2010年1月19日在鹰潭市第七届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会主任  邵奇生

各位代表：

　　现在，我代表市七届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。一年来，面对国际金融危机严重冲击，市人大常委会在中共鹰潭市委的领导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保障”的总体要求，紧紧围绕实现“保增长、保民生、保稳定”的目标依法履职，突出重点，讲求实效，为推动我市经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。

　　一、坚持发展为要，围绕中心服务大局，全力支持“保增长”

　　发展是硬道理，是第一要务。常委会把“保增长，促发展”作为人大工作的重中之重，紧贴“四大一新”发展战略，全面融入全市经济社会发展之中，加强和改进人大工作，较好地践行了“为了鹰潭的发展，人大没有障碍，没有杂音，没有闲人”的承诺，取得了明显的实效。

　　监督促进发展。为有效应对金融危机，实施“保增长就是保企业”的战略，常委会采取听取专项工作报告的形式，督促与企业生存发展息息相关的市工商局、国税局、地税局、质监局、人民银行等5个部门围绕“保增长，促发展”开展工作，加大扶持力度,提升服务水平，落实各项优惠政策，帮助企业克服时艰，谋求发展。围绕“做大做强铜工业，打造世界铜都”的战略构想，对全市贯彻实施科技进步法情况开展执法检查，对部分企业技术创新状况进行了专题调查。为推动我市物流产业发展，听取和审议了市人民政府关于大物流发展情况的报告，建议政府及相关部门进一步加大工作力度，加快物流园和物流信息平台建设。为推进2009年鹰潭“旅游发展年”活动的开展，常委会组织代表对龙虎山景区重点工程建设情况开展视察，就进一步强化旅游服务、提升旅游品位、加大资源开发与保护力度等提出建议。听取了市人民政府关于新农村建设、加快农业产业化发展、耕地保护责任制落实情况的报告，开展了气象法实施情况的执法调研，有效地促进了“三农”工作。听取和审议了市人民政府关于2009年上半年计划、预算执行情况的报告，重点关注经济结构、财政支出结构的优化和经济运行质量，促进全市经济发展企稳回升。积极配合省人大常委会开展了《江西省专利促进条例》、《江西省军人抚恤优待办法》立法调研、《江西省中小企业促进条例》执法检查以及少数民族乡经济发展等情况的专题调查。

　　决策支持发展。常委会认真行使重大事项决定权，坚持一切为了发展，一切支持发展的理念，对市政府提出的议案，急事快办，不拖延，不误时，没赶上常委会会议的，增开会议，增列议题，先后批准了市人民政府《关于回购市投融资公司发行企业债券所涉及的建设项目并将回购款支付列入市本级财政年度预算的议案》和《关于按期偿还市投融资公司向金融机构融资贷款的议案》，有力支持了政府盘活存量，搞活融资，促进了城市建设和发展。为解决市经济技术开发区发展资金短缺问题，常委会审议批准了市人民政府《关于按期偿还鹰潭市经贸国有资产运营公司向交通银行江西省分行融资贷款的议案》。为配合大框架城市建设，常委会作出了关于审查同意鹰潭市城市总体规划（修编）的决议，并围绕城乡规划法贯彻实施开展执法检查，就提高城乡规划编制水平、加大执法力度、维护规划的权威性等提出意见建议。常委会坚持从实际出发，审查批准了市人民政府关于2009年市本级财政预算调整方案和2008年度市本级财政决算,对审计部门在2007年审计中所查出问题的整改情况，进行了跟踪问效。

　　人事任免服务发展。坚持党管干部和依法任免相统一，认真做好人事任免工作。一年来，共任免国家机关工作人员42人次，为我市经济社会发展提供了人才支撑。首次听取了常委会任命的市法、检“两院”法官、检察官依法履职情况的报告，并进行了满意度测评，进一步增强了他们的法律意识、责任意识和服务意识。

　　参与中心工作助推发展。在做好人大工作的同时，按照市委统一部署，常委会正、副主任带领全体机关干部以饱满的热情，尽最大的努力，认真负责地协助抓好新农村建设、城市重点工程项目、农村“卫生清洁”工程、龙虎山“申遗”、城区联建共创和城市绿化等中心工作，较好地完成了各项任务，得到了普遍赞誉和广泛认可。积极参与发展楼宇经济，人大机关先后引进了注册资金1000万元的江西海轮商业贸易有限公司、注册资金66万元的鹰潭市瑞达电力器材有限公司和鹰潭财智财税咨询公司。

　　二、坚持以人为本，反映民意维护民利，积极推进“保民生”

　　  科学发展观的核心是以人为本。常委会把关系人民群众切身利益的民生问题作为人大监督工作的重点，着力推进民生工程实施，确保惠民政策落到实处。
　　关注市民就业创业。就业是民生之本。上半年，常委会围绕就业促进法实施情况开展了执法检查，重点对返乡农民工就业创业情况开展专题调研，建议政府进一步加大再就业资金保障力度、做好就业培训工作，切实解决返乡农民工就业难问题。

　　关注饮食药品安全。饮用水和食品药品安全广为社会关心。常委会以开展水污染防治法执法检查为重点,继续组织开展“环保信江行”活动，对代表提出的“关于在重点污染企业和饮用水源地建立在线监测系统的建议”进行重点督办，通过各方努力，城区上游的五家重点企业均已安装在线监测设备。以开展“农产品质量安全行” 活动为契机，对农产品质量安全法实施情况进行了执法检查，并组织代表就蔬菜基地建设情况进行了视察，提出要进一步加快蔬菜基地建设，扩大无公害蔬菜生产规模，抓好蔬菜质量安全检测等建议。听取了市人民政府关于农村药品“两网”建设情况的报告，促进相关部门采取有效措施，使广大农民用上了放心、价廉的药品。

　　关注困难群体。城市低收入居民、农村鳏寡老人的基本生活条件如何是常委会一直关注的重点。常委会组织代表对低收入家庭保障性住房建设进行了专题视察，提出了进一步加快住房建设，确保工程质量，完善配套设施，加强住宅小区管理等建议。对上年交办的住宅维修专项资金管理的审议意见，进行跟踪监督，促其整改取得实效。围绕农村敬老院建设和管理开展专题视察，提出了进一步改善敬老院硬件设施、提高管理服务水平、落实五保供养政策等建议。

　　关注人居环境。良好的人居环境是承载经济社会发展的重要基石。常委会组织代表对农村“卫生清洁”工程进行了专题视察，提出了完善农村卫生清洁长效机制，保持村容常年整洁等建议。围绕城乡路桥工程、城市防洪工程和安置小区建设，组织代表对城市重点工程建设进行了专题视察，建议政府加大力度，加快进度，完善城市设施，提升城市品位，创优宜居环境。围绕体育场馆建设以及城市管理开展专项调查，听取和审议了第十三届省运会筹备情况的报告，提出了加快场馆建设步伐，强化城市管理责任，提升城市对外形象等建议，助推鹰潭创建宜居宜业城市。

　　三、坚持和谐为贵，推进法治维护公正，努力促进“保稳定”

　　发展是硬道理，稳定是硬任务。常委会把维护稳定作为人大工作第一责任，通过依法履职，促进社会和谐稳定。

　　力推法治建设。常委会认真审议批准了市人民政府《关于开展“法治鹰潭”建设工作的议案》，进一步推动了全市依法治理工作的深入开展。听取和审议了市人民政府关于我市基层民主政权建设情况的报告，提出进一步完善村务公开、提高民主管理透明度等建议，依法保障群众民主权利，推进了基层和谐稳定。常委会还听取和审议了市人民政府关于宗教工作情况的报告，就新形势下保障不同信仰群众的合法权益提出了建议，促进宗教工作在维护社会和谐稳定方面发挥作用。

　　促进司法公正。听取和审议了市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告，并组织代表旁听法院庭审，督促审判机关依法、规范调整民事关系，维护人民群众的合法权益。听取了市人民检察院上半年工作情况的报告，督促检察机关不断提高工作水平，加大执法力度，为我市经济社会发展提供有力的司法保障。
　　畅通诉求渠道。常委会把信访工作作为“听民声，解民忧，促和谐”的重要渠道，有信必阅，有访必接。一年里共受理来信108件，接待来访295人次。对一些群众反映强烈的来信来访，常委会领导热情接待，亲自批阅，加强沟通，督办妥处，化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。

　　四、坚持服务为先，尊重代表主体地位，尽力做好代表工作

　　人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。常委会不断加强代表工作，积极为代表履职服务，充分发挥了代表在管理地方国家事务中的主体作用。

　　服务代表履职。制定了市人大代表在闭会期间以小组开展活动的意见以及代表参加会议的有关规定，确保代表依法履职。坚持制度，做到召开常委会会议有代表列席，组织执法检查、视察、调查有代表参加，一年来，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的活动216人次，较好地保证了人大代表参政履职、当家作主的权力。坚持为代表订阅《中国人大》、《时代主人》等人大刊物，提高代表履职能力。组织部分代表参加全省优秀代表创业活动展，较好地宣传了代表履职事迹。积极为在鹰的全国、省人大代表开展活动做好联系、协调和服务工作。

　　督办代表建议。对代表在市七届人大五次会议期间提出的55件建议连同在审议大会各项工作报告时提出的意见、批评、建议，一并交办。对筛选出来的“关于对角山古窑遗址开发与利用”等6件重点建议，由常委会分管领导和专工委督办，促进有关问题的解决。截至去年11月底，55件建议答复完毕。从办理结果看，代表所提建议已经解决或基本解决的有15件，占建议总数的27.3%；正在解决或已列入计划逐步解决的有35件，占建议总数的63.6%；因政策原因或客观条件限制，暂时不能解决的5件，占建议总数的9.1%。

　　五、坚持效能为重，内强素质外树形象，不断加强自身建设

　　加强自身建设是做好人大工作的重要保证。常委会以深入开展学习实践科学发展观活动和机关效能年活动为契机，切实抓好思想、组织、作风和制度建设，强化自身素质，改进工作作风，提升工作效能。

　　加强理论学习。常委会及机关按照市委统一部署，认真开展学习实践科学发展观活动，坚持学习在前，重在实践，组织“解放思想，加速崛起”为主题的大讨论，广泛征求意见，召开专题民主生活会，形成分析检查报告，制定整改落实方案，较好地完成了各项任务。活动期间，围绕“提高依法履职能力，推动科学发展”等七个方面的调研课题，常委会领导及机关干部撰写调研报告37篇。

　　增添组织活力。加强专工委组织建设，充分发挥专工委依法履职的作用。在市委的关心重视下，为常委会外侨民宗工委、城建环资工委、农工委各配备8名兼职委员，有效提高了工委整体履职能力。加大了人大干部的培养、使用和交流力度，增强了人大机关活力。

　　转变工作作风。认真开展“机关效能年”活动，做到有事早办，急事快办、大事特办，立说立行，使人大工作既符合程序，又高效快捷，使人大机关营造了一种同心协力，共促发展的良好氛围。

　　完善工作制度。按照学习实践科学发展观活动整改落实方案的要求，修订完善了《关于听取和审议市“一府两院”专项工作报告和执法检查操作程序的暂行规定》、《常委会人事任免办法》等十二项工作制度，进一步规范了常委会的工作。对机关内部各项工作制度和管理制度进行了完善和创建，使机关办文、办会、办事有章可循、高效运转。

　　加强对外宣传。制定了《进一步加强人大宣传工作的意见》，调动了机关工作人员写稿积极性。全年被各级各类媒体刊播的人大宣传信息达186篇，扩大了我市人大工作的影响力。2009年被省人大评为宣传报道工作先进单位。扩大对外交往，积极参加全国二十三城市（区）人大常委会联席会议和四省九市人大常委会联席会。组织人员外出学习考察，同时接待了全国20多个省、市人大同仁162批1960人次来鹰考察，促进了我市人大与各地人大的互动交流。

　　总结过去一年的工作，我们深深体会到，只有始终坚持党的领导，自觉接受党的领导，并贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，才能保持人大工作正确的政治方向；只有始终坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，求真务实，依法履职，才能不断开创人大工作新局面；只有始终坚持以人为本，切实把握执政为民的本质要求，维护人民群众的根本利益，才能使人民代表大会制度的优越性更加充分地发挥出来；只有始终坚持监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系，才能在党委的领导下目标同向、工作同步、团结奋斗，合力推动改革发展。

　　各位代表，一年来，常委会的各项工作取得了新的进展，这是市委正确领导，常委会全体组成人员和全体代表共同努力的结果，是市“一府两院”密切配合，县(市、区)人大和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和全市人民表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，监督工作还存在一些薄弱环节；代表建议督办工作实效还不明显；常委会自身建设还不能完全适应形势发展的要求。在新的一年里，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，采取务实有效措施，不断加强和改进常委会工作。

　　2010年的主要工作任务

　　2010年是实施“十一五”规划最后一年，也是我市保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动创造良好基础的重要一年。在新的一年里，常委会要在中共鹰潭市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面融入全市的中心工作，紧紧围绕进位赶超、跨越发展、改善民生、维护稳定的工作主线，依法履行职责，为推动鹰潭经济社会更好更快发展发挥地方人大应有的作用。
　　一、以服务科学发展为己任，全面融入中心工作，进一步增强大局意识

　　服务科学发展是人大工作的根本任务。实现“进位赶超、跨越发展”，是鹰潭的必然追求，需要全市人民共同努力。作为市人大常委会，依法履职开展工作，必须与之合拍同步，增强“进位”意识，付之“赶超”行动，谋求“跨越发展”。做到不为过去成绩而自满，不为传统模式所局限，不为现有做法所束缚，不为目前进步而停滞。以开展“创业服务年”活动为契机，围绕中心，服务大局，工作全面融入，干部全员参与，一个目标一条心，一个方向一股劲，全力支持“进位赶超”，竭诚服务“跨越发展”。进一步做到：为了鹰潭的发展，人大没有障碍，没有杂音，没有闲人。

　　二、以推进“一府两院”工作为目的，寓支持于监督之中，进一步增强监督实效

　　监督就是支持，只有依法监督才能有力支持。常委会要认真贯彻实施监督法，不断加强和改进人大监督工作。坚持用科学发展观来衡量来评判“一府两院”的工作。符合的，大力支持；不符合的，及时指正；存在欠缺的，帮助改进。进一步增强依法监督促进科学发展、和谐发展、跨越发展的实效。

　　围绕经济健康运行、提高经济增长质量和效益，听取和审议市人民政府2010年上半年计划、预算执行和2009年决算情况的报告以及2009年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告和2008年审计查出问题整改工作的报告，促进经济回升向好的态势不断巩固和发展。听取和审议市人民政府专项资金使用情况的报告，并开展专题调查，促进资金管理规范，使用效益提高。听取和审议市人民政府关于我市旅游企业发展、城镇污水处理等情况的工作报告，促进我市在融入鄱阳湖生态经济区建设中有更大的作为。

　　围绕保障和改善民生、促进社会和谐，听取和审议与民生息息相关的专题工作报告，继续开展“环保信江行”和“农产品质量安全行”活动。

　　围绕促进公正司法、维护社会稳定，听取市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于为经济发展优化环境、为社会稳定提供保障的专题报告。听取和审议市中级人民法院关于上半年工作情况的报告、市人民检察院关于诉讼监督情况的报告，促进审判检察机关队伍建设和司法公正。认真做好信访工作，维护人民群众的合法权益。

　　三、以服务代表履职为重点，加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用

　　常委会要把尊重代表权力和服务代表履职作为代表工作的重点，进一步拓宽联系代表、服务代表的渠道，为代表依法履职、发挥作用提供更好的服务。

　　突出主体性，积极搭建代表履职平台。要把组织形式多样的代表小组活动，作为密切联系群众和代表履职的有效途径。组织代表对重点工程建设、造林绿化“一大四小”工程建设、少数民族乡新农村建设等情况进行视察，认真听取代表意见建议，充分发挥代表主体作用。

　　坚持实效性，加强代表建议办理工作。结合实际，总结经验，不断规范代表建议办理工作。引导代表深入开展调查研究，提出有分量的议案和建议。认真开展“代表建议督办月”活动，对事关全局、涉及人民群众切身利益的建议，由常委会领导和相关委员会进行重点督办。开展代表建议办理落实情况“回头看”活动，对上年未办结的建议继续跟踪督办。

　　增强主动性，不断拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察等活动，充分听取和反映代表提出的意见和建议，自觉接受代表对常委会工作的监督。及时向代表提供有关学习资料，通报常委会重要工作情况，积极为代表知情督政、依法履职提供服务、创造条件。

　　四、以增强履职能力为目标，注重加强自身建设，进一步提高工作水平

　　常委会要顺应人民群众的新期待，适应形势发展的新要求，把提高整体素质和工作效率摆在更加突出的位置，大力推进常委会及机关的自身建设，进一步增强依法履职能力。

　　抓好学习调研。认真学习贯彻落实全省人大工作会议精神，深入实际进行调研，就加强和改进人大工作向市委提出意见建议，为市委召开会议、制发文件做好准备。为互通情况，交流经验，推动工作，适时召开县（市、区）人大常委会主任座谈会。针对人大工作法定性、程序性和规范性的特点，加强法律法规的学习，做到视察、调查先学法，审议议题不离法，作出决议依据法，坚持在法律规定的范围内开展工作。

　　抓好制度落实。继续巩固和扩大学习实践活动的成果，对去年修订和完善的一系列工作制度，认真遵守执行。坚持与时俱进，进行制度创新。坚持用制度规范行为，按制度管事管人，确保人大各项工作有序、规范开展。

　　抓好作风建设。围绕常委会会议议题，深入实际，贴近群众，调查研究，听取和反映人民群众的诉求，使常委会作出的决议、决定既符合实际，又切实可行。充分发挥各专工委的作用，提高机关整体合力和效率，做到调研求深，检查求严，审议求真，督办求实。

　　各位代表：时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共鹰潭市委的坚强领导下，同心同德，依法履职，开拓创新，扎实工作，为打造独具鹰潭特色经济“小巨人”，实现进位赶超、跨越发展作出更大的贡献!