“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是我市发展新经济，实现新跨越的战略机遇期。我市要抓住发展机遇，遵循科学发展观，面向国际、国内两个市场，整合市内、市外两种资源，充分发挥贵溪的区位优势、资源优势和后发优势，站在促进新经济发展的高度，推动消费结构、产业结构调整升级，推动工业化、城市化加速发展，建设“休闲铜都、绿色贵溪”，努力实现贵溪新跨越。

一、“十五”国民经济和社会发展的计划执行情况预计

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，团结奋斗，开拓进取，战胜了非典、禽流感等各种困难，按照“以人为本，全面、协调和可持续发展”的科学发展观要求，积极探索加快经济发展的新路子，社会经济发展取得了重大的成绩。

经济总量持续增长。国民经济保持了稳定高速增长，预计到2005年，全市地区生产总值由2000年的31.57亿元上升到76亿元，年平均增长速度达到19.2%，比“十五”预计高出9.2个百分点，高出“九五”速度一倍；经济实力明显增加，2005年财政总收入预计完成7.69亿元，占生产总值10.1%，“十五”期间年均增长20%，其中地方财政收入预计完成3.08亿元，年均增长15.3%，地方财政收入占财政总收入的比重40.1%；社会消费品零售总额达11.2亿元，年均增长11.9%。“十五”期间，生产总值、财政总收入、工业增加值、全社会固定资产投资均实现比2000年翻一番的奋斗目标。

经济结构调整成效显著。三次产业结构趋向合理，“十五”期间，坚持优化一产，强化二产，扩大三产，预计2005年三次结构调整为9.4：68.8：21.8，各产业内部结构进一步趋向合理。农业结构调整不断优化，粮食产量预计由2000年的26.61万吨增加到2005年的33万吨，年平均增长4.4%。良种覆盖率比重提高，畜牧业和水产业比重增加，多种经营比重提高到48%，毛竹、早熟梨、油茶等优势产业成为我市农业亮点，农业产业化龙头企业不断发展壮大，预计一产增加值7.2亿元，年均增长4.5%。工业保持快速增长，我市立足“工业强市”，加大主攻工业力度，工业整体素质和市场竞争力明显增强，传统产业在深化改革和调整优化中保持了快速增长，高新技术产业成为新的经济增长点。铜材加工、节能灯制造、化工、建材、食品医药成为工业增长的重要力量，带动了整个工业增长和效益的提高。预计工业增加值由15.6亿元增加到45亿元，年均增长23.6%，占生产总值比重达59.2%，高于“十五”计划6.2个百分点。服务业保持稳定增长，电信、旅游、房地产、商贸、餐饮等产业快速发展，预计2005年服务业增加值将达到16.6亿元，年均增长12.5%。非公有经济取得较快增长，已经成为促进经济增长的活跃因素和重要力量。

城市化水平进一步提升。基础设施建设明显加快，城市化步伐强势推进，重点工程加速发展，“十五”期间，我市全社会固定资产投资累计达到92.7亿元。水利、交通、城市建设等领域取得较大进展，电力、通信等“瓶颈”制约基本消除，城市骨架进一步拉开，城市功能进一步增强。雄石110KV输变电工程、界牌库区淹没防护工程、硬石岭水库、塘湾水库除险加固、农网一、二期改造、320国道拓宽工程、城南滨水绿地、象山公园、经济大楼、中心区水厂、县乡国债公路及一批商住小区等重大工程相继建成，极大改善了城市形象，提升了城市品位。集镇建设步伐明显加快，吸纳功能进一步加强，城镇区划稳步推进，完成了撤乡并镇工作，城镇人口平均规模达到1万人，经济实力增强。预计2005年全市城市化率将达到38.6%。

对外开放有新的突破，全市积极应对国内外形势，实施大开放战略，大力引进外资，利用外资迈上新台阶，预计2005年实际利用国外、境外投资达到1400万美元，年均增长36%。对外贸易持续增长，工业制成品成为拉动出口的重要力量，出口产品的技术含量和附加值提高。2005年预计出口将达到1600万美元，超额完成“十五”计划1540万美元的预期目标。横向经济联合日趋活跃，随着交通、电力等基本设施条件的改善，我市已成为东部发在地区特别是浙江、福建民营企业的理想的投资地。2005年预计引进市外资金11亿元，为我市经济注入新的活力。

科技教育及社会事业取得长足进步。科技进步对经济增长贡献进一步增强，科技成果不断涌现，全市共申请专利236件，其中获省级以上科技进步奖    项。教育事业加快发展，小学、初中入学率达到98%以上，中小学危房改造力度进一步子加大，农村中小学教学网点布局不断优化，社会力量办学继续发展，素质教育稳步推进，高中阶段教育规模进一步扩大，优质高中建设环境进一步优化。计划生育工作继续加强，人口增长得到有效控制，预期2005年人口自然增长率控制在7.5‰，低于“十五”计划9‰的预期目标。文化、广播、电视、新闻出版、卫生、体育等社会事业取得新的成绩。环境保护得到高度重视，全市境内实现基本无荒山，林业生态环境得到根本性改观。

人民生活水平不断提高。随着经济的发展，城镇中低收入阶层的收入有较大幅度增加，扶贫攻坚成绩显著。“十五”期间，农民人均纯收入年均增长8.7%，比预期目标高3.2个百分点。就业再就业成绩显著，预计2005年城镇登记失业率控制在4%；城镇养老、医疗等社会保险覆盖面扩大，社会保障筹措机制形成。全市基本落实了“两个确保”、“三条保障线”，社会救济制度得到进一步完善。消费稳步增长，住房、信息、旅游、轿车、健身等消费热点进一步扩大。公共卫生建设得到空前重视，疾病预防控制中心等公共卫生体系建设进一步加强，突发应急公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利，尤其是农村医疗卫生服务体系建设得到加强，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度取得明显成效。

精神文明建设和民主法制建设继续推进。理想信念教育活动深入开展，“三个代表”和“保持共产党员先进性”教育取得显著成果，全市精神文明创建活动广泛开展，民主法制建设进一步深入，法制宣传力度继续加大，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果，社会持续稳定。

分析“十五”计划执行情况，我市经济生活中的困难和问题不少，这也是“十一五”期间必须面对的现实。主要有：经济总量还不大，与发达地区相比，仍有较大差距；城市建设步伐还不快，城市管理不尽人意，基础设施建设与经济增长和社会发展需要不尽协调；经济结构不尽合理，综合竞争力较差，地方经济总体实力还不强，地方工业和地方财政收入比重偏低，地方工业贡献率偏小，地方可用财力有限，收支矛盾比较突出；教育结构亟待调整，中等职业教育和职业培训难以满足扩大就业的需要，高素质从业人员、中高级技术严重缺乏；第三产业比重偏小，服务业层次不高；农业基础薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收难度加大，对外开放水平较低，各种经济成分公开竞争，共同发展的环境还不完善；收入分配不合理问题仍然突出，加强垄断行业收入分配的监管、整顿不合理收入没有实质性进展，人口、资源、环境可持续发展任务艰巨。

二、“十一五”发展形势分析
（一）发展优势
1、区位优势。浙赣、皖赣、鹰夏铁路横穿东西，纵横南北，320国道、206国道纵横境内，梨温高速公路有37公里穿境而过。“十一五”期间，随着浙赣铁路电气化改造及景鹰高速公路的建成，我市区位优势将更加突显。贵溪铁路、公路、水路交通网联结了浙、皖、湘、闽等省，沟通了贵溪与东部沿海地区的联系，有利于承接东部沿海发达地区的产业、资金、技术和人才的转移，为我市合理布局经济，引导产业集聚，加快区域经济发展创造了条件。

2、资源优势。贵溪是全国商品粮基地，农业资源丰富，境内气候宜人，雨量充沛，土地肥沃，农业开发前景广阔。矿产资源丰富有金、银、铅、锌、花岗岩等矿30余种，其中冷水银矿储量全国之最。贵溪是在80年初由国家集中投资建设的工业基地，拥有一批中央、省属现代化大中型企业。有中国300强工业企业之一的江西铜业集团公司，有亚洲最大、中国现代化程度最高的贵溪冶炼厂，有装机50万千瓦的华东电网主力电厂贵溪发电厂，有全国四大磷胺厂之一的年产24万吨贵溪化肥有限公司。“十一五”期间，贵溪电厂二期2×300MW机组也将建成投产。正是由于一批驻市大企业壮大发展，使贵溪经济总量在全省位居前列。贵溪市人才资源丰富，这为实施科教兴市战略，走新型工业化道路提供了技术支撑。

3、经济发展的后发优势

“十一五”期间，我市将进入全面建设小康社会并加快推动现代化一个重要战略机遇期。国内、国外资源和市场全面开放，新兴产业的迅速发展和产业在国际国内的转移重组为我市产业结构调整提供了更加广阔的空间。信息化时代、知识经济时代为后发地区提供了分享先进知识的机会，提高了发挥后发优势的能力和可能性，为我市经济发展创造良好的发展机遇，特别是省委十一届四次全会提出的“对接长珠闽、融入全球化”大开放战略逐步实施，为我市发展高新技术产业及东部发达地区产业梯度转移带来机遇。贵溪正处于经济发展投入产出比最高、经济效益最好、自我积累和自我发展能力最强的黄金期，我市要紧紧抓住建设现代新贵溪的历史机遇，促进经济社会实现跨越式发展。

（二）发展面临的挑战

“十一五”时期也是我市面临严峻挑战的时期。随首加入WTO过渡期即将结束，我国经济日益与国际全面接轨，区域经济发展更具有开放性，企业生产和发展的压力进一步加大。其次随着东部地区现代化、西部地区大开放步伐加快，我市落后于东部的差距可能会进一步拉大，先进于西部的距离可能会明显缩小，将面临着“东西夹击”的严峻态势。资源环境对发展约束进一步强化，国家宏观调控实行最严格的土地管理，土地、矿产资源等资源不足的矛盾开始凸现，生态建设和环境保护的形势日益严峻。发展新经济认识不够，准备不足充分，区域发展条件和新经济的发展条件差距较大，部分干部群众市场经济意识淡薄，政府相关部门对资源整合的调控能力差，驾驶市场经济的能力有待提高，如何改变思维定势、找准工作着力点面临严峻挑战。

为此，我们必须应对挑战，化解困难矛盾，用好机遇，在机遇和挑战并存的形势下，能否趋利避害则取决于我们的工作。全市上下务必增强紧迫感和忧患意识，抢抓机遇，加快发展，努力应对各方面挑战，在发展中赢得主动，把改革开放和现代化建设不断推向前进。

三、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设和谐社会、小康社会，实现人的全面发展为总目标，以大力推进信息化为突破口，以经济结构调整为主线，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，以改革开放科技进步为强动力，加速推进工业化、城市化、农业产业化，促进经济、社会、生态协调发展和社会事业全面进步，全面提升综合经济实力，加速崛起，努力实现贵溪经济新跨越。

四、经济社会发展的主要目标

从现在开始起到2020年，我市必须分阶段实现两大目标：一是要在“十一五”期间完成经济结构调整升级，完成以工业经济为主的传统经济向以信息、服务经济为主的现代经济转变。二是到2020年实现生产总值由2005年翻两番，经济社会全面协调发展，达到当时世界发达国家的平均发展水平。

“十一五”时期全市国民经济和社会发展主要目标是：国民经济稳步增长，经济综合实力显著增强，财政收入和经济同步增长，主要经济指标增长速度高于全省平均水平，略高于鹰潭市平均水平；经济结构在动态调整中不断得以优化，改革开放进一步深入，公有经济的市场竞争力明显提高，民营经济的活力显著增强，农业基础地位进一步巩固，工业化进程进一步加快，第三产业比重进一步加大；城区空间功能分区明晰，生态环境状况明显好转；居民收入不断增长，人民生活水平不断提高；社会保障体系进一步完善，社会事业不断繁荣；精神文明和民主法制建设取得更加显著的成绩，到2010年，在全省率先实现全面小康，人均地区生产总值比2000年翻两番。通过5年努力，主要经济指标均达全国百强县（市）之列，把贵溪建成一座中等规模、功能齐全、经济繁荣、管理规范的工业、旅游、商贸、交通等集聚辐射能力更强的赣东北区域中心城市，建设成现代中国的新铜都。到2020年，人均地区生产总值6500美元，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。“十一五”期间，我市经济社会发展的各项分目标是：

（一）经济发展目标

生产总值年均增长12.9%以上，2010年全市地区生产总值达到140亿元，经济效益明显提高，财政收入增长幅度高于生产总值增长幅度，财政总收入年均增长13.5%，达14.5亿元，其中地方财政收入年均增长13.8%，达5.88亿元。全社会固定资产投资年均增长12%。

（二）结构调整目标

五年中三次产业比重由9.4：68.8：21.8调整为10.5：57.5：32，工业在经济总量中的比重达到50%以上，工业化、城镇化和信息化速度明显提高，城镇化水平提高到43%。

（三）居民收入和就业目标

居民收入和生活质量稳步提高，城市居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长4.5%左右，建立完善的下岗失业人员再就业运作体系，城镇登记失业率控制在4‰以下。

（四）社会发展目标

2010年恩格尔系数加权平均值降到36.8%以上，人口自然增长率控制在7.3‰以内，“十一五”期末总人口控制在57万人左右，社会保障体系基本完善，形成养老、医疗、工伤和生育为基本内容的社会保障体系，实现高中教育普及率60%以上，各项社会事业全面发展。

（五）生态环境目标

到2010年，城市工业废水、生活污水基本实现达标排放。总体控制环境污染，加快改善城市环境质量。用水源地水质达标率为100%，城市空气质量达到国家《环境空气质量标准》二级标准，地表水功能区水质达标率为100%。工业烟尘排放达标率达到100%以上，工业固体废物综合处理利用率达到70%以上，城市绿地覆盖率达到30%，人均公共绿地达到10平方米以上，自然保护区生态功能基本稳定。

五、战略构思

全市人民在改革开放和现代化建设中必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以工业化为核心，以现代农业为基础，以城市化依托，以繁荣现代服务业为重点，推动经济增长方式转变，推动经济结构的战略性调整，加大科教兴市力度，加快城镇化步伐，做大经济总量，增强市场竞争力，努力提高全市人民的素质和物质文化生活水平，实现我市经济持续、快速、协调、健康发展。

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。按照立党为公、执政为民的要求，把增加人民收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在重要位置，把经济工作重点转到结构调整、转变增长方式，提高增长质量和效益上来。在实现“十一五”规划过程中，必须遵循“一个定位，三大战略，五个加快”的发展思路：

一个定位：按照“休闲铜都、绿色贵溪”定位；

三大战略：实现工业强市战略，大开放战略和协调发展战略；

五个加快：加快发展观念转变、加快城市化进程，加快非公有制经济发展，加快科技进步，加快服务业发展。

六、经济社会发展的主要任务
 
（一）实施“工业强市”战略，加速推进新型工业化进程

工业是我市国民经济的主导。“十一五”期间是我市加速工业进程的攻坚时期，主攻工业仍是我市经济发展战略的核心。要继续在提高工业运行质量、调整工业结构和优化工业发展环境上攻坚。要突出特色，做强主导产业，优化结构，壮大产业集群，做大经济总量，增强企业活力，增强工业对全市国民经济和社会发展支撑力和贡献率。到2010年工业增加值年均递增12%，对财政贡献率达到80%左右。

做强铜产业，提升市场竞争力。铜产业是贵溪市一大优势，贵溪因铜立市，产值占整个工业比重的80%以上，电解铜生产能力达到42万吨，铜材加工能力达到20万吨。但产业链较短，铜加工技术含量低，产品结构不合理，高端产品极少，工艺及设备落后，生产规模小。在“十一五”期间，我们要抓住机遇，立足铜资源优势，以国家新材料产业化基地建设为契机，以市场为导向，以科技为动力，以江西铜业集团公司为龙头，延伸产业链，发展精深加工，提高附加值，做强铜产业，力争“十一五”期末铜工业产品扩展到60-100个品种，新增销售收入150-200亿元，成为我市工业的主导产业，铜精深加工基地、铜技术研发中心和铜产品集散中心，努力走出一条具有贵溪特色铜产业优势的强市之路。一是支持江铜集团公司发展壮大。在“十一五”期间进行贵溪冶炼厂四期改造，电解铜冶炼能力增到60万吨，并继续保持江铜集团在省属工业的龙头地位，销售收入比2005年翻一番，力争进入世界铜材企业前五强。同时密切与江铜集团公司的关系，走市企联合的发展之路，依托江铜的资源、技术、资金、人才，发挥地方现有市域优势条件，打响“铜都牌”，增加“铜含量”，扩大铜加工能力，增加铜材、铜制品品种，发展与之关联度高的企业，使江铜集团的铜产品下游产品在贵溪投资建设，并不断发展壮大，切实提高我市地方工业的比重，到2010年力争销售收入10亿元以上的企业5家，5-10亿元的企业10家，1-5亿元的企业20家。二是积极支持和引导企业加快技术进步步伐。围绕增加产品产量，提高产品质量，提升产品竞争力，延长产业链，优化产品结构，增加产品品种，扩大市场份额等方面支持企业发展进步，积极实施产业结构调整以及规范升级，高起点新建一批上规模、上档次、高技术产业化重大项目，使我市铜加工向规模化、专业化方向发展，中高端产品比重由目前20%左右提高到60%左右，铜材加工能力达到40万吨，走铜工业生产可持续发展之路。重点发展高、精、尖铜合金引线、电解铜箱、异型铜带、特种铜材等产品，主要项目有江铜年产10万吨铜板带、年产1万吨铜箔、覆铜板及印刷中路板，年产2万吨漆包线，年产1.2万吨铜管，年产30万吨铜杆；江西铜材2万吨铜板带；圣达阀门公司年产800万支铜阀门，华锋铜业年产1.5万支铜管，华泰铜业1.5万吨铜板带等，预计到2010年完成投资26.6亿元。

 扩大产业集群，搭建发展平台。实行集群式发展，提高产业集聚效应，切实解决我市工业普遍存在的企业规模小、产业分散、竞争力不强等问题，实现工业加速崛起。“十一五”期间应建设二个产业集群：一是以核心大企业江铜为主导的铜产业集群。发展铜产业集群的主要优势，是境内有核心大企业江铜集团公司，并聚集了一批如华泰、江西铜材等17家（包括在建）铜材加工企业，形成铜产业精深加工多元发展格局。二是以电子、化工、建材、食品、采矿等支柱产业为核心市属工业集群。建设好工业园区不仅是搭建工业平台的需要，也是加速城市化、信息化，实现率先崛起的关键所在。“十一五”期间，要继续加大现有工业园区建设力度，实施“引进来、走出去”战略，全方位、多层次对接“长、闽、珠”经济圈，融入江西工业整体发展格局，有范围、有选择的进行东部发达地区产业梯度转移，加快工业园区基础设施步伐，加快工业园10平方公里土地征用、建设步伐，最终使工业园区成为产业集群比较发达，技术和资金相对密集，对全市发展起主导作用的工业带和新城区。预计到2010年完成工业园基础设施投资9亿元。

立足“工业强市”，加大重点企业发展力度。目前我市重点企业33家，销售收入占整个工业销售收入95%以上。“十一五”期间，要集中全市的优势资源和生产要素，全力支持重点企业取得重大突破，力争“十一五”期间末重点企业达到60家，除继续支持江西铜集团公司、贵溪发电厂、贵溪发电有限责任公司、贵溪化肥有限公司等驻市大企业做强做大外，我们应立足现有基础，重点发展六大行业。

——铜材加工业。以江铜铜材、华泰铜业、华锋铜业为核心，加快资本和技术引进，开发铜产业中下游产品，延长产业链，推动铜材加工业发展。

——节能灯制造业。以贵雅照明公司为核心，组建贵雅照明集团上市，实行资本运营，带动灯具、印刷包装、五金塑料制品等相关企业的发展，实现全国同行业中排头兵地位，并进入国家中型企业行列。

——化学工业。以海利农药公司、麒麟化工公司为主的7家企业和30多个化工产品构成我市地方化工工业框架，围绕硫酸、磷酸和盐酸三大酸类资源拓展精细化工产品领域，壮大化学工业。

——建材工业。以科华水泥公司为主，“十一五”期末生产力达到280万吨规模，与竹辉等公司组建建材工业集团，带动我市开采业、交通运输业、建筑业发展。

——医药食品业。天施康中药股份公司、中胜公司、大忙人公司、金沙蔬菜加工厂共同构建医药食品加工发展的骨架。

——采矿业。以江西银海矿业、罗塘石膏矿、上祝瓷土矿为龙头企业扩大矿产开发规模，发展地方采矿业。

“十一五”期间，我市重点扶持的企业（项目）主要有33项，其中铜材等有色金属冶炼及压延加工业17项，光电子工业3项，化工5项，建材1项，医药食品工业7项，主要有天施康中药股份，中成药及生物制品实现年销售收入12亿元，力争跻身国家中药行业50强，进入江西中药行业3强；贵雅照明公司年产灯管产量突破1亿支，整灯生产突破1000万支，年销售收入3亿元，科华水泥公司5000吨日旋窑水泥技改，新增生产能力180万吨，年销售收入3亿元；海利农药公司5000吨新型农药剂扩改，年销售收入2亿元以及一批铜材加工骨干企业，到2010年完成投资36亿元。通过五年的努力，使我市工业企业市场竞争力进一步提高，经济综合实力进一步增强，共构我市地方工业发展的脊梁。

（二）以农民增收为目标，大力提升农业产业化水平

农业是经济发展和社会稳定的基础，进一步巩固和加强农业基础地位，以农民增收为目标，优化农业经济结构，大力推进农业产业化经营，全面提升农业产业化水平和农村经济综合实力，力争农民人均纯收入略高于全省平均水平。“十一五”期间，全市农业增加值年均递增5%，农民人均纯收入达4471.33元，年增长4.5%。粮食总产稳定在36万吨以上，水产品总产达到1.8万吨以上，禽蛋1万吨以上，肉类4.4万吨，蔬菜面积16万亩，鲜奶供应达到800吨以上，其它农产品基本满足市场需求。

调整和优化农村经济结构，提高经济效益。根据不同区域对农业和农村经济的发展要求，按照“南林北果中间菜”的发展思路进行布局，大力调整和优化农村三大产业、农村牧渔业和种植业内容之间比例关系，提高农业经济效益。推进种植业结构调整，逐步实现种植业向“粮——经——饲”三元结构转变，实施优质粮食产业工程，完成中低产田改造，建设高产稳产标准粮田。保护和提高粮食综合生产能力，巩固和稳定粮食播种面积，到2010年全市粮食播种面积稳定在86万亩以上，粮食总产达36万吨，其中：水稻面积80万吨，集约化生产规模不断提升，全市百亩以上种植大户1000户以上。充分发挥区域优势，抓好水稻良种良法配套技术示范区，超级早、中、晚核心示范区，水稻新品种示范基地建设。在稳定吨粮田的基础上，积极引导农民发展商品蔬菜、早田藕、花生、茶叶、瓜类等经济作物，力争到2010年经济作物占种植业比重达到60%以上。优化养殖业结构，走规模化、集约化经营之路，大力实施网箱养鱼建设欧洲丁鱼岁良种繁育的无公害产业化养殖基地，新建规模化种猪场，扩建种羊场，重点发展三元杂交猪、特种水产、草食畜禽等优质产品，力争养殖业产值占农业总产值比重达60%以上。以建设生态城市为目标调整林种树种结构，以发展笋竹两用林、油茶等经济林为主，提高林业经济效益，到2010年，力争达到以早熟梨为主的水果面积达13万亩以上，以笋用竹、油茶、高效毛竹林为主的高效经济林20万亩，以早田藕、荸荠为主的蔬菜面积16万亩，以特种水产养殖为主的高效养殖水面25万亩。

扶持农业产业化经营，增加农民收入。农业产业化经营是在家庭承包经营上实现农业现代化的现实途径，是增加农民收入的必由之路，是推进农村经济发展的大战略。按照中央“扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神，要加大扶持力度，培植一批辐射面广、带动能力强的优势龙头企业，重点壮大江西大忙人、竹辉公司、中胜粮油、金沙蔬菜、云波花生、龙虎山食品等龙头企的业发展；“十一五”期间，力争上国家级龙头企业2家以上，新增省级龙头企业6家以上，龙头企业要研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，注重产品质量和安全。各级政府要加强对农业产业化的规划和引导，加强龙头企业的技术改造，逐步建立龙头企业、农户的合理利益分配关系，要坚持以提高产品质量和增加科技含量来培育品牌，打响品牌，发挥品牌效应。

加强农业基础设施建设，实现农业的协调发展。“十一五”期间，重点抓好信江河圩堤断面达标，罗塘河、泗沥河水土保持重点治理及52座小（二）型以上水库除险加固工程，确保圩堤无病运行，中小型水库无病运行达95%以上。进一步提高水资源综合开发利用，进一步加强水土流失治理力度，进一步提高科学技术在农业生产发展中的贡献率，兴建农业科技推广示范中心，完善各级农技推广站、良种繁育场，确保农业技术能及时有效得到推广。

抓好林业生态工程建设，实现林业全面、协调、持续发展。林业发展要坚持“生态优先、协调发展”为前提，进行林业生产力布局的优化配置，形成以生态建设为主线，重点工程为载体，发展与保护相协调的发展态势，形成“南林北茶中间果”的林业发展基本格局。根据这一思路，重点抓好退耕还林、长防林、生态公益林、绿色通道等四大重点工程，建设集体经营型的大径材用材林、绿化苗木花卉、毛竹丰产林、工业原料林、名特优经济林五大商品林基地，重点发展高起点、高效益、低污染、低消耗的木竹精深加工，大力发展双圳竹海、冷水漂流、白鹤湖观光等森林生态游，推动全市林业持续快速发展，到2010年全市森林覆盖率达到63%，活立木蓄积量达到640万立方米，林分结构明显改善，森林质量显著提高，林业经济总量年均增长14%以上，林业产业实力显著增强。

（三）以现代服务业为突破口，加速发展第三产业

加快发展第三产业是促进经济增长，扩大就业的重要途径，加快改造和提升传统服务业，拓宽服务领域，提高服务质量，重点加快现代商贸业、旅游业、房地产业的发展，使其成为新的经济增长点。

加快发展现代商贸业的发展。依托和发挥我市区位优势和资源优势，完善市场，构造平台，诚信服务，整合资源，加快现代商贸业发展，努力培育商品交易市场、生产要素市场和仓储服务，共同发展现代商贸格局。以城市规划控制区为中心，搞好商业网点规划布局建设，有步骤建设一批有地方特色的粮食、建材、果蔬等市场专业批发市场，建成地方特色基地。围绕农业产业化经营，结合小城镇建设，培育一批有产业依托，有一定规模和农副产品交易市场，走市场促基地，基地促市场的发展路子。大力推行连锁经营、创储超市、专业配套、电子商务等服务方式，促进以网络商业为基础的新型商业的发展，鼓励以城市社区为中心，以超市、便利店为重点推进连锁经营，大力发展专业店、专卖店、货仓式大卖场等新型业态，走规模化、规范化发展的道路，集中力量发展一批规模大、辐射大、功能全的中高级批发市场。通过五年的努力，到2010年全市市场交易额达到20亿元以上，建设和培育交易额1亿元上的市场5个，交易额5000万元以上的市场8个，有条件的乡镇都要拥有交易额2000万元左右的农副（特）产品交易市场，真正构建贵溪作为赣东北区域中心城市的市场框架。

加快发展旅游业。策应鹰潭全国优秀旅游城市的建设，挖掘我市旅游资源，做大我市旅游业，把我市纳入龙虎山旅游体系，融入鹰潭大旅游格局。“十一五”期间，以鹰潭做大旅游城市品牌为契机，制定好旅游资源开发总体规划，加快景区基础设施建设和生态环境建设，在旅游资源开发上有大的举措和突破。以生态为本，文化为核，自然为景，开发江铜工业科技游、白鹤湖水土游、畲族民族风情游、上清、耳口、冷水绿色生态游、假日休闲游、红色观光游等，把贵溪建设“显山、露水、绿色”生态旅游城市。加强与鹰潭合作，整合旅游资源，融入龙虎山旅游经济圈，与龙虎山景区串点成线，以线带点，成为龙虎山旅游延伸带，把我市建成一个旅游亮点，把旅游业培育成我市新型产业。到2010年全市接待内外游客10万人次以上，旅游直接收入300万元以上，并以此带动相关产业发展。

加快推进经济和信息化步伐。建立和完善网上政务办公系统、网上审批系统、网上信用电子论证系统，并以此为载体逐步开展信息传递、公文处理、行政审批、网上监督、网上采购、视频会议等政务活动，提高政府行政效率，改善服务质量。建设高速、高效、安全、快捷的电子商务平台，大力发展电子商务。利用现有存量优势，结合政府办公网建设，利用市信息中心的设备和技术优势，选择合适的网络公司进行合作，搭建商务应用平台，为企业和单位个人提高网络服务，提高政府的宏观指导能力，密切企业与政府、个人与政府、个人与企业之间的联系，提升社区文化建设水平。

积极发展社会服务和中介服务业。重点完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，开发就业岗位。引导与人民生活密切相关的社会服务网点，提升服务水平，形成广覆盖、多层次的服务体系。建立新型社区管理机制，运用市场机制发展养老、托幼、文化、物业管理、环境卫生等服务业。加强社区服务信息网络建设，架构社区服务资源与人民服务需求的桥梁。

规范和发展金融保险业。加强金融合作，推进金融业的现代化，建设高效开放的金融、保险服务和监管体系，提高资本配置效率和金融服务品质。鼓励和支持电子金融机构改革产权制度和管理体制，壮大规模。创造条件吸引更多外地金融保险机构来我市落户或开设分支机构，不断拓宽金融保险业务，推进服务创新。完善个人消费信贷体系，大力发展个人住房，汽车、教育等消费信贷。

（四）统筹城乡发展，加快城镇化进程

城镇化是社会发展的必然趋势，遵循城镇化发展规律，科学规划、有序推进，以市区为核心，统筹城乡发展，加快小城镇建设，促进城乡经济协调发展。

强化城市功能，拓展城市发展空间。按照“科学规划，拉开框架；强化中心，点轴发散；明晰定位，功能优化”的发展思路，加快城市建设，坚持空间开发有所为，有所不为，突出重点打造“一核、两带、三区”的全方位、多层次的空间开发格局，使贵溪成为具有交通、工业、商贸、旅游、信息等诸多优势地位和较强集聚、辐射功能的中国新铜都，城市经济成为“十一五”经济发展的重要增长极。

1、一核：

以经济大楼为中心，串联冶金大道、建设路、安康广场、雄石西路、擂古岭商住广场形成核心区域。依托城市核心区的中心职能，集中力量重点建设，使城区形成集聚规模，将城区打造成集商务、餐饮、休闲、观光、娱乐、文化、办公为一体的多功能中心区。

2、两带：

信江生态带：沿风光怡人的信江沿线，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观——沿河公园、城南滨水绿地、象山公园。发展高尚、优雅的生态社区，充分体现自然资源价值和生态价值，实现人和自然的和谐共处。

江铜经济带：以核心大企业江铜集团为核心的铜材深加工基地，是浙赣线、梨温高速公路的重要交通轴线，可充分利用市内外人流、物流、资金流、信息流的聚集与扩散效应，发展各种生产资料市场和商品市场。

3、三区：

城南经济开发区：320国道、贵溪大桥、鹰潭至贵溪间城际快速干道等交通走廊的重要节点，以铜材加工、电子、化工、建材、医药食品为支柱产业的市属工业产业集群，搭建招商平台，融入江西经济圈，承接沿海东部发达地区产业梯度转移。

物流中心区：以贵溪火车站为依托，充分依托大企业优势，依托市区存量资产、人才及仓储资源，采取先进管理手段，大力发展以仓储、物资展示、区域配送为龙头的现代化物流业。

房地产成片集中开发区：一片是中心区啤酒厂、梨温高速公路连接线西侧等精品商住区，在江铜集团公司和城市新区交界处，以经济大楼为中心向南北辐射集办公、商住为一体集中打造“城北精品商住区”，另一片是城南精品商住区，以贵溪新宾馆为中心向东西两边辐射，集中打造“城南高档别墅区”。

科学编制规划，健全城市功能。按照高起点、严要求，广泛征求专家、领导和广大市民的意见，制定科学合理的城市发展详细规划，加大城市建设宏观管理力度。“十一五”期间，重点实施贵溪大桥、梨温高速公路连接线二期工程、城市防洪工程、污水处理厂、防汛指挥中心、雄鹰大道（贵溪段）、贵溪至西排公路改造工程等基础设施建设，加大旧城改造和新区建设力度，尽快形成综合配套的城市基础设施体系和方便舒适的城市生活体系，力争到2010年城市人均道路面积达   平方米，日供水20万吨，自来水普及率100%，燃气普及率达到85%。城市建设上不断完善城市的区域功能，采取优惠政策，引导农村人口、外地人口向我市城区转移，力争到2010年市城镇人口达到20万人，城镇化水平为43%。

统筹城乡发展，加快发展小城镇。发展小城镇是推进我市城镇化的重要途径。按照合理布局，科学规划，规模适度，注重实效的原则，逐步推进城乡一体化。“十一五”期间，要将部分基础好、发展潜力大的重点镇建设纳入我市中心城市经济圈范畴，使重点镇在中心城市经济圈内功能定位合理，产业分工明确，使之成为农村剩余劳力转移的接收地，农村经济的增长点，在空间发展格局上，根据城市产业布局和交通走向以及现有经济发展条件，形成“一带两轴三片区”的结构形态。

“一带”：

在梨温高速公路和320国道之间的带形区域空间内，依托便利的东西交通轴线，利用城市经济搭配特色产业基础，形成城镇产业密集发展的集中片区，带动我市整体协调发展。

“两轴”：

根据城镇发展战略，2010年形成以市区为中心，以志光、周坊和塘湾、文坊为两翼，以浙赣线、鹰厦线和周坊——市区——文坊公路为轴线的城镇体系空间结构，形成典型的“点——轴”发展模式。

“三片区”：

一片是北片区周坊、志光以周坊为中心镇，带动这一地区的农村及粮食、加工等产业的发展；其二是南片区的塘湾、文坊，以塘湾为中心镇，发展农林、小水电、采矿等产业；三片区龙虎山、上清镇，以上清镇为中心镇，发展以道教文化、山水风光、旅游度假、考古研究为一体的旅游产业。

（五）坚持协调发展，促进社会和谐

社会事业的发展是构建和谐社会和实现人的全面发展的重要内容。利用“十一五”期间我市结构调整和实现跨越式发展为契机，积极培育新产业，扩大就业，建立与现代化新城区相适应的科教文卫体系，完善社会保障体系，构建学习型城区，建设和谐社会。

1、就业

就业是解决我市居民的生存问题和生活问题，增加居民收入，提高消费能力，实现安居乐业的关键。我市就业形成十分严峻，积极拓宽就业渠道，完善社会保障体系是我市最为艰巨的任务之一，它直接关系社会的稳定，大力发展现代物流、旅游等第三产业，促进下岗工人再就业，制定相关政策，鼓励扶持大学生及各类人才来贵溪创业，以创业促人才就业。建立健全多层次的人力资源市场，完善人力资源数据库，大力推进教育创新，加快构建教育体系，加大人才培养力度，全面提升人才队伍的竞争力，加快建立就业辅导站等服务平台，扩大培训规模，提高培训质量，加强下岗工人的再就业培训和劳动者的专业技术培训。

2、社会保障

社会保障是促进社会稳定和发展投资主体积极性的重要前提。完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障构成的社保框架，做好社会福利工作，加强信访工作，妥善处理社会矛盾，增强城市生活安全感和归属感。

3、卫生事业

搞好医疗、卫生机构的基础设施建设，进一步完善医疗救治体系，疾病预防控制体制和卫生监督执法体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健，构建突发公共卫生事件应急机制，继续积极推行新型农村合作医疗制度；进一步普及卫生知识，大力发展社区卫生服务，完善医疗服务功能，加强农村医疗卫生服务体系建设，改善农村医疗卫生条件。

4、教育事业

巩固提高“两基”水平和质量，加速调整中小学和职业类学校布局，积极发展高中阶段教育、职业教育、成人教育和学前教育，增强教育综合实力，逐步建立和完善社会化、多层次的终身教育体系，普遍提高劳动者的整体素质和全民教育水平，逐步实现教育现代化。

5、科技

建立适应社会主义市场经济体制和科技创新体系及推进科技与经济紧密结合的运行机制，大力推进农业科技进步，促进农村结构调整，加速发展高新技术产业，转变经济增长方式，提高经济运行质量，加强技术创新，推进产学研联合，大幅提升传统产业技术水平和产品竞争力，加强科技人才队伍建设，增加科技投入，形成以政府引导、企业为主体、资本市场、金融支撑、社会融资的多元化投融资体制。

6、人口和计划生育工作

把人口出生率稳定在较低水平，扭转出生人口性别失调的状况，提倡优生优育，提高人口素质，力争到2010年全市人口达57万人，人口自然增长率控制在7.3‰左右。

7、文化、广播电视事业

树立“大文化”观念，加大公益文化事业的投资力度，完善文博大楼、综合文化中心等文化设施建设，加强文化网络建设，创新文化运行机制，优化文化产业结构，整合文化资源，大力发展和繁荣文化市场，培育和扶植高雅、文明的文化休闲娱乐产业，大力丰富人民群众的文化生活，陶冶精神情操。

（六）坚持可持续发展，加强生态建设

在经济建设中注重生态建设和环境保护，走可持续发展之路。一是推进林业生态体系建设，以保护和恢复天然林为核心，抓住国家实施林业重点工程的有利时机，实施重点工程带动战略，以大工程带动大发展，继续加强封山育林、低产林改造、疏林补植、人工造林、抚育管理等五项措施，抓好林业重点工程建设，因地制宜发展绿色林业产业体系，提高生态质量，组织实施野生动植物保护工程，加强阳际峰省级自然保护区建设，切实保护好生物的多样性。二是推进水质保护工程。在发展工业中严格控制废物排放，加大工业污水处理力度，提高污水处理效率，划定饮用水保护区，采取最严厉措施，确保饮用水安全。三是推进空气净化工程。在生产领域内严格控制废气排放，强化废气处理，主要以控制酸雨为重点，加强大气污染防治，降低酸雨的发生频率。四是推广家园美化工程。抓住争创全国卫生城市为契机，创建绿色居民庭院和社区，绿化、美化人居环境。五是发展循环经济，统筹规划矿产资源开发，加强矿产资源综合开发利用，逐步建立资源循环利用体制和机制，大力推行清洁生产。五是积极维护生态安全。生态建设的重点由人工建设向自然恢复转变，优先保护植被，抓好生态示范区建设，大力推进有机食品和绿色食品基地建设。

七、发展措施

（一）解放思想，更新观念，牢固树立市场竞争意识

思想的解放程度，观念的更新程度，决定着经济发展的速度。本世纪头20年，我国将从低收入国家向中等收入国家迈进，这既是一个“黄金发展时期”，同时也是一个“矛盾突显时期”，机遇和挑战并存，我们要从观念上彻底破除“等、靠、要”和“不作为”的思想，努力培养信心指数，进一步树立“平等、竞争、效率”的市场经济观念，坚持市场为导向，着力培育市场要素，对传统管理进行改造，推进综合配套改革，创新和转变政府职能，用经营的理念、竞争的法则、调控的手段驾驶我市经济发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，构筑适宜资源集聚和产业发展的政策环境，实现经济跨越式发展。

（二）立足全局，明确目标，坚定不移走特色发展之路

经济发展产业选择与发展关键在于特色。我国的

经济综合实力百强县，绝大多数是特色经济县，日本韩国经济发展也证明特色经济具有优越的竞争力。特色就是优势，就是市场竞争力。要用全局思维的观念来审视自己的优势和劣势，从鹰潭市、江西省、全国及全世界经济发展的新格局中，找准自己的发展“定位”，按照“经济特色化”、“特色经济产业化”、“产业发展规模化”，克服“多、小、散、乱”，贪大求全的通病，以市场为导向，发挥比较优势，克服比较劣势，在维护公平竞争的市场环境前提下，从数量型经济增长方式向质量型经济增长方式转变，推动循环经济健康有序的发展。

（三）实施科教兴市，人才强市战略，提高全社会创新能力和人力资源保障水平

牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才是经济社会发展第一资源”的思想，建立健全切实有效的科技人才、科技投入、科学服务与科技管理的市场运作机制和技术创新体系，坚持科技工作市场化、产业化、专业化。贯彻落实传统工业技术创新、现代农业科技示范、生态环境建设科技示范等工程。加大现代科技在工业领域中的推广应用，促进科技成果转化。鼓励工业企业引进高新技术，实现产品的更新换代。选育一批技术含量高、综合效益好、市场竞争强的重点骨干企业，引进培养一大批适应经济发展需要的人才。建立和完善社会主义市场经济体制下科技人才培养、使用、引进、管理与激励机制。

（四）加快基础设施建设，改善投资环境

基础设施不仅提供了经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的基本条件。我市经济总量不大，地方可用财力少，限制了财政所投入资金的规模，因此必须建立新的投融资机制，抓好工业集中发展区和重点城区的基础设施建设，提高集聚能力，以信息化、创业投资平台、人才交流平台建设为重点，全面改善创环境、人居环境、政策环境、服务环境和信用环境，加快城市化、工业化发展步伐，加快老城区改造和新城区建设，拓宽经营领域，提升城市形象。

（五）实施大开放战略，大力发展非公有制经济