所要解决的内容设计条文,共形成了条文数40条。

第三个阶段是讨论修改阶段。2018年6月,鹰潭市城管局分别组织本系统执法人员、其他具有相应职责的单位代表以及广告经营者、社会公众对《条例(草案)》进行座谈讨论,提出了具体的修改意见。2018年8月,鹰潭市城管局又组织相关人员前往郑州市城管局学习其制定《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》的经验以及解决实践问题的方法,并将修改意见和郑州的经验予以充分吸收,修改了《条例(草案)》,对相关内容进行了浓缩和精减。在整体结构不变的前提下,条文数由47条调整为40条。

三、《条例(草案)》的主要内容

(一)关于《条例(草案)》的适用范围

户外广告包括设置、发布登记和内容审查等,但户外广告发布登记、内容审查等不属于《条例(草案)》的调整范围,因此《条例(草案)》规定,本市城市规划区的户外广告设置及其监督管理,适用本条例。至于户外广告的发布登记、内容审查及其监督管理,依照《中华人民共和国广告法》《江西省户外广告管理条例》等法律、法规的规定执行。另外,《条例(草案)》对户外广告设置的含义进行了界定,规定户外广告设置是为发布广告而设立灯箱、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板、橱窗、招贴栏、气球、彩旗、条幅、充气拱门、施工围挡、桁架等设施的行为。

   (二)关于户外广告设置的规划问题

户外广告设置规划对于从源头上解决户外广告的管理问题,提升城市品质和形象具有重要作用。户外广告设置涉及多个管理部门,为防止部门之间各自为政,《条例(草案)》规定市、区(市)城市管理主管部门应当在同级人民政府的组织下,会同城乡规划、城乡建设、交通运输、公路、市场监督、公安、财政、发展改革等行政主管部门,对本区域内的户外广告设置编制规划。同时,户外广告设置规划应当根据城市空间的实际情况,划设禁建区、限建区和许建区。国家机关、学校等公益性单位的控制地带以及公益设施等不得设置户外广告;其他可以设置户外广告的地区,设置的户外广告不得影响交通安全,不得影响居民正常生活,不得损害市容市貌。

为了统一户外广告设置标准,《条例(草案)》规定市城市管理部门应当根据户外广告设置规划,结合建(构)筑物的风格、特点制定户外广告设置技术规范。

(三)关于户外广告设置的许可问题

为便于对户外广告进行统一管理,使户外广告标准、色彩等与城市建筑相协调,同时也为了合理使用有限的城市资源,《条例(草案)》规定设置户外广告的,应当依照法律、法规的规定办理许可手续。第一,规定户外广告经营者应当向城市管理部门提出申请,并就申请所需要的材料清单作了明确规定;第二,对法律法规规定需要其他部门同意设置户外广告的,《条例(草案)》规定城市管理部门作出许可决定前,应当将相关材料送达有关部门;第三,规定城市管理部门作出许可决定的期限为城市管理行政主管部门应当自受理设置申请之日或者有关部门反馈同意设置的书面意见之日起十个工作日内。这里的期限比《行政许可法》规定的期限更短,这主要是从鹰潭市的实际情况出发,进一步提高行政效率考虑;第四,为维护户外广告设置许可的严肃性,《条例(草案)》规定禁止任何单位和个人伪造、涂改、租借、倒卖户外广告设置许可证,确需变更户外广告设置许可证的,应当依法向原许可机关申请办理变更手续;第五,规定了户外广告设置的期限。为保障户外广告设施的安全,规定户外广告设置期限是必要的。对于设置期限,各城市的规定都不太一样,江西省户外广告管理条例规定为不超过五年,结合调研的实际情况,《条例(草案)》规定户外广告设置为二年,但通过招标、拍卖方式获得设置权的,其期限不超过五年,临时性户外广告设置的期限不超过三十天。如果需要延长设置期限的,在原期限期满之前,应当办理延长手续;第六,规定了户外广告设置信赖保护制度。对经许可设置的户外广告,因城市建设和社会公共利益需要拆除的,应依法拆除,造成损失的,应当给予置换或者经济补偿。

(四)关于户外广告设置的管理与维护问题

为加强户外广告设置的监督管理,《条例(草案)》首先明确了城市管理部门的监管职责,要求城市管理部门建立公示、巡查、检查制度以及与其他部门建立信息共享和联运协作机制,督促户外广告设置权人采取措施确保设施的安全,做到履职有据,责任明确;同时,建立户外广告违法设置查处信息公开制度,将设置人的违法行为向社会公开,发挥社会监督的作用。其次,明确了户外广告设置人的责任,包括对户外广告设施进行定期检查和维护,保证户外广告设施牢固、安全;应当及时修复或者更新破损、倾斜、残缺、污损、褪色的户外广告设施;及时设置户外广告设施,要求设置人自设置许可之日起三十日内按照许可的地点、位置、规格、形式和材质设置户外广告设施;逾期未设置的,视作自动放弃。再次,规定了公益性户外广告的设置要求,经许可设置的户外广告设施有义务刊播公益广告通稿作品或者经主管部门审定的其他公益广告。最后,为解决小广告管理难问题,《条例(草案)》规定居民住宅小区可以设置公共广告栏,由城市管理主管部门规划,并负责监督实施.广告发布者要求发布小广告时,应当张贴在公共广告广告栏内,不得随意发布。

(五)关于法律责任问题

法律责任的设置对于落实《条例(草案)》所规定的义务具有重要意义。在调研中,管理人员普遍反映,对户外广告设置管理难的一个重要原因是因为法律法规中没有设定法律责任或者设定的法律责任较轻,起不到相应的惩戒作用。为解决这一问题,《条例(草案)》规定了违反户外广告设置的违法行为,如违法设置户外广告、不按规定设置户外广告、不重新申请而设置户外广告和不维护户外广告设施等,并且对这些违法行为设定了较大幅度的处罚。对拒不改正违法行为的,《条例(草案)》规定了由城市管理部门“组织清理”,而没有使用“强制拆除”,这主要是因为强制拆除在法律上属于行政强制执行,按照《行政强制法》的规定,由法律予以创设,地方性法规是无权创设的。

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