市发展和改革委员会
“政务环境优化年”活动工作方案
为全面贯彻落实市委六届四次会议精神，巩固和发展2007年“领导干部作风建设年”活动成果，提高机关效能，规范行政行为，促进依法行政，努力打造良好的政务环境，根据市委、市政府《关于组织开展“政务环境优化年”活动的工作意见》，特制定如下实施方案
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和省委十二届四次全会、市委六届四次全会精神，以优化政务环境为目的，以解决好各级机关及其工作人员工作中存在的突出问题为重点，为进一步巩固和深化领导干部作风建设年活动成果，提高机关效能，促进依法行政，打造一流的政务环境，扎实推进“四大一新”发展战略，加速打造独具鹰潭特色的经济“小巨人”努力发挥发展改革部门的职能。
二、目标任务
我委要以“政务环境优化年”活动为契机，以确保政令畅通，创优经济发展环境，提高行政效率，规范行政执法行为，推进廉洁从政，改善机关工作作风为目标，重点解决以下七个方面的问题。
1、着力解决“中梗阻、下搁浅”的问题，确保政令畅通。要通过加大监督检查力度，切实执行市委、市政府决策和部署，保证各项工作有效推进。
2、着力解决“干部精神不振、工作标准不高”的问题，切实增强干部的事业心、责任感。要通过思想教育，严格管理，落实好干部述职和重大事项履职报告制度，切实规范干部行为，提高干部素质，提升干部履职能力。
3、着力解决“服务不热情、不到位”的问题，提高服务意识。要通过创新服务理念，强化服务举措，规范服务行为，提高服务实效，创优发展环境。
4、着力解决“行政不作为、乱作为”的问题，规范行政行为。要通过健全办事制度，开展政风行风评议，加强效能建设，创建规范、有序、公正、诚信、高效的服务环境，切实提高行政效能。
5、着力解决“作风不实，工作不细”的问题，提高工作效率。要通过加大思想教育力度，组织典型案件大讨论，落实责任追究等方法，对机关作风建设常抓不懈，切实转变机关工作作风。
6、着力解决“四乱”问题，规范行政执法行为。要通过进一步优化投资环境，禁止多头执法，交叉检查，重复收费，解决“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”的问题。
7、着力解决“部门利益和个人利益至上”的问题，遏制为政不廉的腐败行为。要通过强化监督检查，加大查办案件力度，促使全委干部遵纪守规，廉洁从政。
三、主要措施
要以思想教育，建章立制，严格奖惩为抓手，采取思想教育与制度建设相结合、突出重点与整体推进相结合、自查自纠与明察暗访相结合，确保整治优化活动取得成效。
（一）抓好宣传教育，营造优化政务环境浓厚氛围
充分利用我委电子屏、网站、简报等形式，多渠道、多角度、全方位宣传开展“政务环境优化年”活动的目的和意义，调动机关工作人员参与优化政务环境的积极性、主动性和自觉性。做到人人参与，互相帮助，互相监督。
（二）抓好监督检查，确保市委、市政府重大决策部署的贯彻落实
1、对市委、市政府重大决策和重大项目的落实情况跟踪问效。在执行市委、市政府重大决策，落实重大项目时，要本着执政为民的原则，从方便基层和企业办事出发，利用电子屏、政府网站、发改委网站向社会公示责任单位、责任人，以及重大决策、重大项目执行和落实情况，对执行不力，压事不办，没有按时完成目标任务的要进行通报，情节严重造成不良后果的追究责任。
2、抓重要批示、指示落实的检查。对市领导作出的批示、指示，要坚决执行，认真办理，及时报告结果。指定专门科室对市领导重要批示、指示的进展和落实情况进行督察，对执行办理不到位的科室将通报批评，对阳奉阴违、应付了事的将追究责任。
（三）抓好效能建设，促进机关干部作风明显改善
1、建章立制，修改完善各项机关管理规章制度。严格遵守“八条禁令”，坚持用制度管人管事，用制度约束干部行为，用制度确保政务环境和作风建设的有效性、规范性和长期性。
2、严格审批范围，强化服务意识。凡市政府已明令取消的审批事项，一律不再审批。严格禁止任何形式的审批收费(物价部门批准的项目除外)。对业务咨询，耐心解答，热情接待。
3、转变作风，提高办事效率。严格按照首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制等制度规范办事行为，办事程序。
4、依法行政，将许可行为纳入法制轨道。清理和调整不适合当前形势发展的政策法规，严格按规定程序报批项目，安排资金，重大事项坚持集体研究决定，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”行为，对违犯规定的严肃查处。
5、聘请政务环境监督员对我委政务环境进行监督检查，采取电话联系、定期走访、召开座谈会等多种形式，加强与监督员的联系和沟通，
（四）抓好体制改革，从严规范干部行政执法行为
加强对权力运行的规范和制约，深化体制改革，推进治本抓源头工作，从严规范干部行政执法行为。
一是积极推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批。要加强对项目审批、核准、备案等重要行政许可工作的监督。要认真落实“一个窗口对外”制度，明确“窗口”服务内容、办理程序、申报材料、承诺时限等。
二是深化干部人事制度改革。建立健全干部激励机制；进一步完善以竞争上岗为主要形式的干部任用制度；加强干部轮岗交流工作的计划性和规范性，加大轮岗交流力度，不断优化干部队伍。
三是不断深化投资体制改革。尽快制定《鹰潭市政府投资管理办法》、《鹰潭市重点建设项目管理办法》、《鹰潭市重大建设项目稽查办法》，进一步完善政府投资项目审批及企业投资项目核准、政府投资监管体系等重大事项的工作规则加大对重大建设项目的监督检查力度，充分发挥稽察在项目监管和投资宏观调控中的作用，维护良好的社会投资环境。
四是继续完善工程建设项目招投标制度。（1）进一步加强对全市招标投标活动的指导协调。推进全市统一评标专家库建设，逐步构建统一的招投标信息平台。（2）充分发挥协调机制的作用。争取建立工程建设招投标联席会议制度，加强对招投标工作的指导协调。（3）完善工程建设项目招投标监督机制，强化对招投标重点环节的监管。完善举报投诉处理机制，畅通投诉渠道，探索建立部门间受理和解决工程建设招投标举报投诉问题的沟通联系制度和案件移交制度。
（五）组织考核测评，落实责任追究
年底对各科室、委属各单位进行考核测评，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。凡考核测评排名最后三位的，对负责人通报批评、责令限期整改，并取消年度考核评优的资格。
四、总体安排和方法步骤
“政务环境优化年”活动分三个阶段进行。
1、动员部署阶段（2008年1月-2月）。一是学习贯彻市委书记杨宪萍、市长董仚生在全市开展“政务环境优化年”活动动员大会上的讲话精神，积极对我委政务环境优化年活动进行动员部署，明确活动的指导思想、工作目标、工作步骤和工作要求。二是成立市发改委“政务环境优化年”领导小组，负责市发改委政务环境优化年活动的组织指导工作。主要领导为组长，党组其他领导为成员，领导小组下设办公室，成立督查组、综合协调组。
2、组织实施阶段（3月-10月中旬）。重点做好以下几个方面的工作：
一是宣传教育。充分利用我委电子屏、网站、简报等形式，多渠道、多角度、全方位宣传开展"政务环境优化年"活动的目的和意义，调动机关工作人员参与优化政务环境的积极性、主动性和自觉性。做到人人参与，互相帮助，互相监督
二是公开承诺。在报纸、电视、广播、网络等媒体上向社会和群众就优化政务环境提供优质服务作出公开承诺，并要求群众对我委的工作进行监督。
三是明察暗访。第一聘请政务环境监督员对我委政务环境进行监督检查，采取电话联系、定期走访、召开座谈会等多种形式，了解我委政务环境和机关作风存在的不足和问题。第二采取召开座谈会、设立意见箱、设立电子箱等多种形式，广开言路，开门纳谏。第三组织专门科室抽调专门人员不定期对委机关各科室、委属各单位就公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面情况进行明察暗访。
四是整改提高。针对查找出的问题和收集的意见制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。要把解决人民群众群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题，放在首位，对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改，制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公示，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
五是考核测评。在全委范围内考核测评，通过自评、互评、聘请政务环境监督员和服务对象对委机关各科室、委属各单位履行职责情况进行考核测评。并在公示栏、网站、电子屏公布考核测评结果，接受社会的监督。
3、总结提高阶段（10月下旬-11月）。委机关各科室、委属各单位要认真总结政务环境优化年活动的有效做法和办法措施，巩固深化政务环境优化年活动成果，完善制度保障，强化监督管理。一是进一步建立健全领导作风建设的长效机制。密切党群、干群关系，使人民群众切实感受到政务环境建设的成效。二是建立健全权力运行的制约监督机制和科学的干部政绩考核机制，落实领导干部责任追究制。三是进一步建立健全各项制度，加强制度建设，从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。
各科室、委属各单位要在11月底以前将组织开展“政务环境优化年”活动情况进行总结。
五、组织领导和工作机构
市发改委“政务环境优化年”活动，在市委统一领导下进行，成立“政务环境优化年”活动领导小组，由陈思同志任组长，党组其他成员任副组长，成员由机关各科室、委属单位负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在监察室，由张莉琴任办公室主任，下设二个工作组，即：督查组、综合协调组。督查组由张莉琴、廖振昌组成；综合协调组由刘伏收、舒浪组成。
六、工作要求
开展政务环境优化年活动是进一步巩固和深化领导干部作风建设年活动成果，提高机关效能，促进依法行政，打造一流的政务环境的重要举措。通过这次活动，扎实推进全委各项工作，树立发展改革部门良好的工作形象，建立高效的工作作风，打造一流的工作环境。
1、加强组织领导。委党组主要领导为第一责任人，成立市发改委领导干部作风建设领导小组，制定《市发改委“政务环境优化年”活动实施方案》，明确专职人员，精心组织实施。按分工管理，坚持“谁主管、谁负责”的原则，形成主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要统筹处理好日常工作和开展政务环境优化年活动的关系，做到两不误、两促进。
2、突出工作重点。要围绕工作意见中的目标任务，着重抓住影响经济发展环境的重点部位、重点环节、重点岗位和突出问题。要联系实际，认真分析，查找我委优化政务环境中的突出问题，并从一、两个突出问题入手，集中精力重点整治。针对暴露出来的问题和薄弱环节，做到认真分析，查找原因，加强研究，采取切实有效的措施加以解决。
3、扎实推进工作。全委干部要高度重视，把开展政务环境优化年活动纳入重要议事日程，切实做到思想到位、工作到位、责任落实到位、督促检查到位，坚决防止走过场或、流于形式。要坚决克服“无所谓”、“差不多”、“不耐烦”等错误思想，进一步加强教育，提高认识，落实责任，加大工作力度，改进工作方法，要把解决人民群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题，放在首位，以实际成效惠之于民、取信于民，以切实有效的工作推进我委政务环境的进一步优化。
二○○八年三月十六日
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