《鹰潭市工业“亩产效益”综合评价工作实施方案》的解读
发布日期:2018-11-16 00:11

为牢固树立“亩产效益”导向,促进我市工业企业以最小的土地、能源、排污等社会资源消耗达到最佳经济和社会效益。现就我市工业“亩产效益”综合评价工作制定如下实施方案:

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实省委十四届六次全会和全省工业强省推进大会会议精神,把“亩产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键抓手,对工业企业和区(市)、鹰潭高新区的单位用地、用能、排污等资源要素占用和所产生的经济效益及社会效益进行综合排序,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业创新升级,加快我市工业改造提升,推进腾笼换鸟、凤凰涅,加大“2+3”产业的培育,促进经济提质增效,推动我市形成产品竞争力增强、企业创新能力提高、产业结构布局合理、龙头骨干企业带动作用明显、绿色经济提速发展的生态工业新格局。

二、 主要目标

2018年开始,全市工业企业实施“亩产效益”综合评价。到2020年,建成一套导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系,建立“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场配置和产业创新升级机制,建成企业“亩产效益”大数据管理平台;经济发展质量和效益明显提升,区域“亩产效益”高于全省平均水平,其中规模以上亩均固投达320万元/亩以上,亩均税收20万元/亩以上,亩均工业增加值150万元/亩以上,全员劳动生产率12万元/人以上,R&D经费支出与主营业务收入之比提高到1.5%,单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值分别年均提高3%以上。

三、 评价范围

1.依法取得5亩(含)以上国有建设用地使权的企业,包括市属规模以上工业企业(以下简称规上企业)和规模以下工业企业(以下简称规下企业)(除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外)。

2.贵溪市、余江区、鹰潭高新区。

四、 评价指标及考核办法

(一)评价指标及权重

1.市属规上企业的综合评价指标为:亩均税收(20分)、亩均固投(15分)、亩均工业增加值(20分)、单位能耗增加值(15分)、单位排污增加值(10分)、研究与试验发展(R&D)经费支出占主营业务收入比重(10分)、全员劳动生产率(10分)。

2.规下企业的综合评价指标为:亩均税收(50分)、亩均固投(30分)、单位用电税收(20分)。

(二)计算办法

1.市属规上、规下企业总基础分为每项指标数据得分之和,综合得分为基础分与加(减)分之和。

2.基准值:规上企业纳入评价的亩均税收、亩均固投、亩均工业增加值、单位能耗增加值、单位排污增加值、研究与试验发展(R&D)经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率的平均值为基准值,两年调整一次;规下企业纳入评价的亩均税收、亩均固投、单位用电税收的平均值为基准值,两年调整一次。

(三)加减分修正

1.加分。对符合下述条件评价企业在原评价分数基础上给予加分。

1)当年度列入市级以上龙头骨干型工业企业培育名单的加2分;

2)属于有效期内国家高新技术企业、属当年度认定的国家高新技术企业加1分;

3)当年度建设省级及以上工程实验室(工程研究中心)、重点实验室(工程技术研究中心)、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、重点企业研究院、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)等创新载体加1分;

4)当年度被认定为省高成长科技型企业、省隐形冠军培育企业、两化融合示范企业等加1分;

5)被认定为国家级绿色工厂加4分,省级绿色工厂加2分。

2.减分。对符合下述条件企业在原评价分数基础上给予减分。

1)规上企业未设立市级以上研发、技术机构的减2分;

2)工业企业在上年度因为质量问题被中央或省媒体曝光经核实、造成加大经济和社会影响,并被立案查处的减2分;

3)工业企业在上年度被人力保障部门确定为“劳动保障信用警示企业”“劳动保障失信企业”的分别减1分、2分。

五、分类评价

从高分到低分进行排序,按一定比例将企业分成A、B、C、D四类。

(一) 一档A类(优先扶持类)

得分排名在前10%(含)的规上企业和规下企业。

(二)二档B类(激励提升类)

得分排名在10%-80%(含)的规上企业和得分排名在10%-50%(含)的规下企业。

(三)三档C类企业(整治提升类)

得分排名在80%-95%(含)的规上企业和得分排名在50%-90%(含)的规下企业。

(四)四档D类企业(限制倒逼类)

得分排名在末5%的规上企业和得分排名在末10%的规下企业。

五、 特殊情形的规定

(一)提档

1.当年度被认定为独角兽企业;

2.当年度被认定为省级隐形冠军企业;

3.当年度被认定为省创新领军企业;

4.当年度被认定为国家级制造业单项冠军企业。

以上四类企业可以提升一档(评为A类的除外)。

(二)定档

1.本地主板上市企业定为A类;

2.外地上市企业在我市设立全子公司单独核算、经营正常的企业定为A类;

3.主营业务收入25亿元以上的企业定为A类;

4.亩均税收超过100万元以上企业定为A类;

5.全国同行业细分领域排名前10的定为A类;

6.全国同行业细分领域排名前50的定为B类。

(三)降档

1.当年出现贷款本息逾期偿还的企业;

2.实际控制人(法定代表人)被司法机关控制或外逃的企业;

3.纳税信用等级为C级及以下的企业;

以上三类企业,在原评级结果的基础上降低一档。

(四)否决

1.当年发生安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故,以及未完成年度节能减排、去产能任务。环保能耗、质量、安全等不达标的企业,以及列入政府明确淘汰计划的企业,不得列为A类和B类企业。

2.评价年度被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业列为D类企业。

3.企业自有占地面积5亩以上,且经核实全部用于出租的企业列为D类企业。

4.企业亩均税收低于2万元的企业列为D类企业。

5.拒绝提供相关资料数据和不参与评价的企业列为D类企业。

(五)特例

1.评价年度第一次上规企业为B类企业(评为A类的除外),不占用名额比例;被认定为科技型工业企业、高新技术工业企业,自认定之日起3年内不列为D类企业。

2.当年“退规”的企业不能评为A类企业。

七、结果运用

坚持“保高效、限高耗”的原则,把“亩产效益”综合评价结果广泛应用到经济社会各个领域,逐步建立企业资源环境产出效益与能源、土地等生产要素分配相挂钩,与节能减排指标相挂钩,与激励奖惩政策相挂钩的联动机制;依法依规实施用地、用电、用水等资源要素差别化价格,加大第一档企业优惠力度,倒逼末档企业提高资源要素利用效率。对于取得国有土地使用权不满5年的企业,企业转让、困境企业重组不满2年的企业,不实施惩罚性差别化政策。

主要的资源要素差别化配置政策如下:

第一档企业(A类)(优先扶持类)

1.项目扶持。企业新增投资项目纳入全市重点产业引导资金扶持计划,优先保障投资用地。

2.资产建设扶持。对需政府代建项目厂房及厂区道路、通讯、水、电等基础设施的企业项目,所在地政府或园区按照项目规划进行代建,企业自厂房验收交付之日起5年内完成回购。代建方也可将其代建的厂房及其它基础设施以股权投资的方式投资企业。对需租用厂房的企业,根据项目投资和纳税规模的大小,其租用厂房的租金,由受益财政安排资金按一定比例予以补贴,补贴期限不超过3年。

3.设备扶持。对购置设备(软件)按购置价的10%予以补贴,单个企业补贴金额不超过200万元。

4.在新增可用能源消费总量指标和新上变压器容量上予以优先安排,实施有序用电、用汽、用气管理时予以优先保障,年用电100万千瓦时及以上并符合江西省电力直接交易准入条件的A类企业允许参与电力直接交易试点。

5.市发改委、市工信委、市科技局等相关部门在申报各类资金补助、评优评先活动、品牌培育、科研机构的设立、人力资源的获取等方面原则上优先推荐A类企业。

6.在企业信用评级、信贷管理中金融机构给予优先支持。

(二)第二档企业(B类)(激励提升类)

1.支持申报各级各类政府性荣誉和享受资金奖励政策。

2.设备扶持。对购置设备(软件)按购置价的5%予以补贴,单个企业补贴金额不超过100万元。

3.按常态管理,积极为企业创造条件进档。

4.在企业扩大产能时,给予政策支持。

5.在用地、用电、用汽、用水、用气、排污等方面给予适当支持。

6.年用电100万千瓦时及以上并符合江西省电力直接交易准入条件的B类企业允许参与电力直接交易试点。

(三)第三档企业(C类)(整治提升类)

1.当年不得参评年度各项先进。

2.不予安排新增工业用地。

3.除技术改造、科技创新、节能减排、上市重组外不得享受其它财政扶持政策奖励、补助。

4.年用电100万千瓦时及以上符合江西省电力直接交易准入条件的C类企业允许参与电力直接交易试点。

(四)第四档企业(D类)(限制倒逼类)

1.当年不得参评年度各项先进;全面清理对其原有的优惠政策,不享受任何新的优惠政策;严格控制贷款总额。

2.严格控制原有产能扩张,不得新增对外租赁项目,不得增加排污指标。

3.不得参与电力直接交易试点,不得增加用能指标。

4.对D类企业未完全履行项目入园投资协议和不遵守国家法

规及不符合行业标准的,加大惩处倒逼力度。

5.连续两年评为D类企业的,相关部门联合采取措施,倒逼企业淘汰落后产能,促进企业转型升级或腾笼换鸟。

(五)征收土地闲置费或无偿收回。企业未动工开发满一年的,由国土资源管理部门依法按照土地出让或划拨价款的20%征收闲置费。未动工开发满2年的,由国土资源管理部门依法无偿收回。

(六)对区(市)、高新区的综合评价。按照“亩产效益”综合评价得分第一,且A类+B类企业超过75%的区(市)或高新区授予年度“亩产效益”贡献奖。C类+D类企业超过30%的区(市)或高新区予以通报批评;对连续两年综合评价C类+D类企业超过30%的区(市)或高新区领导班子成员不予提拔重用。

八、组织保障

(一)强化组织领导。

成立市工业“亩产效益”综合评价工作领导小组。市长任组长,常务副市长、分管工业的副市长任副组长,市工信委、市国土资源局、市税务局、市发改局、市财政局、市环保局、市统计局、市科技局、市水利局、市金融服务局、市市场和质监局、市安监局、市供水公司、市供电公司等单位主要负责人为成员;下设办公室,办公室设在市工信委,负责统筹推进全市工业“亩产效益”综合评价工作。

(二)明确工作职责。

根据市工业“亩产效益”综合评价指标内容与结果应用,进一步明确主要工作职责,形成工作合力。

1.市工信委负责对各项指标数据进行汇总后分类评价,向市

工业“亩产效益”综合评价工作领导小组提供评价结果。

2.市税务局负责审核提供企业相关税收数据以及纳税信用等级为C级及以下名单的企业。

3.市统计局负责审核工业企业名单,企业能耗、增加值、研发投入、全员劳动生产率等数据。

4.市国土局审核企业用地数据,并利用企业“亩产效益”大数据管理平台,实现评价企业基础信息和年度数据汇集汇总。

5.市环保局审核企业排污情况。

6.市供电公司审核企业用电数据。

7.市水利局和市供水公司负责核定企业用水相关指标。

8.市科技局提供高新技术企业、重点实验室(工程技术研究中心)、技术创新中心、制造业创新中心、高新技术企业研发中心、科技企业孵化器等企业名单。

9.市金融服务局负责提供上市挂牌(含其重组)企业以及当年出现贷款本息逾期偿还的企业、实际控制人(法定代表人)被司法机关控制或外逃的企业名单。

10.各区(市)、鹰潭高新区审核并提供辖区内市属规上、规下工业企业的《企业“亩产效益”用地情况表》和《企业“亩产效益”指标情况表》。

11.市财政局、市发改委、市市场和质监局、市安监局等其他部门按照各自职责做好相关工作。

12.相关时间节点:每年2月初市工信委牵头启动该项工作,各责任单位将相关数据提供给市工信委,3月上旬进行数据核对、

修改,4月中旬完成排序并报市政府审定,并予以反馈。

(三)做好评价工作。

各部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计和上报录入等工作,相关辖区要认真做好亩产效益综合评价基础工作,确保企业用地、用电、用汽、用水、用气、排污、销售、税收等数据的准确无误。对有异议、有争议的事项,由市工业“亩产效益”综合评价工作领导小组召集相关部门协调处理。对弄虚作假的,一经查实依法依规严厉处置,切实做到公开、公平、公正。

(四)狠抓结果运用。

各有关部门要分工协作,共同推进,形成合力,做好减免、收缴、情况汇总等基础性工作,充分应用评价结果,推动资源要素向高效企业集聚,运用过程中也要切实做到公开、公平、公正,杜绝各类一事一议情况的发生。要加大对C类、D类企业的执法检查力度,对拒不执行差别化政策和存在闲置土地的企业采取综合执法,确保各项政策执行到位。

(五)强化督查考核。

市工业“亩产效益”综合评价工作领导小组应加强对各地工作开展情况的跟踪督查、定期通报、及时做好总结,协调解决有关问题,全面评价工作成效,重大情况和重大问题要及时报告。

附件:1、企业“亩产效益”用地情况表

2、企业“亩产效益”指标情况表

 

附件1

企业“亩产效益”用地情况表

乡(镇、街道):                编号:

一、土地基本情况

土地坐落

 

四至范围

 

取得方式

批转使用()

转让使用()

土地性质

国有()

租赁使用()

未经批准()

集体()

承载企业情况

承载企业数

 

调查企业编号

 

企业名称

 

企业组织机构代码

 

二、土地批准情况

批准时间

 

批准土地用途

 

批准土地面积(m2

 

使用权类型

划拨()

出让()

出资入股()

租赁()

使用集体土地()

容积率

 

建筑面积(m2

 

三、土地使用情况

用地面积(m2

 

其中:未经批准用地面积

 

其中

实际土地用途

用地面积(m2

工业用地

 

 

 

 

 

调查企业编号:按“乡镇行政区划+宗地编号”,宗地编号从0001开始,按照00010002……依次排序编码,编码不重复。

土地坐落:已调查区域为单位,填到“###县(市、区)###(镇、街道)###路(道)###号”。

承载企业数:填写本宗地上有几个用地企业。

  企业名称:以调查区域为单位,区内工业企业的调查名称,要求与全称,应与核准登记注册的企业名称一致。

批准时间:划拨,填写划拨决定书时间:出让、租赁、出资入股等填合同时间;

用集体土地,填写批准时间;未经批准的情况下,土地批准情况不用填。

用地总面积:填写实际使用的面积,包括未经批准面积和经批准面积。

  实际土地用途和用地面积栏,按照实际使用的用途来填写,用途按照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)中的二级类填写(如商业金融用地)。各用途面积累加应等于用地总面积。不同土地作用无法单位划分面积的,可按不同用途建筑面积比例计算用地分摊面积。

附件2

企业“亩产效益”指标情况表

(镇、街道):                编号:

一、土地基本情况

企业名称

 

组织机构代码

 

地  址

 

是否规上企业

是()

否()

是否“小升规”企业

是()

否()

法人代表

 

联系电话

 

是否企业转让企业

是()

否()

是否困境企业兼并重组企业

是()

否()

企业类型

 

行业类别

 

是否科技型工业企业

是()

否()

是否高新企业

是()

否()

企业用电账号

 

从业人数

 

投产时间

 

目前生产状况

 

企业使用土地宗数

 

所使用土地的调查宗地编号

 

二、投入产出情况

“规上”工业企业

亩均税收(万元/亩)

 

“规下”工业企业

亩均税收(万元/亩)

 

亩均固投(万元/亩)

 

亩均固投(万元/亩)

 

亩均工业增加值(万元/亩)

 

单位用电税收(万元/度)

 

单位能耗增加值

(万元/吨标煤)

 

“规上”服务业企业

亩均税收(万元/亩)

 

单位排污增加值(万元/吨)

 

亩均营业收入(万元/亩)

 

全员劳动生产率(万元/人)

 

 

 

 

R&D经费支出占主营业务收入比重(%

 

 

 

 

调查企业编号:按“乡镇行政区划+宗地编号”,“一地一企”的情况下,调查企业编号同调查宗地编号。“一地多企”的情况下,调查企业编号按“调查宗地编号+‘—’+企业编号”编码。企业编号为三位数,按001002……依次排序编码,编码不重复。一企多地的情况下,调查企业编号同企业总部所在宗地的调查宗地编号。

地址:填写工商登记的注册地址。

企业类型:按《关于划分企业登记注册类型的规定调整的通知》(国统字[2011]86号)要求填写,分“内资企业”、“港、澳、台商投资企业”、“外商投资企业”、“内资企业”须进一步细分国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、其他企业。

  行业类别:按照《国民经济行业分类(GB/T 4754-2017)》分类的大类,仅需填写代码。

投产时间:填写企业实际投入生产时间:分阶段投产的,填最早时间:按“XX-XX”(如2014-01)格式填写。

目前生产状况:填“正常”、“半停产”、“停产”之一。

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