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——2005年3月27日在余江县第十三届人民代表大会第三次会议上
县发展计划局局长李开祥

各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会书面报告全县2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2004年全县国民经济和社会发展计划执行情况
　　过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，认真加强和改善宏观调控，围绕年初制订的预期目标，统筹兼顾，扎实工作，使县域经济呈现出快速健康协调发展的良好态势。全年有多项经济指标超计划、超历史。预计全县国内生产总值12.6亿元，比上年（下同）增长16.3%，占年计划的100.8%，其中一产5亿元，增长10.6%；二产4.4亿元,增长25.7%；三产3.2亿元，增长13.9%。完成财政总收入9158万元，增长6.5%，加上政策性减收因素，同口径增长14%，占年计划的100%；地方财政收入6194万元，增长3.2%，同口径增长13.9%，占年计划的102.8%；全社会固定资产投资4.51亿元，增长35.4%，占年计划的100.2%；社会消费品零售总额4.9亿元，增长14.8%，占年计划的102.1%。经济景气指数的不断走强，为全面完成“十五”计划奠定了坚实的基础。
　　（一）新型工业的发展亮点纷呈，实现了经济快速运行的多点支撑
预计全年完成工业增加值3.9亿元，增长27.9%。铜材加工异军突起。短短几年，我县铜材加工经历了从无到有，由弱变强的发展历程。铜材加工产值5.8亿元，占全县工业总产值的35%左右。眼镜产业蓄势后发。藉中童眼镜产业园的聚集效应，20余家品种齐全、工序关联的眼镜加工企业陆续筹建或投产。微型元件产业乘势攀高。微型元件加工企业达57家，比上年增加10家；完成产值1.2亿元，增长15%。高新技术产业推进有力。继夏天无中药产业化工程列入国家高技术产业化项目后，喜泰稀土永磁无槽无刷直流电机项目又被国家发改委审批立项。同时耐乐复合环保型铜管项目也列入省里的重点后备项目计划。
　　（二）传统板块的农业增势迅猛，成为拉动经济增长的重要因素
粮食总产创历史最好水平。由于政策好、粮价升、人努力、天帮忙，粮食生产呈现播种面积扩大，单产水平提高，总产大幅增长的好势头。全县粮食播面54.6万亩，增长10.1%；粮食总产4.23亿斤，增长20.8%。生猪生产再创新高。生猪产业化进程加快，规模化经营、专业化生产、标准化作业的养殖队伍不断发展壮大。全年出栏生猪突破40万头，达44.3万头，增长16.6 %。渔业生产持续发展。全县水产品总产11208吨，增长10.2%。林业经济加热升温。完成了4万亩退耕还林，1.1万亩苗木花卉，9000亩农业综合开发长防林，5000亩小型公益林建设任务。全年水果总产6100吨,增长33.8%。花生、葛、中药材等大宗经济作物均取得较好收成。
　　（三）宏观调控的措施逐项落实，确保了重点工程顺利实施
认真执行国家宏观投资政策，按照有压有保，适度收缩的原则，较好地完成了全年的投资任务。全年规模以上固定资产投资完成3.6亿元，增长32.8%，比上年下调了17个百分点。高标准完成了一批群众瞩目的焦点工程。一是筹划10余年的老建公路邓山线一次性建成通车；二是倍受社会各界关注的余江大酒店已基本完工；三是对余江教育起举足轻重作用的优质高中项目已动工兴建。高质量实施了一批上级扶助和国债项目。县疾病预防控制大楼竣工启用；县人民医院传染病区项目全面建成；中潢圩堤除险加固、县乡公路国债项目圆满完成年度计划；白塔渠节水和挖潜配套项目完成形象进度70%左右，正抓紧工程收尾工作。高起点建设了一批城市配套和房地产建设项目。观音阁商住小区进展顺利，一个品位较高，人居环境优美的阳光社区逐步成形；国贸商住小区、锦鑫商住小区等相继建成并投入运营；余江稽征综合用房、移动通信综合楼等顺利完工；积极支持了浙赣铁路电气化提速改造、黄金埠电厂铁路专线等国家重点工程的开工建设。
　　（四）区域经济的布局不断优化，带动了开放型经济的显著提升
坚持把中心城镇、工业园区、国道沿线作为开放型经济的前沿阵地，不断完善了其载体功能。依托320和206国道，做活邓埠、锦江、中童、洪湖四个主要经济增长板块，逐步形成了“四区两带”的经济布局框架，推动了开放型经济的快速发展。全年实际引进县外资金12.2亿元，增长43.5%；利用外资705万美元，增长10.8%。在保持量的扩张的同时，注重引资的质量和效果，着力提高了企业开工率和投产率。新引进的耐乐铜业、晨宇金属板带等投资规模超亿元的项目，均实现当年投产见效。同时，一批投资大、起点高、带动强的引资项目纷至沓来。如华德眼镜、超华转向器、春光五金、昌裕服饰等相继开工。外贸出口对经济发展的拉动作用进一步增强。新增自营出口权企业14家，外贸出口总额突破千万美元，达1144万美元，增长43%。出口结构进一步优化，多元化出口结构逐步形成。
　　（五）三产发展的门类逐步拓宽，整个服务业的运行质量有新提高
批零贸易快速增长，连锁经营、物流配送、代理制、多式联运等新型流通业态有了新的发展。全年社会消费品零售总额4.9亿元，增长14.8%。房地产业快速发展。全年商品房竣工面积3.8万平方米，增长15.2%。信息化进程进一步加快。电信业务收入1580万元，增长17%。高质量建成了县政务信息网络平台，实现了省、市、县三级政务信息联网，为加快电子政务系统建设奠定了坚实基础。金融走势平稳。金融机构年末存款和贷款余额增幅分别达20.2%和8.8%。起步发展旅游业，开通了“韬奋故里行”精品旅游线路。
　　（六）创造性地实施了十大为民工程，各项社会事业统筹发展
我县创造性、前瞻性地实施了十大为民工程，取得较大成绩。尤其是群众密切关注的一些热点问题取得突破性进展，大大改善了群众的生产生活和消费环境。预计全年完成农村公路改造112公里；新增农村通固定电话自然村23个；铺设有线电视光缆158公里；改造农村中小学危房1.57万平方米；改造农村卫生院7200平方米；改造农村敬老院8700平方米；救助农村贫困生8748名。在实施十大为民工程的同时，各项社会事业协调发展。积极做好就业和再就业工作，新增城镇就业人员3698人，增长13%；科技教育发展迅速，完成普通高中招生2370人，增长4.4%；计划生育取得新的成绩，人口自然增长率为7.51‰，控制在计划指标之内；环境保护和土地政策得到认真贯彻落实。人民生活水平大幅度提高。城镇居民可支配收入4100元，增加320元；农民人均纯收入3046元，增加510元。
　　全年经济运行中存在的困难和问题主要是：经济结构性矛盾比较突出，经济发展外向化程度较低；城镇居民增收缓慢，就业和再就业压力较大；民间资本不够活跃，三产发展依然滞后；农业产业化规模效益尚未形成,农村剩余劳动力转移不快等。这些困难和问题必须在今后工作中逐项认真解决。
　　二、2005年全县经济社会发展预期目标和工作重点
　　2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标进入最后冲刺阶段的一年。做好今年的经济工作，对于我县加速赶超、实现崛起，继续推进全面建设小康社会的宏伟进程，意义十分重大。
综合分析国内外经济环境，我们有许多加快发展的有利条件和新的机遇。一是宏观经济预期看好。经济全球化进程的加快，有利于助推国内经济增长和结构调整；我国宏观调控取得积极成效，微观经济环境得到改善；今年国家实行稳健的财政政策和货币政策，国债投资向中西部和广大农村地区倾斜；沿海发达地区产业内移步伐的加快，为我们有重点有选择地承接产业转移提供了有利时机。二是县内经济自主增长活力明显增强。全县加快发展的氛围越来越浓，经济发展的势头越来越好，加快发展的思路越来越宽；近两年卓有成效的招商引资，形成了开放型经济布局和多点支撑的经济增长格局；随着十大为民工程的实施以及城市化进程的加快，城乡投资消费环境大为改善，内需对经济增长的拉动作用持续走强。从三次产业增长潜力分析，一产可望拉动2个百分点，二产可望拉动8-10个百分点，三产可望拉动3-4个百分点。因此，通过努力，完全可能保持经济发展的良好势头，圆满完成“十五”计划各项目标。
　　根据《政府工作报告》对今年经济工作的总体要求，2005年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——国内生产总值14.3亿元，增长13.5%，力争17%。
　　——财政总收入10200万元,增长11.4%；力争14.9%，其中地方财政收入6542万元，增长5.6%，力争6.8%。
　　——全社会固定资产投资5.64亿元，增长25%，力争35%。
　　——社会消费品零售总额5.5亿元，增长12.2%。
　　——出口总额1400万美元，增长20%，力争31.1%。
　　——引进外商直接投资800万美元,增长13.5%,力争41.8%；实际引进县外资金6亿元。
　　——城市化率达22.8%，增加1.2个百分点。
　　——城镇居民可支配收入4500元，增加400元，力争700元。
　　——农民人均纯收入3266元，增加220元,力争300元。
　　——人口自然增长率控制在7.8‰之内。
　　围绕实现上述预期目标，在全年的发展和改革措施中要重点抓好以下工作。
　　（一）加快推进新型工业化进程，带动产业结构整体优化升级。预期二产总量首超一产，实现我县经济发展史上一次质的飞跃。计划安排工业增加值4.92亿元，增长26.2%，工业对经济增长的贡献率达60%以上。一要不断培育和壮大特色支柱产业。围绕医药和医疗器械、铜材加工、眼镜、微型元件、雕刻等支柱产业的优化和升级，采取切实有效措施，扶助其扩大生产规模，延伸产业链，尽快形成关联度高、竞争力强、特色鲜明的支柱产业群。计划安排铜材制品3.1万吨，增长50%；眼镜540万付，增长80%；中成药600吨，增长6.8%；输液器2400万支，增长7.8%；雕刻制品和微型元件产值分别增长10%和20%。二要加快优强企业技术改造步伐。加大对20家骨干企业的支持力度。重点实施好喜泰直流电机，天施康银耳杏风片，耐乐复合环保型铜管，果喜高档保健酒，金泉、亚菲达环保型安全漆包圆铜线，荣嘉玻璃体温计等技改项目，不断增强企业竞争能力。三要着力提高工业园区投入产出水平。加强园区基础设施建设，进一步明确功能定位，创新服务机制，提高建设质量和效益，力争跻身省级特色工业园区行列。预期园区工业产值12亿元，实现税收3600万元，安排就业8000人。四要把发展循环经济摆上重要议事日程。按照走新型工业化道路的要求，采取先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后工艺设备，遏制低水平重复建设。高度重视低消耗、低排放、高产出项目的引进、吸收、消化和创新，逐步构建节约型产业结构和能耗结构。
　　（二）切实增强农业综合生产能力，保持农业发展良好势头。继续把提高粮食生产能力和增加农民收入摆在突出位置，提升农村经济总体发展水平。预期农业增加值5.27亿元，增长4.5%。一是稳定粮食种植面积，提高粮食生产水平。计划粮食播面55万亩，粮食总产4.3亿斤以上。围绕建立粮食增产的长效机制，加快中潢圩堤除险加固、白塔渠灌区综合整治，病险水库除险加固、潢溪园田化示范点建设、画桥土地开发整理等基础性工程建设，积极争取优质粮食产业工程和黄庄水库除险整治项目，为粮食生产奠定更雄厚的物质基础。二是优化农业生产结构，提高产业化经营水平。按照“山上办绿色银行、山下建优质粮仓、水面兴特色养殖”的思路，发展现代高效农业。进一步扩大种养基地规模。计划安排生猪出栏47万头，增长6%；水产品总产1.18万吨，增长5.2%；家禽出笼300万羽，增长4.1%。并力争上述三个大宗养殖业产品产量增长10%以上。花生8500吨，增长12.9%；水果产量7000吨，增长15%；新增商品蔬菜、苗木花卉、葛根播面各2000亩。做强做大龙头企业，力争全年农业产业化产值4.8亿元，增长18%。三是加快“三个集中”，做活乡镇经济。加快土地向种田能手集中，农村人口向城镇集中，工业企业向工业园区集中步伐。力争每个乡镇新增百亩以上种植大户1—2户；城镇化率提高1—2个百分点，引进1—2户企业落户工业园区。四是提高农民就业和创业能力，增加农民务工收入。进一步抓好农民转业转岗培训工作，力争全年培训农民工4000人，转移农村剩余劳力6.5万人。
　　（三）进一步扩大对外开放，大力拓展经济外向依存度。按照“对接长珠闽，融入全球化”的要求，着眼于在更大范围、更宽领域、更高层次参与区际合作与竞争，不断提高对外开放水平。一是继续构建好对外开放平台，完善载体功能。加大对工业园区、中心城镇、国道沿线、生态景区等开放型经济前沿阵地的投入，美化环境，强化硬件，完善功能。进一步减少前置审批事项，完善重大项目全过程跟踪服务制度，放宽市场准入，创优发展环境。二是着力提高利用外资的质量和水平。突出产业招商和资源招商，扩大招商区域，精选招商项目，注重在优势产业扩张配套、基础设施建设、现代服务业，旅游资源开发、农副产品精深加工等领域，寻找新的招商契机。三是鼓励企业扩大出口，建立协调服务机制，完善外贸出口激励措施，努力推动雕刻、眼镜、铜材加工、微型元件等工业制成品及大米、活大猪的出口。优化出口结构，引导更多的产品在国际市场崭露头角。
　　（四）加大项目建设和管理力度，增强经济发展后劲。按照适度收缩，确保重点的要求，调整投资结构和规模。计划安排50万元以上固定资产投资4.54亿元，增长26%。一要认真实施好重点建设项目，计划安排重点项目17项。其中农林水项目3项，城镇基础设施项目3项，工交项目6项，房地产项目3项，高新技术和教育项目各1项。健全重点项目会议调度制度、定期报告制度和追踪问效制度，严格项目建设管理程序，确保重点项目实施的进度和质量。二要扎实做好项目前期工作，积极争取上级扶助。计划安排前期工作项目54项，其中农林水项目16项，城镇基础设施项目6项，能源交通项目5项，工业和高新技术项目6项，社会事业项目12项，旅游项目2项，政法项目7项。要把握当前有利的政策机遇，精心组织，搞好协作，强化调度，并把前期工作和向上争资情况作为政府重要考核目标，争取今年上级扶助资金有较大提升。三要积极支持国家重点建设工程在县境内的实施。做好浙赣铁路提速改造、锦江500KV变电站、洪湖220KV变电站建设的前期和协调配合工作，提供优质后勤保障，力促早日投产见效。
　　（五）关心人民群众利益，促进经济社会协调发展。坚持以人为本、统筹发展各项社会事业。一是多渠道扩大就业。继续落实就业和再就业优惠政策，大力发展就业容量大、安置成本低的服务业和劳动密集型产业。预期城镇新增就业人数3500人,城镇登记失业率3.4%。二是进一步扩大居民消费需求，大力发展第三产业。计划安排各类服务业增加值3.57亿元，增长11.6%。拓展信息、咨询、社区服务、文化广电、娱乐健身等行业领域，培育新的消费热点。有计划开发一批旅游资源，完善和充实“韬奋故里游”红色旅游线路，逐步搞活旅游经济。三是实施好科教兴县战略。围绕产业结构升级，组织实施一批科技攻关和成果推广项目，预期技术贸易成交额增长12%；加强教育基础设施建设，改造农村中小学危房1.1万平方米。四是加快公共卫生体系建设，加大乡镇卫生院与村级卫生所的改造力度。五是切实加强计划生育工作，建好县计生服务业务用房项目，控制出生性别比例失调。六是抓好国土资源综合整治，切实保护和利用好耕地资源。七是加强环境保护。计划安排工业废气处理率40%，工业废水处理率60%，工业固体废弃物处理率95%。八是大力推进十大为工程，不断提高人民生活水平和质量。
　　（六）深化经济体制改革，切实加强和改善宏观调控。坚持在发展中贯穿改革思路，在改革中坚持发展取向。一是深化投资体制改革。按照《国务院关于投资体制改革决定》精神及相关配套政策，落实好各方面的投资决策和管理权；规范政府投资范围和行为，引入市场机制运作政府投资项目；鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步放活投资权限和市场准入。二是推进国有企业改革。推进国有企业投资主体多元化，支持天施康完成股份制改造和上市融资，妥善处理中小企业改制的遗留问题。三是深化水利体制改革。合理划分水利设施管理权限，扩大水利建设投融资渠道。四是推进林业产权制度改革。明晰产权，减轻负担，放活经营，规范流转，让群众在林业经营中获得更多实惠，使森林资源总量进一步增长，生态环境继续改善。五是深化价格改革。加大市场物价的监管和监测，健全价格预警和应对处理机制。围绕“三农”问题和群众关注的热点问题、难点问题加强价格监督，整顿价格秩序，运用价格杠杆促进经济社会协调发展。六是加强和改善宏观调控。当前加强和改善宏观调控最主要的工作就是从宏观战略的高度，科学编制全县“十一五”规划。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标后编制的第一个五年规划，也是余江实现赶超和经济转型关键时期的一个五年规划。制订出一个前瞻性、针对性、导向性和操作性都很强的规划，意义非常重大。各地各部门要群策群力，精心谋划，以科学的发展观和时代的责任感投入到规划编制工作，高质量完成规划编制任务。
　　各位代表，我们面临的机遇难得，任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委的正确领导下，全面落实科学的发展观，坚持发展这个执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，奋发有为，为全面完成今年的各项任务而奋斗！