鹰潭市2019年法治政府建设工作情况报告
来源:市政府办 发布日期:2020-03-15 16:03

  在省委、省政府的正确领导下,在省推进法治政府建设领导小组的悉心指导下,2019年我市围绕贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《江西省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府现将我市法治政府建设工作情况汇报如下:

  一、主要工作情况

  市委、市政府高度重视法治政府建设,把建设法治政府摆在全市工作全局的重要位置认真谋划推进法治政府建设严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

  (一)优化政府组织机构,推进政府职能全面履行

  1.按时完成机构改革任务。一是严格落实《关于市县机构改革的总体意见》任务要求,逐项对照、压茬推进、按时完成,经过综合考量和精准测算,市直部门行政编制11名以上的一律按5%的比例予以精简,2019年1月中旬,116名行政编制全部调整到位。32个“三定”规定、21个机构编制调整事项全部于2019年3月底前印发到位。2019年4月上旬,254名干部职工全部转隶安置到位。二是对应中央、省,市组建依法治市、国家安全、审计、教育等4个市委议事协调机构,将全面深化改革、网络安全和信息化、外事等3个议事协调小组改为委员会。国务院、省政府部门机构职能划入中央、省委机构的,市、区(市)全部对应划转到位,确保了上下贯通,执行有力。三是厘清部门职责边界,按照“配合紧密、协同一致”的原则,在“三定”规定制定时,准确厘清部门职责边界,明确33家机构履行安全生产职责,24家履行环保职责,23家履行人才工作职责,14家履行食品安全职责,5家履行系统党建工作职责。

  2.持续推进“放管服”改革,切实压缩重点事项办理时限。一是突出“一门”办理,成立政务服务办,抽调人员统一办公,同时,积极筹建行政审批局。完善市、县、乡、村四级便民服务体系建设,推进便民服务向基层延伸,全市42个乡(镇)、429个行政村全部建立便民服务中心(站)。推行政务服务“三单”管理,制定政务服务“任务清单”、“整改事项清单”和“达标清单”,促进政务服务规范化、高效化,市本级政务服务事项进驻569项,进驻率达到95%。二是突出“一网”通办,顺利完成省、市两级“互联网+政务服务”一窗平台对接,完成政务服务平台事项录入认领工作,编制“一网通办”服务清单,实现省市事项库实时同步,通过网上办理各类事项的市场主体占全部主体的85%。今年以来,全市市场主体累计65844户,同比增长23.6%。市、区两级上线政务服务事项共计1643个。全市各级54个单位接入市全域一体化共享平台,打通了国土、房管、税务、卫计、建设等部门的业务系统,实现了跨系统、跨部门的业务协同。三是突出“一窗”受理,企业开办流程时长由原来的21天压缩至4天。不动产抵押登记办结时限压缩至2个工作日,一般登记压缩为4个工作日。窗口平均办理时间从1个小时减少至20分钟。四是推行工程建设项目综合“一窗”办理。2019年1月出台《鹰潭市工程建设项目审批制度改革实施意见》,建立工程建设项目审批协调机制和跟踪督办机制,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。五是梳理三批“一次不跑”和“只跑一次”事项清单,“一次不跑”和“只跑一次”事项由388项增加至627项,市本级累计“一次不跑”“只跑一次”办件9.24万件。拓展鹰潭智慧新城App、自助服务终端等服务渠道,方便群众使用自助终端,自助申办审批事项。在全省率先实现自助打印营业执照、自助打印无房证明,实现不动产登记费通过支付宝进行在线缴费。全面推行双休日、节假日延时服务预约服务,全市节假日、双休日共办理各类政务服务事项25700余件。六是推进“减证便民”改革。对增加企业和公民负担的证照进行了清理规范,向社会公布《鹰潭市人民政府办公室关于取消调整市本级197项证明事项的通知》、《鹰潭市人民政府办公室关于取消市本级三项证明事项的通知》,共清理取消200项证明事项。

  3.加强事中事后监管。一是加快推进全市社会信用体系建设。鹰潭市公共信用信息平台与“信用鹰潭”网站已正式上线运行,截至2019年11月,“信用鹰潭”网站向社会公示“双公示”“红黑名单”等各类信用信息3万条;鹰潭市公共信用信息平台共归集26个部门,公示677家守信红名单企业和936家失信黑名单企业供公众查询并实施联合奖惩。二是开展守信激励和失信惩戒。我市在税收、招投标、政府采购、评选服务业龙头企业、重合同守信用企业、人大代表、村级党组织人选、人民满意公务员、新时代赣鄱先锋等方面,均需要对企业和个人的信用情况进行核查,确保无不良信用记录。  

  (二)完善依法行政制度体系,提高制度建设质量。 

  1.提高政府立法质量。市政府按照科学、民主、合法立法要求,结合市人大常委会五年立法规划和年度立法计划,科学选择、严格论证和确定年度立法项目,制定《鹰潭市政府2019年立法工作方案》,在充分调研、广泛征求意见和审查论证的基础上,向市人大常委会报送《鹰潭市信江饮用水水源保护条例》《鹰潭市文明旅游管理办法》《鹰潭市户外广告设置管理条例》《鹰潭市智慧城市促进条例》等4件地方性法规议案。同时,完成了人大立法规划库中《鹰潭市建筑工地扬尘污染防治条例》等19件立法项目调研报告,对调研结果进行必要性和可行性论证。

  2.加强规范性文件监督管理。一是印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》,完善规范性文件制定程序,明确规范性文件制发主体,落实合法性审查制度。加大备案审查力度,把所有规范性文件纳入备案审查范围,2019年,向市人大常委会报备规范性文件33件,做到有件必备、有错必纠。二是认真做好规范性文件清理工作。重点清理涉及机构改革、放管服改革、证照分离、军民融合等工作领域规范性文件,对《鹰潭市区生猪定点屠宰管理办法》等15件文件予以废止,对《鹰潭市区市容和环境卫生管理办法》等11件文件予以修改。

  (三)完善行政决策机制,提高依法决策水平。

  1.建立了风险评估制度,推进行政决策科学化。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证,落实重大决策社会稳定风险评估机制,做好了“垃圾焚烧发电二期”、“花桥水库”、“经济适用房上市交易细则”等重大行政决策事项的风险评估。  

  2.规范政府重大行政决策合法性审查工作,保障行政决策法治化。依据《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》《鹰潭市人民政府重大行政决策合法性审查规定》,明确重大行政决策的主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范重大行政决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,完善了我市重大行政决策程序制度。市政府常务会及市长办公会所有议题均需合法性审查后才能上会审议。市司法局负责人固定列席市政府常务会议及市长办公会,参与市政府重大行政决策,提出合法性审查意见。2019年,市司法局审查市政府常务会及市长办公会上会文件、市政府职能部门和区(市)政府请示报告、政府治理中的重大法律问题、突发事件、维稳事项、招商引资合同等涉法事务及决策事项240余件。  

  3.完善重大行政决策听取意见制度,促进行政决策民主化。按照《鹰潭市人民政府工作规则》规定,市政府常务会及市长办公会集体讨论作为重大决策必经程序。同时,推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度,依托政府网站、政务微博、政务微信建立健全行政决策公众参与平台。

  )深化体制改革,全面规范行政执法。

  1.持续推进执法制度改革。改革行政执法体制合理配置执法力量大幅减少市县两级政府执法队伍种类,按要求制定出台了市场监管、农业农村粮食、文化旅游、生态环境、交通运输等五大领域综合执法改革实施方案。

  2.全面推行行政执法“三项制度”。着力推进行政执法公开透明、合法规范,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系。一是制定《鹰潭市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,编制各行政执法部门行政执法事项清单。二是加强重大行政执法法制审核制度印发《鹰潭市重大行政执法决定法制审核办法》,规范政府及执法部门重大执法决定范围以及法制审核的标准程序。是充分发挥“两法衔接”机制作用,整合执法资源,推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深开展

  3.加强行政执法信息化建设。着力推进全市行政检查“双随机一公开”监管工作,进一步规范行政检查行为。根据工作实际,做好“双随机”监管事项和行政执法权责清单的动态调整工作,确保清单之外无检查。各行政执法部门积极跟进国家“互联网+监管”系统建设和推广应用。

  4.加强行政执法保障。严格审查申办行政执法证人员资格,组织开展线上培训和执法资格考试。健全执法纪律约束机制,加强执法人员职业道德教育,全面提高执法人员素质。2019年为符合条件并经考试合格的人员办理执法证件160件。

  (五)有效化解矛盾纠纷,保障人民合法权益

  1.完善行政复议制度。继续推进行政复议委员会化解行政争议的主渠道作用,在案件审理过程中,引入协调、建议函、听证会等机制,提高解决行政争议的效率,全面提升办案质量。全年市本级共收到行政复议申请34件,主要涉及山林权属、食品安全、工伤认定、房屋征收等方面,经审查后受理24件,审结19件其中经复议维持的12件,被申请人与申请人达成和解5件,中止2件。在复议及纠纷调处案件中,做好说服劝导工作,妥善化解群众矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

  2.加强应诉工作。贯彻执行《鹰潭市人民政府关于做好新形势下行政应诉工作的通知》以及《鹰潭市人民政府行政应诉工作规定》,积极推进领导人出庭应诉,进一步规范和强化行政应诉工作。

  3.完善仲裁机制。按照“政府主导、司法行政部门指导、企业化管理、市场化运作”的模式,推进鹰潭仲裁委员会体制机制改革,切实满足民营企业日益增长的仲裁服务需求  

  4.健全调解制度。加强行政调解工作力度,推进人民调解工作信息化,提高医调机构软硬件建设规范化水平,开展“访调对接”试点工作,在市信访局设立了“信访事项人民调解委员会”,一年来共接待群众290余人次,受理信访事项90余件,分流60余件,着手成功调处可调处上访事项30余件。

  5.加强法治宣传教育。一是深入开展宪法学习宣传,广泛组织宪法法律知识竞赛。依据《鹰潭市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织实施办法》,落实领导干部宪法宣誓制度。二是深化普法依法治理和法治创建,加强市县乡三级法治文化阵地建设。全面开展全国和全省民主法治示范村(社区)复查工作,深入推进农村 “法律明白人”培养工程实施,截至12月全市共培养普通“法律明白人”69130人,占全市农户总户数的30%,其中骨干“法律明白人”5732人,各村民小组至少培养1名“法律明白人”骨干。

  6.加强社会治理。推进社会治理创新,印发《关于进一步加强和改进基层综治中心实体化建设地实施意见》、《鹰潭市人民政府关于进一步加快推进“雪亮工程”建设的通知》,推进基层综治中心实体化建设和“雪亮工程”建设。

  (六)全面提升法治思维,提高依法行政能力

  1.紧抓“关键少数”普法。市委中心组在全省率先开展了宪法修正案的学习,市政府办印发了《鹰潭市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织实施办法》并组织实施,开展“12.4”国家宪法日法治宣传教育活动。市政府坚持政府常务会议会前学法制度,制发《市政府常务会学法计划》,邀请专家学者讲授《党政领导履行法治建设第一责任人职责规定》《安全生产法》《环境保护法》《土壤污染防治法》等法律法规和政策。

  2.着力落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《鹰潭市国家机关落实“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》,建立落实普法责任制联席会议制度。各执法机关通过“以案释法”开展普法,在鹰潭日报开设“以案释法”专栏,实施好行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育。

  3.充分发挥政府法律顾问作用。2019年法律顾问团共为市政府提供20余次法律论证或建议。顾问团律师坚持每周参加市领导信访接待工作,共参与信访接待 46次,其中集访3批次150人。政府法律顾问为行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询,确保案件处理决定合法公正。

  4.加强典型示范。贯彻落实中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》和《关于开展 2019 年法治政府建设示范创建活动的实施方案》,根据省委依法治省办开展法治政府建设示范创建活动的部署,积极开展2019年第一批法治政府建设示范创建工作,2019年9月向省司法厅申报法治政府示范创建项目,我市推荐的法治政府示范综合创建项目贵溪市被省委依法治省办评选为省法治政府综合示范创建地区。

  5.注重舆论宣传引导。在媒体上广泛开展领导干部法治访谈,建立法治鹰潭网站介绍法治政府建设成果。鹰潭日报社设置各类专题专栏共刊登160余篇有关法治政府建设的宣传报道,市广播电视台先后播出了各类法治报道200多篇,刊播加强法治政府建设方面的新思路、新举措、新成就。通过市区LED显示屏、大型墙体广告、灯箱灯杆广告、党报阅报栏等多种形式对法治政府建设进行宣传,通过全方位、多形式、多层次的公益宣传,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

  二、存在的主要问题

  (一)事中事后监管事项部分衔接不畅。对调整为备案或后置审批的事项,相关部门通过监管平台的衔接工作还有待进一步加强。中介服务涉及的行业主管部门监管工作举措有待进一步加强。

  (二)优化法治化营商环境力度有待加强。有些部门对营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强。部分审批服务流程不优,审批环节多、时间长,并联审批不通畅,存在审批要件、程序、环节不够精简等情况。

  (三)依法行政制度体系尚不完善。重大决策的公众参与程度不高相关部门在组织、引导普通社会公众参与决策活动工作成效不显著规范性文件监管系统化程度不够,部门规范性文件备案工作中存在有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象。

  (四)行政执法水平有待进一步提升。城市管理执法体制改革还需进一步深化城市管理执法部门和其他部门之间有些职责界限不够清晰。法队伍建设不适应新形势要求,机构改革后,法治建设任务加重、职能增加,但由于受机构编制所限,法治力量较为薄弱执法力量与执法职能不相匹配工作一定程度上疲于应付甚至难以应付。部分执法人员法律素养不高,组织培训的覆盖面不够广,执法人员法律知识更新不及时。

  三、下一步打算

  (一)提高对法治政府建设的认识。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实好十九届四中全会精神,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,直面当下改革发展实践中的的法治热点、难点、痛点、堵点,针对群众反映强烈的突出问题和政府工作的瓶颈,强化法治政府建设学习培训宣传和法治政府督察考评,层层推进法治政府建设各项工作落实。

  (二)进一步健全完善依法行政制度体系。进一步完善地方政府立法相关制度建设,充分发挥立法的引领和推动作用,加大城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护领域地方政府规章制定力度,严控相关领域行政规范性文件的数量。提高制度建设公众参与度,重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

  (三)进一步优化营商环境。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。制定涉及市场主体经济活动的地方政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时进行公平竞争审查。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺,全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。

  (四)进一步加强法制审核。重大行政决策全部经合法性审查后提交决策机关讨论。做实政府法律顾问工作,区(市)政府普遍设立法律顾问、公职律师,充分发挥政府法律顾问队伍在重大行政决策制定中的作用。

  (五)进一步加强法治队伍建设。着眼立法、行政复议、执法监督、依法行政、法律事务等工作需要,完善和创新人才的选拔、培养、使用、交流、储备机制,强化实践锻炼,不断提高执法人员实际工作能力,努力打造过硬的法治队伍。

 

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