（2006年6月10日在贵溪市第三届人民代表大会第四次会议上）
市人民政府市长 黄建平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十五”发展变化和2005年工作回顾
过去的五年，是我市经济发展速度最快，城乡面貌变化巨大，人民生活得到较多实惠，社会事业全面提升，城市综合竞争力显著增强的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们迎难而上，励精图治，“十五”时期确定的经济社会发展主要目标和各项任务全面完成，实现了市委第三次党代会确立的在全省“当崛起排头兵，建一流县级市”的奋斗目标。
五年来，经济发展实现新跨越。全市生产总值由2000年的31.64亿元增加到80.6亿元，年均增长20.6%，后三年翻了一番。财政总收入由2000年的3.09亿元增加到10.03亿元，年均增长26.6%，后两年翻了一番；地方财政收入由2000年的1.51亿元增加到3.76亿元，年均增长20%；规模以上工业总产值由2000年的50.29亿元增加到239亿元，年均增长36.6%，后三年翻了两番；累计完成固定资产投资88.9亿元。城市综合竞争力得到提升，每年以80-100位的速度进位。由2002年482位提升到200-250位。
五年来，城乡面貌发生新变化。累计投资11.42亿元，完成了12万平方米的城南滨水休闲绿地、4000亩的象山地质公园、日产3万吨的新自来水厂、6公里的320国道拓宽、3条城区主干道改造等重大工程建设。城市框架不断拓展，城市功能不断完善，显山露水生态城市特色进一步彰显。投入5.19亿元用于农村公共建设。完成了580多公里的市乡公路改造，40座小（二）型以上水库除险加固，6万平方米的农村学校危房改造。扩建了11个乡（镇）卫生院，医院业务用房由7049平方米提高到13624平方米。实施了农村改水改厕工程，解决了9个乡（镇）2.3万人口的饮水困难问题，改厕户数11779户，人口45400人，改厕面达到69%。
五年来，改革开放迈出新步伐。从支持企业重组改制，接收企业办社会职能，到深化农村税费、新型农村合作医疗试点、事业单位、财政管理体制和政府机构一系列改革，经济社会发展活力明显增强。从完善软硬环境，到打造铜基地，招商引资取得丰硕成果，对外开放度不断提升，累计引进到位资金48.79亿元，出口贸易6800万美元。民营经济得到大发展，民营企业注册户五年增长3倍，注册资本增长8倍，完成工业产值占地方工业比重5年提高了30个百分点。金融信贷环境得到优化，金融机构对贵溪投资信心逐年增强，累计发放贷款 97.27亿元（剔除江铜等驻市企业），投资增长对经济拉动作用明显。
五年来，人民生活有了新提高。市民居住条件得到改善，城区居民人均住房面积由2000年的10.21平方米提高到12.3平方米。社会救助体系进一步完善，累计安置就业和再就业2万人次。实施了教育扶贫关爱项目，投入236.7万元，对45885人次农村贫困学生实行“两免一补”。开通了全市12个乡（镇）有线电视光缆工程，信号入户达3300户。城乡居民储蓄存款5年增长1.24倍。城市居民人均可支配收入由2000年的5342元提高到8512元，农民人均纯收入由2000年的2367.3元提高到了3730.6元。
2005年是“十五”计划的最后一年。面对新的机遇和挑战，经过全市人民共同努力，实现了市三届人大三次会议确定的各项目标。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
（一）全面落实“三农”政策，不断提高农业综合生产能力。
全面落实了中央、省、市惠农政策，农民得实惠4706万元，其中免征农业税直接受益2000多万元。粮食总产量超6亿斤。南方早熟梨、高效笋竹等主导产业规模和总量全省领先，大忙人系列、中胜米业等农业产业化企业发展良好。截止2005年底，全市有省级龙头企业8家，市级龙头企业5家，县级龙头企业2家，规模以上龙头企业完成销售收入4.6亿元，同比增长28.6%。涌现了财政收入过千万的乡（镇、街办）5
个，其中滨江突破5000万元、樟坪2800万元。按照工业反哺农业的要求，对农村投入进一步加大。共投入6000多万元用于农村经济和社会发展。25座小（二）型以上水库除险加固及八大灌区渠道清淤正在扫尾，九牛滩水轮泵站技改工作抓紧进行。完成了58条总里程419公里的公路改建工程，贵溪至西排公路改造国债项目已完成B、C段40公里路面硬化。雷溪万亩园田化工程基本完工。
(二)城镇化进程明显加快，规划、建设和管理水平迈上新台阶。
2005年,全市城镇化率达到36.8%，比上年提高1.8个百分点，完成了城市总体规划修编工作，定期对城市控规和修建性详规进行了公示，制定并实施了城市规划区和农村村民建房管理办法。城市经营水平进一步提高，通过市场运作依法出让土地11宗，11.9万平方米，出让价款5027万元。成功争取到国家开发银行贷款2.2亿元，缓解了城市建设资金“瓶颈”制约。城市建设进程加快,完成了中心区水厂、城南区供水管网敷设、一中扩建一期、信江大桥城南节点渠化，市办公大楼南北绿地及建设路的综合整治；冶金大道拓宽改造、高速公路挂线二期、江铜快速通道工程建设进展顺利；贵溪大桥建设前期准备工作已完成。城市管理向制度化、经常化迈进，每月一次的城区卫生清扫活动扎实开展，市区农贸市场进行了规行划市。市政、园林等基础设施得到改善。投入500多万元,完成了信江路、交通路、四方井等下水道改造和烧箕山等小街小巷路面硬化，小街小巷基本安装了路灯。农村集镇建设步伐进一步加快，市财政专门安排每个村3000元编制规划资金，完成了60个村庄规划，一期32个小康示范村建设成效显著，城乡面貌焕然一新，以城带乡，以工促农，城乡互动的局面正在形成。
(三)工业化水平不断提高，工业主导型经济格局形成。
贵冶四期扩建积极推进，贵电二期顺利投产。地方工业快速发展，海利农药等7家企业完成了8项技改项目，发展后劲明显增强，产值、税金、增幅均超过40%。地方工业增长速度首次高于全市工业增长速度。市工业园区建设进一步加快，首期4平方公里的基础设施逐步完善，项目可进入性增强，现有入园企业（项目）56家（个），已投产36家（个），实现销售收入23亿元，创税1.02亿元，安置就业1万人。2005年底三次产业结构为10:63:27，第二产业的比重比“九五”期末提高了10个百分点，工业在国民经济中主导地位日益凸显，核心地位得到巩固，工业对国民经济贡献大幅提升，在财政收入中，工业贡献率达76%，经济结构发生了转变，实现了工业主导经济格局，迈入了工业反哺农业阶段。
(四)各项改革深入推进，对外开放水平进一步提高。
2005年，基本完成了国企改革，改制面达到98%。农村税费改革、粮食流通体制改革、林业产权制度改革、新型农村合作医疗试点改革取得了预期效果。继续推进了股级干部竞争上岗、科级干部待岗制度，进行了公务员的竞争上岗。财政改革取得新进展，乡镇财政体制、国库集中支付、政府集中采购制度日趋完善，“乡财市管乡用”试点工作有序开展。开放型经济取得新成果，2005年，全市招商引资实际进资10.29亿元，其中市外资金9.07亿元，外资1470万美元，5000万元以上项目12个，实现出口贸易1938万美元。开放型经济对我市经济发展的作用越来越大，市外资金占全市社会固定资产投资的78.9%，为我市提供税收比重由2003年0.6亿元提高到2.3亿元，开放型经济工作进入全省先进行列。全民创业热情高涨，民营经济快速发展。私营企业登记户472家，注册资本7.2亿元，民营企业实现工业产值占地方工业比重达到83%。
(五)城乡居民收入稳步提高，社会保障体系不断完善。
2005年，全市城镇居民人均住房面积增长了5.12%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、11.8%。城镇居民储蓄存款31.12 亿元，增长15.6%。就业和再就业工作有力推进，新增城镇就业人员6174人。其中下岗失业人员再就业1885人，困难群体再就业450人，发放小额担保贷款560万元，完成了就业培训1727人，启动了农民技能培训的“阳光工程”，培训农村劳动力2840人。有效地组织了劳务输出，全市外出劳务人员7.9万人。做好了“两个确保”和“两条保障线”的衔接工作，推进了城镇居民的最低生活保障、失业职工基本养老保险和农村特困群体社会救助。全年发放退休人员养老金4946万元，为12573名城镇低保对象发放保障金920万元，为15500名特困群众发放救助资金180万元，实现了应保尽保。继续做好了民事村办、村账代理工作，提高了村干部、居委会干部待遇，并全额发放到位。
(六)三个文明共同进步，各项社会事业统筹发展。
大力发展科技事业，实施文化强市战略。连续三次蝉联“全国科技进步先进市”。教育投入加大，投入655万元，新建改造农村校舍面积15874平方米，投入750万元，实施了远程教育，贵溪一中优质高中建设一期工程竣工并投入使用。有线电视网络城区改造已经完成，农村“村村通”工程进展顺利。卫生事业继续发展。健全了新型农村合作医疗、贫困医疗救助、农村卫生服务三大体系，全市农村共有80973人次获得门诊、住院补助805.19万元，参合农民人均获得医疗补助28.89元，其中为7986名农村“五保户”、特困户缴纳新型农村合作医疗资金79860元。出生婴儿性别比整治效果明显，人口出生率控制在12.68‰以内。精神文明建设进一步加强。在全市认真开展了保持共产党员先进性教育活动和全民创业活动。开展了文明单位、文明行业、文明“窗口”、文明诚信企业评选。在社区开展了“十佳文明楼院”、“十佳文明庭院”、“文明家庭”评选；在农村开展了创建文明村镇、创评“文明信用农户”和“美德在农家”等系列群众性精神文明创建活动。创建省级文明城市获得工作先进城市称号，市民素质进一步提高。圆满完成了“四五”普法任务。环保执法和监督管理力度加大，开展了人居环境污染物的专项整治，生态环境得到保护，城市环境管理水平不断提升。矿产资源开发和管理进一步规范，地质灾害防治工作达到了预期效果。加强了土地开发利用治理整顿，保持了土地总量的动态平衡。成功争取到雷溪、塘湾两个土地整理项目，获得土地整理专项资金2500万元。认真贯彻落实新《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访工作程序，化解了一批信访疑难问题，扭转了我市信访工作的被动局面。通过集中开展一系列“严打”整治斗争、矛盾纠纷排查调处工作，进一步推进了社会治安综合治理，确保了人民群众安居乐业。加强了生产安全、交通安全和防火安全，在乡（镇、街办）设立了安监站，择优录用了71名专职安全生产监督员，形成了县、乡、村安全监管体系。民族宗教工作获得省政府表彰。国防后备力量建设和人民防空工作取得新成绩。“双拥”工作和军民共建活动深入开展。审计、统计、供销、粮食、物价、侨务、残联等各项工作扎实推进。
各位代表：过去五年的发展成就，是在历届领导班子工作打下的坚实基础上取得的；是市委驾驭全局、坚强领导的结果；是全市上下解放思想，转变观念，坚定信心，抢抓机遇的结果；是全市广大干部群众任劳任怨、兢兢业业、默默无闻作奉献的结果；是全社会各方面、各界人士、驻市单位与贵溪的发展同呼吸、共命运、齐努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持我市改革、发展、稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回首“十五”发展历程，总结过去一年的工作，我们切身感受到：近几年来，我市财政收入、人均生产总值等一些重要发展指标连续三年在全省县（市）排位第一。当站在全省排头兵的位置的时候，面对这座日新月异变化中的城市，回眸走过的岁月，在太多的感触和感动中，收获的是值得珍藏的回忆。展望未来，我们豪情满怀。在当今全省、全国千帆竞发、百舸争流的发展态势中，在贵溪经济和社会发展进入全新的时期，市委三届五次全会审时度势，提出了“当好江西排头兵，争创全国百强县”的奋斗目标，这个目标令人鼓舞、催人奋进。全体政府工作人员将以此为激励，以建一流的信心，当排头兵的勇气，创百强的动力，更加解放思想，更加珍惜机遇，更加团结务实，加速贵溪发展，壮大经济实力。
回首“十五”发展历程，总结过去一年的工作，我们深刻体会到：一是必须始终坚持加快发展这个主题，以发展为先，以发展为重，创造性地开展工作。近
年来，全市上下发展氛围日益浓厚，广大干部群众干事创业、奋发争先的热情日益高涨，这是贵溪加快发展最为宝贵的财富。二是必须始终坚持工业强市“第一方略”，奏响富民强市的主旋律，集中精力上项目，全力以赴抓民营，强市首在强工业，谋求富民新举措。牢固树立服务驻市企业就是发展自已的理念，做到责任共担，发展共促。三是必须始终坚持统筹城乡协调发展，以农村基础设施建设为重点，把公共财力多向农村倾斜，大力推进城乡一体化进程。逐步建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局，这是贵溪加快发展的关键所在。四是必须始终坚持改善环境增强优势，营造促进发展的良好氛围。近几年发展成就，在较大程度上得益于投资环境改善。只要我们真心实意地改善环境，为投资者着想，就能够不断地增强贵溪发展的凝聚力和吸引力，这是贵溪加快发展不竭的动力。五是必须始终坚持以人为本，关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。只要我们始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，就一定能够更好地带动广大人民群众，共同推动全市经济和社会既快又好发展，这是贵溪加快发展根本的宗旨。
回首“十五”发展历程，总结过去一年的工作，我们清醒地看到：上述成绩的取得，并不意味着我市发展道路上没有困难和阻力。横向比较，我们前有标兵，后有追兵；纵向比较，我们发展的速度和质量还不是很高，实现跨越式发展还很艰难，经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：粗放型经济增长方式没有根本转变；自主创新能力不强；资源要素和生态环境制约加剧，资源、能源利用率不高；城乡之间发展不平衡性依然存在；因社会转型和利益调整引发的社会矛盾较多，保持稳定的压力加大；就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活还比较困难；城市品位有待进一步提升；政府职能转变尚未完全到位，一些部门工作作风、效率和服务意识存在一定问题，有的还比较突出。这些问题制约着我市改革、发展和稳定，我们将认真研究，千方百计加以克服和解决。
二、“十一五”期间的主要工作目标
“十一五”时期，是我市全面落实科学发展观，增强城市综合竞争力的关键时期。市政府贯彻党的十六届五中全会和省委十一届十次全会及鹰潭市委五届十四次全会精神，根据市委三届五次全会通过的《中共贵溪市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，广泛征求各方面意见，制定了《贵溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提交本次会议审议。
《纲要（草案）》充分体现市委的战略决策。提出了“十一五”时期全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“当好江西排头兵，争创全国百强县”的宏伟目标，坚定不移加速扩大经济总量，实现国民经济跨越发展；坚定不移加快转变经济增长方式，实现发展水平大幅提升；坚定不移推进创新创业，实现发展内生动力明显增强；坚定不移统筹城乡发展，统筹经济和社会发展，实现人与社会、人与自然的和谐统一。在新的起点上实现经济社会更快更好发展，力争到“十一五”期末，综合实力跻身全国百强县（市）之列。
综合考虑未来几年我市发展的趋势和条件，具体要实现以下几方面目标：
——产业竞争力增强。产业结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显提升。工业占生产总值的比重达到65%，科技进步对经济增长贡献率达到50%以上。农业产业化水平明显提高，支柱产业、铜加工业和服务业加快发展，全市生产总值年均增长18%以上，财政收入年均增长20%以上，到2010年人均生产总值超过3900美元。
——城乡协调发展。努力建设社会主义新农村，统筹城乡基础设施建设。加快农村社会事业发展，消除城乡二元结构的体制性障碍取得新进展，逐步完善功能互补、布局合理、协调互动的新型城乡关系。2010年城镇化率达到45%，城镇人口达到26万人。
——社会文明进步。大力发展文化产业。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面加快发展，市民素质明显提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。到2010年，高中阶段教育毛入学率达到80%，广播电视覆盖率达到99%。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
——环境优美和谐。到2010年，城镇生活污水处理率提高到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，环境空气质量达到国家二级标准，地表水断面水质达到Ⅲ类标准。森林覆盖率达到63%。循环经济、清洁能源推广取得新成效。2010年单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%。
——体制健全高效。社会主义市场经济体制进一步完善。初步形成高效透明、运转协调、行为规范的行政管理体制，基本完成社会领域和公共事业领域政企分开、政事分开、管办分开的改革，农村经济体制、投融资体制、公共财政体制等各个领域的改革取得新进展。
——人民富裕安康。人民生活水平和生活质量进一步提高。到2010年，农民人均纯收入达到6000元，城镇居民人均可支配收入达到13600元。城乡居民恩格尔系数分别下降到0.35和0.45。城镇登记失业率控制在4%以内。新增城镇就业3万人。公共安全和应急救援机制进一步完善，处置突发事件能力明显增强。
三、2006年的主要工作
2006年是实施“十一五”规划的第一年，是站在新的起点谋划未来、建设富裕型小康社会的关键之年，做好2006年的工作意义重大，根据《贵溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，2006年全市经济和社会发展的预期目标为：
——全市生产总值93亿元，增长15%，力争100亿元，增长24%。
——全市财政总收入11.63亿元，增长16%，力争13亿元，增长30%。其中地方财政收入4.32亿元，增长15%，力争4.8亿元，增长28%。
——全市规模以上工业总产值290亿元，增长21.3%，力争310亿元，增长30%。规模以上工业增加值56.4亿元，增长22.4%,力争60.33亿元,增长30.9%。
——农民人均纯收入4070元，增加340元。
——实际引进内资12亿元，外资4000万美元。
——实现全社会固定资产投入39亿元，增长30％。
——全市社会消费品零售总额15.18亿元，增长15％。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——城镇化率达38.5%。
——人口自然增长率控制在7.68‰以内。
为实现上述目标，市政府将精心组织，扎实抓好以下四方面工作：
（一）坚持服务驻市企业与做强地方工业并举，实现经济快速发展
贵溪地企相连，坚持依托不依赖，加强驻市企业与地方企业合作，借助驻市企业的资源、信息和品牌等优势，发展地方工业。
1、全力服务驻市企业。根据江铜“十一五”发展规划，重点支持贵冶四期30万吨扩建，全力支持贵溪发电厂以大带小，投资45亿元的2台60万千瓦的三期扩建项目的前期筹备工作。服务驻市企业，在软环境方面建立机制，强化服务意识，提高服务水平。在硬环境方面，完成快速通道和冶金大道改造。积极在征地拆迁、治安、环保、劳动力资源方面提供保障。为江铜的发展创造一个良好的发展环境。
>2、加快园区建设。在首期4平方公里的基础上，2006年计划投入1亿元，做好二期征地，启动行政中心、商住区、银行、学校、医院等配套设施建设，加强项目管理和服务，促使凡尔顿铜材等一批项目的尽快开工，开了工的尽快投产，投产的尽快产生效益，实现销售收入33亿元，创税1.5亿元，新增就业4000人。同时按照工业向园区集中、生产要素向优势企业集中原则，采取一系列扶优扶强措施，促进地方工业做大做强，完成南方照明、龙虎山啤酒公司搬迁改造工程，力争全市形成工业产值超10亿元的企业1家，超2亿元的企业5家，超1亿元的企业8家。
3、优化产业结构。进一步加大科技投入，积极实施大开放主战略和人才、专利、技术标准战略，通过4-5年持续不懈的努力，我市科技进步水平就会大大提高，实现冲刺百强县（市）的目标就会有实现的保障。2006年将重点抓好海利公司年产7000吨高纯度甲萘威竣工投产、南方照明高品质节能灯、麒麟化工年产5000吨四羟基联苯、浩鑫铜材年产5000吨电子铜带等一批重点技改项目，以此来培育我市地方工业新的经济增长点，壮大工业经济总量。
（二）坚持城市发展与新农村建设并举，统筹城乡协调发展
继续实施工业反哺农业、城市支持农村的发展战略，实现以工促农、以城带乡，城乡互动的良好局面。
1、以完善城市功能为侧重点，进一步优化人居环境。一是强化城乡规划管理。进一步规范城市规划区和农村农民建房行为。二是抓好重点工程建设。开工建设贵溪一中二期、贵溪大桥及其延伸段工程，开发建设住房28万平方米，其中商品房23万平方米、经济适用房及拆迁过渡房5万平方米。加快行政中心配套建设和信江路、交通路二期改造。完成城南综合市场工程、城南及城北汽车站建设，尽快推进高速公路挂线二期工程。三是加强城市管理，提高市民素质。抓好环境卫生和市政设施建设，加强居民小区物业管理，强化社区服务，积极创建省级园林城市和省级文明城市。
2、以新农村建设为着力点，进一步做好“三农”工作。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，夯实“三农”基础。一是调整优化农业结构。认真贯彻落实好上级各项支农政策，稳定和发展粮食生产，确保粮食总产量稳定在6亿斤以上。培育农业产业化龙头，新增1—2家省级龙头企业。力争全市农业产业化龙头企业实现销售收入增长20%。完善动物防疫体系，促进畜牧业发展，启动农产品质量安全体系建设，主要农产品实行标准化生产。二是加快农村基础设施建设。完成贵西、贵冷等3条总里程115公里的国债公路改建工程，实现市乡公路全面硬化。完成56条总里程256.2公里的通村公路建设。加大农田水利基本建设力度,实施枫林湾、太平畈2座中型、4座小（一）型、20座小（二）型水库及信江圩堤的除险加固，以及改善和提高水利工程基础设施的通行条件和能力，完成九牛滩水轮泵站技改工程。三是推进社会主义新农村建设。搞好全市村庄体系和建设规划，启动60个社会主义新农村建设。
（三）坚持深化改革与对外开放并举，实现经济可持续发展
不断消除制约经济社会发展的机制、体制障碍，加强经济体制与国际化、市场化对接，立足外向带动战略，实现“三外”互动和内外联动。
1、积极推进各项改革。全面推行事业单位聘用制，逐步推行行政单位竞争上岗制。加大学校体制改革力度，规范校长负责制，完善教师聘任制。进一步完善新型农村合作医疗制度，降低农民报销门槛，提高医疗报销比例，解决农民“看病难、看病贵”的问题。继续推进财税改革，培育税源，加强税收和非税收入征管，抓好“乡财市管乡用”工作，围绕构建公共财政框架目标，全面推进公共财政支出管理改革，保持财政平稳运行。完善投融资体系和国有资产监督管理体系。全面完成国有集体企业改制工作，妥善处理国有集体企业改制遗留问题。积极支持金融部门改革和创新，主动配合金融部门化解金融风险。积极推进林业产权制度改革。
2、大力发展开放型经济。从优化发展环境入手，进一步规范市行政服务中心管理，提高服务水平。扎实开展行风评议，提高服务质量，严厉打击侵商扰商的害群之马。加强宣传推介，做深做细项目的投资分析。加强全市引资协调，增强“专业招商”力量，依托铜加工、光电子等优势产业招商，把招商引资重点放在招大引强上。进一步推进基础设施建设，发挥好园区平台优势，新增投资5000万元以上的企业16家，超亿元的项目2个。积极发展对外贸易。培植出口节能灯、铋、碲、甲萘威农药等优势产品,提高出口产品档次,力争出口创汇增长38%。继续推动全民创业，提高非公有制经济的比重，促使民营企业完成工业产值占地方工业比重达到90%以上。
3、加快发展以旅游业为主的第三产业。全面开展全市旅游资源普查，编制《贵溪市旅游发展总体规划》，加快旅游配套设施建设，优化整合旅游资源，重点整合象山文化、鬼谷子文化等文化资源，精心打造文化探寻游、乡镇休闲游、畲族民俗风情游、铜工业游，逐步把旅游业培育成我市新兴主导产业。充分发挥区位和交通优势，发展物流业、商贸业、住宿餐饮业等服务业，通过招商引资，在市内引进大型超市，努力扩大消费需求。在园区引资建设现代物流中心，降低企业生产成本，促进第三产业的发展。
（四）坚持以人为本，促进社会和谐发展
促进社会和谐是发展的重要目标和必要条件。妥善协调各方面利益关系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重社会公平和正义，促进社会和谐发展。
1、全面实施科教兴市战略，大力开发人才资源。一是培育一批科技创新企业。抓好一批重点高新技术项目的实施，加快技术进步和科技成果转化步伐。二是全面推进素质教育,优化教育资源配置。鼓励支持社会力量以多种形式办学，加快发展优质高中教育和职业技术教育,不断提高办学质量和水平。进一步改善农村中小学办学条件。加大帮困助学力度,继续对家庭困难学生实行“两免一补”，积极为外来流动人口和进城务工人员子女提供就学方便。三是牢固树立人才是第一资源的观念。不断完善人才资源,开发管理体制和运行机制,培养、吸引、用好人才,充分发挥各类人才在推进贵溪经济社会发展的重要作用。
2、促进就业和再就业，做好社会保障工作。掀起全民创业热潮，促进非公有制经济发展。坚持就业优先的原则，大力发展劳动密集型产业、现代服务业和各类企业，加大社区公益性岗位开发力度，全面落实税费减免、小额贷款等再就业优惠政策，完成就业培训2500人、新增城镇就业5400人，下岗失业人员再就业2000人。继续实施“阳光工程”，培训农村劳动力3500 人，有序组织好劳务输出，增加农民收入。改革基本养老金计发办法，进一步做好城市低保工作。高度重视解决城市、农村贫困人口的生活困难问题，重视基层干部待遇，逐步完善农村村干部养老保险制度，逐步提高居委会干部工资。切实发展老龄、残疾人事业，加大劳动保障监察执法力度,维护劳资双方合法权益。
3、推进民主法制化进程，维护社会稳定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协及各民主党派的民主监督，认真办理人大代表的建议和政协委员提案。积极开展“五五”普法教育。进一步强化社会治安综合治理，进一步完善治安防控体系和基层派出所建设，继续开展专项整治工作，严厉打击各种犯罪。加强防范并严厉打击邪教活动。重视信访和调解工作，及时化解各类社会矛盾。严格落实安全工作责任制，全力维护社会稳定。
4、加强精神文明建设，统筹兼顾协调发展。加强公民的思想道德建设和理想信念教育,大力倡导社会主义荣辱观教育。组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动。加强农村文化事业，整顿和规范文化市场秩序。扎实推进食品放心工程,完善突发公共事件应急预案，增强应对各种突发性事件能力。积极发展卫生事业，统筹规划区内医疗网点布局，做好市人民医院、市中医院的选址搬迁工作，强化医药市场的监督和管理。广泛开展全民健身活动,努力提高体育竞技水平。加强人口与计划生育工作,提高服务水平。推进妇女儿童“两个规划”纲要的实施。加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加强污染治理和生态保护，严格城市环境综合整治定量考核。继续做好土地治理整顿，加强土地市场运行动态监控，实施可持续发展。进一步关心、支持军队和国防后备力量建设,强化国防教育,加强兵役工作。深入开展创建全国“双拥”模范城活动,巩固军民团结。依法管理宗教事务,认真落实民族政策。一如既往地做好统计、供销、计划、档案、气象、外事等方面的工作。
各位代表，把“十一五”蓝图变成美好现实，对政府工作提出了新的更高要求。各地各部门要切实把思想和行动统一到科学发展观上来，严守政治纪律、组织纪律，以务实、敬业、规范、高效的新形象、新风貌，履行职责，不辱使命。一要大力加强政府自身改革和建设。继续推进政府职能转变，把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，更加注重履行社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。二要建设法治型政府。全面提高依法行政水平。完善科学民主决策机制，建立健全政府重大决策的公众参与、专家论证、社会公示、听证、集体讨论决定等制度。相对集中行政执法资源，推进综合执法。三要建设服务型政府。认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的高素质公务员队伍。要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义和弄虚作假，把各项任务真正落到实处。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，真心真意地为人民群众办实事、做好事、解难事，全心全意为人民服务。四要建设廉洁型政府。认真落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施。今年要集中开展工程承包、房地产开发、药品流通和政府采购等领域商业贿赂专项治理行动，坚决纠正不正当交易行为。切实纠正损害群众利益的行业不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。
各位代表，我们已站在了新的历史起点上，未来更加美好，责任也更加重大，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共贵溪市委的正确领导下，坚定信心，奋力拼搏，以优异的成绩向撤县设市10周年献上一份厚礼！为全面完成“十一五”规划的各项任务，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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