各位代表:

    我受区人民政府委托，向大会书面报告全区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

    一、2005年全区国民经济和社会发展计划执行情况

    2005年，在区委和区政府的正确领导下，在上级部门的精心指导和大力支持下，在区人大、区政协的有力监督下，全区各部门紧紧围绕经济工作目标，坚持以人为本的科学发展观，齐心协力、扎实工作，完成或超额完成了年度计划，为全面建设小康社会和“十一五”又快又好发展奠定了坚实的基础。

    （一）综合经济实力不断增强。

    初步核算,全区生产总值22.3亿元，增长15%，完成年度计划的100.5%，人均地区生产总值12818元。其中：一产增长10.5%，二产增长13%，三产增长15.9%，三次产业比重为3.11∶26.13∶70.76。

    全年实现财政总收入5687万元，增长11.4%，完成年度计划的100.1%；其中地方财政收入3878万元，增长25.8%，完成年度计划的110.4%。实现城市居民人均可支配收入8843元，同比增长14.5%,完成年度计划106.6%；农民人均纯收入4016元，同比增长12.5%,完成年度计划106.5%。

    （二）经济结构调整成效显著。

    特色种养业继续壮大，农业综合效益不断提高。2005年全区完成农业总产值1.1131亿元，增长8.1%,完成年度计划的118.4%；实现农业增加值0.6929亿元，增长10.5%，完成年度计划的113.2%。粮食总产量16610吨、蔬菜总产27037吨、肉类总产3469吨、水产品总量2412吨，分别完成年计划的100.4%、96.6%、108.1%、100.5%。引进优良品种23个，推广实用新技术12项,建立童家大塘1000亩水稻病虫综合防治示范点4个，无盘抛秧示范点、无公害蔬菜示范点、特色种植养殖示范点共计17个。

    工业生产内涵增长与外延增长并重。预计区属规模以上工业增加值5151.4万元，完成年度计划的101%；工业企业完成销售收入4.0679亿元，完成利税总额3400万元，完成利润总额2991万元。

  第三产业快速发展，区域综合服务功能更加完善。2005年，第三产业共实现增加值15.78亿元，增长15.9%，拉动全区经济增长11.3个百分点。商业引进、重组进展顺利，消费品市场繁荣活跃，全年实现社会消费品零售额16.65亿元，增长18.3%。

  招商引资取得明显成效。实际利用市外资金3.647亿元，完成年度计划的122%；实际利用外资500万美元，完成年度计划100% 。推出招商项目18个，项目涉及基础设施、农副产品加工、旅游产品开发的10多个行业；引进项目49个，6月份签订宝山开发区基础设施建设项目，引资1.5亿元，实现我区招商引资亿元项目的零的突破；充分利用各类洽谈会宣传推介月湖，提高月湖的知名度，签订意向性投资协议20多份，涉及投资3.2亿元。

 （三）固定资产投资取得新突破。

  2005年，全区完成固定资产投资14.16亿元，增长35%，完成年度计划的122%。认真落实国家、省投资体制改革政策，理顺了项目审批、核准、备案程序。全年审批项目7个，总投资额295万元；其中，教育项目5个，投资 190万元，公检法项目1个，投资40万元，卫生系统项目1个，投资65万元。备案项目1个，投资20万元。

  狠抓重点项目建设。强化大局观念，全力以赴做好市综合性医院、胜利休闲广场、市新体育中心以及42号、46号、51号道路等市属重点工程建设中的协调工作，妥善解决了工程用地、拆迁等纠纷，确保了工程建设进度。集中精力抓好区级重点工程建设，完成投资1760万元。其中，垃圾填埋场项目投资500万元；院里二期工程完成投资1200万元，建筑面积5万平方米，主体工程竣工；鹰潭市永宁园项目已完成投资60万元。争取市中医院泪道病研究中心项目国债投资120万元；与浙江丽水括苍房屋开发有限公司签约，投资1.5亿元，启动宝山片区一期工程建设；月湖区四青中心小学教学楼、童家中心卫生院项目已开工建设。

 （四）社会事业全面发展。

  社会保障工作得到进一步完善和发展。制定出台《月湖区城市居民最低生活保障工作实施细则(试行)》，城市居民最低生活保障覆盖率100%，新增低保对象186户428人，发放保障金615万元。城镇职工参加基本养老保险人数1868人，增长5%；城镇职工参加基本医疗保险人数 3200人，增长9.5 %；城镇职工参加失业保险人数1031人，增长6 %。

  建立街道社区劳动保障服务站34个，免费培训下岗工人520名；办理小额担保贷款116户，累计发放小额担保贷款343万元。城市登记失业率3.4%,比计划低0.6个百分点；城镇新增就业人数2438人，增长7.7 %。

   人口自然增长率控制在7.92‰以内，年末总人口176540人,人口出生率12.68‰。

   2005年全区经济仍保持了持续高速增长，各主要经济指标均顺利完成或超额完成年度计划，区域经济发展后劲进一步增强。但从当前发展形势看，仍面临着诸多矛盾和问题：区属工业增加值占全区GDP的比重偏低，没有形成强势产业和主打品牌，无支撑财政的大项目、大企业，这些问题在很大程度上制约着我区经济的持续快速健康发展，我们将在今后的工作中着力采取措施认真加以解决。

   二、2006年国民经济和社会发展计划的安排

   按照科学发展观的要求，以及区委、区政府关于2006年我区各项工作总体思路的安排，2006年全区国民经济和社会发展计划安排的指导思想：一是充分体现又快又好发展理念，按照适度加压、跨越发展的基本思路，以“十一五”总体目标为基本依据，确保主要经济指标增幅不低于全市平均水平,为全面完成“十一五”规划开好头,起好步；二是加强经济运行质态的监测分析，及时对效益指标进行预警、预测，针对实际情况进一步挖潜增效；三是加强重点项目建设和管理，积极做好项目储备、前期准备、资金协调、规范管理等工作。强化对政府性投资项目建设的评估和考核，着重抓好工业、服务业、社会事业、基础设施等重点项目建设，确保顺利推进。

   初步确定2006年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

     地区生产总值25.5亿元，同比增长(下同)14.3%。

     财政总收入6480万元，增长14.1%，其中地方财政收入4030万元，增长14.8%。

      社会固定资产投资17.13 亿元，增长21%。

      农业增加值7230万元，增长4.3%。

      规模以上工业增加值6080万元，增长18%。

      农民年人均纯收入增加320元，达4336元，增长8%；城镇居民年人均可支配收入增加797元，达9640元，增长9%。

      实现利用外资500万美元，引进市外资金3亿元。

      社会消费品零售总额19.15亿元，增长15%。

      人口出生率、人口自然增长率分别控制在12.43‰和7.8‰以内，年末总人口数达18万人。

      主要农产品产量：蔬菜28300吨，肉类3573吨，水产品2520吨，水果400吨。

  城镇登记失业率控制在4%以内。

  三、实现2006年发展预期目标的主要措施

 （一）立足做优，壮大城郊特色农业。

  坚持“多予少取放活”的方针，依托优势，立足特色，促进城郊型农业稳定发展，确保全年实现农业增加值7230万元，比上年增长4.3％。

  扎实推进社会主义新农村建设,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，尊重农民意愿,着力抓好陈家山、咀上、渡头周家、江上姜家、任家新村、碑东新村六个社会主义新农村建设试点，同时认真做好新农村建设示范点的申报工作。

  充分利用现有资源优势，以市场需求为导向，大力调优种植业、养殖业结构，重点抓好蔬菜、果业、花卉苗木、特种养殖四大基地的建设和生态旅游观光农业基地的开发，大力发展标准化无公害蔬菜、特禽、特畜、花卉等产业。

  以标准农业为载体，着力推进农产品质量建设。加快农产品质量安全监测体系建设，新增农产品质量安全监测点6个，强化农产品质量控制与检测，把安全质量的市场准入关口前移到产地源头，把质量主体追溯到生产经营者，做到进入市场有产地、有商标、有品牌、有标志。

  扶持发展农业产业化龙头企业，扩大龙头企业规模，力争全区农业产业化龙头企业实现销售收入增长10%，新增市级龙头企业2家。

 （二）立足做强，大力发展工业经济。

  以培育新的工业经济载体和进一步做好“退城进园”企业的跟踪服务为目标，采取更加扎实有效的措施，努力形成上项目、促调整、大投入、快发展的新局面，壮大工业经济整体实力，全年区属规模以上工业增加值增长18%。

  依托320国道工业走廊，按照“低污染、好效益、多税收、高科技、强带动”的要求，充分利用区位优势，抓好童家创业基地的建设，为月湖工业经济崛起奠定坚实的基础。

  建立和完善中小企业贷款担保机制，积极帮助中小企业解决发展过程中的资金瓶颈，扶持一批中小企业快速发展。继续帮助东湖五金机械有限公司等现有规模企业，做大做强。抓好宝山电子陶瓷公司申报国家中小企业创新基金项目的跟踪管理，着力培植宝山电子陶瓷公司自主创新能力。以重点企业为载体，以科技创新推动区属工业经济结构调整，把传统产业和高新技术产业的发展结合起来，逐步形成合理的产业布局。

 （三）立足做新，全面提升服务业发展水平。

  不断改造和壮大传统产业，拓展信息、物流、旅游等新兴产业，加快服务业发展步伐，不断提升服务业发展层次，增强经济发展拉动力。

  大力发展现代营销方式和新型流通业，扶持和发展一批开拓能力和辐射能力强的流通企业，不断提升商贸流通业的发展层次和现代化水平。以提高市场辐射力和知名度为重点，进一步做好稳市旺市工作，实现市场交易形式多样化，形成良好的市场秩序。同时，重视服务业重点项目的建设和储备，通过重点项目的实施，集聚资金，集聚人气，充分发挥商贸流通业和市场建设对全区服务业发展的支撑和带动作用。全年社会消费品零售总额增长15%。

  加大社区服务岗位开发力度。以增加就业岗位、促进下岗职工再就业为目标，进一步完善社区服务体系，形成多种经济成份和多种经营方式并存，结构合理，门类齐全，具有较高服务水平的社区服务网络。加快社区服务产业化进程，大力发展家政服务、物业管理、绿化保洁、医疗康复、中介服务等社区服务项目，为失业、下岗职工创造更多的就业机会。 

  适应消费结构转型的需要，全方位、多层次地发展服务业，重点扶持和发展就业容量大、产业关联多、市场前景好、成长性强的社区服务、旅游、中介服务等新兴服务业，加快信息、会计、公证、咨询等行业的发展，满足经济建设和人民群众多方面的服务需求。抓好城郊信江水上游、角山遗址、农家乐等旅游项目的开发。

 （四）立足做实，拓宽投资渠道。

   千方百计扩大投入,保持固定资产投资的稳定增长，全年固定资产投资完成额增长21%。

   抓住机遇，加快招商引资载体建设步伐，紧密结合区域功能定位，不断完善招商政策，创新招商方式，增强月湖区在招商引资中的承载能力和吸引力，立足招大引强、狠抓外资利用，全年实现利用外资500万美元，引进内资3亿元以上。抓好已签约项目的开工建设，集中力量实施宝山片区基础设施建设；坚持大项目引进专人负责制，项目建设区领导挂点、部门分工负责制，提供全方位优质服务，不断提高引进项目资金落实率，为区域经济持续快速发展增添优质增长点。把好项目引进关，优先引进科技含量高、发展前景广阔的朝阳产业和拥有优势工艺、知名品牌的优秀企业，生产效益好、土地利用率高的企业，污染少、生态效益好的绿色企业。

　项目是投资和发展的载体，立足项目的谋划申报、建设、支重等方面抓实项目工作。2006年国家安排投资700亿元，其中国债投资600亿元，中央预算内投资100亿元。根据国家投资规模及方向,结合我区实际,努力做好以下几方面的项目论证、筛选、申报工作，想方设法争取上级项目扶助资金：一是农村安全饮水、病险水库加固、农村公路改造；二是农村卫生基础设施、农村计划生育服务体系、医疗废物和危险废物处置；三是农村寄宿制学校、农村中小学现代远程教育、乡镇文化设施、职业教育；四是城镇供水及供排水网管建设改造、电子政务；五是种养良种工程、退耕还林及沼汽建设。集中力量抓好童家土地整理、农村安全饮水、城市垃圾填埋场、宝山片区一期工程等区属重点项目的建设。强化大局意识，积极为龙虎山大道、雄鹰大道、沿江大道夏埠段、东湖二期景观改造等市重点工程做好服务工作。

　大力推动全民创业，激活民间资本。围绕培植创业项目，抓好创业信息的收集、整理、发布工作，在项目核准、备案等方面为创业者提供快捷服务。

 （五）立足做细，大力发展各项社会事业。

  进一步完善社会保障体系，积极推进“社会养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险”的扩面征缴工作，积极、主动开展创新就业和再就业服务，形成劳动力合理流动的市场就业机制，努力增加城乡居民收入，全年实现城市居民人均可支配收入增长９%、农民人均纯收入分别增长８%、新增就业人数2540人、城镇登记失业率控制在4%以内。

   坚持引进、消化、吸收并重，加快科技创新体系建设。采取多种形式，对全区教育资源进行稳步、合理的调整，以建设学习型社会为核心，以就业需求为导向，不断完善学校教育、职业培训和社区教育为一体的区域终身教育体系，抓好农村中小学现代远程教育。以建设“电子政府”为中心，加快政务信息化工程建设，完善区级政府信息化网络的基础设施，推进社会信息化进程。

  加强城乡医疗保健体系建设。深化农村卫生制度改革，建立和完善区、乡、村三级公共卫生管理体系,提高合作医疗、医疗保险覆盖面。加强城乡医疗卫生基础设施建设，不断改善农民就医条件，推进农村社区卫生服务站和卫生室标准化建设。

  继续加强人口与计划生育工作。坚持计划生育目标管理，稳定低生育水平，促进优生优育。建立、完善计划生育考核体系。加强流动人口的计划生育管理与服务。人口出生率控制在12.43‰以内，人口自然增长率控制在 7.8‰以内，计划生育率稳定在98%以上。

  各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年，完成全年目标任务，夯实发展基础，对于完成“十一五”规划、实现“富民强区”目标至关重要。让我们在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，充分发挥全区人民的积极性和创造性，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，加快发展，确保全年经济和社会发展各项目标的实现。