各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会，市政府各部门：

    为深入贯彻全省基层应急管理工作现场会议精神，着力推进我市基层应急管理工作，全面提升我市应对突发公共事件的能力和水平，根据《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发[2007]52号）和《鹰潭市突发公共事件总体应急预案》，现就认真做好我市基层应急管理工作，提出以下实施意见。

一、提高认识，全面加强基层应急管理工作

加强应急管理是维护公共安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。我市地处华东重要交通枢纽，流动人口多，当前又正处于社会转型、经济快速发展时期，影响社会稳定的因素仍不少。近年来，随着生态系统退化及其服务能力的下降，各种自然灾害发生频率趋高、强度加大、灾情加重。加强应急管理工作，进一步提高预防和处置突发公共事件的能力显得尤为重要。当前我市应急管理工作基础仍然比较薄弱，尤其是应急管理工作进展不平衡，如一些地方基层政府还没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，许多乡村、社区和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比还存在较大差距。各级政府、各有关部门和单位务必充分认识搞好基层应急管理工作的重要意义，把基层应急管理工作摆上重要位置，切实履行好政府的社会管理和公共服务职能，全面加强基层应急管理工作。

二、突出重点，强力推进基层应急管理体系建设

根据全省基层应急管理工作现场会议精神，结合我市实际，我市应急管理工作的总体思路是：重心下移、面向基层、预防为主、平战结合，动员群众、依靠科技、完善手段。力争通过2—3年的努力，建立横向到边、纵向到底的应急预案体系；逐步建立政府统筹协调，群众广泛参与，防范严密到位，处置快捷高效的基层应急管理机制。使相关法规、政策进一步完善；基层应急

保障能力全面加强；广大群众公共安全、自救互救能力普遍提高；基层应对各类突发公共事件的能力明显增强。为此，要突出做好以下工作：

（一）建立健全基层应急管理组织体系。按照国务院和省政府关于健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求，2007年底前，各县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会要成立或明确应急管理领导机构和办事机构；各乡镇、街道办事处要在强化专门应急管理职能的基础上，加强统一领导和综合协调，根据实际情况明确相关责任人，各地村委会等基层群众自治组织要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急工作责任人；基层部门、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，应根据实际，建立健全应急管理组织体系，接受当地政府的统一领导；基层群众要提高防灾意识，在突发公共事件中积极自救、互救，服从统一指挥。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的特征，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。

（二）完善各级各类应急预案。各级政府、各有关部门和单位要按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，认真做好预案编制和修订工作，扩大预案覆盖面。各县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会，在今年年底前制定或修订完成县级总体应急预案并报市政府备案。市政府各部门、市直各单位要加强对所属企事业单位和驻工业园企业的预案编制工作的检查监督，落实预案情况的考核（驻鹰重点企业的预案工作由市经贸委、市安监局负责督促落实）。2008年年底前，将预案体系延伸到乡村、社区、企业、学校。编制基层应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程，使预案能用、管用、会用。要加强基层应急预案管理。市应急办要尽快制定出全市应急预案管理办法。各级政府也要采取具体措施，规范预案制定、审批、备案、修订程序，把分散的基层预案制定好、管理好。要提高基层应急预案质量，基层应急预案要职责明确、简明扼要，明确做什么、怎么做。要开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与及多个地方和部门的联合演练，促进各单位的协调和职责落实。

（三）加强基层应急队伍和应急保障能力建设。各地在组建基层应急队伍时，要充分整合现有资源。主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、单位应急队伍和志愿者队伍等可以依赖的重要力量，要注意吸收有关专业救援人员参加。要加强队伍建设和管理工作，2008年6月底前，各县（市、区）、市龙虎山风景旅游区、鹰潭工业园区的企业、社区、乡村和基层单位要完成组建基层综合或专业应急队伍，要配备必要装备，适时开展队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育，严明纪律，建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬，特别能战斗的应急队伍，在关键时刻要拉得出，用得上，打得赢。

（四）做好基层应急管理宣传和培训教育工作。要结合区域特点和应急工作实际，开展公共安全宣教活动。以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救、抗灾能力。乡村、社区要以“保一方平安为重点”，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识，宣传要形式多样、通俗易懂，做到家喻户晓，人人皆知。对外来务工人员、暂住人口、老弱病残等弱势群体要采取有针对性、时效性的宣教措施，提高其自我保护能力。各企业要以安全生产为重点，加强组织指导和督促检查，确保宣传效果。要做好学校学生安全防范工作和应急知识进学校、进课堂工作，有计划地对学生进行防雷电事故、防公共场所群体踩踏事故、交通安全和火灾自救等安全教育。今年内在市政府门户网站建立《应急管理》专栏。各地要加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平。要加强对岗位操作人员的培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全规章制度和操作规程，熟悉掌握有关防范和应对措施。

（五）加快推进应急平台建设。要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，构建省、市、县（市、区）三级政府综合应急平台体系。重点抓好两项工作。一是抓紧研究制定规范的技术标准，统筹规划市级应急平台建设。目前，由省气象局牵头承担的我省突发公共事件应急平台体系中的预警信息发布系统已列入国家项目建设试点。市气象局、市应急办要加强与省有关部门的沟通、协调，在2008年6月前完成我市应急平台建设方案。二是要加强整合各县（市、区）及各有关部门单位的应急平台。首先，依托政府电子政务系统，整合公安、防汛、卫生、气象、人防建设等专业信息系统资源，实现数据、语音、视频等信息的交换、汇总与共享。继续推进“110”、“119”、“112”三台合一，逐步建立统一、高效的应急决策指挥网络，实现统一接报、分类分级处置。其次，要抓好信息报告和预警工作。建立反应灵敏的基层应急管理信息网络。整合基层政府值班资源，将政府有关部门的各类便民电话由松散型整合成紧密型。着力发展基层信息员队伍，各重点区域、群聚场所、重要部位均应设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。加强对信息员的培训，确保信息报告及时、准确。各乡镇和街道办事处要建立和完善24小时值班制度，并确保信息畅通。着力解决边远山区信息报告和预警。努力构建全覆盖的应急管理信息网络。

（六）搞好隐患排查和整改工作。基层组织单位是隐患排查监管工作的责任主体。要逐步建立健全隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，促进应急管理从被动应对转向源头管理。要针对各类突发公共事件的不同特点，对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域进行全面排查，不留死角。要边查边改，把应急管理工作贯穿于排查全过程，根据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。对短期内难以达到整改目标的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案并限期整改。对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发的地段，要加大监管力度，落实专业人员，制订应急预案，及时发现和解决问题。

（七）充分发挥基层组织和单位在处置突发事件中的作用。对突发公共事件，基层组织和单位要见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。当先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和相关群众，在现场指挥部的统一指挥下，配合专业救援队伍做好协调处置工作。同时，积极协助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护、善后处置和恢复重建等工作。

三、加强领导，提高基层应急管理水平

各级政府、各有关部门和单位要切实加强领导，落实应急管理工作责任制，建立科学的奖惩机制。要按照省政府要求，尽快把应急管理工作纳入各级干部政绩考核和政府目标管理范围，把基层应急管理工作作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。各县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会要按照属地管理的原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预示预警工作。要充分整合辖区内的应急资源，建立配合有力、运转高效的应急联动机制，实现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动，形成推动应急管理工作的合力。要发挥各方

优势，紧紧依靠人民群众，千方百计调动、发挥、保护广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。要把应急管理深入到基层政府日常管理工作中，融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、思想工作以及日常生产、生活中。要注重从实际出发，认真总结典型经验，积极探索适合自身特点、有利于推动基层应急管理工作的新路子。

 

 

 

                二〇〇七年八月十一日