政 府 工 作 报 告
——2011年3月20日在余江县第十四届人民代表大会五次会议上
县长 程芦山 

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、“十一五”时期主要成就和2010年工作回顾
　　“十一五”时期是我县发展史上极不寻常的五年，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面融入鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，紧紧围绕“四大一新”发展战略和“富民强县”奋斗目标，大力弘扬血防精神，积极打造杨柳文化，抢抓发展机遇，争项目强投入、扶产业促发展、抓招商增后劲、重民生建和谐，全县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，“十一五”规划确定的发展目标全面超额完成。
　　发展速度持续加快，综合实力大幅提升。生产总值由2005年的14.8亿元增加到2010年的45.16亿元，年均增长13.2%。财政收入由1.0216亿元增加到9.0018亿元，是“十五”期末的8.8倍；地方财政收入由6550万元增加到4.7179亿元，是2005年的7.2倍。社会消费品零售总额由6.6亿元增加到14.2亿元，年均增长16.6%。乡镇经济实力显著增强，全县所有乡镇财政收入均超1000万元，其中邓埠、潢溪、中童三镇财政收入已突破亿元大关。
　　产业结构继续优化，发展质量明显提高。三次产业结构由41.9∶33.8∶24.3调整为31∶45∶24，五年间，二产提高了11.2个百分点，顺利实现了二产超一产的历史性突破，余江已完成由传统农业县向新兴工业县的转变。全面完成“十一五”节能减排目标，全县万元生产总值能耗由1.46吨标煤下降到1.14吨标煤，年均下降4.8%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.6%和3.8%，主要河流断面优质水率达100%，空气质量始终保持Ⅱ级以上。
　　发展基础不断夯实，内生动力明显增强。2010年全县社会固定资产投资达35亿元，是2005年的6.3倍，其中规模以上投资完成31.68亿元，是2005年的6.8倍。招商引资成效显著，五年累计引进内资80亿元，外资1.1亿美元。工业园区累计投入基础设施建设资金1.5亿元，面积比2005年扩大了将近一倍。个体私营经济增长迅速，个体工商户和私营企业数量分别比2005年增长96%和151%。
　　城市建设强力推进，城乡面貌根本改观。县城框架迅速拉大，“东拓、西进、南伸、北延”发展思路已经确定。一大批城市建设重大项目顺利实施，城市绿化、美化、亮化、净化工作全面推进。城市管理体制进一步理顺，城市建设融资方式进一步创新，城市吸纳功能和辐射功能明显增强。锦江、潢溪、中童等“中心城镇”地位进一步强化，一个功能完备、布局合理的城镇建设体系已初步形成，2010年全县城镇化率达38%。
　　社会事业长足进步，人民生活日益改善。“十一五”时期，全面落实了取消农业税等强农惠农政策，实现了城乡义务教育全免费、城乡低保和新农合全覆盖。累计投入资金24.9亿元，用于实施教育、卫生、文化、社会保障等一系列关系民生民利的民心工程。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2005年增长180%和70%，人民幸福指数逐年攀升。
　　刚刚过去的2010年，是实施“十一五”规划的收官之年。这一年，我们经受住了愈加复杂的经济形势和特大洪涝灾害的严峻考验，成功实现了大灾之年大发展，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项工作目标。全年实现生产总值45.16亿元，比上年（下同）增长16.9%。完成财政收入9.0018亿元，地方财政收入4.7179亿元，分别增长77.7%和94.7%，增幅均列全省第一，荣获省政府授予的县级财政收入两年翻番奖。全社会固定资产投资35亿元，增长63.6%。社会消费品零售总额14.2亿元，增长18.3%。城镇居民人均可支配收入8568元，增长12.8%；农民人均纯收入5532元，增长9.7%。
　　一年来，我们深入实施工业强县战略，着力提升产业层次，工业经济呈现强劲发展态势。全县完成工业总产值88亿元，增长52%，实现主营业务收入87亿元，增长58%，规模以上工业增加值14.2亿元， 增长66.7%。产业集聚效应凸显，园区完成工业总产值72亿元，增长62.9%，铜材加工、节能电子产业主营业务收入分别增长73%和80%；雕刻、眼镜、微型元件等产业发展势头强劲。重点骨干企业快速扩张，全县20强工业企业实现产值73.2亿元，占全县工业经济总量的83%，拥有主营业务收入超5亿元的企业7家，其中保太集团和建鑫铜业已成为周边地区同行业的领军企业。项目建设扎实推进，耐乐铜业、鹰潭阳光等一批重点企业相继技改扩建；朝晖光学、荣嘉医疗器械等一批新上项目建成投产；金泰新能源、新达玻璃等一批在建项目进展顺利。工业发展平台不断完善，全面完成了循环经济示范基地起步区建设；顺利启动了鹰潭国际眼镜商贸城建设；龙岗新区征地拆迁工作得到推进；眼镜园区扩园工程正在实施。全年共投入园区基础设施建设资金5240万元，新增“六通一平”面积580亩。
　　一年来，我们切实强化为农服务措施，科学应对自然灾害的严重冲击，农业经济稳步提升。面对百年不遇的特大洪涝灾害，我们科学决策，紧急动员，不惜一切代价投入抗洪抢险战斗，成功保住了中潢圩堤、团湖圩堤及全县所有小（二）型以上水库，创造了没有因灾直接死亡一人和中潢圩堤屹立不倒的两大抗洪奇迹，夺取了抗洪抢险斗争的全面胜利。粮食生产安全稳定，粮食总产连续七年超4亿斤。畜牧业发展迅猛，生猪出栏106万头，连续三年被评为“全国生猪调出大县”；家禽出笼519.7万羽，畜牧业实现产值14.4亿元，占农业总产值的比重达69%。农业产业化步伐加快，“一村一品”、“一乡一业”工程取得实效，争取到国家重点产业化经营项目1个，新增市级龙头企业3家，农民专业合作社7家，全年规模化龙头企业实现销售收入11亿元，带动农户2.3万户。农村生活环境明显改观。新农村建设扎实推进，全县90个试点村共投入各类资金1265万元，硬化村道131公里，改水4673户，改厕4850户；农村“卫生清洁”工程全面铺开，“2+5”垃圾处理模式得到广泛应用，农村垃圾基本实现无害化处理。“一大四小”工程扎实推进，实施了8条通道绿化工程，完成2.52万亩造林绿化任务。劳务经济持续发展，继续实施“阳光工程”，全年培训农民工2000名，受训农民转移就业率达90%以上。
　　一年来，我们大力推进对外开放，不断深化机制体制创新，开放型经济发展跨入新阶段。始终坚持以改革总揽全局，改革攻坚取得有效进展。国有企业改制平稳推进，农垦、林业、商贸等非工口七大系统国企改革进展顺利；农村综合改革成效显著；普九债务化解基本结束；国家基本药物制度全面实施；行政体制改革扎实有效，县政府机构改革和乡镇机构改革顺利实施，事业单位人事制度改革步伐加快，部门行政效率得到提高；财政体制改革持续深化，部门预算编制改革深入推进，政府支出透明度明显提升。招商引资再创佳绩，全面打响开放型经济“升温战”和产业招商“大会战”，专业招商、产业招商、以商招商成效显著，全年实际引进内资25亿元，外资2800万美元，分别增长31%和32%，其中投资5000万元以上项目15个，亿元以上项目7个。总部经济蓬勃发展，实现税收3855万元。外贸出口再攀新高，完成出口创汇4842万美元，增长85%。民营经济不断壮大，全民创业氛围更加浓厚，新增私营企业和个体工商户2061户，注册资本达4.7亿元。
　　一年来，我们着力统筹城乡发展，积极加快基础设施建设，城乡发展的空间进一步拓展。坚持规划先行，精心编制完成了2个专项规划和控制性详规以及潢溪、中童、马荃3个乡镇集镇总体规划。县城建设力度明显加大，投入城建资金1.9亿元，县城建成区面积扩大到7平方公里。城市面貌焕然一新，总投资3500万元的县体育馆顺利竣工并成功承办了全国男子篮球联赛第二阶段B组赛和第十三届省运动会排球、篮球比赛；精心实施了磨仂洲开发、城南大桥、环城南路、雕刻城配套设施建设等一批重点城市建设项目；着力抓好了灾后市政设施抢修恢复、白塔河（内河）综合整治、自来水管网改（扩）建工程等一批城市建设“民心工程”。城乡交通网络逐步健全，鹰西大道建成通车；余东线、硬画线、洪豪线改造工程和国道（G206）中童至锦江段公路改造工程全面竣工；新增通自然村水泥路42公里。农村基础设施得到夯实，农村电网升级改造工程正在实施，杨溪35KV变电站建成并投入使用；全力开展了以修复水毁工程为主战场的农田水利基础设施建设，努力变大灾之年为大治之年，投入资金2.42亿元，认真实施了4座圩堤和50座病险水库除险加固工程，全面完成了46处5641米的圩堤堵口复堤；认真实施了锦江、中童、平定土地整理项目和“造地增粮富民”工程，整理土地5.26万亩，新增耕地2056亩，改造中低产田0.7万亩。
　　一年来，我们优先发展科技教育，努力繁荣各项社会事业，促进了经济与社会协调发展。科技工作不断加强，农村科技信息服务平台建设得到完善，实施市级以上各类科技项目17项，获专利授权28项，新增省级高新技术企业1家。教育质量稳步提高，中、高考取得骄人成绩；办学条件不断完善，改造中小学危房1.57万平方米，投资650万元的职教中心已顺利完工。文化市场逐步规范，全面完成了对全县文化休闲经营场所的重新审核、登记、换证工作；有线电视村村通工程积极推进，新增有线电视用户2万户；新建成的市民活动中心、图书馆即将投入使用；平定、春涛、画桥三个乡镇文化站主体工程竣工。卫生服务能力得到提升，顺利通过了“农村卫生工作先进县”复评；完成了2.7万人的农村妇女宫颈癌普查任务。人口和计生政策全面落实，低生育水平持续稳定。顺利开展了第六次全国人口普查和数字余江信息采集工作，第一阶段主要业务工作已基本结束。环境质量总体状况良好，监测监管能力进一步提高。国防动员、民兵预备役、人防和“双拥”工作得到有效加强。人事、编制、粮食、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新的成绩。金融、保险、邮政、气象、烟草等驻县单位为全县经济社会发展作出了新的贡献。
　　一年来，我们始终坚持以民为本，切实加强政府自身建设，和谐平安余江建设取得长足进步。高度重视民生工作。在遭受特大洪涝灾害，财力十分紧张的情况下，仍然全力投入各类惠民工程配套资金2766万元，确保了年初确定的8个方面30件实事全部完成。认真落实劳动就业各项政策，城镇新增就业7560人，零就业家庭就业安置率达100%，发放小额贷款2825万元。继续抓好养老保险扩面征缴工作，新增参保人数1273人。积极推进合作医疗，新农合参合率达95%，实现了城镇居民医疗保险全覆盖。认真实施了困难家庭学生助学工程，资助贫困学生11401人次，资助金额973.8万元。高度重视社会稳定工作。完善社会治安防控体系，建设完成城区“天网工程”，打击违法犯罪活动能力得到增强，公众安全感进一步提升。扎实开展了安全隐患排查治理和安全生产专项整治行动，安全生产形势呈良性发展态势。全年共受理群众来信来访810批5132人次，信访突出问题办结率95.3%。高度重视政府自身建设，认真执行人大及其常委会的各项决议，加强与政协的协调联系，共办理人大代表建议21件、政协委员提案53件，办复满意率100%。深入开展“创先争优”和“创业服务年”活动，行政效能得到提升。普法工作进展顺利，法治余江建设进程进一步加快。加大了党风廉政和审计监督力度，继续扩大政务公开范围，阳光政府建设迈出新步伐。
　　各位代表！发展中遇到的困难出乎预料，取得的成绩超出预期。过去的一年，我县获得全国全民健身活动先进县、全国老龄工作先进县、全国劳动力转移示范县、首批全国法制县创建活动先进县、全省固定资产投资增长先进县、全省引进省外资金先进县、全省新型城镇化建设先进县、全省新农村建设工作先进县、全省农村清洁工程试点工作先进县、全省粮食生产先进县、全省农业技术推广先进县、全省农田水利建设先进县、全省耕地保护先进县、全省社会救助工作先进县、全省人口与计划生育工作先进县、全省高速公路建设先进县、全省绿化工作先进县、全省推进依法行政工作先进县等多项荣誉。
　　成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民齐心协力、共同耕耘的结果，各地、各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各方面作出了许多不可磨灭的贡献。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域、各条战线上的全县广大干部群众，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员和各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向为余江改革发展稳定事业作出积极贡献的驻县单位、部队官兵，向支持余江经济发展的企业家和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　过去取得的成绩令人鼓舞，但发展过程中遇到的困难和问题也不可让我们掉以轻心。经济总量仍然偏小，可用财力有限，制约经济发展的资金、土地等要素继续趋紧；社会保障能力还需进一步提高，区域发展过程不平衡，统筹城乡发展任务仍然艰巨；改革发展中一些深层次矛盾和问题依然存在，影响社会和谐的因素依然较多；政府自身建设仍需加强，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施努力加以解决。
　　二、“十二五”时期的奋斗目标和2011年主要工作
　　“十二五”时期，是我县深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是我县实现进位赶超、绿色崛起的重要机遇期。面对新的形势，我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“绿色生态余江、富民强县余江、健康文明余江、和谐幸福余江”，全力实施“项目立县、工业强县、开放兴县、城镇靓县”四大战略，努力推动全县经济社会平稳较快发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
　　按照中央和省、市的总体要求，综合考虑未来五年我县经济社会发展的条件和趋势，建议“十二五”时期的主要奋斗目标是：到2015年生产总值翻一番，达到90亿元，年均增长15%以上，人均生产总值超过4000美元。财政收入翻一番，超过20亿元，年均增长17%。经济发展方式进一步转变，三次产业结构调整为15∶59∶26。全社会固定资产投资额年均增长20 %，在“十一五”的基础上翻一番。社会消费品零售总额翻一番，达到30亿元。城镇化率达到50%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与地区生产总值基本保持同步增长，绝对值较2010年翻一番。城镇登记失业率控制在4%以内。万元生产总值能耗下降16%以上。人口自然增长率控制在7.8‰以内。
　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对于圆满完成本届政府确定的各项目标任务，为“十二五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。今年全县经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会及鹰潭市委六届十二次全会精神，始终坚持以科学发展统领全局，主动对接鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，积极实施项目带动战略，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡发展为重点，以促进社会和谐为核心，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，着力提高生态文明水平、社会文明程度和人民群众幸福指数，努力在新的起点上实现经济社会平稳较快发展，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵。
　　2011年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值50亿元，增长11%，力争51亿元。财政收入11亿元，增长22%，力争13亿元；地方财政收入5亿元，增长6%。全社会固定资产投资45.5亿元，增长30%，力争48亿元。社会消费品零售总额17亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入9596元，增长12%；农民人均纯收入6196元，增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放总量控制在省、市下达目标以内。人口自然增长率控制在8‰以内。
　　为实现上述目标，要着力抓好以下六个方面工作：
　　（一）全力以赴发展特色工业，进一步加快新型工业化步伐
　　着力壮大产业规模。做大做强传统产业，充分发挥雕刻、眼镜、微型元件等现有传统产业优势，积极引导企业加强与行业龙头合资合作，完善上下游配套，延长产业链条，促使产业向中、高端升级。加快发展优势产业，依托现有产业基地和龙头企业，通过利益联结、投资引导、政策优惠、行政协调等办法，加快发展以保太集团、天施康药业为重点的循环经济、医药化工产业。积极培育高新产业，设立企业技改贴息专项资金，鼓励企业积极开发具有核心竞争力和专利特色的名牌产品，大力支持鹰潭阳光、同诚铜管等高新企业建立工程研发中心，力促高新技术企业产值占工业总产值的比重进一步提高。
　　大力扶持优强企业。进一步加大对保太集团、果喜集团、天施康药业等重点骨干企业的扶持力度，在政策、资金、人才、技术等方面继续予以倾斜，促使优质资源向重点骨干企业聚拢。全力支持建鑫铜业、鹰潭阳光等优强企业拓展新领域，开辟新市场，实现新扩张。积极扶持同诚铜管上市融资。深入推行县领导挂点服务企业制度，切实解决企业发展难题。力争全年新增规模以上工业企业3家，纳税过千万元企业2家。
　　不断夯实发展平台。引入多元化投入机制，完善园区基础设施，力争园区建设投入3000万元，新增项目可用地800亩。全力推进循环经济示范基地建设，力争新增工业用地1000亩；全力支持眼镜产业园扩园工程，确保上半年供地120亩，储备发展用地1000亩，破解土地对工业发展的瓶颈制约。坚持集约发展、科学发展，强化入园项目管理，加快实现政策向园区倾斜、项目向园区汇集、资金向园区集聚的目标，确保园区申报省级生态工业园区成功，力争主营业务收入突破110亿元，迈进全省前三十强。
　　（二）集中精力抓好“三农”工作，进一步巩固农业基础地位
　　切实抓好农业生产。农业局充分调动农民种粮积极性，继续实施粮食高产示范基地创建工程，确保全县粮食播种面积稳定在58万亩以上，粮食总产达4.6亿斤。抓好“菜篮子”工程，鼓励规模发展反季节蔬菜、无公害蔬菜和畜禽养殖，力争蔬菜种植面积3.4万亩，生猪出栏110万头，家禽出笼510万羽，水产品1.8万吨。进一步加大对生猪、花生、葡萄、杨梅、商品蔬菜、水产养殖等优势产业的扶持力度，重点抓好“一村一品”、“一乡一业”示范基地建设，力争打响一批特色产品品牌，培育一批主导产业和区域特色产业，尽快形成特色产业规模发展格局。
　　切实抓好农业产业化。坚持用工业化的理念推进农业产业化，重点扶持万谷种猪、康丰葡萄等一批辐射范围大、带动能力强的基地型农业产业化龙头企业发展，力争新增省、市级产业化龙头企业3家，全县农业龙头企业实现销售收入12亿元。加大对农业专业合作组织的扶持力度，全力推进农业产业化经营，鼓励发展农产品加工企业，力争在生猪、花生、粮油等余江特色农产品加工方面有新的突破，新增农业专业合作组织12家，带动农户3万户。
　　切实增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策，充分调动农民发展生产的积极性，做好农业“三防”工作，确保农业生产安全，让农民群众真正得到实惠。积极开展送科技下乡活动，大力推广良种良法，加快农业科技成果转化步伐，引导农民按市场要求优化种养结构，提高经济效益。继续实施好“阳光工程”，认真做好“对外输出”、“就地转移”、“回乡创业”三篇文章，积极鼓励和引导农民务工经商、自主创业、兴办增收致富项目，增加非农收入，力争培训劳动力2500人。
　　（三）下大力气推进城镇化进程，进一步统筹城乡协调发展
　　完善城市规划，推进基础设施建设。突出以规划为先导，结合产业布局和社会事业发展需要，认真修编完成《余江县城市总体规划（2010—2030）》；着手编制县城城东新区控制性详细规划，重点抓好市政管网、综合交通、社会事业等各类专项规划编制，形成较为完善的城乡规划体系。按照拓展城市空间与提升城市品位并举的工作思路，全面启动县城东拓工程；着力抓好磨仂洲开发、环城南路建设、县行政中心及周边配套基础设施建设工程；重点实施白塔河滚水坝、外河沿河道路及湿地公园建设项目；确保完成建设西路和安仁大道西延、府西路北伸工程，尽快与雕刻城外围道路合拢，形成完整路网结构。
　　加强城市管理，创新城市经营理念。深入推进“联建共创”和“百万苗木进庭院”活动，综合治理市容环境；加强市政维护和管理，启动自来水厂迁建工程；抓好老城区污水管网建设；完成县城区天燃气特许经营权出让，力争启动县城管道天然气建设工程，进一步完善城市功能。多渠道筹集收购储备资金，力争储备城市发展用地2000亩，实现土地收益1亿元以上。大力实施城市绿化工程，切实开展“绿化达标单位”创建活动，重点抓好主干道两旁、白塔河和昌溪河两岸等重点场所、重点区域的绿化、亮化、美化和净化工作，努力争创省级园林县城。
　　统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。继续以“三清六改四普及”为切入点，不断加大投入力度，着力在鹰西片和320国道沿线打造一批亮点村。扎实开展全国第一次水利普查工作，以“农田水利建设年”活动为契机，重点抓好2条万亩以上圩堤和23座小（二）型以上水库除险加固工程；完成白塔渠末级渠系改造续建任务，确保新增有效灌溉面积0.3万亩，解决2.38万农村人口饮水安全问题。抓好农村基础设施建设，筹资5200万元继续实施农村电网升级改造工程；力争完成黄金埠至东乡线路余江境内5公里路面改造任务；确保潢溪大桥、张公桥建成通车；新增通自然村水泥路100公里。继续实施平定、锦江土地整理项目和黄庄高标准农田建设示范工程，力争新增耕地6300亩，建设高标准农田1万亩。进一步加快小城镇建设步伐，重点做好锦江古镇保护与开发、潢溪镇行政中心建设和中童镇新区开发工作，努力提升小城镇品位和辐射带动能力。
　　（四）更加注重转变经济发展方式，进一步增强经济发展后劲
　　千方百计扩大投资规模。积极实施项目带动战略，充分发挥投资对经济增长的促进作用，结合县“十二五”规划编制工作，突出农业、民生、交通、能源、城市基础设施等重要领域，开发、包装、申报项目，力争更多项目挤入国家、省计划“盘子”。全力做好杭长客专、西气东输、管道天燃气等省级以上重点工程建设项目的协调配合工作。突出抓好博纳硅电池片、盛发铜业等一批在建项目的竣工投产；着力抓好瑞鑫金属、同和资源等一批签约项目的开工建设；重点加快县城东拓、雕刻创业园、西大道以西商业开发等一批牵动全局的基础设施建设，用项目促投资、增后劲，用项目保增长、促发展。
　　千方百计推进招商引资。始终把招商引资作为全面融入鄱阳湖生态经济区建设，加快县域经济超常发展的强大动力和后劲工程来抓，继续推行以招商小分队为主，乡镇、部门积极参与的招商机制，力争全年引进内资35亿元以上，外资3200万美元以上。要立足产业抓招商，重点围绕眼镜、雕刻、微型元件、循环经济等特色优势产业开展招商引资活动，强化产业配套，壮大产业规模。要盯紧财团抓招商，加强与大企业、大财团的沟通和联系，努力在招大引强上有新突破，力争引进8个以上投资过亿元的工业企业项目。大力推动全民创业，安排创业扶持专项资金，丰富小额担保贷款反担保方式，推动个体私营经济全面发展。
　　千方百计繁荣第三产业。大力发展总部经济（个人限售股）、楼宇经济，力争实现税收3亿元以上。依托交通区位优势，加快物流产业发展步伐，力争新进2—3家大中型物流企业，新增吨位2万吨。以龙虎山申遗成功为契机，进一步加快旅游项目开发，抓好血防纪念馆红色旅游项目申报工作；着力推动三川洪湖生态城的开发建设，力争打造A级景点景区；拓展农业生态旅游项目，力争新增“农家乐”20家。进一步整顿和规范房地产市场秩序，稳步发展房地产业。大力发展文化、娱乐、休闲、餐饮等传统服务业，加快发展以现代金融、保险、社区服务为主的新型服务业，不断增强城市聚集效应，做旺人气，聚集才气。
　　（五）凝心聚力发展社会事业，进一步促进社会和谐稳定
　　扎实推进民生工程。突出民生工程的连续性，加大政策引导、财力投入倾斜力度，在巩固、完善、提高上下功夫，把今年的各项惠民实事办好做实。实施积极的就业政策，坚持以创业带动就业，确保新增城镇就业5000人，新增转移农村劳动力4400人。健全社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，切实提高城乡低保户、农村五保户、重点优抚对象等困难群体保障待遇标准。继续实施“光明·微笑·关心”工程，免费为白内障、唇腭裂、14周岁以下先天性心脏病和白血病患者实施救治。深入开展农村文化“三项活动”，积极推进邓埠、锦江、黄庄等5个乡镇文化站和60家农家书屋建设。统筹抓好“安居工程”，确保建成廉租住房2416套，经济适用住房3250平方米，改造棚户区住房5000平方米。完善城乡交通网络，开通鹰余城际公交和县城循环公交线路，新建客运招呼站45个。
　　统筹社会事业发展。大力发展学前教育和职业教育，促进基础教育均衡发展，积极筹建县城教育园区；认真实施校舍安全工程，继续改善办学条件，重点抓好实验初中、韬奋小学教学楼建设。加快推进科技创新“六个一”工程，力争新材料、LED照明灯列入江西省十大优势高新技术产业。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动，高规格承办好七城会女子篮球比赛。加强农村三级卫生服务体系建设，力争县二院综合大楼主体工程年内竣工。更加注重提升人口素质，努力建设人口均衡型社会。扎实开展《余江年鉴（2006—2010）》编修工作，进一步规范档案管理，开工兴建档案馆。大力支持妇女儿童、法律援助、残疾人和慈善事业发展，进一步重视审计、民族宗教、外事侨务、对台、供销、农机、气象等各项工作，促进社会全面发展。
　　加快绿色生态建设。坚持生态立县战略，严把建设项目环保准入关，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度。深入开展节能减排行动，加强县污水处理设施的管理和营运，努力做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。大力推进马鞍岭、龙岗岭国家级森林公园建设，全面完成2.41万亩“一大四小”工程造林绿化任务，稳步提高全县森林覆盖率。进一步加大生态环境治理力度，稳妥推进规模化养殖场污染治理和农村面源治理。全面普及和巩固农村“2+5”垃圾处理模式和集镇“336”垃圾处理方式，逐步实现垃圾处理的减量化、无害化和资源化。
　　全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，继续推进“平安余江”创建活动。不断夯实公安基础工作，打造“民生警务”，努力提升执法公信力。进一步畅通民声渠道，继续开展领导干部大接访活动，健全矛盾疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，着力抓好重点行业安全整治和管理，杜绝重特大安全事故发生。继续整顿和规范市场经济秩序，高度重视食品药品安全工作，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保障各类商品安全有效供给，确保社会稳定和人心安定。
　　（六）始终坚持加强政府自身建设，进一步提升执政为民水平
　　与时俱进，建设创新型政府。大力弘扬敢为人先的精神，以创新的思维、创新的理念，挖掘比较优势，走符合本地实际的发展之路，做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措。要在政府机关中形成有利于创新、鼓励创新、推动创新的氛围和机制，使各项工作能够打开新局面。
　　求真务实，建设实干型政府。要转变作风，坚决克服形式主义、官僚主义，说实话、办实事、讲实效。要有敢打敢拼、一抓到底的意志；要有不怕苦、不怕累、奋发向上的精神；要有勇于探索、敢于负责的气慨，逐步建立政府工作快捷的落实机制，促进政府各项工作的顺利进行，不断提升政府公信力。
　　转变职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，进一步加强政府公共服务职能，完善行政服务中心建设，确保26家单位入驻中心开展服务。发展电子政务和信息网络，建立健全各项预警和应急机制，进一步提高政府应对突发事件和风险的能力。继续推进政务公开和依法行政，建立公开、透明、高效的管理服务新机制。
　　执政为民，建设廉洁型政府。始终牢记宗旨，时刻把群众的利益放在心上，着力解决好群众关心的热点难点问题，真情实意、竭尽全力为群众多办实事、多办好事，切实当好人民公仆。要为政清廉，认真落实党风廉政建设责任制，强化廉洁自律教育和警示教育活动，增强拒腐防变和清正廉洁意识。从严治政，依法严肃查处各类违法违纪行为，努力构建清廉政府。
　　各位代表，同志们，美好的前景鼓舞人心，发展的蓝图催人奋进，虽然前进道路上仍将面临一系列难以预料的困难和问题，但我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大和县政协的有效监督，有全县37万人民的共同努力，任何困难都改变不了我们加快发展的强烈愿望，任何障碍都阻挡不了我们建设魅力余江的坚实步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，为实现余江科学发展、进位赶超、绿色崛起而努力奋斗，以优异成绩迎接建党90周年！
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　【注释】
　　1．鄱阳湖生态经济区：位于江西省北部，包括南昌、景德镇、鹰潭3市以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内。余江县是鄱阳湖生态经济区的38个县（市、区）之一。
　　2．海西经济区：位于台湾海峡西岸，以福建省为主体，包括周边地区。南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通。
　　3．四大一新：“四大”是指“大铜业、大物流、大旅游、大框架城市”，“一新”是指“新农村建设”。
　　4．血防精神：1958年，余江县率先在全国以县为单位消灭了血吸虫病，铸造了“战天斗地，敢为人先，不达目的决不罢休”的血防精神。
　　5.杨柳文化： “杨柳文化”的内涵是充满生机、积极向上、健康文明、和谐幸福。“春风杨柳万千条，六亿神州尽舜尧”，余江县的“杨柳文化”承载着毛主席赋诗寄寓的对美好生活的向往，是余江人民建设美好家园、大力发展余江的巨大源动力。
　　6．循环经济：把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，如废旧物资回收加工等。
　　7．六通一平：“六通”是指通道路、水、电、通讯、网络、有线电视。“一平”是指土地平整。
　　8．“一村一品”、“一乡一业”工程：是指使一个乡(或一个村)拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
　　9．“2+5”垃圾处理模式：“2”是农户和保洁员两个主体。“5”分别是沤肥、沼气池投料、回收、焚烧、填埋五种垃圾处理方法。
　　10．“一大四小”工程：“一大”是确保到2010年全省森林覆盖率达到63%。“四小”分别是县城和市府所在地的绿化；乡镇政府所在地的绿化；农村自然村的绿化；基础设施、工业园区和矿山裸露地的绿化。
　　11．阳光工程：由政府公共财政支持，把农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
　　12．总部经济：通过特有的优势资源吸引企业总部到远离生产制造基地的区域集群布局，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
　　13．余东线：余江至东乡线路（原320国道）。
　　14．硬画线：贵溪硬石岭至余江画桥镇线路（县道）。
　　15．洪豪线：余江县洪湖乡至龙虎山线路（县道、旅游公路）。
　　16．数字余江信息采集：通过政府的组织行为，依托现代信息技术，对余江县内各类信息资源进行有效整合，建设统一、完善的信息数据库，形成数据平台、应用平台和决策平台。
　　17．“双拥”工作：拥军优属、拥政爱民工作。
　　18．天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
　　19．“创先争优”活动：即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。
　　20．创业服务年：江西省政府2010年在全省范围内组织开展的一项以“服务创业、富民兴赣”为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造中部地区乃至全国最优创业环境为目标的主题实践活动。
　　21．农业“三防”：防灾、防疫、防病虫害。
　　22．联建共创：联合社会力量，共同建设、共同创建。
　　23．三清六改四普及：清垃圾、污泥、路障；改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境；普及电话、沼气、有线电视和太阳能。
　　24．杭长客专：杭州至长沙高速铁路客运专线，东起浙江杭州，西至湖南长沙，线路贯穿浙江、江西、湖南三省。线路全长927公里，江西境内545公里，余江段19.3公里。
　　25．西气东输：即中国西部地区天然气向东部地区输送。由我县协调配合的西气东输工程是指西气东输二线南昌至上海支干线。线路管道途经我县春涛乡、平定乡、中童镇，余江段线路总长17.78公里。
　　26.个人限售股：个人持有的上市公司股票由于某种原因流通数量和流通比率受到限制，这部分的股票称为个人限售股。
　　27．“光明·微笑·关心”工程：免费救治符合一定条件的白内障、唇腭裂和先天性心脏病患者的一项民生工程。
　　28．农村文化“三项活动”：送戏、送电影下乡、组织举办群众性文体活动。
　　29．安居工程：由政府负责组织建设，以实际成本价向城市中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设工程。
　　30．科技创新“六个一”工程：指主攻10个优势高新技术产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。
　　31．七城会：即第七届全国城市运动会。比赛项目将于2011年10月16日至10月25在江西省各体育场馆举行，余江县协助承办女子篮球比赛。
　　32．集镇“336”垃圾处理方式：是指3个操作主体、3个处理环节、6种处理垃圾的方法。
　　33．民生警务：把警务工作定位在保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓的基础上。
　　34．发展提升年：江西省政府2011年在全省范围内组织开展的一项以“进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量”为主要内容的主题实践活动。