——鹰潭市加强干部作风建设促进和谐发展纪实

 

    “加强作风建设，实现超常发展！”似一支催化剂，它促进了全民创业的热情，加快了鹰潭经济发展的步伐。这股清风正激励着人们“创新创业、共建和谐”，各地各单位思发展、议发展、干发展的劲头更足了，亲民爱民为民的氛围更浓了，有效地促进了鹰潭经济又好又快发展。今年1至9月，全市实际利用5000万元以上工业项目进资44.27亿元，同比增长72.93%，完成省下达目标任务的158％，增幅居全省第三；累计完成财政总收入18.99亿元，同比增长20%，其中地方财政收入8.84亿元，增幅居全省第三。

    一、关注民生，惠风劲吹心气顺

    2007年被新一届市委、市政府定为“机关作风建设年”，主题是“坚持科学发展，构建和谐鹰潭”。市委设立专门机构“鹰潭市机关作风建设年活动领导小组办公室”，通过一系列的措施和活动，着力抓机关党员干部特别是领导干部的作风建设，努力营造党风清正、政风清廉、行风清明、风清气正的发展软环境，更好地实现科学发展、促进社会和谐。

    市委书记杨宪萍指出，开展“领导干部作风建设年”活动，是实现超常发展、构建和谐鹰潭的必然要求，是提高党的执政能力和发展党的先进性的重要保证，是加强全市领导干部作风建设的现实要求。

    一石激起千层浪，如今到鹰潭市直机关，特别是“窗口单位”办事服务都是“零距离”。常常看到这样的情景：一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一腔热情办事，一颗诚心待客，一句文明用语送到。市地税局向社会公开承诺：“把企业发展作为第一要务，把企业困难作为第一大事，把企业需要作为第一责任，把服务人民作为第一宗旨。”围绕承诺，他们强化纳税服务大厅建设，打造群众信得过的“品牌窗口”。今年市地税局纳税服务窗口全部被省、市评为 “优质服务窗口”。

    “现在接待室天天办公，有难事也不怕了，过来大多能办妥。”日前，正逢双休日，刚从广东中山返乡的月湖区交通街道百佳城社区居民邹富昌来到交通街道办事处值班接待室办理计划生育登记，值班接待室工作人员热情地接待了他，并及时帮他办了登记。他深有感触地说：“现在干部的作风确实变了，事事都替老百姓着想……”

能不能抓好社会主义新农村建设工作，既是对各级干部执政能力和作风状况的检验，也是对广大农民群众有无深厚感情的检验。今年4月以来，结合领导干部作风建设年活动，全市将新农村建设试点村增加到223个，31名在职地级领导分别挂联试点村31个，经常深入挂联村督促指导和帮助工作，市直单位派出了由31名副县级领导任组长，129名市直干部组成的工作组，全市共派出市县乡三级机关干部1027人驻村开展新农村建设工作，积极筹措省市县三级财政安排新农村建设资金3700多万元，发动农民群众投资投劳达到4000多万元。培育发展了生猪、笋竹、天师板栗、早熟梨、花生等优势产业和苗木花卉、油茶、中药材、小水果、家禽、特种水产等特色基地，培训新型农民8500人。市公安局工作组，坚持自带被褥，自办伙食，吃住在村，冒着高温酷暑，白天在工地上与农民一起忙建设，晚上上门做工作，起早摸黑，一心扑在新农村建设工作上，使试点村的面貌有了很大的变化。市气象局专门开通了新农村建设网，宣传、介绍我市新农村建设工作；市妇联以开展“六五”创建活动为抓手，积极组织广大妇女投入到新农村建设中；团市委开展了“青年建功新农村行动”，引导团员青年在新农村建设中建功立业；市司法局开展了“两促两带四进农家”、“送法进村”系列活动；中国移动公司鹰潭分公司开展了新农村建设信息示范村建设；市纪委在全市农村开展基层党风廉政建设系列活动，出台了农村基层党员、干部“十不准”，在乡镇实行公共资源交易招投标制度，开展了村干部定期到农户“入户听诉”，了解农民诉求，并帮助解决生产生活中的实际问题以及开展农村廉政文风建设等。作风建设有效推动了全市新农村建设，一座座“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的有中国特色的社会主义新农村，正在铜都广大农村如雨后春笋般展现。

    今年4月，从浙江温州来探亲的管小荆夫妇在一家药店购买了3盒药，服用后感到不适，想退货，但药店不同意。两位老人抱着试试看的心理，走进了鹰潭市食品药品监督管理局寻求帮助。该局执法人员立即安排车辆陪同老人前往药店，主动为双方协调，解决了问题。喜出望外的两位老人给药监局送去感谢信，表达感激之情。

    “让社会看到变化、让车主感到方便、让群众真正得到实惠”。全市交通系统始终把老百姓关心的事情作为头等大事来抓，积极开展想民、为民、利民活动。他们坚持以“回报农民、反哺农业、扶持农村”作为农村公路建设的出发点和落脚点，加快农村公路建设步伐。目前，全市拥有农村公路3332公里，其中高级、次高级路面达1420公里；全市34个乡镇通了油路水泥路，比率达100%；274个行政村通了油路水泥路，比率达74%；368个行政村通了公路，比率达99.5%。农村客运班线达85条，乡镇班车通达率达100%，行政村班车通达率达70%，已建成乡镇客运站10个，行政村客车招呼站30个。农村公路建设的快速推进，对促进鹰潭市农村经济社会全面协调发展、加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要作用。今日之鹰潭，“乡乡镇镇通公交，村村寨寨通客车”已梦想成真。

    想群众所想，急群众所急，办群众所盼。我市在作风建设年活动中在全市农村、街道建立了和谐平安服务联动中心。乡（镇、街道）党委、村支部和普通党员围绕群众最急、最盼、最需的问题作出承诺，承诺的具体事项、措施、期限都在公示牌上予以公布，接受群众监督。据了解，我市各级党组织和党员共向群众承诺事项1600余件，已为群众办实事、好事1300余件。

    转变工作作风，光坐在机关服务是不够的。鹰潭市直各单位、各部门结合实际，创新服务举措，广泛开展联建共创活动，为社区为群众办好事实事。今年9月20日，对居住在香山小区的56户300余居民来说是个好日子，近20年香山北小区有一段2至3米宽、总长130余米的泥巴路铺上了水泥路。鞭炮声中，居民代表将绣有“为民修路、造福人民”的锦旗送到市工商局党组书记、局长刘章明手中，感谢市工商局在“联建共创”活动中为小区群众又做了一件实实在在的大好事。这只是我市开展联建共创活动的一个缩影。至9月底，全市开展联建共创活动12600人次，投入资金230多万元，为群众办好事实事2250件。

    二、加强监督，风清政廉人思进

    机关作风建设能否取得实效，群众参与监督是关键。“政风行风热线”是由市纪委、市政府纠风办、市人民广播电台联合开办的。今年1至9月，开通“行风热线”节目30多期，解决群众反映的热点问题100多个。《鹰潭廉政网》开辟了民主评议政风行风工作专栏；市民主评议政风行风领导小组办公室编印了《民主评议政风行风专刊》，并在市区重点路段悬挂宣传标语。7月15日，市政府组织全市52家参评单位在市中心广场现场征询群众意见，参评单位共收集群众意见150条，现场解决135条。

    开展跟踪督查，切实转变工作作风。市领导干部作风建设年活动领导小组办公室实行 “内动外推”，高位推动，强化突出问题督查,以查促改，以查促建，确保全市干部作风不断改进，政务环境、经济发展环境不断优化。一是针对乡镇干部“走读”问题进行明查暗访，对发现的部分乡镇干部“走读”问题新闻媒体公开曝光，通报批评。各县（市、区）、乡镇党政班子领导高度重视，以此为戒，加大整改督查力度，建立健全乡镇值班制度，干部“走读”现象得到有效遏制；二是以贯彻落实省纪委、监察厅《关于严禁党政机关工作人员上班时间炒股和娱乐的通知》为抓手，狠刹党政机关工作人员上班时间炒股和娱乐，上下班迟到早退、中途脱岗等不良风气。6月4日9时，市作风建设年活动领导小组和市纪委监察局组织开展了督查鹰纪发8号文件 “九点行动”，组织了16个督查组，对全市100个单位突击检查，对发现的4名违反禁令上班查询股票和游戏的个人和8个传达、落实禁令规定不到位的单位，进行了新闻曝光，并责成违反禁令人员所在单位领导向市委，本人向市纪委、市委组织部、市监察局写出书面检查，限期整改，取消其本人及其所在单位当年评优评先资格，对4名违反禁令上班查询股票和游戏的个人进行专题教育培训和诫勉谈话。对提前下班的3个单位责成其单位主要领导向市委写出书面检查并限期整改，在全市产生了极大的反响，受到了社会的广泛赞同。

    正风，首先要“正本清源”，用改革的思路和发展的办法，从源头上预防和治理腐败。让市场配置资源，就是治本的“狠招”。

    今年我市投资5.4亿元实施重点建设项目40多项。“一个项目投资动辄几百上千万，甚至上亿，光靠某一个人审批，谁都不敢担保自己没问题！”为破解这一难题，市委出台了《关于进一步加强自身建设的决定》。严禁领导干部利用职权不依法行政、干预和插手工程建设项目，工程建设项目的发包全部实行招投标；建立和完善招投标同步监督机制、重大项目审查制、查纠问题责任制、过错追究制等招投标系列制度，加大对财政、人事工作监管力度，对违纪违规问题严肃查处。

    让市场配置资源的魔力何在？在于真正撕破“关系网”，斩断“利益链”。

    我市坚决用“利刃”、出“狠招”，扫除市场化配置资源中的“障碍”和“毒瘤”，效果明显。今年1至9月，市国土资源管理局采取招标、拍卖或挂牌方式出让土地11宗，收益10497万元，比出让底价增加551万元；完成政府采购预算金额2086万元，实际采购金额比预算金额减少223万元，节约率12％；依法纠正招投标违法违规问题12项，否决不合法招标3个，既维护了公平公正、规范透明的市场机制，又从源头上减少了腐败问题的发生。

    今年7月份，市作风建设年活动领导小组办公室先后主持召开9场次座谈会，分驻行政服务中心单位、农口单位、经济口单位、政法和行政执法口单位、驻鹰单位、党群口单位6大块，精心设计总卷，广泛征求了人大代表、政协委员、部分客商代表、市直单位科以下干部、乡镇干部、农业龙头企业负责人、农民代表、市民代表、离退休干部和社会群众的意见，参加座谈会人员达331人，向社会各界发放征求意见表700余份，回收到629份，经过汇总，共梳理意见227条。目前，市作风建设年活动领导小组办公室对梳理出来的意见向相关单位进行了反馈，这些单位都做到了对梳理出来的问题认真剖析，深刻反思，积极整改。

    三、优化环境，风清舵正行自远

    新一届市委、市政府始终把加强机关作风建设作为事关鹰潭发展环境的大事来抓。在机关作风建设年活动中，我市各单位切实按照市委、市政府《关于进一步优化政务环境的意见》和《关于进一步理顺工作关系，强化工作职责的若干规定》，紧扣正确行使权力、强化领导责任、狠抓工作落实等关键环节，按照“打基础,立规矩”的要求,围绕落实“事权下放，重心下移，责任明晰”的工作原则，从建立健全各项工作规范和工作制度入手，创新促使机关和干部求实、务实、落实的工作机制。按照“需要坚持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三种情况，进一步加强优化政务环境和强化作风建设的各项制度建设，进一步规范政务行为，从制度上保证政务环境和作风建设的有效性、规范性和长期性。各地各部门各单位在建立健全党务政务公开机制、岗位职责评定机制、绩效评估机制、责任追究机制等方面取得新突破，在建立健全党务政务公开备案制、检查制，部门责任制，岗位责任制，首问负责制，服务承诺制，一次性告知制，限时办结制，否定报备制，失职追究制，无偿代办制，行政事业收费公告制、下限制，“一把手”问责制等制度建设上取得了实实在在的成果。通过强有力的措施，一些职能部门、窗口部门，门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等问题得到了切实转变。

    优化发展软环境。围绕工业强市战略，将229项行政审批事项纳入市行政服务中心统一集中办理，实行 “一站式”办公、“一条龙”服务，着力提高政务服务质量。加强监督检查，继续发挥“市长专线”的作用，为企业排忧解难，从而为全市经济发展提供了坚强的保证。

    大力推进“阳光工程”。在原来“三公开”的基础上，拓展为党务、政务、厂务、校务、村务及窗口行业、基层站所办事公开等，群众对公共事务的知情权、参与权、选择权、监督权得到了较好保障。实行阳光操作，用公开的办法解决公开的问题。

    积极推进公务接待改革。“生活费是个筐，什么东西都往里面装”。针对基层吃喝浪费歪风盛行和财务管理混乱的现状，我市自2007年起，实行县、乡镇公务接待改革，6个月来，县、乡镇公务接待改革共节约资金600多万元。实施公务接待改革以来，各级背负的债务少了，为民办实事的钱多了；勤政为民的事迹多了，各地腾出了更多的财力用于发展经济和为民致富上。

    风清气正促和谐，发展巨轮正远航。今年6个多月来，我市机关作风建设年活动将实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观进一步变成了全体干部的具体行动，它如浪花，推波助澜；它如春风，清风正气。老百姓说：作风教育使干部作风变了，也更有本领了；机关的工作实了，群众办事也不再难了。我们身边所发生的真真切切的变化和来自普通群众发自内心真真切切的告白，这不就是对机关干部作风建设年活动的最高评价和最好诠释吗？