五年来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持改革、发展、稳定的方针，深化粮食流通体制改革，大力推进国有企业体制机制创新，着力解决好长期困扰粮食系统发展的“三老”（老人、老粮、老帐）问题。严格执行国家粮食收购政策，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，搞好粮食收购，积极探索服务“三农”新路子，努力做强做大国有粮食企业，发展粮食经济。同时，切实转变工作职能，推进依法行政、依法管粮的进程，各项工作取得了较好的成绩。

  （一）主要工作成果。

    1、企业改制成绩突出。截止2005年10月，全市82家国有集体粮食企业中有81家实施了产权制度改革，4806名职工解除了劳动关系，占职工总数的80%，已兑付安置费（解除身份补偿金）3609人，兑付补偿金额4571万元。其中市直7家粮食企业已有6家实施了改制，置换职工身份1364人，占市直粮食企业职工总数的79%。企业改制后全市粮食行业返聘职工680人。国有粮食企业产权制度改革进程在全省粮食系统位居前列。

    2、认真执行国家粮食收购政策，服务“三农”，确保农民增产增收。截止2005年10月，五年来全市早稻收购38088万公斤，中晚稻收购61954万公斤，比九五期间共增加收购6935万公斤。

    3、积极扩销促销，解决粮食企业库存压力。全市共销售粮食115427万公斤。

    4、争取上级支持、夯实基础设施建设。全系统共争取上级资金支持计936.5万元。其中简易建仓费300万元，市军粮供应站站场建设费50万元，购销企业改制费用补贴586.5   万元。

    5、招商引资工作取得明显成效。共引资6320万元，引进粮油工业项目3个。

    6、稳定粮食市场，确保我市粮食安全。2003年，粮食市场价格波动较大，我市粮食部门积极组织粮源，确保市场供应，并建立了市级粮食储备500万斤。

    7、精心组织，周密安排，清理政策性财务亏损挂帐，解决企业财务历史遗留问题。积极配合有关部门对全市国有粮食企业1998年6月至2004年5月31日期间发生的政策性财务亏损进行了审计清理，清理政策性亏损2.42亿元，审计上报的结果得到了省有关部门的认可，解决了企业历史包袱，使企业能够轻装上阵，为今后发展打下基础。

    8、个体民营粮食企业呈现良好发展态势。全市58家大米加工企业，非国有企业即有46家，占78%。日处理原粮能力3513吨，年处理原粮能力87万吨（其中非国有粮食企业日处理原粮能力达2700多吨，年处理原粮能力60万吨）。全市粮食加工业创造出4个品牌系列大米，其中有3个被中国粮食行业协会评为“放心大米”和“放心粮油”产品。有6家企业被评为省农业产业化龙头企业，12家企业被评为市农业产业化龙头企业，其中绝大多数是民营企业。

    9、适应转变职能需要，提高粮食行政执法能力。全市各级粮食局共派出20名行政人员分别参加了国家粮食局、省粮食局举办的粮食流通监督检查执法学习班，有10人和5人分别取得了行政执法证和执法监督证，为实施依法管粮，强化对全社会的粮食行业的监督管理奠定了基础。

  （二）主要做法

    1、深化粮食流通体制改革，全面推行国有粮食企业改革改制工作。

五年来，我局按照市委2000年7号文件精神，对国有粮食企业进行全面的产权制度改革。我们按照“总体布署、稳步推进、因企施策、分块改制”的原则，根据企业的不同情况分别采取了依法破产、资产重组、整体出让、退城进郊等多种改革模式。月湖区粮食局、龙虎山粮食局、余江县粮食局在经过反复酝酿讨论的基础上，出台改制方案后均只用了半年时间即改制完毕，其中余江县粮食局只用了83天时间就较平稳地完成了全县粮食企业的改制，创造了国有粮食企业较为成功的改制范例，在全省粮食工作会议上介绍经验。对于改制的所需经费县区主要是通过三条途径解决：一是通过变现企业资产；二是通过银行或其它渠道借贷；三是返聘的职工交纳返聘保证金。贵溪市粮食系统由于计划经济时期粮办工业较多，人员与债务包袱沉重，改制工作较为艰巨，去年完成了粮食收储企业的改制，目前粮食加工企业的改制正在分步实施，可望明年上半年全面结束。

    2、认真执行国家粮食收购政策，确保农民增产增收。五年来，我市各级粮食部门严格执行国家粮食收购政策，从保护价收购到全面放开粮食收购市场，再到今年的启动最低收购价预案，我们严格按照国家粮食收购政策，精心操作，靠前指挥，加强指导和协调，通过粮食订单、上门收购、增加收购点和延长收购时间等方式积极做好粮食收购工作，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，立足多收、多购，保护农民种粮积极性，促进农民增产增收。我市国有粮食企业既搞好收购政策的宣传，确保粮食收购数量和质量，又优化服务，方便农民售粮，受到各级政府的肯定，种粮农民普遍满意。

    3、创新机制、搞活经营、做强做大国有粮食企业，国有控股企业市粮油购销公司改制前300多人，改制后返聘职工90人，企业承担省级粮食储备任务2000万斤。仓容量7000万斤，基础设施良好。去年我们对该公司实行总经理竞聘，完善了公司法人治理结构。公司瞄准市场，抢抓粮源，同时兼并了市饲料厂，新上了日产100吨精制大米加工项目，创造了较好的经济效益，为今后发展壮大奠定了良好的基础，在全省同类行业中一枝独秀，被评为全市农业产业化“十佳龙头企业”，今年又被为全省农业产业化龙头企业。

    市军粮供应站在争取省局资金支持购买378平方米经营场所的基础上，搞好网点改造并启动运营，构建了军粮供应体系，壮大了军供经济，确保作为入闽咽喉的我市军粮供应工作落到实处，被评为华东六省一市和南京军区先进军粮供应站。

    贵溪国家粮食储备库采取退城进郊模式得到较大发展。他们于2002年7月开始启动变现城区40亩土地及其固定资产，在城郊购置土地92亩，建新仓房4栋，仓容量4万吨。争取到中央储备粮保管任务1.5万吨，省级储备粮1万吨。与此同时对企业实行改制，置换职工身份120多人，返聘职工50人。该库在谋求企业振兴，增强发展后劲的基础上，既实现了国有资产保值增值，又对企业实行了改制，创造了国有粮食企业退城进郊的良好范例。

    市粮油储运公司大胆实施内部改革。通过定岗定员，竞争上岗，双向选择，下岗分流等举措，共撤并了16个科室，分流人员191名。企业科室由改革前的21个调整为现在的6个科室，中层干部由原来的46名调整为现在的20名。通过改革，理顺了企业内部运作机制，加强了企业各项管理，使企业逐步走上了良性发展的轨道。

    按照《粮食流通管理条例》的要求，我们对市粮油质检站从场所、设备、人员上进行整合，因地制宜发挥现有条件，积极争取上级支持，取得粮油质检资质，为加强全市粮油质量监管奠定了良好的基础。

    4、加强执政能力建设，实施依法行政、依法管粮。

    依照《粮食流通管理条例》、《江西省粮食收购资格许可管理办法》的规定，全面整顿和规范粮食收购市场。结合我市粮食收购市场的实际情况，努力做到了“政策宣传到位，办事程序到位，热情服务到位”，扎实认真地做好粮食收购许可证发放工作，受到了各类收购者的一致好评，得到省粮食局的充分肯定。2005全市共发放《粮食收购许可证》100户，其中国有粮食购销企业50户，民营个体50户，各占已办理总数的50%，多渠道的粮食收购主体已经在我市规范有序形成。

    依照《粮食流通监督检查暂行办法》，对全市粮食流通市场进行检查，实施依法行政。着重对各类粮食企业持证收购情况、发证标准的执行情况、执行国家粮食质量标准情况、粮食销售出入库质量检验制度执行情况、社会粮油统计制度的执行情况、陈化粮处理情况等方面进行了检查；配合市食品监督部门开展了粮油食品的安全检查和宣传咨询活动。通过依法检查活动，有效的规范了我市粮食流通秩序，增强了全社会的粮食法治观念。

    加强粮食队伍建设，全面提高队伍的业务素质。为了适应新时期粮食管理的新要求，今年5至6月份，全市各级粮食局共派出20名行政人员分别参加了国家粮食局、省粮食局举办的粮食流通监督检查执法学习班，为实施依法管粮，强化对全社会的粮食行业的监督管理奠定了基础。同时，根据粮食收购行政许可的要求，为满足粮食购销企业对粮食保管员的需要，今年4月，我局分三批对全市在岗的297名粮食保管员进行了发证培训和考核。通过考试，有293名保管员合格，取得了我局颁发的《粮食保管员证》，全市粮食保管员全部实行了持证上岗。

    5、加强党的建设，认真抓好综治、信访工作，确保一方平安。

    五年来，我们认真抓好党的建设和党员队伍管理，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。通过先进性教育活动，广大党员的理想信念更加坚定，人生观、价值观、权力观更加明确，为人民服务的宗旨意识更加巩固，党员队伍和党员整体素质得到了显著提高。同时，我们把维护社会政治稳定，抓好信访综治工作摆在重要位置上来抓，在处理企业改制遗留问题，法轮功、安全生产等问题方面做到既甄别情况、瞻前顾后、过细工作，又强化措施，健全制度，化解矛盾。与此同时，我们积极抓好老干部、工、青、妇、党管武装等工作，系统内总体稳定，未出现大的上访、群访、涉法涉诉上访事件和安全生产、综治责任事故，确保了一方平安。

    一是全市已改制企业的扫尾工作任务仍然艰巨。主要是部分职工至今因各种原因没有置换身份；有的已改制企业尚未缴清社保、医保金，全市缺额较大。

    二是粮食行政执法队伍建设迟缓，现行体制难以履行好执法职能，市局和县（市、区）粮食行政主管部门的“三定”方案需要重新确定。

    三是个别粮食企业经营管理有待加强。

   （一）、指导思想

    “十一五”期间（2006年—2010年）全市粮食工作总的指导思想是：在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，加强粮食宏观调控，强化对全社会的粮食监管。不断加强粮食队伍建设，优化政务环境，搞好社会服务，切实转变工作职能，围绕发展粮食经济，搞活粮食流通，努力服务“三农”，促进农民增收和企业增效，确保粮食市场稳定和粮食安全的总体目标，逐步建立完善粮食执法、粮食储备、粮食市场、粮食信息四大体系，为我市经济腾飞作出新的较大贡献。

   （二）、主要目标

    1、认真执行国家粮食收购政策，搞好粮食收购工作，保护农民种粮积极性，切实维护种粮农民利益。

    2、加强中央、省、市级储备粮保管工作，落实好“一符四无”目标，实现代储中央储备粮、省级储备粮、市级储备粮和最低收购价粮的安全储存，确保无重大霉粮事故发生。。

    3、大力发展多元化的粮食经营主体，培育扶持粮食龙头企业，搞活粮食流通，全社会粮食年贸易量达到30亿斤。

    4、依托我市区位和交通优势，发展粮食加工业，兴建和繁荣粮食工业园。

    5、争创省优粮食品牌2家，国家级名优品牌1家，国家级“放心粮油”10家，省级“放心粮油”15家。

    6、健全我市粮食市场体系，争取粮食物流中心项目立项并实施建设。

    7、“十一五”期末国有粮食企业实现盈利。

    8、发展军供经济，壮大军供实力，创建全国军粮供应先进单位。

    9、加强粮食市场管理，维护正常粮食流通秩序，稳定粮食市场，保护粮食生产、经营和消费者的合法权益。

    10、健全粮食执法队伍，增强粮食执法队伍素质，提高执法水平，实现“依法执政、依法行政、依法办事”。

   （三）、主要工作措施

    1、依法行政，切实做好全社会粮食流通管理和宏观调控工作

   （1）、认真贯彻执行《粮食流通管理条例》。按照《条例》赋予的职能，管理好全社会的粮食流通，做好粮食宏观调控工作，稳定粮食市场，确保粮食安全。

   （2）严格执行国家粮食收购政策，搞好粮食收购工作，保护农民种粮积极性，确保农民增产增收。

   （3）切实做好粮食收购资格准入的审批工作。建立规范严格的审批制度，做到审批工作经常化、制度化。凡符合准入条件的按照便民、廉洁、高效的原则，及时受理，实行一次性告知和限时办结。

   （4）依法行政，依法管粮，切实做好对粮食流通市场的监督检查。根据《粮食流通管理条例》和国家发改委、国家粮食局等六部门颁发的《粮食流通监督检查暂行办法》的要求，加强对所辖地区粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的监督检查。

   （5）搞好粮油信息服务，做好社会粮油统计工作。加强统计机构和队伍建设，统计原始记录、统计台帐、统计档案等基础工作做到规范化，为全社会提供粮油信息服务。

   （6）加强和完善储备粮油管理。一是按照《中央储备粮管理条例》的要求做好中央储备粮管理工作。同时要加强省级储备粮、市级储备粮的管理，并按要求定期搞好粮食轮换、推陈储新，确保库存粮食数量真实、质量良好，随时调得动、用得上。二是建立和完善粮食市场体系。进一步规范农村粮食集贸市场，引导和扶持粮食企业形成规模，规划筹建市粮油工业城，逐步形成多层次、多功能的粮食市场体系。三是建立有效的粮食供应应急机制和市场价格预警机制。县（市、区）粮食部门都要结合本地实际，制订切实可行的紧急状态下粮食供应应急预案和市场价格预警机制，确保本地粮食供应市场的稳定。

     2、大力推进国有粮食企业体制机制创新，建立完备的现代企业制度。

  （1）对已实施改制的国有粮食企业，尽快做好扫尾工作，妥善解决各类遗留问题。

  （2）加快改制企业的资产处置和资产整合工作。根据各企业的资产实际状况，做到因地制宜、因企施策，整合和保留好粮食发展与经营的优质资源和基础。变现资产精心操作，退城进郊盘活资产

  （3）充分发挥市区国有粮食企业的整体效应。市粮储公司要积极争取上级支持，尽早启动改制工作，做到轻装上阵，卸掉包袱，打通与龙虎山大道相接的新路，改造现有办公及设施条件，提升库区整体功能，建设成全国一流的粮食储备库。市粮购公司依托省、市级储备粮，发展加工业，延伸产业链，走贸工一体化，多种经营的新路子，努力做强做大；市军粮供应站在优化服务，发挥社会效益的同时，拓宽经营范围，发展粮食定点加工和成品粮储备，努力打造军供品牌，发挥军供经济效应；市粮油质检站要充分发挥粮油质检职能作用，确保我市粮油质量标准。

    3、转变职能，全面加强粮食队伍建设

  （1）加强各级粮食部门领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把全系统各级领导班子建设成为坚强的领导集体。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，提高科学决策的能力。按照提高党的执政能力的要求，努力提高各级领导班子驾驭市场经济的能力、领导发展的能力、构建社会主义和谐社会的能力。

   （2）加强粮食行政执法队伍建设。全市各级粮食行政管理部门要根据管理全社会粮食流通和行政执法的需要，调整充实内设机构和人员，加强粮食行政执法队伍建设。通过加强集中培训，加强学习教育，使全体行政执法人员加深对《行政许可法》和《粮食流通管理条例》的理解，强化法制观念和依法行政意识，提高行政执法水平，真正做到“有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究”。

   （3）加强粮食企业经营者和职工队伍的建设。加大培训工作力度，努力培育一支适应市场经济要求的，懂经营、会管理的粮食企业经营者队伍。加强思想作风建设，强化职工的经营观念、市场观念、竞争意识，提高职工队伍素质。同时，加强行业服务和行业自律，研究探索发挥好学会、协会等中介组织作用的新方式、新途径。

   （4）加强粮食系统的勤政廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强党风、政风建设，标本兼治，综合治理，完善制度，促进粮食系统各级领导干部和全体干部职工廉洁勤政。

 

 二00五年十一月十二日