重点项目是我市在基本建设项目中确定的对国民经济和社会事业发展有着重大影响的骨干项目。近年来，市委、市政府投入大量财力和物力，建成了一批对我市经济和社会发展具有重大影响的项目。如梨温高速公路鹰东连接线、市东湖改造、市体育馆、市高桥区路网建设、市生活垃圾卫生填埋场、市沿江大道等重点项目的建成投运，极大地改善了人民群众的生产生活和行居条件，全市市容市貌得到明显改观，大大促进了经济繁荣和社会进步。

但是，随着全市现代化中等城市建设高潮的掀起，近年来在重点项目建设过程中暴露出了诸多问题，如前期工作不深入、管理体制不顺、资金筹措困难、阻工现象突出等，严重影响了我市重点项目建设的进度，这些问题的存在，有的是客观上存在的不利因素，一时难以克服，但也有一些困难和问题是我们自身存在的不足，需要我们在认清形势的同时，树立信心，积极应对，齐抓共管，狠抓落实，千方百计克服困难，围绕重点项目建设过程中的重点和难点，逐个击破，逐一解决，努力创造有利的条件和环境，积极推动全市重点项目建设朝着预期目标健康有序发展。现就如何加强重点建设项目的综合管理，确保工程质量和进度，提出如下措施建议：

     一是必须深入开展项目前期工作，全面深入的前期工作是重点项目建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段，从而促使重点工程建设进入良好的循环轨道。要努力做到规划一批、储备一批、建设一批，不断推出新项目好项目。只有前期工作做深做细，才能抓好重点项目的储备工作，就会随时有条件完备的项目可立，有成熟的项目可建，逐渐形成一条前期工作、开工、建设——再前期工作、开工、建设的良性循环链。

在安排重点工程开工建设时，必须严格审核是否具备开工条件，切实做到项目开工条件成熟一个开工一个，项目不具备基本开工条件的，就暂缓开工。市发改委要加强对重点工程前期工作的指导和督查，督促项目业主加大前期工作力度。

    二是项目法人单位在项目实施的各阶段必须制定严格切实可行的计划，如项目前期工作计划、资金筹措计划、征地拆迁计划、开工建设计划等，要将这些计划按季度、按月、按人员分解，层层落实。在制定计划过程中，必须把资金筹措计划作为主线贯穿于各计划之中，杜绝不合实际计划的出现。

    一是组织强有力的项目班子。选择政治素质高、业务能力强、懂管理的人员组成项目班子，落实责任主体，对项目策划、招标投标、建设进度、工程质量、生产安全等全面负责。

    二是建立健全目标责任制。各重点项目在确定实施前，由市政府和项目法人签订责任奖，明确目标和责任，并进行全面严格的考核和通报，对达不到目标要求的项目法人单位责成说明理由。

    三是优化考核奖惩机制。尽早出台有关重点项目考核奖惩的管理办法或实施意见，进一步明确进行考核的牵头单位和配合单位，统一相关的考核标准，努力做到公平、公开、公正。要积极开展重点项目建功立业竞赛活动，激发重点工程项目单位建设施工的热情。对于按时保质竣工投运的重点项目要通报表扬，并奖励相关责任单位和有关人员；对于无法按期或无法达到计划质量要求的重点项目，要给予通报批评。

    一是继续完善重大项目调度会议制度。重大项目调度会议主要是研究和协调解决影响项目进程的难点问题，促进前期工作进展缓慢的重大项目按计划顺利推进，重点要在督促、推进、协调和服务上下功夫，要讲究实效。各有关单位要密切配合，形成合力，做好项目的跟踪服务工作，建立共同促进项目开发和实施的长效机制。重大项目调度会议原则上每月10日左右召开一次。如遇项目有急需协调解决的问题，可根据需要不定期组织召开。

    二是协力做好征地拆迁工作。当前，我市重点项目尤其是交通等基础设施建设项目，大量地涉及农用地（甚至是基本农田和标准农田），不可避免地遇到征地拆迁难题。在征地拆迁过程中，一方面，政府要按照统一标准进行补偿，维护被征地村民的合法权益，保障各种补偿款和社会保险费用及时到位。另一方面，征地拆迁单位要多加强与被征地拆迁农民的沟通协商，公正评估，政策透明，既要防止部分钉子户漫天要价，又要确保合法拆迁，为重点项目实施创造和谐推进的环境。

    巧妇难为无米之炊。足额、及时到位的资金是重点项目建设顺利进行的重要条件和有力保障。目前我市重点项目建设资金筹措渠道单一，对财政和银行贷款的依赖性较强。一些单位在申报建设项目时贪大求多，也增大了筹资难度。因此，要严格控制重点工程建设规模，坚决取消“搭车”建设子项目，要严格审批资金落实情况，对未落实资金的项目坚决不准开工建设。建立健全重点项目基本金制度，拓宽融资渠道，促进重点项目投资多元化，尽快形成以政府投资为引导，以社会投资为主体，全面利用民间投资、企业投资、外资投资、银行投资等各种资金的开放性重点项目投资机制。对于有收益保障的优质项目，可采取BOT模式向社会招投标，对于基础设施和公益性项目投资，可采取BT模式或工程代建制进行建设。同时制定优惠政策，吸收各种成份投资，不断推动我市重点项目顺利建设。

    一是做好现有的重点项目管理机构建设。目前，我市的重点工程办公室只是市发改委的一个科室，级别低，人员少，无经费，很难开展全面的重点工程监督管理工作。建议参照我省其他设区市做法，将现有的重点工程办公室升格为副县级，人员编制设定在8人以上，并每年下拨足额管理经费，以便全面开展重点项目管理工作。

    二是加快重点项目政策文件出台，尽快把重点项目管理工作纳入法制化轨道，制订出台《鹰潭市重点项目管理办法》、《鹰潭市重点项目年度考核与奖励实施办法》、《鹰潭市重点项目稽察办法》等政策性文件，进一步明确各级政府和部门在重点项目工作中的职责，以便于对重点项目实行统一管理、协调推进，确保重点工程优质、安全实施。

    一是加强重点项目前期工作人员的培训。重点项目前期工作用时长、环节多、程序复杂，部分重点项目曾出现由于项目申报人员不熟悉省、市的报批程序，导致延误申报时间甚至影响项目正常开工。因此，一方面，重点项目的实施单位和责任单位要配备熟悉报批业务的专业人员，从而有利于加快项目报批进程；另一方面，市有关部门要定期举办培训学习讲座，邀请省、市有关审批部门详细讲解报批流程和应当注意的环节，特别是当国家政策变动导致审批程序变化时，要及时通过报纸、网站、手机短信等各种方式告知项目专业人员。
　　二是精心组织优秀的建设施工队伍。重点项目是我市的代表性工程，这些工程质量的高低关系到我市的城市形象。必须严格按照建设施工的资质要求，通过公开招投标等方式挑选一支业务精湛、技术过硬、素质较高的建设施工队伍，提高我市重点项目的工程建设水平，努力打造精品工程。
　　三是加快重点项目稽察人才队伍建设。尽快组建我市重点项目稽察队伍，加大对重点项目建设过程的监督指导，特别是政府投资的重点项目，要精心组织相关行业的技术专家和工程管理专家对重点项目建设过程中的招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行全过程稽察。

 

 

 

 

二〇〇七年九月二十七日