--2007年3月25日在鹰潭市第七届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会

 

各位代表：

    受市人民政府委托，我向大会书面报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况

    2006年是“十一五”规划的开局之年。全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的经济社会发展的各项目标任务，以科学发展观统领全局，认真落实国家宏观调控政策，深入构建和谐平安社会，开拓创新，扎实工作，全市国民经济和社会发展保持了又好又快的发展势头，全面和超额完成了市六届人大三次会议确定的各项目标和任务，实现了“十一五”良好开局。全年实现生产总值142.03亿元，占年计划的101.7%，同比（下同）增长13.1%，其中一产增长4.6%，二产增长18.9%，三产增长8.9%。财政总收入19.64亿元，占年计划的118%，增长36%；其中地方财政收入8.54亿元，占年计划的112.5%，增长27.4%。

    （一）社会主义新农村建设稳步推进，农业增产增效。随着社会主义新农村建设的扎实稳步推进，农业农村经济继续保持协调发展。粮食生产稳中有升。支农惠农政策的落实到位以及稻谷最低收购价预案的实施，极大程度的调动了农民生产的积极性，全市粮食产量达56万吨,创历史新高。养殖业稳步发展，肉类总产8.6万吨，增长2.0%，水产品产量 3.8万吨，增长14.5 %。农业产业化经营水平提升，各类产业化组织实现销售收入17.76亿元，增长20%。农业基础设施进一步改善。余江白塔渠水利血防应急项目主体工程基本完工，雷溪、刘垦中低产田改造项目全面开工，全年完成水库除险加固21座。117个新农村建设试点进展顺利，通油路行政村数273个，比上年增长73.8%；农村使用沼气池户数11127个，新增2468个；解决0.5万农村人口饮水安全问题。农民收入继续增加，全市农民人均纯收入3968元，增加328元，增长9.0%。

    （二）工业生产继续加快，经济效益大幅提高。围绕做大做强工业，强化技术进步和节能降耗，加快推进新型工业化。全市工业增加值71.23亿元，增长20.1%，占生产总值比重的50.1%，比上年提高4.3个百分点。重点企业发展迅速。江铜年销售收入310亿元，是全省第一家销售收入超300亿元的企业，利税达93亿元；贵溪电厂扩建的2台30万千瓦机组建成投产，年新增税收约8000万元；三川牌水表获得中国名牌产品称号，市场占有率居全国第一；贵雅节能灯技术处于国内领先水平，年销售收入达2.8亿元，成为同行业知名品牌。经济运行保障有力，煤电油运供求平衡，全社会用电量16.62亿度，增长10.8%。工业园区健康发展，全市工业园区投产企业129家，工业园区工业总产值98.48亿元，利税总额5.41亿元，从业人员2.04万人。企业效益大幅度增长，规模以上工业增加值70.23亿元，增长20.8%，工业经济效益综合指数352.5%，比上年提高85.8个百分点；主营业务收入424.95亿元，增长55.07%；利税总额80.8亿元，增长114.4%。工业化与城市化良性互动，城市化率43.8%，提高2个百分点。

    （三）旅游经济稳步发展，第三产业持续增长。龙虎山景区先后被评为“中国最值得外国人去的50个地方”、“中国老年人最喜欢的景区”，并入选中国首批国家自然与文化遗产预备名录。成功举办了首届中国龙虎山国际溪流钓表演邀请赛、首届龙虎山旅游帐篷节暨户外游侠大会、第二届泛珠三角汽车集结赛发车仪式，极大地提高了鹰潭和龙虎山的知名度，拓宽了旅游客源市场。全年共接待国内游客580万人次，接待境外游客4.3万人次，分别增长14.4%和22.9%；旅游总收入15.5亿元，创汇720万美元，分别增长31.4%和24.1%。其中景区旅游直接收入3900万元，增长26%。旅游接待规模的扩大，促进了交通、通讯、服务、餐饮等相关行业的发展，第三产业实现增加值47.93亿元，增长8.9%。

    （四）投资与消费良性互动，重点工程建设进一步加强。全社会固定资产投资73.1亿元，增长21.6%，其中工业投资44.99亿元，增长12.1%；房地产开发投资5.46亿元，下降6.3%。市重点工程建设进展顺利，全年实施项目24项，完成投资3.2亿元，增长44%。贵溪大桥、景鹰高速公路鹰潭连接线等工程全面开工。四海路综合改造、月牙湖改造、劳动力市场改建、江南水厂扩建等工程顺利竣工，42号路、46号路建成通车，鹰潭公园改造、东湖公园二期、垃圾填埋场、胜利休闲广场、市体育中心、市人民医院住院大楼等重点工程正在抓紧施工。在投资增长的同时，注重消费对经济增长的拉动作用，着力改善消费环境，努力开拓城乡消费市场。社会消费品零售总额42.18亿元，增长15.8%。市场物价基本稳定，居民消费价格总水平上涨1.4%，比上年回落0.9个百分点。

    （五）重点领域改革不断深化，对外开放进一步扩大。农村综合改革继续推进，林业产权制度改革进展顺利，林权证发放基本完成。国有企业改革取得新成效。组织开展了全市企业改制上市基本情况调查，拟定企业改制上市工作目标和实施计划。投资体制改革深入推进，建立了项目审批、核准和备案制。价格改革稳步推进，经营性基础设施项目收费改革全面启动。大力推进区域合作，投资环境进一步优化。对外重点经贸活动成效明显，参加了一系列重大经贸活动，引进了一批投资过亿的项目,世纪阳光、梦娜袜业、凡尔顿实业等重点项目相继建成投产。利用外资力度继续增长，实际引进市外资金总额26.8亿元，增长3.1%；吸收外商直接投资8064万美元，增长44%。对外贸易大幅增长，全年出口总额4818万美元，增长48.4%。

    （六）社会事业全面进步，人民生活继续改善。科技项目的实施和成果的转化取得新进展，科技对经济增长的贡献率有了新提高。教育优先发展战略稳步推进，农村中小学现代远程教育工程全面完成，一批省优质高中建设项目进展顺利，民办教育逐步规范，职业教育健康发展。文化体系事业日趋繁荣，农村广播电视有效覆盖面进一步扩大，申办2010年省第十三届运动会取得成功。计划生育工作进一步加强，全年人口自然增长率7.7‰。公共卫生体系、社区卫生服务体系、突发公共卫生事件应急体系更加健全，全国血防工作会议在我市成功召开。就业和社会保障工作进一步加强，全市城镇新增就业人数2.2万人，城镇就业率94%。参加城镇养老保险、基本医疗保险和失业保险7.18万人、4.6万人和7.4万人，分别增长13.4%、15%和5.7%。城市居民最低生活保障覆盖率达100%。环境保护得到加强，鹰潭空气质量和信江鹰潭段水质仍保持在国家二级和二类标准。经济适用房和谐小区工程全面开工，1300余户中低收入家庭住房困难问题将得到解决。审计、统计、人防、气象服务、妇女儿童等各项工作取得新进步。人民生活水平继续提高，全年城镇居民人均可支配收入9648元，增加805元，增长9.1%。

　上述成绩的取得,是市委、市政府带领全市人民牢固树立和落实科学发展观，坚持用发展和改革的办法解决前进中矛盾和问题的结果。同时，我们也必须清醒地看到，我市经济社会发展中仍然面临不少困难和挑战。主要是经济总量仍然偏小，地方企业规模有待于进一步做大；第三产业比重不高，区位优势和资源优势有待于进一步挖掘；解决“三农”问题任务艰巨，就业和再就业压力仍然较大；处理好各种社会关系难度加大，构建社会主义和谐社会、实现新跨越仍然还有很多工作要做。

    2007年，是贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是落实市第六次党代会战略部署、在新的起点上实现富民强市新跨越的第一年。

    根据全市经济工作会议部署，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值163.3亿元，比上年增长13%，其中一产19.4亿元，增长4%；二产89.2亿元，增长16.0%；三产54.7亿元，增长12%；财政总收入22.8亿元，增长16.3%，其中地方财政收入9.66亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资89.2亿元，增长22%；社会消费品零售总额48.5亿元，增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；出口总额5600万美元，增长16.2%；吸收外商直接投资8100万美元；城镇居民人均可支配收入10512元，增长9%；农民人均纯收入4268元，增长7.6%；城镇就业率达94%；人口自然增长率控制在7.86‰以内;单位生产总值能耗降低4.3%。

围绕实现今年经济社会发展目标，要着力抓好以下几方面工作：

    （一）努力在项目建设上再掀新高潮

围绕大项目推动大建设，大建设推动大发展，做强做大支柱产业，构筑发展基础优势。初步安排2007年我市需要实施的重点建设项目42项，年计划投资5.4亿元。其中，交通类7项，商贸类3项，农林水类3项，社会事业类9项，城市基础设施类18项，政法类2项。对于这些项目要积极组织实施，加大资金筹措、征地拆迁、督查服务力度。确保建成一批，重点推进贵溪—西排公路、市体育馆工程、市传染病医院等项目的建设；确保开工一批，加快推进景鹰高速公路鹰潭连接线、雄鹰大道、鹰潭市医疗废弃物处置中心、鹰潭卷烟配送中心等工程的建设；确保储备一批，强化建设项目前期工作，着力筛选一批重大项目，充实完善项目储备。重点推进鹰潭市物流中心、鹰瑞高速龙虎山连接线、上清至饶桥战备公路、余江白塔渠灌区（东片）水利血防工程等一大批重大项目的前期工作，力争部分项目达到开工条件。同时，强化项目管理。继续建立健全重点项目建设管理责任制，加强对建设项目的监管，通过建设单位、施工单位、设计单位、监理单位的共同努力，在保证质量的前提下，加快推进工程进度。综合运用调度会、现场服务、通报督导、舆论监督等手段，为重点项目建设提供优质服务，严禁对重点项目乱检查、乱收费，努力营造良好的项目建设环境。加强对重点项目和国债项目的招标投标、建设进度、资金使用、工程质量、建设程序和建设环境等全过程进行稽察，确保工程质量稳定可靠，资金使用安全，提高投资效率。逐步扩大“代建制”试点项目范围，稳步增加项目试点数量。

    （二）努力在社会主义新农村建设上实现新亮点

    一是要稳定和提高粮食生产能力。继续落实各项惠农政策，保护农民生产积极性，加快园田化、土地整理、农田林网等工程建设，确保我市粮食播种面积稳定在150万亩左右，粮食产量稳定在11亿斤左右。二是鼓励扶持农产品加工企业，积极推进农业产业化经营，扶持发展壮大一批加工龙头企业和营销大户，提高农产品附加值，进一步提高农业优势产业的规模效益和市场竞争力。鼓励和发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。力争创建国家级优质农产品品牌1—2个，省级优质农产品品牌3—5个。三是进一步加强乡村公路、农村学校危房改造、农田水利工程、人畜饮水工程等农村基础设施建设，重点抓好信江河鹰潭段、白塔河、泸溪河、中潢圩堤以及中小病险水库除险加固工程。改善农民生产生活环境，增强农业抵御自然灾害的能力。四是进一步拓宽农民增收渠道。加快农民工就业服务体系建设，提高劳务输出化程度。引导农民向小城镇转移，开辟新的增收门路，确保全年农民增收300元目标的实现。五是继续做好新农村试点示范建设。搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

    （三）努力在加快重点产业培植上突出新特色

    依托优势资源开发，坚持以大项目、大企业带动，优化资源配置，培育壮大支柱产业。

瞄准“决战工业1000亿”目标，加速新型工业化进程。围绕做强铜产业，实施好江铜30万吨铜冶炼、鹰潭兴业电子金属材料有限公司高精度铜基合金板、鹰潭安固铜材有限公司连续挤压无氧银铜异型排扩建、江西鹰潭海燕实业有限公司铜杆、镀锡丝加工等项目；围绕做大机械电子产业，实施好贵雅高效高品质JUST三基色稀土节能灯、世纪阳光照明器材、三川节水节能系列产品建设、江西喜泰电机有限公司稀土永磁无刷无槽电机、江西卡娜链条公司机械链条生产等项目；围绕做精医药化工产业，实施好诚志生物年产600吨发酵法D-核糖结晶产业化、森泰药业ADC发泡剂、江西天施康中药股份有限公司保健食品中药现代示范等项目；围绕做优食品轻纺工业，实施好浙江梦娜袜业棉纱袜、江西中旺集团方便面食品等项目。

    大力发展农业特色产业。立足特色生物资源，以市场为导向，资源为依托，科技为支撑，企业为载体，实施“绿色”品牌战略，积极发展农特产品加工业，促进特色产业和关联产业实现跨行政区集聚，推进农特产品加工基地建设，促进农村工业化发展。重点做好竹（笋）、果、茶（茶叶、油茶）、林等产业，大力发展欧洲丁桂、鳜鱼、黄颡、虾等特种水产。紧紧围绕国家农村能源项目的建设，推广“猪—沼—果”生态农业模式，发展千家万户养猪。抓好粮食、木竹、蔬菜、水果、花生、葛、板栗等农产品加工，加快发展旅游、商贸、流通业，不断壮大第三产业。一是进一步理顺龙虎山风景旅游区管理体制，扎实做好龙虎山景区创建全国“5A”级旅游区示范点的各项工作，积极申报世界“双遗产”、“世界地质公园”，开展创建“全国文明景区先进单位”、“全国历史文化名镇”活动，加快上清古镇改造，启动龙虎山旅游服务中心建设。二是按照统筹规划、分布实施的原则，从物流园、物流企业、物流信息平台入手，构建大物流格局，加快发展现代物流产业，着手开展市物流中心的前期工作，积极争取刘家站花生市场和塔桥水果批发市场列入国家规划。三是紧紧抓住消费结构升级和城市化加快的有利时机，以居民住宅为重点，加快推进房地产业发展，围绕解决广大中低收入家庭住房困难，重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅，扩大经济适用房和廉租住房规模，确保住房供应结构基本合理。同时，大力发展金融保险、社区服务、会计、审计、律师、公证、资产评估和信用担保服务、信息内容服务、信息技术服务、信息网络服务等新兴服务业。

    （四）努力在促进城乡一体化发展上出现新变化

    突出中心城市的核心地位，着力培育中心城市。一是加大基础设施投入，完善城市功能。积极支持鹰景高速公路等国家和省重点工程建设，启动雄鹰大道工程、30号路道路工程、42号路白露河桥工程、龙虎山大道延伸段等一批城市道路建设工程。继续做好市污水处理一期、沿江大道景观工程、市胜利文化休闲广场、东湖景观二期工程、市城区供水管网改造、鹰潭市人民医院住院大楼、市体育中心一期、鹰潭市传染病医院项目建设。二是继续推进城市绿化和亮化工程，改造市人民公园,注重公用设施配套建设，增强城市综合服务功能，不断改善城乡居民生活环境。同时，强化城市管理，建立健全长效管理机制，努力提高城市管理水平。力争城市化率达45%。大力发展县域经济。加大对县域经济的扶持力度，推进优势产业建设，逐步形成县域内一二三产业良性互动、县域之间各展所长的区域经济发展新格局。

    （五）努力在改革开放上迈出新步伐

    加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。一是深化国有企业改革。加快建立国有企业扩张机制，增强资本运作和再投资能力，逐步培育一批具有强大竞争力的大企业、大集团。鼓励社会资金参与国有企业改制，积极引进海内外战略投资者对国有企业进行重组改造，发展混合所有制经济、非公有制经济。二是推进行政管理机制改革。大力实施政府管理创新工程，围绕提高办事效率，改善运行机制和管理方式，强化社会管理和公共服务。加快电子政务建设，推进政务公开，加强部门间协调配合，形成优化环境的合力。三是深化金融体制改革。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，做好国内外商业银行来鹰落户的争取工作，推进农村金融体制改革。参与资本市场运作，重点是推动企业股份制改造，培育上市公司后备资源。今年力争天施康药业完成向证券会上报上市申报材料，三川水表进入上市辅导程序，江西南方照明有限公司、龙虎山旅游集团有限公司进入股改程序，形成“储备一批，优选一批，培育一批，申报一批,上市一批”的上市梯次推进格局。四是协调推进财税体制改革、投资体制改革、农村综合改革、林业产权制度配套改革等，进一步营造良好的体制环境。

    全面扩大对外开放。牢固树立服务是第一投资环境的观念，切实改善投资环境，积极实施互利共赢的开放战略。瞄准人民币升值国际资本大量流入的有利时机，加快工业、农业、商贸、旅游、基础设施、科教文卫等六大领域开放，组织实施一批重大招商引资项目；瞄准沿海发达地区个私民营资本寻求新的投资方向的有利时机，引进适合本地发展的铜材加工、眼镜、微型元件等特色项目。同时，继续开展好“安商亲商服务年”活动，大力营造“个个都有责任，人人都是环境”的安商亲商氛围，确保项目引得进、留得住、发展得好。推进对外工程承包和劳务合作，带动技术和成套设备出口。积极推进文化、教育、卫生等领域的合作与交流，扩大对外服务。

    （六）努力在促进资源节约和环境友好上实现新突破

    建设资源节约和环境友好型社会是我市实现经济转型的必由之路。一是积极推进资源节约。切实加强资源节约和综合利用，依靠科技进步积极推行节能降耗新技术，加快有色、建材、冶金等高耗能行业和企业的技术改造。支持一批节能、节水、资源综合利用项目建设，提高工业“三废”的综合利用率。力争单位生产总值能耗降低4.3%。二是加大环境保护和生态建设力度。精心实施好信江、泸溪河、罗塘河等河流生态保护工程，推进生态示范区建设和水土保护重点治理示范工程。启动流域水环境综合治理，加大大气污染防治力度，确保饮水和空气质量在国家二级以上。把好项目环保准入关，认真执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度。对产业政策限制的项目，严格把关，对禁止的项目，加大查封力度。

    （七）努力在物价监督管理上实现新加强

    一是着力解决群众关心的价格热点难点问题。继续解决好医疗、教育、住房等价格热点难点问题，合理制定我市社区医疗卫生服务收费标准，促进城市社区卫生服务健康发展；加强教育收费管理力度，不断规范教育收费行为。全面清理整顿义务教育收费，在政府举办的义务教育学校全部免收学杂费的同时，取消学校收取的各种不符合规定的代收费和服务性收费；稳定廉租住房租金和限房价经济适用房的价格。二是着力推进资源环境价格改革。按照结合环境保护、资源节约的要求，认真做好城市污水处理费开征的各项准备工作；尽快出台我市水资源费征收文件；重新制定我市垃圾处理费征收标准。三是充分利用价格职能服务社会主义新农村建设。稳定化肥等农资价格，整顿不合理涉农收费；加强农产品价格信息服务工作，引导农民应用新技术调整生产，促进农民增收。四是规范市场价格秩序。不定期组织资源和环境价格检查，抓好直接关系群众生活的价格重点检查、开展涉企收费检查以及加强市场价格监管工作。

    （八）努力在和谐社会建设上取得新进展

     今年是全面推进社会主义和谐社会建设的第一年，我们要以解决民生问题为重点，积极推进民生工程。一是坚 持把扩大就业摆在经济社会发展的重要位置，广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业人员2.34万人。建立健全劳动力市场，规范市场秩序，改善就业环境，维护城乡劳动者合法权益。二是提高社会保障能力。实施好新的医疗保险办法，精心操作《鹰潭市市区城镇职工基本医疗保险实施办法》、《鹰潭市市区城镇灵活就业人员参加医疗保险办法》、《鹰潭市市直已改制国有企业退休人员参加基本医疗保险实施办法》。完善养老保险制度，调整企业离退休人员养老金标准。确保全年城镇职工参加基本医疗保险5万人，参加基本养老保险7.34万人，参加失业保险7.5万人，分别增长8.7%、1.9%和1.4 %。三是努力增加居民收入。严格执行最低工资制度，实施工资支付保证金制度，规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配，实施好公务员工资制度改革，规范机关事业单位的津贴补贴制度。四是加强社会福利事业建设，重点解决好农村贫困人口、城镇下岗职工和贫困居民等社会群体问题。高度关注弱势群体，保障妇女儿童合法权益。

    努力推进科教文卫体等各项社会事业的全面发展。协调推进各类教育事业发展。全面抓好农村寄宿制学校建设工程、农村中小学危改项目和农村中小学远程教育试点工程建设，进一步改善农村义务教育办学条件。启动实施农村初中改造工程，继续推进中等职业教育能力建设。加大高等教育学科专业结构的调整力度，大力发展职业教育，强化按需培养，创新人才培养模式。充分发挥科学技术对国民经济和社会发展的战略推动作用，鼓励科技创业、引导科技创业、服务科技创业，进一步加快科研成果转化为生产力，促进我市经济的持续快速发展。加强卫生事业建设。以农村卫生建设服务体系建设规划为切入点，积极推进农村医疗卫生体制改革，加快推进乡镇卫生院设备购置、危房改造工程，完成17个乡镇卫生院、二个县级医疗机构的改扩建。继续推进城镇医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，加快发展社区卫生服务，加大医疗机构管理体制和内部运行机制改革，进一步改善我市医疗服务条件，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。继续推进计划生育服务体系建设。完善文化公共体育基础设施。加快鹰潭市体育中心运动场馆建设，为迎接江西省第十三届运动会奠定好物质基础。抓紧做好城市社区服务体系建设项目前期准备工作，启动鹰潭市校外青少年活动中心和市第二幼儿园建设，力争早日开工以提升社区居民和青少年文化体育发展的水平。

    各位代表，鹰潭经济社会发展正处在一个新的起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府的领导下，坚持正确的发展思路不动摇，牢固树立和切实落实科学发展观，把握发展契机，坚定信念、开拓创新，齐心协力、真抓实干，为鹰潭在新的起点上实现富民强市新跨越而努力奋斗!