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关于鹰潭市2004年国民经济和社会发展计划执行情况
与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）　　
——2005年3月18 日在鹰潭市第六届人民代表大会第二次会议上
　　市发展计划委员会主任艾农

各位代表：
　　受市人民政府的委托，我向大会书面报告全市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2004年全市国民经济和社会发展计划执行情况
　　2004年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，全面落实中央关于加强宏观调控的各项政策措施，把握机遇，排难而进，全市国民经济和社会发展事业保持了既快又好的发展势头，形成了速度、结构、质量和效益协调发展的良好局面，全面和超额完成了六届人大一次会议确定的各项目标和任务，主要经济指标提前一年完成了“十五”计划预期目标。全年实现生产总值96.37亿元，同比增长16.8%，完成年计划的106.8%，超出“十五”计划目标13.37亿元。其中一产增长7.5%，二产增长22.7%，三产增长14.3%。
　　（一）农业结构调整步伐加快，农业生产取得历史性突破。随着中央一号文件精神和各项支农扶农政策的全面贯彻落实，农产品价格上升，农民的生产积极性空前提高，农业特别是粮食生产出现了多年来少有的好势头。全市共实现粮食播种面积156.74万亩，比上年增长12.9%，粮食总产量达56.2万吨，同比增长17.7%。在稳定提高粮食生产的同时，各地积极推进农业结构调整，五大优势产业发展迅猛。全年实现苗木花卉1.8万多亩，新增5000亩；瘦肉型猪出栏46万头，增加3万头，万头以上养猪户8家，1000头以上30家；水果总产4万吨，同比增长14.3%；笋竹两用林开发面积20万亩，增加2万亩；白塔葛面积达2.5万亩。农业产业化龙头企业增强，省级、市级农业产业化龙头企业达47家，增加16家，全市规模以上龙头企业实现销售收入8.05亿元，同比增长25%。农业基础设施建设全面推进。完成人工造林9万亩，国债长防林工程0.7万亩，治理水土流失5.1万亩，人饮解困2.8万人，改造中低产1.2万亩，蔡家抛石护岸等28个新建水利工程全面完工。农业综合生产能力有了新的提高。
　　（二）工业生产快速增长，经济效益显著提高。全市实现工业增加值43.57亿元，同比增长22.9%，完成年计划的103.7%，在2001年基础上实现了三年翻番。其中规模以上工业企业实现增加值41.98亿元，同比增长20.8％。电解铜、水表、铜材加工、灯泡、水泥等主要产品产量分别增长21.0%、14.0%、5倍、32.5%和35.2%。全社会用电量达12.96亿度，同比增长16.8%，其中工业用电10.12亿度，增长30.7%。经济效益显著提高，全市工业企业实现产品销售收入达201亿元，同比增长45.6%；利税总额达19.89亿元，增长120%倍。工业经济效益综合指数达到186.7%，提高53.76个百分点。园区工业增长较快。全市工业园区投产企业87个，在建企业54个，实际引进资金15.88亿元，完成工业总产值突破30亿元。全市工业增加值占GDP的比重达到45.2%，提高1.6个百分点。
　　（三）旅游经济带动作用显著，第三产业持续增长。全年共接待国内游客450万人次，接待境外游客3.05万人次，分别比上年增长25%和38.6%，旅游总收入8.8亿元，创汇510万美元，分别增长41.5%和66.7%。其中龙虎山景区实现接待游客121.2万人次，直接收入3856万元，分别增长58%和48%。旅游接待规模的扩大，促进了交通、通讯、服务、餐饮等相关行业的发展，全年实现第三产业增加值33.34亿元，占GDP的比重达34.6%。
　　（四）投资结构进一步优化，重点工程建设再创佳绩。贯彻落实中央宏观调控政策的力度不断加大，全市固定资产投资在增速趋缓的同时，结构更加优化，投资合理增长。全年完成全社会固定资产投资43.92亿元，占年计划的115.6%，同比增长42.1%，增幅比上年回落13.2个百分点。其中国家政策扶持的农业、能源、教育、卫生等行业的投资均有较大增长。重点工程建设继续加强。全年共开工建设重点项目20个，完成投资1.85亿元。东湖景观一期、沿江大道（军民路至梅园公园段）、梅园大道改造、梨温高速公路鹰东连接线、市邮件处理中心、鹰潭疾病预防控制体系、贵溪中心区水厂一期工程、白鹤湖农业生态旅游等一批重点项目的相继建设和完工，大大改善投资环境，为今后的发展增添了后劲。
　　（五）消费需求稳中趋旺，市场物价保持平稳。全市共实现社会消费品零售总额28.59亿元，完成年计划的102.7%，同比增长15%。餐饮、住房、旅游、教育、通讯器材等消费热点进一步显现。为缓解市场物价持续攀升压力，进一步加强市场物价监管，积极疏导价格矛盾，严厉查处各种价格违法行为，有效维护了市场物价基本稳定。随着宏观调控措施逐步到位，居民消费价格涨势趋缓，市场物价总体平稳。全年居民消费价格总水平上涨3.3%，控制在社会可承受范围之内。
　　（六）财政收入快速增长，金融形势运行平稳。随着经济总量扩大和经济效益好转，各方面收入快速增长。全市财政总收入达10.66亿元，完成年计划的106.6%，同比增长23.5%，实现四年翻一番，超出“十五”计划目标3.16亿元，全市人均财政收入达到1000元，其中地方财政收入5.29亿元，完成年计划的104.5%，同比增长18.1%。金融形势运行平稳。全年实现金融机构存款余额102亿元，同比增长12.3%，其中城乡居民储蓄存款余额71.83亿元，同比增长17.8%。金融机构贷款余额110亿元，同比增长11.1%。
　　（七）开放型经济稳步前进，发展活力进一步增强。利用外资增速迅猛，全年累计新批外资项目13个，合同利用外资3213.33万美元，实际到位资金3578万美元，同比增长33.6%。引进内资取得重大突破，全年引进内资达47亿元，同比增长49.1%，其中工业项目29.83亿元，同比增长72.8%。积极培育新的出口主体，新增自营出口企业5家。全年实现外贸出口总额2431万美元，同比增长17%。
　　（八）社会事业全面进步，人民生活质量不断改善。"科教兴市"战略深入实施。全市共申请专利110件，获国家级科技进步二等奖1项，省级科技进步奖4项，实现技术贸易成交额3700万元，增长76%。教学条件得到进一步改善，教学质量进一步提高。筹措建设资金2173万元，改造中小学校危房4.95万平方米；扩大了高中阶段招生规模，社会办学力量继续发展。计划生育工作继续加强，人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在8.03‰，计划生育率达93.3%。应对突发公共卫生事件的能力明显增强，实施了市县3个疾病预防控制中心项目，启动了4个突发公共卫生医疗救治体系建设项目，总投资1996万元，总建筑面积14506平方米。广播、电视、文化、体育等社会事业都取得较好成绩。社会保障事业不断发展，“两个确保”得到有效落实，保障水平逐步提高。全年城镇职工参加基本养老保险人数5.61万人，同比增长12%，参加基本医疗保险人数3万人，同比增长205%。举办了春、夏、秋三季招聘洽谈会，全年新增就业人数1.94万人，同比增长44.9%，城镇登记失业率控制在3.6%。居民收入大幅提高。全年城镇居民人均可支配收入7723元，增加709元，同比增长10.1%，农民人均纯收入3265元，增加548元，同比增长20.2%，增幅创历史最高水平。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些问题：主要是市属工业经济总量偏小，中小企业融资难度大，第三产业发展不快，农民增收基础不稳固，社会就业压力大，部分城乡居民生活仍较困难。这些问题需要在今后工作中以改革的思路，加快发展的办法努力加以解决。
　　二、2005年全市经济社会发展的预期目标和工作重点
　　2005年是全面完成“十五”计划和为“十一五”经济社会发展奠定基础的重要一年。总体分析，2005年机遇与挑战并存，机遇仍然大于挑战，经过努力，可以保持经济既快又好增长。我们将认真贯彻落实市委五届十二次全会精神，按照市六届人大二次会议决议，以科学发展观为指导，扎扎实实做好今年国民经济和社会发展各项工作。力争实现“一超、一翻、四前列、四提升”（超额完成“十五”计划主要经济指标；实现生产总值比2000年翻一番；人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入位居全省前列；工业化、城市化、农业产业化、信息化不断提升）的目标，为“十一五”时期的发展奠定坚实的基础。
　　根据《政府工作报告》对今年经济工作的总体要求，2005年国民经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值108.9亿元，比上年增长13%，其中一产16.3亿元，增长4%，二产55.9亿元，增长18.1%，三产36.7亿元，增长10%；财政总收入12.11亿元，增长13.6%，其中地方财政收入6.0亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资53.6亿元，增长22.0%；社会消费品零售总额32.16亿元，增长12.5%；居民消费价格总水平上升4%；出口3150万美元，增长29.6%；吸收外商直接投资3950万美元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入8263元，增长7%；农民人均纯收入3465元，增长6.1%；城镇登记失业率控制在4.2%；人口自然增长率控制在省下达的目标以内。
　　围绕实现上述计划目标，重点做好以下几方面工作：
　　（一）以农民增收为目标，大力提升农业产业化水平。把提高粮食生产能力和增加农民收入摆在更加突出的位置，按照“山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”的思路进一步优化农业结构，提高产业化经营水平。全面落实各项支农政策，保护农民生产积极性，力争粮食播种面积稳定在156.74万亩，粮食总产稳定在56.2万吨。加快发展高效经济作物。重点打造以洪湖为核心的苗木花卉园、贵溪白鹤湖生态旅游观光园两个亮点；加快做大做强贵北果业、贵南笋竹、锦南白塔葛、锦中花卉苗木、瘦肉型生猪五大优势产业和无公害、绿色、有机农产品示范基地，力争经济作物产值占种植业产值的比重提高5个百分点。加大对龙头企业的扶持力度。力争全市龙头企业实现销售收入9.66亿元，增长20%，有1—2家企业进入国家级龙头企业，新增3—5家省级龙头企业。继续抓好农业基础设施建设。认真实施好中潢圩堤除险加固、白塔渠挖潜改造、黄庄水库、枫林湾水库、太平坂水库除险加固等一批项目；继续实施好林业重点生态工程，着力抓好林业产业体系建设；加快农村公路建设，力争完成乡村公路新建、改造280公里，改善农村生产生活条件。要将加强农村基础设施建设与吸纳农民投劳结合起来，提高农民劳务报酬，使更多建设资金转化为农民收入。力争全年实现农民人均纯收入增加200元，增长6.1%。同时，围绕做强县城经济，积极引导土地向种田能手集中，人口向城镇集中，县城工业向工业园区集中。
　　（二）以壮大支柱产业为重点，全面提升工业化水平。围绕建设铜都目标，进一步支持江铜做大做强。积极主动地支持并做好江铜新增30万吨阴极铜、22万吨铜杆、年产2万吨特种漆包线、年回收铜金属6000吨、年产40万吨硫铁矿制酸，有色金属闪速冶炼过程综合自动化系统高技术产业化示范等重点项目建设的服务工作。同时支持并服务好贵电2×30万千瓦机组建设项目，确保两台机组年内投产。继续加快工业园区建设。全面完成市工业园区“四纵四横”交通网络和电力线路的建设；加快贵溪220千伏和余江工业园110千伏变电站建设；加大市工业园区招商引资力度，加快入园企业竣工投产步伐，力争实现新投产规模以上工业企业14家，新增增加值1.3亿元。继续加大铜材加工项目的实施，重点抓好亚菲达1万吨、金泉5000吨、天洁2.5万吨、耐乐2.8万吨和海燕1.2万吨等铜材加工项目的建设。积极支持贵溪电厂、贵溪化肥公司、天施康药业、南方照明、三川水表、科华水泥、海利农药、喜泰电机等20户重点企业做大做强，提高企业竞争力，促进企业提速增效。完善中小企业服务体系，增强发展活力，进一步健全中小企业融资担保体系，鼓励和引导信贷资金加大对中小企业的投入。以节能节水、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济，着力转变经济增长方式。建立资源环保型工业项目联审核报机制，加强对资源型产业的调控引导。力争全市规模以上工业增加值达50.4亿元，增长20%，工业增加值占GDP比重达47.7%。
　　（三）以加大投入为手段，加速提升城市化水平。继续按照“适当收缩战线，突出重点项目，集中有限财力，打造城市精品”的思路，进一步加大投入，强化城市基础设施建设，完善城市功能。积极支持浙赣铁路电气化改造、黄金埠电厂专用铁路线和鹰景高速公路等国家和省重点工程建设，扎实推进贵溪至西排公路、胜利文化休闲广场、沿江大道景观工程、东湖景观二期工程、城市垃圾填埋场和城市污水处理厂等工程建设，完成42号路、51号路、46号路、3.5万吨自来水厂扩建、管道燃气、消防指挥中心等工程建设。积极创造条件，力争开工建设320国道鹰潭市区段拓宽、206国道鹰西至龙虎山段改造、龙虎山大道向南延伸工程，启动沿江小区开发。同时，加快小城镇建设步伐，认真抓好锦江国家级小城镇和邓埠等6个省级重点镇小城镇基础设施建设。力争全年实现全社会固定资产投资53.6亿元，同比增长22%。继续推进城市绿化和亮化工程，注重公用设施配套建设，增强城市综合服务功能，不断改善城乡居民生活环境。强化城市管理，建立健全长效管理机制，努力提高城市管理水平。力争城市化率达36%。
　　（四）以现代流通业和旅游业为突破口，加速推进第三产业发展。围绕推进工业化、城市化、农业产业化，更多地发挥信息化带动的作用，加快改造和提升传统服务业，着重在现代流通业、旅游业等方面培植新的经济增长点。一是以创建中国优秀旅游城市为目标，坚持大旅游发展战略。加大旅游基础设施建设力度，重点做好龙虎山景区旅游步道、应大路、天门山二期、天鹅湖二期、上清宫二期、贵溪白鹤湖、余江洪五湖等一批景点的开发建设；做精做实铜工业、农业观光、畲寨风情、红色旅游线路；进一步开拓国际国内旅游市场，做好旅游、文化、商贸结合的文章，做大做强旅游总量。力争实现全年接待国内游客480万人次，接待国外游客3.46万人次，创汇580万美元，旅游总收入11.6亿元，占GDP比重达10.6%，其中龙虎山景区接待国内游客150万人次，旅游直接收入4600万元。二是优化整合各类市场，培育一批有特色、上规模、辐射力较强的大市场。在培育和繁荣现有的南站果蔬、水产品、五金等批发市场服务功能的基础上，积极创造条件开工建设鹰潭物流中心。同时，培育和壮大房地产业、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的增长点，促进居民消费结构升级，力争全年实现社会消费品零售总额32.16亿元，增长12.5%。三是规范发展中介服务、提高现代服务业的服务水平和技术含量。加快发展信息、通讯、金融、保险、会计、咨询、法律服务和物流配送等现代服务行业。力争全年实现第三产业增加值36.7亿元。
　　（五）以招商引资为主抓手，积极推进开放型经济的发展。按照“对接长珠闽、融入全球化”的要求，着眼于更多地承接沿海产业转移，着眼于在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际合作与竞争，全面实施大开放主战略，进一步提高对外开放水平。一是针对重点领域招商。今年要着重在国有企业、基础设施建设、旅游商贸、科教文卫和农业五个方面实现招商引资新的突破。二是找准突破口，在开发特色资源加工产业、现有优势行业、技术密切与劳动密集相结合的产业等方面寻找资金，做到互惠互利，增强对外资的吸引力，力争实际引进内资达24亿元（按新的统计口径），其中引进省外工业项目资金17亿元。外资实现3950万美元。三是继续实施市场多元化战略。发挥资源加工型和劳动密集型产品的比较优势，千方百计开拓国际市场，引导企业关注市场变化，捕捉新的商机，加快企业“走出去”步伐。全年实现外贸出口3150万美元，增长29.6%。
　　（六）协调推进各项改革，增强发展动力和活力。要把深化改革放在更加突出的位置，坚持以改革为动力，推动经济社会更快更好发展。大力推进股份制改革，采取优惠政策，加快推进天施康、三川水表等公司的上市步伐。深化投资体制改革，抓紧制定我市《企业投资项目核准暂行办法》、《企业投资项目备案暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《境外投资项目核准暂行管理办法》，落实好各方面投资决策和管理权。积极推进事业单位人事制度改革，在科教文卫体等行业着手建立单位自主用人、人员自主择业、能进能出、能上能下的用人机制和人才激励机制。深化水利体制改革。合理划分水利设施管理权限，扩大水利建设投融资渠道。推进林业产权制度改革。明晰产权，减轻负担，放活经营，规范流转，让群众在林业经营中获得更多实惠，使森林资源总量进一步增长，生态环境继续改善。深化征地制度改革，严格土地管理，建立健全项目用地申请、汇总、上报、下达工作机制。加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励多种经济成份发展医疗卫生事业。稳步推进财政体制改革，开展“乡财县代管”试点，组建国库集中支付中心，进一步规范政府采购行为。继续深化农村税费改革和各项配套改革。继续推进金融体制改革。重视防范和化解金融风险，全面推行农村信用合作社改革。
　　（七）大力发展各项社会事业，努力构建和谐平安社会。一是加快科教文卫体事业发展。围绕提高科教文卫体等公共服务水平，抓好一批公益项目建设，为社会事业发展提供良好的基础条件。重点是建成市县两级疾病预防控制中心；建设好市体育中心、市人民医院综合楼一期工程；继续抓好农村有线电视“村村通”工程、农村中小学危房改造、农村新型合作医疗试点和农村卫生服务体系建设；加紧完成市传染病医院、市急救中心等重大项目的前期准备工作，力争早日开工。确保公共服务条件的明显改善。二是关心群众切身利益，为老百姓多办实事，办好事。努力扩大就业和再就业，确保全年新增城镇就业人数1.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%。进一步完善社会保障体系，努力扩大社会保险覆盖面，确保全年城镇职工参加基本养老保险人数5.7万人，参加基本医疗保险人数3.75万人。继续巩固“两个确保”，全面落实三条保障线的衔接工作。进一步提高人民生活水平，确保全年实现城镇居民人均可支配收入8263元，增长7%。三是努力构建平安和谐的社会环境。在开发建设中，依法落实城市房屋拆迁政策，积极争取群众的理解和支持，在土地征用时，妥善解决好失地农民的就业和生活保障问题，让农民群众安心。在项目建设中，防止拖欠克扣农民工工资、随意延长工时的现象，加强安全生产、安全施工，处理好施工队伍与当地群众关系。要重视经济发展中与人民群众利益相关的每一个环节，努力防止不安定因素的出现。
　　各位代表，在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和省委十一届八次全会的精神，全面落实市委五届十二次全会的各项部署，坚定信心、振奋精神、齐心协力、开拓创新、真抓实干，为圆满完成2005年国民经济社会发展和“十五”计划各项任务而努力奋斗！