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1、组织收入再创新高
一年来，财政工作牢固树立发展是第一要务的中心意识，加强财政收入组织调度，形成财政、国税、地税和市乡两级组织收入的合力。为确保各项收入任务的完成，财政和税务部门建立了收入分析调度会制度，经常互通征收信息，分析经济运行态势适时研究解决工作中的问题。加大了税收宣传力度，努力营造依法治税环境。开展了全市“十佳诚信纳税企业（户）”评选活动，发挥诚信纳税的典型示范作用，推动了纳税诚信体系的建立。坚持以法征管、依率计征、重点加强了对主体税种、重点行业税税源的监控。认真组织开展了小额税种，零散税收的税源调查和民主评税工作，做到公平税负，应收尽收。扎实开展了税收征收稽查，有效打击了偷税、骗税、逃税、抗税等违法行为。通过各方面的努力，2004年财政收入再创历史新高，财政总收入达到67671万元，比上年净增15234万元，比年初预算数超收6871万元，在全省县（市）级中率先突破6亿元大关，连续保持领先地位。
2、财政改革不断深化
一是农村税改的政策落实到位。按照中央一号文件和省市工作部署要求，完成了全市农业税税率的降点工作，取消了农业特产税，应调减的农业税996万元已全部调减落实到户，农民亩均减负22.26元，人均减负24元。全市粮食直补和良种补贴全部发放到种粮农民手中，共计拨付粮食直补资金1434万元。通过农业税率降点、取消特产税、粮食直补、良种补贴和粮食收购保护价的提高，极大地调动了农民种粮积极性，促进了农业增产和农民增收，全市农民直接受益增加收入达8000余万元。二是完成了乡镇金库设置的改革，乡镇国库机构撤销工作平稳过渡，规范了乡镇财政收支管理，确保了乡镇干部的工资及正常运转资金的按时足额拨付。三是完善、扩大了会计集中核算工作。纳入会计核算中心的单位由上年末的189户增加到现在的206户。通过核算中心的运作，不仅规范了各单位的会计基础工作，提高了会计信息质量，而且增强了政府对沉淀资金的调控能力。四是进一步规范了预算外资金的管理。为规范预算外资金的管理，财政在市联合办证中心设立了服务窗口，负责行政事业收费项目、范围、标准的审核，有效地防止了收费的随意性而造成政府非税收入的流失，全年共完成预算外资金收入28250万元，比上年同期增长20%。五是进一步加大了政府采购力度，充分发挥财政资金的使用效益。全年政府采购中心共完成采购资金3100万元，节约财政性资金406万元，节约率达11.6%。
3、支出管理确保重点
坚持正确处理“改革、发展、稳定”的关系，按照有保有压的原则做好财政支出管理，严格执行市三届人大二次会议批准的支出预算和人大常委会批准调整的支出预算。一是确保了全市行政事业单位人员工资的足额按时发放及正常调资的资金到位；二是确保了机构正常运转的支出经费，各行政事业单位的预算支出经费做到按时拨付；三是确保了养老保险、失业保险、再就业资金、城市低保、农村合作医疗等社会保障资金和离退休人员工资，优抚对象和五保人员提标经费的足额到位，共投入3000万元用于各项社会保障，新增350万元投入公检法的装备设施等，维护了城乡社会的稳定；四是确保了农业、科技、教育三项法定增长经费的支出，新增500万元专项用于中小学危房改造，投入210万元用于科技三项经费，投入2563万元用于支持农业，促进了农业的发展和科教事业的发展。同时，积极筹措资金支持地方工业的发展，支持城市重点项目建设和农村公路改造等基础设施建设。全年用于城乡基础设施建设重点项目的资金达12200万元。按照量入为出，以收定支的理财思路，全市财政收支平衡并略有节余。
4、财政监督逐步规范
财政监督是国家为保障财政分配活动正常有序运作而赋予财政工作的一项重要职能。一年来，财政认真履行监督职能，在规范财经秩序方面发挥了积极的作用。通过加强会计核算中心的管理，做好收支监督，在会计集中核算审核中，共审核拒付不合理开支175.8万元。通过会计信息质量检查做好资金的使用监督，对市属4个行政事业单位的会计信息质量情况和7个乡镇财政预算内外收支情况进行了检查，对查出的违规资金提出了处理意见，对会计凭证不规范问题提出了整改意见。加强票据管理实施监督，对所有用票单位进行严格的审核，采取“对金额、查缴库、审规范”等监督措施，共查出违规资金502万元。对重点工程实施跟踪监督，根据《贵溪市人民政府投资项目与资金管理办法》的要求，为切实承担重点项目的资金管理、财务监督和预算、决算的审批工作，财政设立了重点工程管理办公室，具体负责重点工程项目的事前、事中、事后的全程监督，共审核减少资金230万元。加强国有资产管理，对全市占用、使用国有资产的行政事业单位进行了产权登记年检，规范了国有资产的产权转让，促进了国有资产的有序流动。对改制企业的资产进行了认真的评估、审定，对改制企业违反改制精神虚列开支侵占国有资产的行为进行了坚决的抵制。一年来，通过严格审查，节约改制资金312万元。
回顾2004年的财政工作，我们深切地体会到，只有加快工业化、城市化和农业产业化进程，实现经济的跨越式发展，才能促进财政收入的稳定增长。2004年我市经济运行态势在财政收入中的反映，充分体现了市委、市政府统筹经济和社会发展思路的正确和执政能力的提高。在2004年财政收支预算的执行中，我们也充分的认识到，要做好新时期、新形势下的财政工作，尤其是按照逐步建立公共财政框架的要求还须进一步努力。我市的财政收入总量大，增速快，但地方可用财力在新增收入中所占的比重偏低，财政资金的供求矛盾仍然十分突出，可用财力除了确保工资、确保稳定、确保运转、确保社会保障以及法定增长支出外，还拿不出更多资金投入城乡基础实施等公共产品的建设，这些问题还需要我们在改革中不断地研究，探索解决的办法。
三、2005年市本级财政总预算草案
2005年我市财政总预算安排和财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，抓住第一要务，牢记两个务必，以科学的发展观，认真执行中央稳健的财政政策，推动经济加快发展；培植地方财源，做大共享财源，促进财政收入稳定增长；调整优化支出结构，确保重点支出的需要，提高资金使用效率；加强财政监管，严格预算约束，实现财政收支平衡。
（一）市本级总预算
根据上述指导思想和我市《国民经济和社会发展计划》，2005年全市财政总收入计划为76880万元，比上年实际决算数增长13.6%，其中地方财政收入计划为30800万元，比上年决算数增长14.6%。地方财政收入主要项目安排情况是：
工商税收 26284万元， 比上年增长22.2%；
契税 880万元， 比上年增长8.24%；
企业收入 416万元， 比上年增长16.85%；
罚没及行政性收费收入 1750万元，与上年持平；
专项收入 1370万元， 比上年增长5.4%；
其他收入 100万元， 比上年增长488.24%
地方财政收入加各项补助收入，减去上解支出，2005年全市可用财力为28800万元。2005年全市总预算支出安排28800万元，比上年调整预算数增长8.9%，预算收支平衡。地方财政支出主要项目安排情况是：
科技三项费 200万元, 比上年增长24.53%;
农业支出 1498.71万元, 比上年增长27.08%;
林业支出189.55万元,比上年增长12倍,系本年增加林业工作站、木材检查站人员经费;
水利和气象支出 71.53万元, 比上年增长59.56%;
工交事业费 15.92万元, 比上年增长8.82%;
流通部门事业费 29.12万元, 比上年增长3.26%;
文体事业费 765.23万元, 比上年增长31.97%;
教育支出 6545.59万元, 比上年增长9.74%;
科学支出 14.2万元, 比上年增长7.58%;
医疗卫生支出 1249.46万元, 比上年增长9.91%;
其他部门事业费 2059.9万元, 比上年增长1.76%;
抚恤救济费 841.29万元, 比上年增长35.65%;
行政事业离退休费 3594.6万元, 比上年增长16.39%;
社会保障补助支出 219.94万元, 比上年增长30.54%;
行政管理费 2938.96万元,比上年下降2.66%，系部分单位从本科目调整至其他科目所致；
公检法支出 1925.71万元, 比上年增长22.9%;
城市维护费 2199.13万元, 比上年下降30.34%;
政策性补贴 256万元, 与上年持平;
专项支出 1399.11万元, 比上年增长23.69%;
其他支出 1886.05万元, 比上年增长25.94%;
总预备费 500万元, 比上年增长150%;
基金支出 400万元。
（二）市本级预算草案
2005年市本级财政收入28652万元，比上年增长24.03%；地方财政收入加补助收入和乡镇上解收入，减去结算上解鹰潭支出，市本级可用财力为25250万元，市本级财政支出安排25250万元，比上年增长7.12%，预算收支平衡。市本级地方财政收入主要项目安排情况是：
工商税收24348万元，比上年增长26.66%；
契税和耕地占用税868万元，比上年增长6.77%；
企业收入286万元，比上年增长23.28%；
专项收入1300万元，比上年增长11.59%;
其他收入100万元，比上年增长488.23%；
罚没及行政性收费1750万元，与上年持平。
市本级财政支出主要项目安排情况是：
科技三项费 200万元, 比上年增长24.53%;
农业支出 892.48万元, 比上年增长10.01%;
林业支出 189.55万元,比上年增长12倍,系本年增加林业工作站、木材检查站人员经费;
水利和气象支出 71.53万元, 比上年增长59.56%;
工交事业费 15.92万元, 比上年增长8.82%;
流通部门事业费 29.12万元, 比上年增长3.26%;
文体事业费 436.85万元, 比上年增长33.42%;
教育支出 6545.59万元, 比上年增长9.74%;
科学支出 14.2万元, 比上年增长7.58%;
医疗卫生支出 1249.46万元, 比上年增长9.91%;
其他部门事业费 1937.54万元, 与上年持平;
抚恤救济费 578.5万元, 比上年增长61.87%;
行政事业离退休费 3153.6万元, 比上年增长12.12%;
社会保障补助支出 219.94万元, 比上年增长30.54%;
行政管理费 2205.88万元, 比上年增长10.83%；
公检法支出 1925.71万元, 比上年增长22.9%;
城市维护费 2199.13万元, 比上年下降30.34%;
政策性补贴 256万元, 与上年持平;
专项支出 1329万元, 比上年增长25.26%;
其他支出 900万元, 比上年增长3.16%;
总预备费 500万元, 比上年增长150%;
基金支出 400万元。
四、开拓创新，与时俱进，全面完成今年的财政预算任务
2005年，是进一步保持我市经济和社会发展良好势头的一年。全面完成今年的财政预算任务，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间的经济社会发展奠定坚实的基础，具有十分重要的意义。为此，我们必须抓住机遇，开拓进取，与时俱进地做好今年的财政工作，巩固和发展财政增长的强劲势头。
1、千方百计做大财政蛋糕
科学发展观的第一要义是发展，解决经济和社会发展中的各种矛盾，维护社会稳定，不断提高人民生活水平，最终都得靠发展。财政工作落实科学的发展观，必须始终把促进经济发展。增加财政收入放在十分突出的位置。做大财政蛋糕，全面完成今年的财政预算任务，我们既要看到发展的优势，更要正视和努力克服前进中遇到的各种困难。要大力加强财源建设，扶优扶强地方重点企业，培植地方税源；积极支持驻市企业加快发展，壮大共享税源；充分调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。要继续强化收入征管，加大组织收入力度，做到依法征收，依率计征，确保应收尽收，促进财政收入稳定增长。同时，要切实加强政府非税收入的征管，以增强政府在国民收入分配和再分配中的调控能力，为社会公共利益筹集更多的财政资金。
2、开拓创新深化财政改革
根据全国财政工作会议的要求，今年财税改革将全面深化。我市的财政改革，将侧重三个方面。一是按照中央和省市的部署，全面实施农村税费的第二步改革，确保国家各项惠农政策落实到位，进一步促进农业增效、农民增收、农村稳定。二是继续完善乡镇财政体制，在总结现行体制的基础上，本着调动乡镇发展经济，增加收入的积极性和激活乡镇财力的原则，合理确定乡镇财政任务。三是改革政府非税收入征管办法及契税征管方式，确保政府非税收入和契税收入依法依纪足额征收。四是继续完善充实提高原出台的各项财政体制改革。
3、突出重点优化支出结构
牢记“两个务必”，坚持和发扬厉行节约，勤俭办一切事业的优良传统和作风，严格控制各种非生产性开支。按照确保重点，压缩一般的原则做好财政支出管理。要严格执行《预算法》，强化预算约束，科学合理安排财政资金。今年的财政支出仍应继续确保行政事业单位人员工资和机构正常运转，确保社会保障资金，维护社会稳定，确保农业、科技、教育等法定增长经费的支出。在此基础上，积极筹措资金，集中有限财力，支持我市工业化、城市化、农业产业化建设和社会必需的公共产品建设，充分发挥财政资金的使用效益。
4、加强监督规范财经秩序
认真履行财政监督职能，依法加强对重点工程，国有资产，票据管理，会计信息等方面的监督检查，严格执行财经纪律，规范财经秩序，确保财政资金，包括国债资金、信贷资金等各项政府性资金的安全运行，做到专款专用；确保国有资产在转让、出让过程中的规范化和合法化以及政府的收益权；确保各项税费收入应收尽收；确保会计信息资料的真实可信，营造会计诚信环境。严格执行政府采购制度，加强政府采购资金的监督管理。进一步完善和规范会计集中核算，严把资金出口审查关，确保各项财政资金的使用合规合法。
各位代表，我市在“当崛起排头兵，建一流县级市”的征程中已迈出了重要步伐，财政收入连续三年以超亿元的速度递增，加快发展的势头很好。让我们在市委的正确领导下，振奋精神，开拓创新、求真务实、扎实工作，全面完成2005年的财政预算任务，努力开创我市财政工作的新局面，为全面建设小康社会作出不懈的努力。
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