(2001年1月16日鹰潭市第五届人民代表大会第三次会议批准）
“十五”计划是迈进新世纪的第一个五年计划,是实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划,也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。制定和实施好 “十五”计划，对于新世纪开好头、起好步具有十分重大的意义。本《纲要》根据《中共鹰潭市委关于制定我市国民经济和 社会发展第十个五年计划的建议》编制,是“十五”期间(2001年至2005年) 我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，规划内容主要从战略上、 宏观上、政策上提出全市国民经济和社会发展方向,阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点,引导市场主体的行为方向。计划指标属预测性、指导性。
一、“十五”发展环境和条件
(一)“九五”回顾
“九五”时期, 在省委、省政府的正确领导下,市委、市政府团结带领全市人民,坚持以邓小平理论和党的“十五”大精神为指针,抓住经济建设这个中心,牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局,把中央的大政方针和省委的决策部署同鹰潭的具体实际结合起来,进一步解放思想,艰苦创业,开拓进取，战胜了历史罕见的洪涝灾害,克服了亚洲金融危机的冲击和市场有效需求不足等重重困难，确保经济稳中求进,有效增长。第二步战略目标基本实现,社会主义市场经济体制初步建立,人民生活基本上达到小康水平，社会主义精神文明和民主 法制建设取得新成效，基本完成调整后的“九五”计划目标,为实施“十五”计划、迈向第三步战略目标奠定了良好的基础。
国民经济稳定增长 预计2000年全市国内生产总值53.9亿元，比1995年增加25亿多元,人均国内生产总值可达5073元。按可比价格计算，国内生产总值年均增长7.2%。经济总量明显增加。
经济结构得到调整 三次产业结构调整为 20.1:41.4:38.5。各产业内部结构进一步趋向合理。农业的基础地位进一步加强,多种经营比重达到72%，农业产业化经营有了良好开端。工业持续发展,形成一批有较强竞争力的产品和“小巨人”企业，对经济增长的贡献率逐年提高。第三产业较快发展,特别是旅游经济、房地产业和个私经济成为最具活力和潜力的经济增长点。
基础设施明显改善 五年累计全社会固定资产投资52.8亿元,年均增长14% 。水利、城市建设等取得较大进展，电力、交通、通信的“瓶颈”制约基本消除。“九五”共实施重点项目100项，其中建成并投入使用的有87个。信江界牌枢纽、 鹰西邮政转运综合楼、数据通信、移动通信、鹰潭和贵溪国家粮食储备库扩建、西外湖防洪堤、东湖大桥、胜利东路及正大街的贯通等一批重点工程相继建成。旧城改造成效显著，解放路小区、杏南小区等投入使用。启动了城网和农网改造工程，龙虎山道路以及一批公路改造项目完成。城市规划力度加大，管理水平所提高，城市面貌有了新的改观。
社会事业全面发展 “科技兴市”和可持续发展战略稳步实施。人口增长得到有效控制，自然增长率降至10‰以下。 九年义务教育基本普及，青壮年文盲基本扫除,非义务教育和职业教育有所发展，高中、中专招生规模扩大，民办教育方兴未艾。社会公共文化设施建设的力度加大，市妇女儿童活动中心、图书馆、博物馆相继建成，人防综合大楼、广电中心大楼即将竣工。卫生、体育、广播电视、新闻出版、环境保护等各项社会事业全面进步。
人民生活不断提高 城镇居民收入较大幅度增加，“三条保障线”相继建立并提高了保障水平。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5342元和2380元，是1995年的1.7倍和1.5倍。城乡居民生活质量明显提高，城镇登记失业率控制在3.5%之内，城乡居民人均住宅建筑面积增加到20.6平方米,农村住宅砖混结构比重达到92 %，电话普及率超过8.5%，城乡人均储蓄存款、城市人均住房面积、城镇人均可支配收入都位居全省前列。扶贫工作显著。
改革开放进展顺利 以公有制为主体的多种经济成份进一步发展，市场在资源配置中的基础作用明显增强。企业改革取得新进展，全市现有2家上市企业。粮食流通、金融、社会保障制度和住房制度改革进展顺利，科技、教育等改革稳步推进。招商引资和出口创汇有新的发展，五年累计出口创汇2994万美元，实际利用外资2423万美元，引进内资13.5亿元。对外交流进一步扩大，初步形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局。
精神文明切实加强 群众性精神文明活动蓬勃开展，涌现了一大批先进集体和先进个人。城市文明卫生程度得到提高，民主法制建设继续推进，法制宣传教育力度加大，整治经济发展环境取得成效。党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果，城乡社会持续稳定。
经济生活中的主要困难和问题 经济结构仍不合理，综合竞争能力较差；工业化和城市化滞后，城镇聚集辐射能力不强；农业基础设施薄弱，农民增收难度大；经济发展后劲不足，财政增长乏力；对外开放水平较低，投资环境还不完善；就业与再就业压力较大，人口、资源和环境可持续发展任务艰巨。
（二）“十五”环境
新世纪开始的五年到十年，是我市经济和社会发展实现新跨越的重要时期。在新的发展阶段，我们将面临难得的机遇：国家实施积极财政政策和西部大开发战略，将大力加强基础设施建设，有利于我市发挥承东启西、贯通南北的区位优势，特别是上海至瑞丽国道主干线贯穿鹰潭全境，将强化我市交通优势，缩短与长江三角洲及通达西部的空间距离，为在在市内崛起一条新的经济增长带提供了难得的历史机遇；进一步扩大对外开放，尤其是加入ＷＴＯ，有利于更好地利用国际国内两种资源、两个市场，为我市招商引资，提高对外开放水平创造了条件；国家大力推进城市化战略，为把鹰潭建成赣东北区域性中心城市提供了契机。我们也要清醒地看到：机遇与挑战并存，在新的发展阶段，随着世界经济全球化趋势的增强，区域经济一体化步伐加快，我们将更直接面对世界经济强手的竞争；随着知识经济的到来，科技进步对经济增长的作用日益明显,我市人才、技术匮乏,已成为经济发展新的“瓶颈”因素；随着市场供求关系的重大变化，买方市场的初步形成，进一步拓展市场需要付出更多的努力；吸引国内外资金，是加快我市经济发展最重要的途径，而我市投资环境急需改善；随着经济环境的重大变化和经济体制改革的深入，特别是国有企业改革难关的攻克，涉及更复杂、更深刻的利益调整，协调改革、发展、稳定的关系面临更加艰巨的任务;随着西部大开发战略的启动，鹰潭要在东、西部加快发展的夹缝中求得新的更大发展，愈加任重道远。
进入新世纪,良好的物质技术基础,巨大的增长潜力，广阔的发展空间,完全有可能使我市经济在较长的时期保持较快的增长速度。经过建市十多年的实践经验积累，我们初步探索出了一条具有鹰潭特色的经济发展路子；市委、市政府领导班子强烈的责任感和使命感及真抓实干的作风,为鹰潭加快发展提供了组织保障;百万鹰潭人民不甘落后，人心思进，是振兴鹰潭的力量源泉。只要我们进一步强化加快发展的意识，抢抓机遇，迎接挑战，找准突破口，充分利用和发挥优势,克服困难,创造性地开展工作，一定能够实现经济建设的新跨越。
二、经济社会发展的战略构思
(一)战略构思
以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，正确处理改革、发展和稳定的关系，选择符合鹰潭实际的发展思路，不断开拓创新，努力谋求跨越式发展。根据经济环境的分析及市第五次党代会的战略部署，我市经济发展战略是: 以把鹰潭建成赣东北中心城市为目标,必须坚持并完善“四个依托”的发展思路,进一步实施“工业富市”、“旅游强市”、“商贸活市”、“科教兴市“、“依法治市”五大战略。把握经济结构调整这根主线,突出战略重点,强化主攻手段,促进经济建设实现跨越式发展。
(二)指导思想
全面贯彻落实《中共鹰潭市委关于制定我市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力， 把提高人民生活水平作为根本出发点，在实际工作中必须切实贯彻以下指导思想：
第一，坚持发展是硬道理，按照“略高于、站前列、争一流”的要求,确保国民经济增长速度略高于全省平均水平，有基础、有潜力、有优势的行业和领域在全省排位前移，各项工作都要力争上游，实现“十五”经济和社会大发展。
第二，坚持以推进经济结构的战略性调整促进大发展。把推进经济结构的战略性调整贯穿于经济发展的始终，加大产业结构、产品结构、所有制结构的调整力度，坚持在加快发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。
第三，坚持以改革开放和科技进步促进大发展。努力推进体制创新和科技创新，进一步提高对外开放水平，以大开放促结构大调整、促经济大发展。 第四，坚持以加快城市化进程促进大发展。加快小城镇建设，提高经营城市水平，完善城市功能，繁荣城市经济，增强城市的辐射力和带动力，以城市化促进现代化。
第五，坚持以加大“两手抓、两手都要硬”的力度促进大发展。促进物质文明和精神文明共同进步，实现经济和社会协调发展。
第六，坚持把振兴财政、提高人民生活水平作为实现大发展的落脚点。必须将振兴财政和提高人民生活水平统一起来，以更强的措施在强市富民上寻找结合点，拓展增长点。
(三) 主要目标
“十五”期间全市国民经济和社会发展主要目标是: 国民经济快速发展， 主要经济指标增长高于全省平均水平，经济增长质量和效益明显提高； 经济结构得到优化，在巩固和加强农业基础地位的同时， 工业化进程明显加快，以旅游业、商贸业为代表的服务业和非公有制经济取得突破性进展；社会主义市场经济体制趋于完善，社会保障体系趋于健全，全方位、多层次、宽领域的大开放格局基本形成；科技教育加快发展，市民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设不断加强；财政收入稳定增长，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入进一步增加，全市人民向比较宽裕的小康生活迈进；城市化进程迈出实质性步伐，以市区建设为龙头、以县(市)城为两翼、以建制镇为重点、一般集镇为网络的城市化体系日臻成熟，把鹰潭建设成中等规模、功能齐全、经济繁荣、管理规范的工业、旅游、商贸、交通集聚辐射力更强的赣东北区域中心城市。
经济总量上新台阶 预期国内生产总值年均增长8-9%,到2005年国内生产总值达到80亿元至83亿元。财政总收入年均增长 8%,2005年达到7.5亿元,占全市国内生产总值的比重9%左右，其中地方财政收入达到4.4亿元。全社会固定资产投资年均增长12%,2005年达到19.4亿元。全社会消费品零售总额年均增长9%,2005年达到30亿元。海关口径出口年均增长10%,2005年达到1065万美元。
经济结构不断优化 预期三次产业结构调整为15:45:40。工业化、城镇化和信息化进程明显加快，工业增加值占国内生产总值的比重达到41%,城镇化水平提高到35%,信息产业增加值占国内生产总值比重力争达到5%以上。
居民生活明显改善 预期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6.5%左右和5.5%左右。城镇居民人均住宅建筑面积增加到22.8平方米,农村住宅砖混结构比重提高到95%。电话普及率提高到30%。
各项社会事业全面进步 预期人口自然增长率年均9‰左右，2005年总人口111万人左右。就业渠道拓宽，5年新增城镇就业岗位 2.6 万个。城镇登记失业率5%左右。科技教育加快发展，力争2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%左右。科技创新能力增强，技术进步加快。普及九年义务教育的成果进一步巩固，城乡卫生、文化、体育设施增加，服务水平和覆盖面提高。
环境质量得到提高 自然资源利用趋于合理，预期全市森林覆盖率提高到57 %,城市绿化覆盖率达到30%以上,城市垃圾无害化处理率和城市工业废水处理率分别达到60%和99%。防灾减灾能力增强。
改革开放全面推进 以公有制为主体， 多种所有制经济共同发展的格局基本形成；国有企业建立现代企业制度取得重大进展；社会保障制度比较健全；收入分配制度进一步完善;对外开放向全方位、多层次、宽领域方向发展。
（四）重点基础工程
举全市之力，集中力量抓好一批支撑力强，带动力大，事关经济社会发展全局的重点工程，使全市基础设施得到明显改善，经济发展后劲显著增强。
公路建设 三年左右完成梨园——温家圳高速公路鹰潭段的建设，继续做好贵溪——神前、贵溪——白庙、黄柏刘——锦江、206国道等国、省道的改造和县乡公路改建，使我市公路等级有明显提高，成为赣东北交通枢纽中心。
防洪水利工程 抓好鹰潭界牌库区淹没防护工程的实施；完成城防圩堤整治加固，余江中潢圩堤除险加固整治以及余江白塔渠挖潜配套工程；实施贵溪塘湾水库及硬石岭水库除险加固。工程竣工后,将改善全市灌溉面积10万亩,保护耕地21.7万亩、人口55万人，主要城镇的防洪标准有明显提高。
电力建设 完成城乡电网改造，做好500KV变电站选址工作，力争三峡送我省的500KV回路中有一条在鹰潭落点，形成稳定可靠的能源保障体系，确保经济建设和社会发展需要。
城市基础设施工程 建成年供气2.2万户,罐装1万户能力的市管道液化气工程和日处理200吨生活垃圾的城市生活垃圾处理场工程;兴建市沿江大道、龙虎山大道、21#路(西湖路)、湖东路、40#路、龙虎山风景旅游区道路。实施梅园大桥、贵溪大桥及引道工程；拓宽320国道上桂——月湖岩段；完成“院里小区”安居工程以及东湖景区环境综合整治工程；做好市梅园水厂10万吨/日给水工程前期工作；建设科技馆和鹰潭胜利文化休闲广场。使城市基础设施有明显改善。
农业高新技术开发工程 建设市生态农业科技示范园，培育引进优良动植物品种，为我市农业结构调整提供示范。抓好良种基地建设，建成有一定档次的水产、畜牧、种植业良种基地，积极做好余江邓埠镇倪桂村现代农业生态示范村建设。
生态环境工程 启动市农业生态综合治理工程,搞好土地复耕，完成贵溪电厂干出灰及加工工程,形成年产粉煤灰10.77万吨的能力,实施好贵溪市清洁能源(沼气)综合利用工程以及龙虎山景区环保工程。
社会事业工程 新建市人民医院综合楼；争取建设市体育中心；完成龙虎山省级旅游度假区、龙虎山道教博览中心建设；实施“网上鹰潭”工程，实现政府、企业、社会上网,为推进我市国民经济和社会信息化进程打好基础。办好鹰潭职业技术学院。
三、调整优化产业结构，提高经济发展水平
坚持以市场需求为导向，以企业和广大农民为主体，以技术进步为支撑，把增强市场竞争力作为产业结构的主攻方向，把培育中心城市，加快发展小城镇建设作为城乡结构调整的重点，把加快发展非公有制经济作为所有制结构调整的突破口。
(一)以加速工业化为核心,壮大工业整体实力
“十五”期间，是加速工业化进程的关键时期，要围绕“立支柱、增活力、上水平、强后劲”，加大工业领导力度，增强主攻工业的合力，在提高质量和效益的前提下，实现总量有效扩张，加快我市工业化步伐。按照“市场导向、调优壮大、外向带动、技术创新、突出重点”的要求，把改造传统产业同发展高新技术产业紧密结合起来，推动整个工业优化升级和持续发展，充分发挥工业经济在国民经济中的主导作用。
大力支持大工业发展 积极支持江西铜业公司形成年产40万吨电解铜生产能力，到2005年，企业销售收入达到50亿元以上。支持贵化上市融资并扩建15万吨磷铵复合肥项目，使之成为全国重要的复合肥生产基地。支持贵电的生产经营与发展。大力发展为大工业配套、服务的产品，并促其形成产业，以此共同构建我市工业发展的脊梁。要抓住机遇，变资源优势为产业优势，做好做足铜的文章，强力发展地方铜材加工业。通过走联合之路，积极组建集团公司，扩大生产经营规模，提高竞争能力，主动进行产品结构调整，争上铜基精密合金板带、冷凝管、电解铜箔、电子装备等具有广阔市场前景的铜材精深加工项目。吸收一批个私民营企业到铜加工行业中来，形成聚集效应，把鹰潭建成真正的“铜都”。重点扶持：华鹰铜业公司与华东 261 大队新上一条年产3000吨裸铜丝镀锡线，开发大平方规格电线、交联电线等高科技高附加值产品；贵华铜材有限公司扩大生产能力，开发生产替代进口的铜箔等高科技产品。扶持信江铜制品有限公司、鹰潭无氧铜材厂等铜材加工企业，形成一批在技术水平、市场占有率、品牌知名度等方面具有竞争优势的产品。
做强做大地方优势企业 实施品牌战略和大集团战略，加速资产重组，促进优势企业和名牌产品的规模生产和规范经营，加大技改步伐，增强企业发展后劲。继续扶优扶强，重点发展三川股份有限公司、江西天狮药业集团、贵雅电光源有限公司、海利贵溪化工农药有限公司、诚志生物制药公司生化分厂、江西合成洗涤剂厂、果喜集团、江西荣嘉医疗器械有限公司、京鹰汽车新技术有限责任公司、贵溪新世纪水泥公司等十大优势企业。三川股份有限公司扩大水表产量，争创全国水表行业第一品牌，搞好技术攻关，开发智能网络水表新产品，由国内市场向国际市场开拓。江西天狮药业集团，重点生产CO夏天无片、CO乌鸡胶囊、肠炎宁片等产品，在1—2年内完成GMP技术改造，使之成为市场竞争力强的制药上市公司。贵雅电光源有限公司，抓紧大功率节能灯管国家高新技术产业化项目建设，投资高档灯具，提高产品附加值；组建以南方公司、宏雅公司、贵雅公司、灯具公司为核心的产业集团，力争成为全国电光源行业的排头兵。海利贵溪化工农药有限公司，新上年产农药1200吨技改项目，力争杀虫剂、杀菌剂、除草剂三大品种齐全，生产能力达5000吨，成为具有一定抗风险能力的江西一流化工农药生产骨干企业。抓好江西合成洗涤剂厂上市后的两个配套项目建设。
发展壮大食品加工业 依托农业资源的比较优势，扶持以农副产品为原料的名、特、优、新产品和旅游食品、方便食品的生产。加快发展绿色食品的深加工、保鲜、贮藏技术，促进绿色食品的规模经营。发展具有优势的粮食、水果、蔬菜、肉类综合加工。重点扶持中胜米厂、贵溪啤酒厂、潭花酒业,迅速扩大葛系列产品、牛肉干、天师板栗酒、捺菜、香脆花生及果、菌、笋加工等特色系列产品的生产。产品要向保健、优质、低能耗、高效益方向发展。提高食品工业在整个工业中的比重，增强其对壮大工业、提升农业、促进旅游业的综合牵引力。
加快发展高科技工业 在改造传统产业的同时，培育有一定竞争能力的高科技工业。走“产—学—研”道路，依托高等院校和科研机构技术、人才优势，加快企业技术开发和创新。抓好大功率高效节能灯国家高新技术产业化示范项目及微型电机等一批高新技术产品的规模化生产。支持诚志公司大视野汽车后视镜的生产经营和生物工程、日化工程项目建设。创建我市高新技术工业园，争取每年上1-2个高新科技项目，力求在电子信息、机电一体化、汽车配件、日用化工、医药(保健品)等领域取得突破性进展。
大力培育民营工业 积极鼓励民营经济和外资经济在新一轮工业发展中争唱主角,大力 扶植民营工业。在实现产权转换、职工身份置换、企业经营机制和企业制度创新的基础上, 加大对民营工业政策和资金扶持力度,引导向精、专、特、新的方向发展。积极吸引外资和个体私营经济参股、 控股、 兼并、收购国有企业。依托交通、旅游、大工业、矿产资源等优势, 鼓励和引导其新办工业企业，加大在工业经济总量中的份额和发展后劲。
积极扶持眼镜加工业 由政府引导，出台优惠政策，大力发展眼镜加工业。 在余江中童、月湖白露工业区集中建设眼镜加工基地，扶持兴建科技含量高的眼镜加工龙头企业，特别是眼镜电镀企业，兴建一些标准厂房，优惠提供给眼镜生产经营者使用，使眼镜业形成加工、销售、服务一体化，成为支柱产业之一。
(二)以增加农民收入为中心,全面振兴农村经济
进一步巩固和加强农业的基础地位，要以农民增收和乡镇财政增长为目标,以市场为导向,以效益为中心, 以科技为手段, 在优化产品质量、区域布局和搞好加工转化方面下功夫， 着力于品种调优、规模调大、产业链调长、效益调好，实现新一轮农村经济结构的战略性调整，加快实现农业现代化步伐。
优化农业生产结构 大力推进种植业结构调整，加快形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构。重点建设50万亩优质稻，全市粮食年产量稳定在45万吨左右的水平，调减早稻面积16—20万亩，扩大玉米、大豆、红薯等旱杂粮面积。沿河易涝地区实行耕作改制，发展避洪农业。围绕建设果蔬大市目标，重点建设20万亩优质果园，20万亩商品蔬菜等生产基地。大力发展经济作物，力争经济作物产值占种植业产值的比重达到50%。其中蔬菜产值由现在的6.8%上升到15%，水果产值由现在的8.5%上升到17%，花生产值由现在的3.5%上升到5%。因地制宜发展优质稻、特色水果、无公害蔬菜、花生、葛、天师板栗、笋竹、食用菌、中药材、花卉等市场适销对路的特色农业产品。优化养殖结构，大力发展高效畜牧水产业。重点发展三元杂交猪，地方优质家禽，加快草食畜禽的发展，增加肉类奶类产量，提高特种水产品在水产业中比重，力争养殖业产值在农业产值中的比重达到60%,突出发展生态农业，搞好生态农业科技示范园和生态农业示范村的建设。开发绿色农产品,推进使用有机肥、生物肥和生物农药，控制农药、化肥、激素等的用量。采取"封、改、补、造"综合造林措施，调整林种树种结构,提高林业经济效益。突出抓好果业、毛竹两大产业的生产经营,使其成为农民增收的重要渠道之一。
调整农业产业布局 结合本地实际确立和培植主导产业，在贵溪发展贵溪蜜梨、捺菜、笋竹,在余江发展葛、中药材、花生,在龙虎山发展天师板栗,在月湖发展商品蔬菜，加快建设一批优质农产品生产基地，逐步形成“一县一业、一乡一品”的格局。坚持市场取向，按产加销、贸工农、经科教一体化经营的要求，重点扶持一批农产品加工和销售龙头企业的发展。推进“公司加农户”、订单农业等多种经营形式,增加农产品后续效益。发挥多种农业产业化组织形式的作用,带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的经营机制。大力发展非农产业，合理组织劳务输出、努力创造就业机会，加速农村剩余劳动力转移。“十五”期间，力争再转移农村剩余劳动力3万人以上。
积极发展乡镇企业 以产权制度改革为重点，加快乡镇企业体制创新，2001年基本完成乡镇企业改制任务。鼓励乡镇企业与农业产业化结合，大力发展农副产品精细加工。以加快小城镇建设为契机，以工业小区为依托，重点建设好白露、罗河、邓埠三个 工业小区，合理调整布局，加速乡镇企业的集中连片建设步伐。加强企业管理，提高经济效益。做强做大产值或经营收入500万元以上的乡镇企业，扩大企业规模。全市乡镇企业增加值年均增长12%。促进乡镇企业跨越式发展。
着力壮大县域经济 县域经济是全市经济重要支撑，加快县域经济发展是必须长期坚持的战略。要大力培植县域支柱财源和新兴财源，发挥县域比较优势，在夯实农业基础地位的同时，县（市）要积极参与城市生产力布局与分工，承接城市产业转移，大力发展为城市生产生活提供配套服务的相关产业。发展商品流通业，旅游产业，加工贸易业，大力提高城镇化、工业化水平。到2005年，力争每个县（市、区）有市场竞争力较强的优势产业，有1-2个有地域特色的名牌产品。增加非公有制的经济总量，把非公有制经济作为县域经济发展的重要支撑点，增强县乡财政实力。
加强农业基础地位 全面落实党在农村的各项基本政策，长期稳定农村土地承包关系，积极稳妥推进土地使用权的转让，促进土地规模经营。全面推进农村税费改革和乡镇机构改革，精简机构和压缩人员，减少村级干部补贴人数。加强村级财务管理，实行财务公开。认真执行和完善粮食收购保护价政策、粮食储备和风险基金制度。切实减轻农民负担，坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱摊派的做法。进一步完善农业社会化服务体系，健全农产品市场信息服务体系，建立质量标准和监测体系。多渠道增加对农业和农村的投入，确保各项支农资金用于农业。坚持开发式扶贫方针，继续加大贫困乡村及少数民族的扶贫力度。鼓励和引导社会各界、农村集体组织和农民个人加大对农业投资，加大农业的综合开发力度，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，搞好小型水利产权制度改革，调动农民群众投资兴修水利的积极性。到2005年，农田有效灌溉面积和旱涝保收面积占耕地的总面积的比例分别达到90%和75%。力争五年内改造中低产田10万亩，中低产园5万亩。以农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品市场为重点，大力加强农村公共设施建设。逐步健全气象、水文、防汛和农业综合减灾等服务体系，努力改善农业和农村经济发展的条件和环境。
（三）以旅游和商贸为重点，大力发展第三产业
我市服务业蕴含的增长潜力很大，要大力提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。培植旅游业、商品流通业、房地产业，使之成为新的经济增长点,促进社会就业，拉动消费需求。
努力培植旅游支柱产业 旅游是振兴我市经济的战略产业。要充分开发利用龙虎山独特的旅游资源,实施品牌带动战略,以创建中国优秀旅游城市为目标,开拓旅游市场,建立多元化的投资机制, 组建龙虎山旅游集团公司, 规范旅游行业管理, 快速发展旅游业。到2005年, 接待国内外游客100万人次，旅游直接收入8000万元；初步构建游、购、娱、吃、住、行系统配套的大旅游产业框架,力争全市旅游业总收入达到5亿元，占国内生产总值的比重达到6%以上。
加强旅游基础设施 按照大旅游的格局,完善龙虎山风景名胜区的旅游发展总体规划, 全面系统地编制各大景区、重要景点和旅游集镇详细规划。加快景点开发建设,重点抓好大上清宫一期工程、正一观、上清古镇、象鼻山、天门山生态游览区、古越民俗文化村、马祖岩、金龙峰、天师草堂、仙人城二期等景点建设。 推进景区的基础设施建设，在重点搞好“四路两桥”的同时, 全面改善和完善供电、供水和通信设施。筹建国际旅行社,加大星级宾馆建设力度,不断改善接待条件， 尽快提高景区旅游接待能力。加大旅游投入, 按照“谁投资、谁受益”的原则, 鼓励、引导社会力量参与旅游开发、经营、建设。组建龙虎山旅游集团公司, 使之成为我市旅游招商引资的重要主体，并推行市场运作方式进行融资, 促进龙虎山旅游项目尽快上市。推动旅游企业向股份化、 集团化、国际化方向发展。 加快旅游业的对外开放，支持和鼓励外资参与旅游资源开发。
加大旅游商品开发 以龙虎山道教朝圣为重点,推出道教溯源朝圣游、泸溪竹筏揽胜游、崖墓探奇解迷游等一批特色鲜明的旅游精品； 兴建道教文化博览馆、道教文化娱乐宫等文化旅游项目, 使道教养生成为地方特色的旅游项目；作好龙虎山地质遗迹自然保护区的规划、保护、建设工作，加快和完善龙虎山上清国家森林公园建设，积极申报世界地质公园，抓好景区“绿色旅游通道”的建设，大力发展生态旅游；建设和繁荣龙虎山省级旅游度假区，发展休闲度假旅游；充分挖掘硬石岭水库、洪五湖、界牌库区水资源，发展水上游览项目；以铜业公司、果喜集团等企业为基地，发展企业文明科技游；大力发展城市商务旅游。不断推出新的旅游产品，丰富旅游内涵，拓宽和延伸现代观光旅游内容。建立旅游特色商品生产基地，倡导工业、农业、饮食服务业共同参与推动旅游商品开发，规划建设旅游商品市场，满足国内外游客多层次的消费需求，提高单位人次的消费水平，力争旅游商品收入占全市旅游总收入的比重达到15--25%。
积极开拓旅游市场 充分利用我市的区位优势、交通优势、旅游资源优势，加大宣传促销力度，继续办好龙虎山国际道教文化旅游节，提高鹰潭旅游的知名度，拓宽国际国内市场。加强旅游行业管理，进一步优化旅游环境。加大旅游从业人员的培训，培养一支高素质旅游队伍，全面提高服务质量，使我市旅游服务与管理尽快迈上规范化、标准化、国际化的轨道。强化媒体和网上宣传，拓展道教文化研讨与交流，提高宣传促销水平。加强与毗邻地区名胜景区和旅游发达地区的协作，促使龙虎山旅游向华南、华北和西部扩展。抓住加入WTO的机遇，大幅度提高海外游客流量，提高旅游市场占有率，确保2005年旅游人次在现有基础上翻一番。
加快发展商贸业 实施“商贸活市”战略，把我市建成繁华的商贸中心。依托大流通，建设大市场，推动大贸易。按照“调整、提高、规范、发展”的方针，合理规划、分类建设、优化结构、提高档次，建设和完善市场设施，防止低水平重复建设，重点培育和发展生产资料及农副产品专业批发市场。到2005年全市市场交易额力争达到45亿元，市场建筑面积达到30万平方米以上。在完善和提高赣东商城、装饰建材市场、百佳城步行街、南站干鲜果品蔬菜批发市场的基础上，沿320国道两侧加快建设竹木、建材、农副产品、机动车辆等专业批发市场。同时，着力发展具有鹰潭特色的眼镜市场、刘垦花生市场、潢溪毛发等专业批发市场。培育资本、劳动力、技术、人才、信息等生产要素市场，逐步形成完善的市场体系。大力发展仓储中转业，完善县、乡、村三级商品流通网络，推进城镇以超市、连锁商店、专业商品街为重点的新型商业零售业。加大流通业的对外开放，增强流通业的竞争力。大力引进和运用现代交易手段，建立灵敏、高效的市场信息网络，积极发展连锁经营、特许经营、代理配送、仓储式批发、网络交易、电子商务等现代营销方式，实现市场组织和经营方式的现代化。
快速发展房地产业 以住宅商品化、社会化为方向，以经济适用住房为重点，大力发展房地产业，加快住宅建设。继续抓好旧城改造工程，突出抓好院里小区、沿江小区、21#路小区、新建村小区、龙祥小区约45万平方米居民住宅小区的建设，同时启动以龙虎山大道40#路为龙头的住宅面积约300 万平方米高桥小区建设。进一步深化住房制度改革，加快住房分配货币化，激活房地产市场，规范房地产一级市场，全面放开房地产二、三级市场。强化土地供给的计划和规划约束，建立以公开招标、拍卖为主的土地开发、出让方式。整顿和规范房地产收费，降低住宅造价。简化房产交易程序，降低房产交易税费，推行个人购房抵押贷款,全面促进个人住房消费，培育房屋租赁业。扩大社会化物业管理的覆盖面，优化居住环境，使房地产业成为我市经济建设新的增长点。
规范和发展金融保险业 加快金融创新步伐，激活金融市场。努力扩大票据承兑、贴现、再贴现等业务，大力发展消费信贷，促进个人信用制度的建立。积极发展、规范股份制金融机构和农村信用社，切实转换机制，努力化解和防范金融风险。大力发展商业保险、证券、风险投资、社会投资等业务，不断开拓金融业务的新领域。
积极发展社区和中介服务业 以完善社区服务网络，形成产业化发展机制为重点， 建立面向社区居民 、 社会特殊群体及属地企事业单位的多层次社区服务体系。引导和支持下岗职工从事各种社区服务。努力实现社区服务由传统的民政福利型向福利经营型转变。加强社区服务设施的网点建设，不断拓宽服务领域，积极发展家政、养老、托幼、婚丧、文体、医疗、卫生、维修及保安等社区服务。实现中介机构与行政部门彻底脱钩 和 改制,促进信息 、金融 、会计 、咨询、法律等中介服务行业加快发展，提高服务业整体水平。
（四）加强网络建设，加速信息化进程
把推进国民经济和社会信息化放在优先发展的位置，以信息化带动工业化、发挥后发优势，力争实现我市一些关键领域的跨越式发展。通过“网上鹰潭”工程的建设,全面推进我市国民经济和社会信息化，把信息产业培育成为国民经济新的增长点。
开发利用信息资源 建设和完善中国公用计算机互联网、中国经济信息网在鹰潭的网络分中心和市党政信息网三大资源信息网。建设铜业、道教、龙虎山、地方名优产品等特色信息网站以及政府网站,重点建设宏观经济、企业与产品、农业和农村、工商企业、交通旅游、科技教育、 政策法规 、人力资源与就业、社会保障等20个基础性数据库，逐步实现信息资源开发利用的产业化。
加强信息基础设施 建成以党政、广电、电信为主干的光纤舆网络, 形成路径合理、灵活、安全、可靠的格状网。全市光纤主干网的传输速率达到2.5GB/S。 配合主干光纤网的建设与延伸, 实现光纤到路边、 大楼、 企业、 社区、乡镇。加快传统网络的宽带改造，积极发展计算机局域网接入、电话网宽带接入、有线电视网双向接入、无线接入等多种方式的宽带接入网，促进电信、电视、计算机三网融合。
完善网络建设 电话网继续扩容，逐步向智能化、宽带交换及包交换方式转变,适应信息网对电话的需求。实现移动通信网数字化，积极建设第三代移动通信系统,实现移动多媒体通信，并积极建设各类业务平台。筹措资金,在完成有线电视传输主干线网光纤改造的前提下,完成分配网的改造，尽快开通数据广播等业务。集中力量,分阶段建成市党政信息网的联网工程。
推广应用信息技术 以加快金融信息化建设和发展电子商务为重点,积极推进产业信息化。大力发展电子商务，推进网络教育 、网络医疗、网络娱乐、网络社区服务等公共领域信息建设。加快政府上网进程,实现办公自动化和管理信息化,提高行政管理效益。加快企业信息化,大中型企业普遍建成与生产、经营、服务 、研究开发、 管理紧密结合的内部网，利用信息技术提高生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平，大幅度降低生产成本。中小企业加快建设生产与销售、研究与开发、管理与决策相结合的企业信息化应用系统和网络。
重视开发信息产业 加快发展数据库、软件开发、信息加工处理、 信息设备维修业等以计算机应用服务为主要内容的信息服务业。拓展信息服务的新领域, 发展面向国内外的网络信息服务和信息咨询服务, 逐步形成规模化和产业化经营,重点扶持有一定基础的信息服务企业,使信息服务业在服务业中的比重有较大提高 。
（五）改善基础设施，增强系统功能
强化交通枢纽地位 积极支持配合高速公路的建设，完成206国道(石港至天禄段) 改造工程任务，提高鹰潭至抚州段70公里的公路等级，拓宽市区320国道，新建龙虎山大道、沿江大道以及龙虎山景区道路,改善市区和景区交通条件。全市所有乡镇通水泥 (油)路、 所有行政村公路等级化。 全市公路总里程达1400公里, 其中水泥(油)路发展到600公里。加快公路建设体制改革步伐 ，利用外资和民间资金参与公路建设，实现投资主体多元化。 以安全、快捷、舒适为重点，搞好鹰潭铁路运输，推广大型养路机械化,提高自动化工程的编解能力,加快实施鹰潭车辆段的车库改造和鹰潭编组站的运输管理信息系统建设, 新建鹰潭南集装箱中转站，逐步形成大型集装箱联运体系,完善零担中转站。 做好上海－－南昌的高速铁路的配套工作,保持鹰潭铁路交通的优势，强化赣东北交通枢纽中心地位。
加强水利设施建设 以江河治理特别是城市防洪和5 千亩以上堤防工程中型和小型水库除险加固为重点,加强水利设施建设,提高防洪能力。建设信江鹰潭段、贵溪段城市防洪工程及白塔河、罗塘河防洪工程,鹰潭市区与贵溪老城区达到抗50年一遇洪水标准， 贵溪其他城区与余江县城达到抗20年一遇洪水标准。 抓好中潢圩堤及三类病险水库的除险加固,搞好万亩灌区的保安整治和挖潜配套。结合界牌工程淹损的处理,推动沿江防护及开发利用。积极推动工程水利向资源水利的战略转变,建立有效的水资源开发利用与保护体系。
搞好电力建设 以加快城乡电网改造和建设为重点，进一步开拓用电市场。争取三峡电站送江西500KV线路有一条落点鹰潭建设；分别在市城区西部、贵溪东部、龙虎山景区各新建一座110KV变电站, 在市城区北部规划建设一座110KV变电站。
四、以建设赣东北中心城市为目标,加快城市化进程
遵循城市化发展规律，科学规划，有序推进，以市区建设为龙头，大力发展中心城市，加快发展小城镇，优化城乡经济结构，把推进城镇化的着力点放在壮大城镇经济实力上，努力实现城市化与工业化相互促进，地区经济协调发展。
(一)加大中心城市建设力度 加快卫星城镇建设,不断拓展城市发展空间，利用交通优势，调整和优化产业结构，加快发展商贸、旅游业，强化城市功能，扩大辐射范围。
完善城市功能，增强聚集和辐射力 全面完成上海—瑞丽高速公路鹰潭段及配套公路、桥梁的建设任务，新建二级汽车客运站2个，大中型货运市场3个，相应建设货运集装箱中转站，使鹰潭成为铁路和公路枢纽；依托高等院校和科研机构创建市高新技术工业园，吸引外商、高等院校、国内外企业到园内投资办厂，提高城市科技产业化水平。与大工业相呼应，强化工业的核心地位；建设培育大市场，发挥以鹰潭仓库群为基础的仓储设施作用，大力发展大进大出的批发中转贸易，形成商贸中心；把我市建成赣东北陆路口岸，力争建立商检、海关机构，为我市扩大对外开放创造条件；加大文化、卫生、体育等社会公共服务设施建设的力度,缩小与中心城市的差距,增强城市的带动力和吸引力。
扩大城市规模，加快形成中等城市 按照繁荣梅园区、完善老城区、启动高桥区的城市构架，抓好一批拓展和充实城区的骨架工程，规划好城市快速环路，加快形成城市区域间和城区与国道高速路间的联接体系。编制城市交通规划，优化城市交通布局，加强城市公共交通、供水、供电、排水等基础设施建设，增强城市负载能力。加快垃圾处理厂、污水处理厂和管道液化气的建设，加强公共停车设施，缓解城市停车难的问题，尽快形成综合配套的城市基础设施体系和方便舒适的城市生活环境。力争到 2005 年，城市人均道路面积达到7.5平方米，日供水10万吨，自来水普及率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到60%，污水处理率达到30%，燃气普及率达到75%。进一步完善和落实户籍制度改革措施，引导农村人口、外地人口向我市城区转移，力争每年增加1万人以上，到2005年，市区人口达到20万人以上。
美化城市环境，提高城市品位 按照创建中国优秀旅游城市的要求,强化城市的规划和管理。树立精品观念，力促鹰潭成为最适合居住和创业的园林化生态城市。在市容、市貌、建筑风格、城市管理等方面突出旅游特色。按照详规严格控制好新开发区各项指标，规范建设和管理，确保小区开发质量。对市区街道和建筑物进行美化、亮化，高标准设计和建设一批城市标志性工程，提高城市文化品位。按照创建园林生态城市的要求，做好整体规划，抓紧编制五湖景区和硬石岭生态保护区的规划。加强城市绿化，以街道、国道为骨架，以公园、绿地为重点，以城乡结合部为辐射，以市区庭院小巷为辅助,实行乔、灌、花、草系统配置, 街、园 、院、地同时推进，确保到2005年，人均绿地面积达7平方米，绿地覆盖率30%以上。加快环东湖综合整治及鹰潭公园和梅园公园建设，开发月湖岩。加大整治脏、乱、差的力度，改善市容市貌，到2003年创省级卫生城市，力争2005年创全国卫生城市。
（二）强化县（市）级城市的建设 扩展城区面积,积极发展二、三产业，加强基础设施建设，完善功能，聚集人口，使之成为我市各具特色、功能较为齐全的次中心城市，带动县域经济发展。贵溪市要打响“铜都”牌，增加“铜含量”，支持大工业发展,做好补位、配套、联合、服务工作，发展工业经济，建设铜都工贸旅游城，力争主要经济指标排在全省县市前列。余江县要走好支柱强工、特色兴农、兴市活商、建镇聚财、民营富县的发展路子，提高农业与工业的相关度，发展现代农业和地方特色加工业，加快民营经济的发展步伐，增加财政收入，增强对周边地区的吸引力。龙虎山管委会主要抓好旅游经济，加强景区基础设施建设，扩大镇区面积 ，完善接待服务功能，建设环保设施，实现景区生活垃圾处理无害化，生活污水处理率达到30%以上，使龙虎山景区进入全国高级游览区。
（三）着力发展小城镇 把培育特色产业、推进农业产业化、发展农村二、三产业，壮大乡镇企业、建设工业小区、完善市场体系、发展个私经济同小城镇建设结合起来，使之成为农村剩余劳动力转移的接收地、农村经济发展的“增长极”。抓紧编制和实施小城镇发展规划，重点发展现有基础较好、区位辐射较强、交通优势和资源条件较明显的建制镇。广开投资渠道，鼓励社会各界参与小城镇建设。对已列入省级重点镇建设的上清、龙虎山、文坊、志光、刘垦(洪湖)、邓埠、锦江等7个乡镇要加以重点培植，形成各具特色的新型小城镇。同时,各县（市、区）抓好2—3个重点小城镇建设。
(四)创新城镇管理体制 积极争取国家、省里的支持，加大城市基础设施建设的投入。盘活城镇土地存量，合理增加城镇用地规模,建立和完善城镇土地有偿使用制度、地产流转机制和地产收益及投入机制。加快城建管理体制改革，按照建设市场化、经营社 会化的总体方向，放开公共项目的市场准入，引导社会资金和外资投入城镇建设，逐步建立和完善与城市发展目标相适应、政府投入与市场补偿相结合的城市基础设施投资和建设体制。实行项目招投标制，严格项目稽查制度，将城镇基础设施建设纳入规范化、法制化轨道。推进户籍制度改革，促进农村人口向城镇转移。调整就业政策，形成城乡统一的劳动力市场。
五、坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步
（一）全面实施科教兴市战略 适应知识经济的要求，面向经济建设主战场, 围绕经济结构调整, 加强技术创新，适度超前发展教育，切实抓好培养、吸引和用好人才的工作，提高科技创新能力和全市人民的整体素质。
积极推进科技体制创新 深化科技体制改革，建立以企业为主体、高校和科研单位为依托的技术创新体系和运行机制。增强企业技术创新能力，大中型企业普遍建立技术研究开发机构, 其中培育省级以上技术创新中心3个，技术创新示范企业6家, 开发国家级新产品10个，省级新产品100个， 实施省级以上科技型中小企业技术创新基金项目5项， 到2005年全市民营科技型企业发展到100家，企业年技工贸总收入达5亿元。培育有利于高新技术发展的资本市场, 逐步建立风险投资机制，基本形成政府引导、企业为主、社会融资的多元化投融资体制，使科技创新成为经济发展的强大动力。
加快技术创新步伐 注重科教兴农, 大力推进农业科技进步，重点实施良种、良法工程，推广病虫害防治、特种水产养殖、农副产品储藏、保鲜和加工、生物技术在农业上的应用，着力普及优质高产、节本增效、减灾防灾、立体养殖四大技术。到2005年，全市主要农作物优良品种覆盖率达到90%左右；扶持和发展农业产业化龙头企业10个，形成区域性农业支柱产业3-5个,建立农业技术创新示范园(场)和新品种基地15个,建立农业科技创新、推广、教育培训体系。完善县（市、区）、乡(镇)、村三级农技推广服务体系，重视农业科技教育，提高农民科技意识和科技水平。
大力发展高新技术产业, 围绕稀土、天然药物、光机电一体化、高效农药等产业的开发， 形成具有我市优势的高新技术产业。“十五”期间,创建省级高新技术开发区,贵溪建成一个高新技术创业园，全市发展区外高新技术企业10家,高新技术产业的工业产值占全市工业总产值的20%。
高标准普及义务教育 继续深化教育改革，着力推进素质教育。 巩固和提高“两基”教育成果。全市小学适龄儿童入学率稳定在99.5%以上，初中阶段毛入学率达96%以上。加大对农村特别是贫困地区义务教育的扶持力度，确保农村义务教育经费到位。合理调整农村中小学布局结构，大力发展乡（镇）中心小学，加快薄弱学校建设步伐，积极推动村级联合办学， 有计划、有步骤地撤并一批农村中小学和教学点，精简教师队伍，改建、新建一批农村初中。重视发展幼儿事业。
加快发展高中阶段教育 充分发挥现有教育资源的作用，适时调整和优化教育结构，促进普通高中教育与中等职业教育协调发展。扩大高中阶段教育规模，改进中等职业教育的办学模式，通过合并、共建、联办、划转等形式，完成全市中等职业教育布局结构的调整，各县(市、区)要办好一所示范性职业高中或职教中心，市区办好一所国家级重点职高。到2005年，全市高中阶段教育毛入学率达到60 %。深化办学体制改革,扩大办学自主权，采取优惠政策，鼓励社会力量以多种形式办学，推进非义务教育产业的发展，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局。
着力办好高等教育 按照优势互补、资源共享的原则，在市属几所高、中等专业学校的基础上，并融入其他教育资源，完成鹰潭职业技术学院的组建。根据鹰潭经济建设和社会发展对人才的需求，科学合理设置学科及专业，加大学院教学仪器设施、实验基地的建设力度，重视师资队伍培养，提高办学质量，逐步扩大招生规模。力争到2005年，在校生总数达到6000人左右。大力培养一批合格实用型技术人才。
加快教育技术信息化 发展现代远程教育网络, 在城市普及完小以上学校计算机教育，推进以计算机和网络技术为核心的现代教育技术在学校教学中的应用，加强广播电视、自学考试和教育有线电视等单位的共建、合作。积极发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，重视对农村适用人才的培养。形成开放式教育网络，构筑终身教育体系。努力提高教师队伍整体素质，各级各类学校教师均达到 国家规定的学历标准。
加大人才开发力度 进一步深化人事制度改革，努力形成公开、公平的竞争机制，促进各类优秀人才脱颖而出，营造一个适应人才成长和实施才华的环境。制定和落实优惠政策，积极开展智力引进工作，鼓励高层次人才通过多种形式为我市经济建设服务。 抓好培养一支政治素质好 、开拓精神强 、具有现代专业知识、年富力强的领导人才队伍。优化人才专业和年龄结构，加强对青年人才的培养和使用。采取有效措施，尽快在全市建立一支有奉献精神、有创业意识、有竞争能力、善于经营管理的高素质企业家队伍。要盘活现有的技术人才资源，激发他们的积极性和科技创新热情。要建立以聘任制为基础的人才任用制度，规范人才市场, 实现人才有序流动和合理配置。到2005年，全市专业技术人员达到1.8万人，努力造就一批优秀科技人才和经营管理人才，为我市经济跨越性发展提供智力支持。
（二）保护生态环境，提高可持续发展能力
加强生态保护与建设 实施“跨世纪绿色工程”, 做 好“山上”的文章，开发利用、培育保护我市丰富的山林资源， 建立速生丰产阔叶林28万亩，毛竹笋竹两用林25万亩的生产基地， 形成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。 重点抓好龙虎山景区生态环境建设和绿色通道工程建设。在信江沿河地区、大中型水库、主要交通干线两侧、 重要城镇周围等生态环境脆弱地区, 加强综合治理，建设防护林体系，控制水土流失。加强小流域治理,实行退耕还林还草、河道疏浚及干堤加固工作。到2005年全市封山育林30万亩,退耕还林2万亩,天然保护林75万亩,建立农田林网50万亩。全市活立木总蓄积量达630 万立方米。治理水土流失面积 100 万亩。采取营造薪炭林，修建沼气池，推广节柴灶等措施，解决农村能源短缺问题，加快各类资源保护区建设。
严格控制人口数量 严格执行计划生育政策,控制人口数量，加强优生优育，提高人口素质，继续实行党政领导责任制。改进和完善计划生育管理，建立计划生育利益导向机制，把农村计划生育工作与扶贫开发、农村的发展和稳定结合起来。转变城乡居民生育观念，形成良好的婚育风尚。重点加强农村，城镇个体户和流动人口的计划生育管理。加强基层基础工作，把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。加强计划生育技术服务网络建设，到2005年，形成能覆盖全市所有人群，有严格质量保证体系的计划生育、生殖健康技术服务网络。积极推行“出生缺陷干预工程”，到2005年，县级计划生育服务机构具备常见遗传病咨询能力，50%具备主要出生缺陷筛查能力，乡镇（街道）普遍建立一级干预网络。
努力改善环境质量 以改善环境质量为核心，巩固“一控双达标”成果，继续实施污染物排放总量控制制度和跨世纪绿色工程规划。严格控制新增污染源，积极筹集资金治理老污染源，使环境污染和生态破坏的趋势得以缓解，我市的环境质量基本稳定或有所改善。加快城市污水处理、生活垃圾和工业固体废弃物无害化处理设施的建设，城市市区的空气、地面水、噪声环境质量达到功能区标准。保护、节约合理使用资源，提高资源开发利用率和防止环境污染的能力。依法保护开发水、土地、矿产、森林等自然资源。加强地质灾害防治工作。努力运用经济手段实行全面节约，降低能耗，鼓励清洁生产。
（三）积极扩大就业，完善社会保障制度
扩大劳动就业 继续保持经济较快增长，大力发展服务产业, 特别是加快发展旅游、商贸、餐饮等劳动密集型产业、社区服务业，拓宽就业渠道，充分挖掘我市个体私营企业吸纳就业的潜力，努力增加就业岗位。引导人们转变就业观念，建立阶段性就业制度，实施灵活的弹性就业形式，提倡自主就业、家庭就业、非全日制就业、季节性就业等多种就业形式，鼓励自谋职业。逐步实行劳动预备制度，培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，促进劳动力资源合理流动。建立劳动力市场信息监测中心，形成覆盖全市的劳动力市场信息网络。切实做好国有企业职工的再就业工作，积极开展各类职业培训，提高劳动者和下岗职工的就业能力。推行劳动合同制度，规范各类企业用工行为。初步建立用人单位与劳动者双向选择的市场就业新机制。加强劳动保护，抓好安全生产，预防各类事故发生。
建立和完善社会保障制度 依法扩大养老保险实施范围，继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老和保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，实现失业保险基本覆盖城镇所有企事业职工，建立和规范工伤、生育保险制度。做好城市居民最低生活保障工作，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。同步推进城镇职工医疗保险制度、医药卫生体制和药品生产流通体制三项改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标，保障城镇职工基本医疗需要。健全可靠稳定的社会保障资金筹措、有效运营和严格管理的机制。主要通过核实缴费基数、加大征缴力度、调整财政支出结构、加强基金调剂等方法，筹集社会保障资金，并建立资金的保值增值机制，严格规范资金的管理和使用。逐步建立社会保险信息网络，加快养老金社会化发放步伐。搞好农村与城市社会保障的衔接，大力发展多种形式的农村养老、医疗、生育保险，健全农村初级卫生保健服务体系，提高农村医疗水平，逐步实现农村居民“生有所靠，病有所医，老有所养”。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业 。 切实保障妇女、 未成年人、老年人、残疾人的合法权益。重视和解决好人口老龄化问题，加强政策支持和服务设施建设，探索符合我市实际的安老养老模式，促进老龄事业健康发展。支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
（四）完善社会公共服务，提高人民生活质量
不断增加居民收入 坚持以改善城乡居民的物质和文化生活为出发点，在经济发展的同时，不断增加居民收入，特别是提高城镇低收入居民和农民的收入水平。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体，多种分配形式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。 对企业领导人和科技骨干试行年薪制和股权、 期权制。加强个人所得税征收。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距过分扩大。
鼓励居民扩大消费 在继续改善城市居民吃穿用消费水平的同时，不断拓展住行和文化教育等方面的消费，促进居民消费模式从自我积累型向信用支持型转变。努力增加城乡居民居住面积,提高住房环境质量。发展公共交通, 提高电话及网络普及率,鼓励计算机、轿车进入家庭，扩大教育、旅游等服务性消费。着力改善农村消费环境，为扩大消费创造条件。
改善公共服务设施 调整财政支出结构，加大公益性事业投入力度，加强义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共安全等服务设施建设，提高公共服务水平。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，加强疾病预防，保证居民的基本卫生需求, 逐步满足多层次的需求。加强公共体育设施建设,发展竞技体育,开展全民健身运动,提高全民健康水平。“十五”期间, 完成市广播电视中心大楼建设，完善市博物馆、社区活动中心和广播电视中心的功能，新建市人民医院综合楼，争取建设市体育中心。
不断丰富文化生活 认真落实文化事业发展的有关政策,积极建立多元化的文化事业投资机制,加快发展文化产业，加大文化基础设施投入。积极创造条件建设文艺之家。加强文化市场建设和管理。用信息技术进行广播电视网络建设，广播电视的有效覆盖率达到95%。加强社会文化网络建设，进一步加强和完善科技馆、图书馆、群艺馆、文化馆（站）、影剧院和妇女、青少年活动场所等文化基础设施建设，尤其要重视改善农村文化设施状况，加强乡(镇)文化站和广播电视站建设。城市新建居民小区要配套建设文化活动中心。扩大文化对外交流，培养一批各类优秀文化艺术人才。
六、以改革开放总揽全局，全面推进体制创新
充分发挥我市的区位优势和比较优势，牢牢把握谋求跨越式发展这个主题，坚持以解放思想为先导，进一步深化改革，全面实施大开放，加速形成社会主义市场经济体制，促进经济和社会持续健康发展。
（一）更大力度地推进思想解放
坚持把解放思想贯穿于“十五”改革与建设的始终， 体现于跨越式发展的具体实践中去。 全市各级党政组织和广大党员干部,尤其是领导干部要进一步强化大局意识，打破条块分割和部门利益壁垒，力戒对全局工作推诿、扯皮、敷衍应付的弊习，正确处理好个人、集体和国家三者之间的关系，真正以发展为大局。要进一步强化创新意识, 坚持以“三个有利于”为标准, 冲破陈旧、落后、僵化的思维和行为障碍，把主要精力用在创新发展思路，加快经济发展上。坚决克服消极畏难、无所作为的情绪，增强竞争意识和紧迫感。转变思维方式，改进工作方法，努力掌握和运用市场经济规律，提高驾驭市场经济的能力。要进一步强化兼容意识，服务意识，打破狭隘心理和封闭观念，创造宽松良好的创业发展环境。进一步强化实干意识，重实际，说实话,务实事,求实效。以思想的大解放，促进经济的大发展。
(二)更大力度地推进改革
推进国有企业改革 国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。着眼于从整体上搞活国有经济，坚持“有进有退”、“有所为，有所不为”的原则，按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求,加快国有企业产权制度改革步伐,形成规范的公司法人治理结构。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、拍卖出售等多种形式，放开搞活国有中小企业，实现我市工业战略性调整和改组。进一步转换企业经营机制，加强企业管理，建立对经营者的激励和约束机制，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、管理严格有序、技术不断创新、国有资产保值增值的机制。
突出发展非公有制经济 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要大力发展个体私营等非公有制经济，大幅度提高非公有制经济在全市经济总量中的比重，使其成为我市经济新的重要增长点。必须进一步拓宽个体私营经济发展领域，加快速度，壮大规模，提高质量，尽快实现新突破。除法律、法规禁止投资的一切领域都要鼓励和支持个体私营经济投资。做到不限投资领域，不限发展比例，不限发展速度，不限投资方式，不限投资规模，努力从政策、舆论、管理等方面为个体私营经济创造有利的发展条件。鼓励党政机关干部、复员军人、大中专毕业生从事个体私营经济。营造有利于加快个体私营经济发展的社会环境，建立手续简便、安全可靠的担保机制，多渠道解决个体私营经济的发展资金。通过把发展个体私营经济与推进国有集体企业改革、加快农业产业化经营、搞好基础设施建设和公益事业结合起来，使其渗透到各个经济领域、各项经济活动中去。鼓励和帮助个私经济上规模、上水平、创品牌。提高个体私营经济组织化程度，有条件的要逐步从个体业主制、合伙制向公司制转化，改变我市个体私营经济小而散的状况。扶持个私经济兴办工业和科技企业,集中力量培植一批个体私营企业大户。力争到2005年,个私经济注册资金、上缴税金在现有基础上翻一番以上。
优化经济发展环境 加快建设和完善统一开放、竞争有序的市场体系。健全市场规则，规范市场行为，加强市场监督, 清除市场壁垒，放宽行业准入限制，进一步整治和优化投资和经营软环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。禁止向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。 规范会计、 律师、 公证、资产评估 、咨询等社会中介机构的行为，真正做到客观、 真实、 公正。保护知识产权。整顿和规范各类行业协会，加强行业自律。打击和纠正逃废债务、不履行合同契约、价格欺诈、低价倾销等不正当行为。依法严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品以及其他经济犯罪行为。强化全社会信用观念。完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。创造良好的政策环境，在市场准入、规费优惠、土地转让、优质服务等方面制定有效的政策和措施，使我市成为外商理想的投资场所。继续完善联合办证服务中心功能，简化办事程序，提高办事效率。加强社会监督，坚决整治“索、拿、卡、要”行为，树立良好的对外开放形象。加强社会治安综合治理，营造经济发展的良好环境。
完善宏观调控体系 进一步贯彻中央继续扩大内需的方针和宏观调控政策，综合运用计划、财政、税收、价格等手段，引导经济结构调整，保证经济稳定增长。按照突出宏观性、战略性和政策性的方向进一步改革计划体制，合理制定经济社会发展战略和目标，研究和规划重大经济政策、经济结构和重点建设。深化金融改革,改进金融服务, 强化监管，防范和化解金融风险，发挥金融整体功能，积极支持经济建设。全面推进市县乡三级机构改革、财政体制改革、财政预算制度改革、农村税费制度改革。调整和优化财政支出结构，防范财政风险, 逐步建立规范的公共财政框架,财政资金逐步退出一般竞争性领域，转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来，提高保障公教人员工资发放能力。推进事业单位支出改革。努力培植税源，严格依法征税，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，确保财政收入稳定增长。进一步深化价格体制改革，建立主要由市场形成价格的机制，完善价格调节资金制度、粮食风险基金制度和重要商品储备制度。进一步清理各种不合理收费项目，依法加强价格监督管理，大力整治价格秩序。建立健全与市场经济体制相适应的投融资体制，充分发挥市场配置资金的作用，形成有利于储蓄转化为投资的机制，形成投资主体的激励机制和约束机制，形成融资机构的利益机制和风险责任机制。充分发挥政府投资在启动民间投资中的作用。简化审批手续，缩小审批范围，逐步以建设项目登记备案制替代行政审批制，实行投资主体自主决策，银行独立审贷，政府改善投资环境,配套优惠政策,强化监督管理, 健全投资服务体系。按照中央和省里的部署，搞好机构改革, 转变行政管理职能, 进一步强化各级行政部门的服务意识，精简人员机构。建立政务公开、 办事高效、 运转 协 调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。
（三）更大力度地推进对外开放
不断扩大外贸出口 实施以质取胜和市场多元化战略，重视科技兴贸，优化出口商品结构，不断提高出口产品质量和科技含量， 努力扩大名特优新产品的出口， 增加铜及铜加工产品、 化肥、 木雕、 节能灯管、 瘦肉型猪、 生物制药、化工产品、机电产品等优势产品出口。深化外贸体制改革，通过联合、兼并、股份制改造等多种形式，改组改造中小外贸企业。建立规范的外贸代理制度。改善外贸经营环境和秩序，把进口业务与劳务输出结合起来，鼓励和引导中小企业采取灵活多样方式进入国际市场,大力提高开放型经济在全市经济中的比重。扩大私营企业的外贸经营权, 增强外贸出口竞争力，力争"十五"期末外贸出口翻一番。
积极有效利用外资 大力改善招商引资环境，扩大利用外资规模，提高外资利用水平，继续坚持国外、境外、省外“三外”并举方针，加大引资力度，进一步落实招商引资责任制。努力开辟利用外资新路子，会上招商、网上招商、以商引商、以环境引商。坚持人才引资和项目引资相结合，注重“引资”、“引智”、“引企”相结合，提高利用外资质量。积极拓宽招商引资领域，凡是不属于国家禁止的领域和行业都应向外商投资者开放，引导外资重点投向基础设施、高新技术产业、旅游业、环保产业、农业开发等。进一步加强招商引资项目库建设，力争“十五”期末利用外资翻一番。
实施“走出去”战略 鼓励能够发挥我市比较优势的对外投资，采取多种途径和方式，扩大对外经济技术合作的领域，支持有竞争力的企业到国外、境外投资办厂、承包工程和开展加工贸易或开发资源。要积极争取、合理借用国际金融组织和外国政府贷款，把贷款资金用到我市最需要的、经济和社会效益好的、有还贷能力的大项目中去。拓宽技术劳务输出渠道，努力开创外经工作新局面。
发展横向联合与协作 充分发挥我市区位优势， 加强与以上海为龙头的长江三角洲及闽东南“金三角”的经济联系,积极承接其产业和产品梯度转移,大力引进省外资金和技术。主动为大城市提供服务，特别是在发展旅游、“特、 鲜、绿”农产品供应上可先做大做好。积极参与西部大开发,在“承东启西”上当好“二传手”。
七、加强精神文明建设,为实现跨越式发展提供有力的保障
加强勤政廉政建设 要牢固树立正确的利益观，时刻把人民的利益，党和国家的利益放在首位。进一步改进作风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，始终不脱离群众。建立健全监督和管理制度，坚持领导干部廉洁自律制度，坚决查处大案要案，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持标本兼治,加大治本工作的力度,努力从源头上预防和治理腐败，维护和促进改革、发展、稳定的大局。全面落实“收支两条线”的规定。在市党政机关和事业单位积极推进政府采购制度，在党政机关和财政拨款的事业单位及有条件的国有企业试行会计委派制度。进一步健全和落实县级以下党政领导干部和企业领导人任期经济责任审计制度。持续开展民主评议行风的活动。加强群众监督工作，重视和发挥新闻舆论对勤政廉政建设的监督作用。
推进精神文明建设 精神文明建设，要坚持以思想道德建设为重点，以创建文明卫生城市为龙头，努力提高市民素质、文化生活质量和城乡文明程度。坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，广泛倡导社会公德、职业道德、家庭美德。提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神。加强科普宣传教育，加快科普场馆建设，反对邪教，倡导科学文明健康的生活方式。继续贯彻“二为”方向和“双百”方针，以多出精品、多出人才为目标，繁荣发展具有鹰潭地方特色的文学艺术。积极开展群众文化活动，搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设, 以满足人民群众对精神文化生活的需求。大力开展精神文明创建活动, 高度重视社区工作，深入开展创建安全文明片区、文明单位、文明楼院、文明家庭活动; 坚持以提高农民素质为目的,以强化法制、科技、市场意识为重点，广泛开展创文明农户、文明村镇活动；各行各业都要着眼于争创一流工作，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，广泛开展创建文明行业活动。
加强民主与法制建设 积极推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。充分发挥好人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、社会团体的作用。发挥专家学者和研究咨询机构的作用，推进决策科学化、民主化。加强人民代表大会的执法和工作监督，密切人大代表同人民的联系。保护人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，深入推进政务、厂务、村务公开。
坚持依法治市 积极推进依法治市进程，推进政府工作法制化, 从严治政，依法行政。落实部门执法责任制，加大对错案、渎职追究力度，建立评议考核制，提高行政执法水平和效率。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严格执法，公正司法。建设一支清正、廉洁、高效的行政执法队伍，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运用的监督,把勤政廉政建设纳入法制化轨道。健全法规体系, 深入开展普法教育，完善法制服务。提高市民学法、守法、用法的自觉性，增强全市人民尤其是各级领导干部的法制观念。
维护社会稳定 稳定是改革发展的前提，要正确处理新时期人民内部矛盾，及时和正确处理群众来信来访，努力把各种不稳定因素解决在萌芽状态，确保社会稳定。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击利用宗教进行的非法活动，坚决取缔邪教。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。发扬党管武装的优良传统 ,加强国防后备力量建设,充分发挥民兵 、预备役人员在社会主义物质文明与精神文明建设中的作用。完善国防动员体系,高度重视人防建设, 增强平战转换能力。深入开展国防教育,增强全民国防意识。深入开展军民共建活动,努力创建全国双拥模范城市。
保障规划有效实施 市政府有关部门要面向社会、面向群众,利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十五”计划，利用多种方式引导企业参与规划实施，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。
政府在制定和实施年度计划时，要提出分年度落实纲要的目标和任务。有关部门要根据本纲要，针对所负责领域的任务 ,制定具体措施。各级地方政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好纲要的精神。有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、商品和服务价格等宏观调控目标的监督预测，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
规划实施期间，当宏观环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，政府要及时提出调整方案议案，报请市人大常务委员会审议批准实施。
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