政 府 工 作 报 告

——2011年2月23日在鹰潭市第七届人民代表大会第七次会议上

市长 钟志生　　

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十一五”和2010年工作回顾

　　“十一五”是鹰潭发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保障”的总体要求，扎实推进“四大一新”发展战略，有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和特大洪涝灾害，经济社会发展取得了显著成就，全面和超额完成了“十一五”各项目标任务。

　　——“十一五”是我市综合实力大幅提升的五年。全市经济总量和财政总收入实现三年翻一番，地方财政收入和固定资产投资实现五年翻两番。生产总值是2005年的2.8倍，年均增长13.5%，人均生产总值达4600美元;财政总收入是2005年的3.8倍，年均增长30.7%;地方财政收入是2005年的4.4倍，年均增长34.5%;全社会固定资产投资是2005年的4.3倍，年均增长34%;社会消费品零售总额是2005年的2.4倍，年均增长18.8%;出口总额是2005年的2.8倍，年均增长22.5%;规模以上工业增加值是2005年的3.4倍，年均增长19.9%。粮食生产连续五年大丰收。贵溪市荣获全国综合实力百强县市称号，余江县连续两年财政收入增幅居全省第一。

　　——“十一五”是我市优势产业快速发展的五年。世界铜都建设取得阶段性成效，铜加工能力由25.6万吨提高到150万吨，铜冶炼能力由45.1万吨提高到100万吨，铜产业主营业务收入由229.6亿元增加到1327.8亿元，我市相继荣获“中国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”、“国家新型工业化产业示范基地”称号，国家铜及铜产品质量监督检验中心、国家级铜冶炼及铜加工工程技术中心获批建设。旅游经济跨越发展，龙虎山景区先后荣获“世界地质公园”、“世界自然遗产”桂冠，旅游基础设施和服务接待能力不断提升，旅游总收入年均增长30.7%。物流经济突飞猛进，全市物流企业发展到186家，其中营业收入超亿元的达31家，物流产业营业收入年均增长225%，税收年均增长170%；“无水港”项目投入运营，我市被列入国家级公路运输枢纽城市。水工业、节能照明、眼镜、雕刻、微型元件等特色产业发展势头良好。

　　——“十一五”是我市发展后劲显著增强的五年。项目建设快速推进，累计实施亿元以上项目151个，完成投资508亿元。招商引资成果丰硕，落户企业494家，增长1.2倍，累计引进5000万元以上省外项目230个，实际进资329亿元，年均增长33.3%；累计利用外资4.9亿美元，年均增长12.7%。产业调整取得实效，三次产业结构由14.2：49.4：36.4调整为9.6：63.2：27.2。发展质量明显提升，财政收入占生产总值的比重由11.7%提高到16.1%，市属企业上缴税收占全市财政收入的比重由29.9%提高到68%，市属规模以上工业比重由17.2%提高到47.2%。科技进步对经济增长贡献率达51%，我市连续五届被评为“全国科技进步先进市”。鹰潭（贵溪）铜拆解加工区通过国家环保部、商务部、质检总局、海关总署考核验收，顺利开园。三川集团成功上市，成为全省第一家创业板上市企业。生态环境明显改善，“十一五”节能减排目标全面完成，万元生产总值能耗由1.47吨标煤下降到1.176吨标煤，五年累计下降20%；化学需氧量和二氧化硫分别削减10%和12.7%；主要河流断面优质水率100%，空气质量基本保持在Ⅱ级以上。

　　——“十一五”是我市城乡面貌深刻变化的五年。“一体两翼、一江两岸、四区合一”的大框架城市格局已经形成。中心城区至贵溪、余江、龙虎山的快速通道建成通车，构建了“15分钟城市经济圈”。信江新区建设有序推进。全市建成区面积由44.9平方公里拓展到58.9平方公里，城镇化率由41.8%提高到52.6%。实施重点城市建设项目232个，改造旧城162万平方米，城市功能不断完善，城市形象明显提升。新农村建设成效显著，投入资金3.8亿元，高标准建成了986个新农村建设示范点。投入水利建设资金5.8亿元，除险加固病险水库128座，改善灌溉面积20.5万亩。新建和改造农村公路2322公里。在全市所有自然村和农村集镇全面推行了农村“卫生清洁”工程，村容村貌焕然一新。

　　——“十一五”是我市人民生活得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入由8843元增加到15618元，年均增长12%；农民人均纯收入由3640元增加到6249元，年均增长11.4%。新增城镇就业10.5万人，城镇登记就业率达96.5%。建成经济适用房、廉租房12871套，初步形成了保障性住房、住房租赁补贴、普通商品房等多层面的住房供应体系。城镇职工、城镇居民医保参保率和新农合参合率均达95%，社会保障体系不断健全。基本养老保险参保人数由7.2万人增加到17.2万人，累计支付养老金11.5亿元。5.8万人纳入城乡低保，累计发放低保金2.76亿元。城乡实行免费义务教育，投入1.3亿元改善办学条件，改扩建校舍25.47万平方米，教育事业蓬勃发展。医疗卫生事业迅速发展，覆盖城乡的医疗卫生服务网络基本形成。国企改革全面完成，改制遗留问题得到妥善解决。

　　统计、审计、监察、信访、人事编制、行政服务、方志档案、新闻出版、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象服务、防灾减灾、质量监督、食品药品监管、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新的成绩。

　　各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年。全市上下始终坚持以科学发展观为统领，以全面融入鄱阳湖生态经济区建设为主线，经济社会发展呈现速度加快、质量提升、后劲增强的喜人态势。

　　（一）形成了一个千亿产业，经济实力上了新台阶。铜产业实现主营业务收入1327.8亿元，增长57%，成为全省设区市中首个“千亿产业”。全年实现生产总值342.7亿元，增长14.1%。财政总收入55.1亿元，增长48.7%，增幅在全省排位第二；地方财政收入29.5亿元，增长62.9%，增幅在全省排位第一。全社会固定资产投资260亿元，增长40%。全市实际引进5000万元以上省外资金110亿元，增长32.5%；实际利用外资1.2亿美元，增长8.1%；出口总额3.6亿美元，增长90.8%。县域经济实力增强，县级财政收入占全市财政收入的比重达89.6%。乡镇财政收入占全市财政收入的三分之一，全市90%以上的乡镇财政收入过千万元，其中6个乡镇过亿元。

　　（二）战胜了一场千年洪灾，“三农”工作稳步发展。去年6月中旬，我市遭受了一场千年不遇的特大洪涝灾害。面对历史罕见的严重灾害，我们始终坚持一手抓抗洪救灾，一手抓灾后创建，把保障人民群众生命安全放在首位，充分发挥村民理事会的作用，创造了无一人死亡、无一重点圩堤决口、无一座水库垮坝的奇迹，确保了大灾之年“三农”工作平稳较快发展。全年实现农业总产值52.67亿元，粮食总产64万吨。造林绿化“一大四小”工程深入实施，完成造林面积8.5万亩。新农村建设稳步推进，全年建成234个新农村建设点。“2+5”农村垃圾处理模式和“三三六”集镇垃圾处理方式全面推广，农村“卫生清洁”工程成为全省一大亮点。

　　（三）实施了一批重大项目，大框架城市格局已经形成。全市基础设施和城市建设项目完成投资101.6亿元。贵电“上大压小”、西气东输二线鹰潭段、杭长客运专线鹰潭段、省天然气管网一期等中央、省属和过境项目有序实施，皖赣铁路扩能、鹰梅铁路等项目前期工作进展顺利。以“两桥一堤”为主的信江新区建设项目扎实推进，鹰西大道、胜利西路延伸、月湖岩公园、信江南路全面竣工，滨江公园二期、棚户区改造全面展开，“两线六点”景观提升工程圆满完成，中心城区完成绿化面积55.2万平方米。中心城区新增人口4.2万人，全市城镇化率达52.6%，同比提高2.2个百分点。

　　（四）打造了一个世界品牌，第三产业态势喜人。龙虎山成功问鼎“世界自然遗产”，成为全省唯一拥有世界地质公园和世界自然遗产的“双冠”景区。全市接待国内旅游者660万人次，增长29.4%；旅游总收入45亿元，增长29.3%。物流业发展势头迅猛，汽车货运产业实现营业收入55亿元，增长137%；税收2.4亿元，增长103%,增幅均居全省第一。现代物流园开工建设。引进总部经济、楼宇经济企业263家。金融、商贸、房地产等服务业加快发展，第三产业实现增加值93.4亿元，增长15.4%。

　　（五）承办了一届精彩省运，社会事业全面发展。举全市之力，成功承办了江西省第十三届运动会，兑现了“给鹰潭一个机会，还省运十分精彩”的庄严承诺，充分展示了鹰潭的发展成就和精神风貌，赢得了省委、省政府和社会各界的高度赞誉。扎实推进了科技创新“六个一”工程，有12个项目列入国家科技型中小企业创新基金项目。新建、改造中小学校28所，鹰潭一中新校区开工建设。大型畲族山歌戏《七彩畲乡》荣获中国少数民族戏剧“金孔雀”奖和第二届中国少数民族戏剧会演综合金奖，填补了我省少数民族文化获得全国综合大奖的空白。医药卫生体制改革取得阶段性成效，南大鹰潭医院平稳移交。全面完成了第六次全国人口普查入户登记和“数字鹰潭”基础信息数据采集工作。

　　（六）实施了“一号”工程，民生事业取得新成效。把贵冶周边三个村庄搬迁作为全市“一号”民生工程来抓，筹资近3亿元全面实施了近500户、1600余人的整体搬迁工作。圆满完成省政府下达的92项民生工程指标。城镇新增就业2.97万人，零就业家庭就业安置率达100%，发放小额担保贷款1.87亿元。发放养老金3.36亿元，人均月基本养老金达1098元。发放低保金7531万元，城乡低保人均月补差分别达196.6元和79.1元。非工口七个系统国有企业改革顺利推进。开工建设廉租房1万套。中心城区3160套廉租房全面建成，阳光一区廉租房已交付使用，解决了1160户低收入家庭住房问题。“光明·微笑·关心”工程取得实效，累计为3957名白内障患者、188名唇腭裂患者、206名先天性心脏病患儿实施了免费手术治疗。“法治鹰潭”建设深入推进，安全生产、食品药品监管、信访、社会治安综合治理工作扎实开展，公众安全感进一步增强，城乡社会保持和谐稳定。

　　各位代表，“十一五”全市经济社会发展取得的成就，为我市全面建设小康社会谱写了新的篇章，为实现科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市人民开拓进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻鹰单位、人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与鹰潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，可用财力亟待增强，经济结构调整压力较大，发展环境还需进一步优化。对这些问题，必须在今后工作中采取有效措施加以改进。

二、“十二五”规划纲要（草案）的主要内容

　　（一）指导思想

　　根据党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，按照《中共鹰潭市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，《纲要（草案）》提出了全市“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，全面融入鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区建设，切实统筹城乡发展，加快转变经济发展方式，加大改革开放和科技创新力度，深度实施“四大一新”发展战略，着力提高生态文明水平、社会文明程度和人民群众幸福指数，把鹰潭打造成宜居宜业宜游、独具魅力的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠。

　　（二）发展目标

　　综合考虑我市发展的趋势和现实条件，《纲要（草案）》提出全市“十二五”经济社会发展总体目标是：保持经济平稳较快增长，力争经济总量再翻一番，主要经济指标人均数在全省的位次前移，部分经济指标达到或超过小康社会标准，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。具体目标是：到2015年，地区生产总值680亿元，年均增长12%以上；人均地区生产总值8700美元；财政总收入125亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资650亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额180亿元，年均增长16%；出口总额7亿美元，年均增长14%；实际利用外资2.5亿美元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入31200元，年均增长12%以上；农民人均纯收入12500元，年均增长12%以上。

　　（三）主要任务

　　围绕上述目标，《纲要（草案）》提出了七大主要任务：

　　第一，加快推进农业农村现代化。积极运用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营形式发展农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施粮食增产工程，到2015年，新增粮食生产能力8000万斤。推进农业产业化经营，到2015年，全市农业产业化龙头企业销售收入突破100亿元。以新农村建设为统领，大力实施农村“卫生清洁”工程、农村饮水安全工程、农村道路交通工程、农村公共服务体系建设工程，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

　　第二，加快推进新型工业化。坚持工业强市，不断提高工业产业核心竞争力。围绕建设“绿色世界铜都”，大力发展铜精深加工，不断提升铜产业技术水平、产业层次、配套能力，着力打造全国最大的铜冶炼基地、铜废旧原料再生利用基地、铜产品加工基地和铜产业物流中心，到2015年，全市铜产业主营业务收入突破2500亿元，地方铜产业主营业务收入过千亿元。围绕培育发展战略性新兴产业和改造提升传统特色产业，加快建设绿色水工、节能照明、LED原料、生物和新医药等四大产业基地，大力实施电子及微型元件产业提升计划、眼镜产业提升计划、雕刻产业基地创建计划，到2015年，全市非铜产业主营业务收入突破500亿元。

　　第三，加快推进服务业发展。大力发展以旅游业为龙头的生活性服务业，实施旅游景点景区开发工程、旅游基础设施建设工程、旅游要素建设工程，到2015年，全市旅游总收入达到120亿元，旅游总人数达到1700万人次。着力发展以物流业为纽带的生产性服务业，实施物流平台建设工程、口岸基础设施建设工程、物流信息化建设工程、物流主体培育引进工程，全力打造全国区域性物流节点城市。同时，加快发展商贸流通、房地产、社区服务、金融保险、中介服务等其他服务业。

　　第四，加快推进城乡一体化。按照城乡统筹的要求，大力实施“一体两翼、一江两岸、四区合一”的大框架城市发展战略，建设鄱阳湖生态经济区城乡一体化发展示范区。优化国土空间开发格局，明确功能分类管理，推进主体功能区建设。突出以中心城区和龙虎山景区为主体，以龙虎山大道为主轴，以鹰雄大道、鹰南大道、鹰东大道、鹰西大道为骨架，优化城市空间布局。加快建设信江新区，改造提升老城区，加速县城和重点镇建设，全面推进新型城镇化。

　　第五，加快推进交通能源水利和信息化建设。完善综合交通运输体系，重点实施杭长客运专线等铁路干线建设工程，到2015年，全市铁路营运里程达300公里；加快推进公路建设，实施国、省道升级改造500公里，完成农村公路改造3000公里，实现通自然村道路基本硬化；实施信江渠化及上游航道疏竣工程，加快形成内河运输体系。增强能源支撑能力，加强电源、电网、天然气管网、成品油管道等能源基础设施建设，构建稳定清洁的能源供应体系。大力实施农田水利重大建设工程，全面提高防洪抗旱能力。加快“数字鹰潭”建设，到2015年，建成包括电子政务、电子商务与现代物流、数字企业和数字社区的应用系统，实现全市经济社会管理服务网络化、数字化和智能化。

　　第六，加快推进资源节约和环境保护。以创建“宜居城市”和“国家园林城市”为目标，以“碧水”、“蓝天”、“绿色”、“洁净”四大工程为抓手，全面落实各项节能减排任务，完善生态安全保障体系，加大环境保护力度，大力发展循环经济，加强资源能源集约利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入开展生态工业园及生态县创建活动，推进循环经济基地和“城市矿产”示范基地建设，重点实施城乡生活饮用水源地环境保护工程、造林绿化“一大四小”工程、生态公益林工程、退耕还林工程、工业园区污水处理设施建设工程、城镇污水处理设施二期工程、农村“卫生清洁”工程，建设可再生资源交易市场。

　　第七，加快推进社会事业发展。提升科技发展水平，建设一批国家级和省级工程技术研究中心和重点实验室，增强核心竞争力。加大教育资源整合力度，普及学前教育，落实义务教育，做强高中教育，发展职业教育，全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生作为公共产品向全民提供。大力实施文化惠民工程，健全城乡基本公共文化服务体系。深入实施《全民健身条例》，加快体育事业和体育产业发展。大力实施民生工程，不断提高人民群众幸福指数。重点实施劳动就业和社会保障公共服务设施建设、市县级和社区标准化养老服务中心建设、保障性住房建设等工程。创新社会管理，强化防灾减灾能力建设，健全突发公共事件预防预警和应急处置体系，维护社会和谐稳定。

　　三、2011年经济社会发展主要工作

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对于圆满完成本届政府确定的工作任务，为“十二五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。

　　2011年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以融入鄱阳湖生态经济区建设为龙头，深度实施“四大一新”发展战略，扎实开展“项目推进年”活动，坚持城区、园区、景区互动，市、县、乡联动，全力打造独具特色的经济“小巨人”，为把鹰潭建设成为鄱阳湖生态经济区璀璨明珠打下坚实基础。
　　2011年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值400亿元,增长13%；财政总收入66亿元,增长20%；地方财政收入35.4亿元,增长20%；全社会固定资产投资336亿元,增长30%；社会消费品零售总额104亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长12%；农民人均纯收入7000元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降3.4%，化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达目标以内；人口自然增长率控制在7.49‰以内。

　　为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）建设世界铜都，壮大工业经济

　　建设世界铜都，是省委、省政府赋予鹰潭的光荣使命，更是鹰潭做强工业经济的关键所在。要始终坚持以建设世界铜都为统领，大力实施“十百千”工程，做大工业总量，确保全年完成工业增加值236亿元，实现主营业务收入1800亿元。

　　1.做强铜产业。深化地企一体化合作，用足用好国字号招牌，在扶优扶强现有铜企业的基础上，积极引进铜精深加工企业，力争全年铜加工企业增长20%，铜产业实现主营业务收入1600亿元。提升铜产业水平，加速铜产业链向电子行业、家用电器、电力电气、交通运输、建筑行业等五个方面拓展，延伸产业链条。做大铜产业平台，加快国家铜及铜产品质量监督检验中心、国家级铜冶炼及铜加工工程技术中心建设，提高鹰潭（贵溪）铜拆解加工区的承载力，力争全年实现铜拆解量70万吨，成为全国最大的铜废旧原料回收利用基地和再生资源集散中心。

　　2.做大非铜工业。按照“依托优势产品，培植著名品牌，形成新兴产业”的要求，着力培育一批年产值超10亿元的非铜企业，不断提高非铜工业占全市工业的比重，力争非铜工业主营业务收入突破200亿元。积极支持美的贵雅、世纪阳光等骨干企业发展，引进一批国内外照明产业龙头企业，加快打造南方最大的绿色照明基地。全力支持上市公司三川集团裂变扩张，引进德国维兰德等一批设备制造企业，打造绿色水工业产业基地。依托同人电子等龙头企业，加大扶持力度，打造LED原料产业基地。充分发挥“余江眼镜”的网络优势，加快鹰潭国际眼镜城项目建设，做响“眼镜之乡”品牌。积极扶持微型元件产业发展，进一步做大锦江微型元件园，努力把小元件做成大产业。大力发展新能源、新材料、新医药、节能环保等战略性新兴产业，培育新的工业增长点。

　　3.做好工业平台。顺应产业集聚、企业集群需求，积极推进鹰潭经济技术开发区和龙岗新区的资源整合、联动发展，完善园区基础设施和产业配套功能，努力把鹰潭经济技术开发区建设成为集资源、区位、政策、环境优势为一体的国家级开发区。加快贵溪工业园区创建省级生态工业园区步伐。依托特色资源和优势企业，努力把余江工业园区打造成为特色产业集聚区。全面提升园区综合承载力，力争全市工业园区实现主营业务收入700亿元。

　　工业经济是鹰潭经济的脊梁。要不断提高工业经济对财政的贡献率，深化财税体制改革，坚持依法治税，强化税收征管，培育地方财源，增加可用财力。

　　（二）做靓中心城区，加快推进新型城镇化

　　中心城区决定城市的品位和形象，是加快推进新型城镇化的重要依托。要以创建“宜居城市”和“国家园林城市”为抓手，深入实施“项目推进年”活动，全力加快信江新区建设步伐，完善老城区功能配套，做旺城市人气，提高城市对人口和经济的承载能力，确保中心城区新增人口3万人，努力把鹰潭打造成为布局合理、特色鲜明、环境优美的鄱阳湖生态经济区魅力城市。

　　1.加快信江新区建设步伐。按照三年基本完成信江新区一期建设目标的要求，全力实施总投资148亿元的32个重大项目建设，确保骨干路网基本成型、引进项目落地建设、开工项目快速推进、续建项目全面竣工。全面完成信江大桥、龙虎山大桥、夏埠城市防洪堤建设，推进信江新区路网工程，形成信江新区骨架。积极推进杭长客运专线鹰潭北站、信江大市场等重点工程建设，完善信江新区配套功能。全面启动鹰潭大厦及信江新区市民广场、信江新区步行街等重大项目建设，做旺信江新区人气。

　　2.加大老城改造提升力度。加快主次干道建设和改造，贯通林荫西路、四海东路，合理划定停车泊位，增设停车场所，缓解市区交通拥堵和停车难问题。加快推进数字鹰潭大厦（规划展示馆、市民中心）、碧海蓝天旅游商贸、影剧院五星级酒店等项目建设，建设改造梅园、白马、鹰西菜场，合理布局城区公厕和垃圾中转站，强化城市功能配套。全面完成滨江公园建设，建成一批社区小游园，高标准建设鹰西大道等城市主要通道的景观绿化工程，提升中心城区绿化品位。进一步理顺城市管理体制机制，构建大城管格局。坚决制止和拆除违章建筑，严厉打击违法建设行为。强化城市规划区及周边重点乡镇规划建设和土地管理，有序推进“城中村”改造，维护城市规划建设管理秩序。

　　3.扎实推进小城镇建设。以省政府批准我市为全省统筹城乡发展改革试点市为契机，按照“产业集聚、集约发展、布局合理、各具特色”的发展要求，坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播、产业要素向农村辐射，推进土地、产业、人口三集中，着力加快童家、洪湖、中童、锦江、滨江、罗河、龙虎山、上清等中心集镇建设，形成以中心城区为核心，以贵溪、余江副中心城市为骨干，以重点镇（示范镇）为依托，以农村为基础的城乡一体化发展新格局。

　　（三）发展旅游物流经济，繁荣第三产业

　　旅游是富民强市的绿色产业，物流是潜力巨大的新兴产业。要大力发展旅游、物流经济，全面提升第三产业发展水平，力争第三产业实现增加值116.5亿元。

　　1.发挥品牌优势，做旺旅游经济。着眼于把鹰潭建设成为“中国丹霞·道教文化旅游胜地”，按照“以旅游聚人气，以人气促配套，以配套引招商，以招商求发展”的思路，用好世界地质公园、世界自然遗产等金字招牌，深入开展龙虎山创建国家5A级旅游区和全国文明风景旅游区活动，精心办好第12届中国·鹰潭龙虎山道教文化旅游节等大型旅游节庆活动，扎实推进龙虎山旅游香港上市工作，加快龙虎山夜游、大道乾坤道文化博览园、生态运动养生园、龙虎山丹霞国际养生谷等重点旅游项目建设，完善旅游设施，提升接待功能，加快城景互动，努力实现龙虎山旅游由景点向景区转变、由单一观光游向观光度假休闲游转变、由门票经济向旅游产业经济转变，确保全市接待国内游客800万人次、旅游总收入55亿元；其中，龙虎山主景区旅游人数达到70万人、旅游收入1.4亿元。

　　2.依托区位优势，做大物流经济。全面实施《鹰潭市物流发展规划》，加快现代物流园、海关商检大楼等项目建设步伐，培育壮大物流主体，推进物流信息化、农副产品物流中心、公路物流港等载体建设，逐步形成“大流通、大通关、大口岸”的格局，努力把鹰潭打造成全国区域性物流节点城市，力争全年营业收入超70亿元，增长25%以上;税收3亿元，增长28%；货运车辆吨位21万吨，增长30%。

　　3.用足用好政策，做活现代服务业。积极推进“家电下乡”、“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”工程和农村现代流通服务体系建设，扩大农村消费市场。抓好一批精品楼盘建设，促进房地产市场健康有序发展。大力发展总部经济、楼宇经济，吸引知名企业入驻，设立研发、结算、分销中心，鼓励其投资我市非上市公司，促进带动我市骨干企业上市。加快发展金融保险、邮电通讯、会计、法律、信息咨询、餐饮、商贸等服务业，培育壮大城市经济。

　　（四）加强“三农”工作，夯实经济发展基础

　　 始终把“三农”工作作为重中之重的工作来抓，坚持以城带乡、以工促农，突出抓亮点、创特色，进一步强化农业基础地位，加快推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　1.大力推进粮食和农业生产。以贵溪、余江产粮大县为重点，建成6.8万亩高标准高产良田,建设7个以上水稻万亩高产示范片，确保粮食播种面积稳定在170万亩左右，总产稳定在60万吨左右。大力发展标准化和无公害农产品生产，稳定“菜篮子”供应，力争果园面积达19.5万亩以上，生猪出栏达130万头。深入推进农业产业化，大力建设余江畜牧业、贵溪蔬菜业、月湖粮食加工业等三个农业产业化示范区，培植1家销售收入5亿元以上的龙头企业和5家销售收入1亿元以上的龙头企业。

　　2.大力推进农田水利基本建设。扎实开展“农田水利基本建设年”活动，重点抓好水毁工程修复扫尾工作，完成中潢圩堤应急防渗处理和6座万亩圩堤加固整治，以及余江马荃圩堤、贵溪雷溪联圩两个中小河流治理项目。启动龙虎山景区防洪工程建设，完成12座小（一）型和启动68座小（二）型病险水库除险加固。认真抓好全国小农水重点县余江县三期、贵溪市二期建设,完成白庙等灌区节水改造工程，新增和恢复灌溉面积3万亩，改善灌溉面积8.5万亩，治理水土流失面积7万亩，改造中低产田2.89万亩。

　　3.大力推进“一大四小”工程建设。围绕进入全省先进市的目标，坚持一手抓提升，一手抓创建，打造精品亮点，完成造林绿化“一大四小”工程建设6.66万亩。发挥村民理事会作用，按照“政府引导、村民主导”的原则，鼓励引导村民参与造林绿化，创建一批森林乡镇和森林村庄。

　　4.大力推进农村“卫生清洁”工程和新农村建设。按照“坚守模式、深入推进、完善机制、创建精品”的总体思路，以村民理事会建设为抓手，大力推广“2+5”农村垃圾处理模式和“三三六”集镇垃圾处理方式，打造一批农村“卫生清洁”工程示范亮点，实现农村垃圾处理减量化、无害化、资源化。加快新农村建设，积极做好“三清六改四普及”工作，确保全年建成200个左右新农村建设点。

　　（五）狠抓招商引资，提升开放型经济水平

　　突出“大整合、大招商、大发展”，牢固树立抓招商就是抓发展、抓项目、抓财源的意识，把招商引资作为增强经济发展后劲的强大动力，确保全年实际利用外资1.5亿美元，力争2亿美元；引进省外资金150亿元，力争200亿元；外贸出口4.7亿美元，力争5.5亿美元。

　　1.创新机制招商。实行“高位推动、上下联动、奖励促动”的招商机制，组建由市政府各分管领导牵头，涵盖工业、农业、旅游业、城市建设、商贸物流、现代服务业等行业的招商工作组，充实现有专业招商小分队，形成由招商服务中心、专业（行业）招商小分队、经济技术开发区“三位一体”的联合招商格局。建立招商引资调度会议制度、联席会议制度、奖励制度，协调各部门关系，及时解决招商引资过程中的重大问题，充分调动各级各部门招商引资的积极性。

　　2.突出重点招商。强化产业招商，着力围绕铜精深加工、水工业、节能照明、LED原料、旅游、物流等重点产业，加强与国内、国际500强企业的对接，密切与各行业商会（协会）的联系，实现从招企业到招产业转变、从招企业家到招协会转变、从专业招商到综合招商转变。强化活动招商，积极组团参加国家和省举办的各类招商活动，精心组织赴台湾举办“鹰潭经贸活动周”，赴广东开展“承接产业转移招商月”，赴浙江开展“深入企业以商招商”等活动，提高招商引资的针对性和实效性。强化项目招商，盯紧事关经济社会发展关联度大、带动性强、科技含量高的重大项目，加强跟踪对接，实行“一企一策”，确保企业落户。

　　3.破解难题招商。妥善解决好制约我市承接产业转移的突出问题，切实把加快农村劳动力有序转移与解决企业用工需求紧密结合起来，广辟招工渠道，破解企业招工难题。切实把解决融资与加大投入紧密结合起来，加强政银企合作，破解企业融资难题。切实把发展物流与降低成本紧密结合起来，加强与口岸部门的合作，有效降低企业物流成本。进一步巩固行政审批“两集中、两到位”成果，努力营造一流的社会环境、政务环境、人文环境，使我市成为外商的投资热土、创业宝地、生活福地。

　　（六）做实民生工程，提升群众幸福指数

　　抓民生就是抓发展。坚持富民为先、民生为重，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实办好涉及群众切身利益的66件实事，全面完成省政府下达的各项民生指标，不断提高人民群众的幸福指数。
　　1.积极扩大就业。加大政策引导、财力投入和服务倾斜，确保新增城镇就业2万人，新增转移农村劳动力1.25万人。扶持帮助1400名“4050”人员就业，确保城镇零就业家庭动态消零。完善培训与就业对接机制，完成劳动力转移培训2万人。坚持以创业带就业，新增发放小额担保贷款1.3亿元，重点用于扶持创业。

　　2.加大扶贫济困力度。财政增加安排280万元，将城市、农村低保平均保障月标准分别提高到300元和130元，城乡低保人均月补差水平分别提高到200元和85元。将农村五保户集中供养、分散供养年标准分别提高到2400元和1560元。提高城镇“三无”特困群众月人均供养标准。提高特殊群体生活补助标准。提高重点优抚对象和参战参试人员生活补助标准。将20世纪60年代精简退职老弱残职工补助标准每人每月提高20元。在16个省级扶贫开发工作重点村实施村级扶贫规划。

　　3.提高社会保障水平。扩大新型农村社会养老保险试点范围，确保新农保覆盖率达50%以上。将符合条件的失地农民纳入社会保障范围，确保参加失地农民养老保险人数达6000人，纳入失地农民医疗保障人数达2.8万人。将非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入基本养老保险范围，确保城镇职工基本养老保险参保人数达12.6万人。提高企业退休人员基本养老金水平，人均增加150元。进一步完善医疗保障“三张网”建设，确保城镇职工基本医疗保险参保人数达12.7万人、城镇居民医疗保险参保人数达15.57万人、新型农村合作医疗参保人数达77.33万人。提高新型农村合作医疗保障水平，统筹基金使用率达85%以上，参合农民住院一次报账率达90%以上。

　　4.加快保障性住房建设。在全面完成2010年1万套廉租房建设的基础上，今年新开工建设1200套经济适用房、1000套廉租房、1962套公共租赁房，形成廉租房、经济适用房、公共租赁房、普通商品房相配套的住房保障体系。加快推进鹰西片区、铁路片区和防腐厂片区及县（市）棚户区改造，确保完成棚户区改造面积41.54万平方米，全面实现省政府下达的“三年任务两年完成”的目标。

　　（七）加强社会建设，促进社会和谐稳定

　　加强社会建设，是构建和谐社会的必然要求。创新社会管理，是维护社会安定团结的重要保证。要始终坚持以人为本，统筹经济与社会协调发展，加快发展各项社会事业，促进社会公平正义，努力营造既充满活力又和谐稳定的社会环境。

　　1.加快发展教育卫生事业。加快鹰潭一中新校区建设，启动市二中迁建，建设市特殊教育学校，规划建设鹰潭职业教育园区，推进城乡基本普及三年学前教育，深入实施中小学校校舍安全工程，全面提升我市教育教学水平。建设市人民医院信江新院，启动传染病医院、精神病医院、肿瘤专科医院项目建设，加快卫生应急指挥中心建设，确保市人民医院门诊医技楼、市中医院医疗综合楼投入使用。改造新建4个社区卫生服务中心。全面推行国家基本药物制度，实行药品零差率销售。对所有符合救治条件的儿童白血病、先天性心脏病患者实施免费救治。

　　2.统筹推进各项社会事业。加快推进科技创新“六个一”工程，申报1家国家高新技术企业、3-4家省级高新技术企业。积极实施人才工程，加快人才的引进、培养和使用。着力实施文化惠民工程，投入1700余万元，完成18个乡镇综合文化站、17个社区文化中心（室）、150个农家书屋、124个村村通广播电视工程等项目建设。开工建设市文化艺术中心。办好全省首届畲族文化艺术节。广泛开展全民健身运动，精心承办“七城会”赛事项目。强化人口计生服务，促进人口均衡健康发展。进一步推进污水处理厂和污水管网建设，提高污水处理率。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结。

　　3.全面提高社区建设水平。理顺社区管理体制，明确社区功能定位，按照“权随责走、费随事转、权利下放、干部下沉”的原则，合理界定社区责权利。创新社区管理模式，建立居民理事会和物业议事会，实行扁平化管理。加大社区建设投入，着力解决社区办公和服务用房问题。推广普及利安社区电超市建设，让城乡居民充分享受到“数字鹰潭”建设带来的便利。建立联建共创机制，对社区建设实行挂点帮扶，营造“人人了解社区、人人支持社区、人人参与社区建设”的浓厚氛围。

　　4.切实维护社会和谐稳定。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，加快维稳基层基础建设，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。落实维稳信访工作责任制，强化一线维稳，立足抓早、抓小、抓苗头，有效预防和妥善处理群体性事件。积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动，建立健全打防管控一体化治安防控体系。切实强化安全生产和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　（八）提高行政效能，加强政府自身建设

　　按照“打基础、立规矩、守底线”的要求，以全省“发展提升年”活动为抓手，坚持依法行政，切实加强政府自身建设，不断提高政府操作力、执行力和公信力。

　　1.既要讲程序，又要讲效率。按程序办事是政府工作的基本要求，提高工作效率更是政府工作的关键所在。要始终坚持依法行政，严格按照法定程序和规章制度办事，推进政府工作的规范化、制度化和法制化。要坚持合法高效，按照“工作要实、节奏要快、程序要到、效果要好”的原则，突出“快”字领先、“好”字当头、“实”字为要，抓具体，抓细节，抓关键，明确目标进度，强化过程监管，力促政府工作快节奏、高效率。

　　2.既要讲原则，又要讲变通。讲原则是政府依法行政的重要前提，讲变通是做好政府工作的有效途径。讲变通，就必须研究政策，掌握政策，用足用好用活政策。讲变通，就必须敢于担当，以事业为重，解放思想，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，该负责时勇于负责。讲变通，就必须要有智慧，善谋实干，善于解决复杂问题，创造性地开展工作，提高科学发展的能力和水平。

　　3.既要讲分工，又要讲合作。成功的团队没有失败者，失败的团队没有成功者。要坚持集体领导与分工负责相结合，做到各司其职，各负其责。讲分工更要讲合作，要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局，谋全局，在合作中提升境界；要加强沟通，密切配合，在合作中体现胸怀；要真诚待人，和谐共事，在合作中锤炼品格。对市委、市政府的决策部署，要政令畅通，令行禁止，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓，确保各项工作落到实处。

　　4.既要讲勤政，又要讲廉政。勤政是国家工作人员的基本要求，廉政是各级干部的行为准则。要勤勉敬业，时刻牢记立党为公、执政为民的根本宗旨，把思想和精力集中到工作和事业上来。要廉洁从政，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，加强审计监督，让权力在阳光下运行。要自觉遵守廉洁自律各项规定，认真落实《廉政准则》，一切依法依规办事，勤政廉政，执政为民，不辱使命，不负重托。

　　各位代表，实现“十二五”规划目标，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创鹰潭科学发展、进位赶超、绿色崛起的新局面，为把我市建设成为鄱阳湖生态经济区璀璨明珠而努力奋斗，以优异成绩迎接建党90周年！