（2008年11月13日在市七届人大常委会第十九次会议上）
市发展和改革委员会主任 周瑛
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市人民政府委托，我就《鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》执行情况报告如下，请予审议。
一、“十一五”规划实施以来国民经济和社会发展主要成就
“十一五”以来，全市上下在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“四大一新”发展战略的要求，认真落实《鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的各项目标和任务，解放思想，扎实工作，开拓进取，全市经济建设和各项社会事业跨入了一个新的发展阶段，为顺利完成“十一五”规划目标奠定了坚实基础。
（一）从总量上看，主要经济指标超过预期水平
2007年实现生产总值204.78亿元,完成“十一五”规划目标的86%；人均生产总值达2544美元，已完成“十一五”规划目标。全社会固定资产投资95亿元，完成“十一五”规划目标的61%。财政总收入28.14亿元，完成“十一五”规划目标的97%。社会消费品零售总额49.5亿元，完成“十一五”规划目标的70.6%。2008年主要经济指标增长进一步加快，1—3季度，实现生产总值170.08亿元，增长13%，全社会固定资产投资91.8亿元，增长38.7%，财政总收入26.46亿元，增长39.3%，社会消费品零售总额45.17亿元，增长23.6%。以上数据表明“十一五”以来我市主要经济目标执行情况良好，执行进度超过规划预期。
（二）从结构上看，三大生产领域呈“快、稳、新”发展态势
三次产业结构比例由2005年的14.5：49.7：35.8调整为2007年的9.3：63：27.7，二产比重快速提升，二三一结构得到进一步巩固和发展。
工业经济快速增长。2007年实现工业增加值125.94亿元，占生产总值的比重达61.5%，高出“十一五”规划目标10.2个百分点。世界铜都建设稳步推进。先后获得“中国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”的称号。全面加强了与江铜的战略合作，签订了《共同发展铜产业壮大铜经济合作协议》，提出《地企合作一体化工作方案》。贵冶四期技改扩建顺利投产，已形成70万吨铜冶炼能力。铜产业循环基地拆解加工区已获国家环保总局批准，年底可竣工投运，成为我国内陆地区唯一的铜拆解加工区。全国500强企业浙江金田、全国铜板带前三强企业宁波兴业以及浙江宏磊、世茂、协众等30余家规模以上的铜冶炼加工企业落户我市，目前全市有铜加工企业78家，废旧铜收购企业46家，铜加工能力达136万吨，初步形成了铜杆、线、管、棒、板带、异型材及铜铸件等上下游产品配套的铜产业链。特色产业发展迅速。三川水表产量国内市场占有率连续六年第一。余江微型元件产业形成独特优势，被省认定为“江西微型元件生产基地”。贵雅照明和世纪阳光照明不断壮大，我市已成为节能灯生产基地之一。工业园区快速发展。2007年三个省级工业园区实现主营业务收入242.2亿元，实现利税总额10.37亿元。鹰潭工业园区、贵溪工业园区双双跻身全省超百亿十强园区之列。
农业基础地位更加稳固。2007年实现第一产业增加值19.15亿元，完成“十一五”规划目标的83.3%。粮食生产稳步增长，2006年粮食总产55.6万吨，2007年达57.23万吨，今年预计60万吨，实现了粮食总产超过50万吨的规划目标。农业产业化进程加快，全力实施“5个10”现代农业工程，全市现有的71家农业龙头企业，获得江西名牌产品6个，江西著名商标产品10个，国外食品药品论证产品2个，名牌农产品品牌9个，绿色产品认证4个，无公害论证25个。农业基础设施建设进一步加强，已完成病险水库除险加固41座，恢复或增加防洪、水利库容900万立方米。白塔渠（西片）水利血防改造已竣工投运，新增灌溉面积0.56万亩，恢复灌溉面积2.17万亩，改善灌溉面积3.28万亩。农村饮水工程建设进展顺利，改善农村饮水不安全人口10万人。新农村建设稳步推进，共建设新农村建设试点村435个，有16754户进行了改水、改厕，硬化村、组主次干道643.2公里，新建沼气池、三格式化粪池8602个，村容村貌得到了明显改观，农民生产生活设施得到极大的改善，所有试点村基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的目标。
服务业发展呈现新面貌。2007年实现第三产业增加值54.49亿元，完成“十一五”规划目标的60.5%。旅游经济快速发展。成功申报龙虎山世界地质公园，联合申报世界自然遗产、申报国家5A级旅游区全面启动。两家高星级宾馆和一家度假山庄正在加紧建设，集游客服务中心、道教博物馆、地质博物馆为一体的多功能服务中心已开工建设；集水路、旱路、道教文化游、夜游为一体的新线路正在积极调整之中。2007年实现旅游总收入20.5亿元，旅游创汇930万美元，旅游总收入占GDP比重达10%。大物流发展势头强劲。引进了中联、安顺等35家大中型物流企业，开通了3条省级物流专线，全面加强了与中铁现代物流、中国邮政物流等大型物流企业的战略合作，“无水港”项目已全面启动。
（三）从潜力上看，持续发展的支撑更加有力
“十一五”以来，累计完成全社会固定资产投资260亿元，是“十五”投资总和的1.54倍。实施了一批重大产业和基础设施项目。工业方面，宏磊铜业年产5万吨漆包线、梦娜袜业棉纱袜等项目相继投产。金田铜业年产12万吨阴极铜、江南铜业年产15万吨铜杆、乌尔巴兴业特种铜合金有限公司铍青铜、晨宇铝业10万吨铝板、铝箔、铝带等项目建设进展顺利。交通能源方面，浙赣铁路电气化改造完成，动力车组开通。景鹰高速公路鹰潭段已全线通车，鹰瑞高速公路鹰潭段正加紧施工。所有县乡公路已硬化通车，全市行政村100%已通水泥公路（油路）。贵电“上大压下”项目正在抓紧进行前期工作。城市建设方面，围绕推进“四区合一”、建设“大框架城市”的目标，中心城区至贵溪、余江、龙虎山的快速通道全面开工建设，鹰雄大道、龙虎山大道延伸、206国道天禄至龙虎山改造等工程年底可全面建成；按照“一体两翼”发展构想，夏埠新区、鹰雄大道沿线和龙岗工业新城整体开发已全面启动。全市建成区面积由2005年的44.9平方公里扩展到目前的53.1平方公里，净增8.2平方公里，其中核心区（月湖区）建成区面积由2005年的22.1平方公里扩大到25.5平方公里.全市城镇化率由2005年的41.8%提高到2007年的45%。实施了景鹰高速公路鹰潭连接线、沿江大道景观工程、站江路美化亮化工程、时代广场等一批重大项目；新建了“滨江明珠”、“清波雅苑”、“嘉鹰湖畔居”等一批高品位的住宅小区，城市形象得到极大改善，承载能力明显增强。
（四）从机制上看，经济活力不断增强
实际利用外商直接投资由2005年的5600万美元增加到2007年的8452万美元，完成“十一五”规划目标的75%；实际引进市外资金由2005年的26亿元增加到2007年的43.53亿元，年均增长29.4%。外贸出口由2005年的3247万美元增加到2007年的9790万美元, 完成“十一五”规划目标的97%。农村税费改革不断深化，全面取消了农业税，进一步减轻了农民负担。投资体制改革继续深化，制定出台了《鹰潭市企业投资项目备案办法》和《鹰潭市企业投资项目核准暂行办法》，对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制。金融体制改革不断加快，余江县微型产业园利用小企业群内部的密切联系，创新小企业联保贷款方式。积极探索建立中小企业信用担保机制。企业上市工作稳步推进，编制了2008—2010年企业上市规划，加快推进天施康、三川集团、贵雅照明等重点企业上市融资。非公有制经济健康快速发展，目前我市登记注册的个体、私营企业总数为32332户，注册资金40.23亿元；外商投资企业法人103户，投资总额5.08亿美元，注册资本3.18亿美元，今年上半年非公有制经济上缴税金7.26亿元，占财政总收入比重达38.4%。
（五）从生态上看，节能减排工作不断加强
建立了节能减排工作责任制和问责制，把节能减排指标完成情况纳入县区经济社会发展综合评价体系，并作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。加大重点领域、重点行业、重点企业的节能力度，突出抓好铜加工、医药、电力、建材化工等重点耗能行业的节能工作，认真实施“十大重点节能工程”。市生活垃圾填埋场已具备日处理250吨生活垃圾能力。市生活污水处理厂已建成试运。贵溪生活污水处理厂、铜拆解区污水处理厂正在抓紧建设。余江生活污水处理厂正加紧进行各项前期工作。贵电“上大压小”工程每月可使我市削减二氧化硫1215吨。2007年，全市万元GDP能耗1.434吨标煤，下降2.37%，二氧化硫排放总量66832.1吨，下降2%，化学需氧量11500吨，增长1%。加强自然保护区和森林公园的保护和建设，2007年全市森林覆盖率达到55.1%，城市建城区绿化覆盖率达到36.23%，绿地率达到32.98%，人均公共绿地面积8.15平方米。
（六）从质量上看，人民生活的幸福指数不断提高
认真实施“科教兴市”和“人才强市”战略，科技进步对经济增长贡献率达到48.1%，人才总量达到5万余人。积极推进教育综合改革，认真落实“两免一补”政策，适龄儿童入学率达到99.7%、初中适龄少年入学率达到99%。通过实施广播电视“村村通”工程，全市广播电视覆盖率提高到98.1%。群众性体育活动广泛开展， 12个行政村实施了农民体育健身工程，全社会体育健身意识普遍增强，成功申办江西省第十三届运动会，市体育馆已具备承接国内相关室内赛事的能力。居民生活水平进一步改善。2007年城镇居民人均可支配11290元，完成“十一五”规划目标的83%；农民人均纯收入4406元，完成“十一五”规划目标的85.9%。社区卫生服务网络基本健全，覆盖率达到95%以上。规划免疫接种率为97.7%。市人民医院住院大楼全面投入使用。改造一新的市人民公园和市胜利文化休闲广场已成为市民休闲和健身的主要场所。市和谐小区一期工程640套经济适用住房已交付使用，二期工程605套经济适用住房、126套廉租住房主体已封顶，预计年底竣工。再就业工作取得进展，两年半来，全市共实现新增就业人数6.3万人，城镇职业培训3.2万人。社会保障体系建设步伐加快，城镇职工养老保险、基本医疗和失业保险的参保人数继续扩大，新型农村合作医疗有序推进，共有72.15万人参加新型农村合作医疗，参合率达94%。人口自然增长率控制在8‰以内，2007年末总人口为110万人。先后荣获中国优秀旅游城市和江西省卫生城市称号。社会治安综合治理取得明显成效。
二、“十一五”规划实施过程中值得关注的几个问题
总体上看，“十一五”规划实施较为顺利，但在规划实施过程中也存在一些值得关注的问题：
（一）工业结构问题。近两年，随着铜都建设的大力推进，我市工业快速发展，2007年全市工业增加值在2005年的基础上翻了一番。铜产业发展尤为迅猛，2007年铜产业实现工业增加值占规模以上工业增加值的比重高达84.2%。节能灯、水表、医药化工、眼镜、微型元件等地方特色行业发展虽然也较快，但总量仍然偏小，尚未形成较为完整的上下游配套，工业行业过于集中，依赖度较高。
（二）服务业发展问题。“十一五”以来，我市第三产业增加值由2005年的42.48亿元，增加到2007年的54.49亿元，旅游业、物流业等都取得了长足进展。但由于景区综合服务区等一系列服务配套设施正在建设中、旅游线路调整还未到位，旅游发展尚未取得与“世界地质公园”称号相匹配的人气集聚效应，还未完全实现由景点经济向旅游经济的跨越。由于物流园区还在规划之中，统一的信息交流平台还未设立，打造物流“商务低成本”的目标还未实现。这些都有待于在今后的规划实施中加以解决。
（三）节能减排问题。虽然我市在生态建设和环境保护方面取得了一定成绩，但由于我市城市生活污水处理厂建设滞后，完成2008年省政府下达给我市化学需氧量控制在1.07万吨以内的任务及规划期内万元生产总值能耗下降20%的任务还需加大工作力度。
三、“十一五”规划后期主要宏观调控目标预测
受美国次贷危机影响，国际国内经济环境复杂多变。世界经济减速，外贸出口压力加大，铜产品消费需求大幅萎缩，铜价出现大幅下跌，房地产市场出现“疲软”，企业竞争进一步加剧，这些都将是我市今后发展所要面临的挑战，但同时在这些挑战中又孕育了加快结构调整、优化产业升级、加快基础设施建设、夯实发展基础等重大机遇。初步预期，“十一五”末部分主要经济指标完成情况如下：
1、生产总值。依据“十一五”前两年经济增长的实际情况和今后国家逐步推行的积极的财政政策等因素，后几年我市经济增幅虽会有所回落，但预计到2010年生产总值仍将达到320亿元，大大超过原预期的238亿元，人均生产总值达到3950美元左右。
2、财政总收入。“十一五”前两年，我市财政总收入年均增长达到39.6%，远远高于“十一五”规划预期目标。后几年增长速度会有所回落，预计到2010年财政总收入将达到55亿元，大大超过原预期的29亿元。
3、全社会固定资产投资。“十一五”前两年全社会固定资产增长较快，2006年增长21.6%，2007年增长30.9%，预计到2010年全社会固定资产投资将达到208亿元。
4、城镇居民人均可支配收入。“十一五”前两年平均增长达到13%，预计2010年城镇居民人均可支配收入将达到14620元。
5、农民人均纯收入。2007年全市农民人均纯收入为4406元，前两年平均增长达到10%，预计2010年农民人均纯收入可达到5550元。
6、人口、就业、城镇化水平。人口自然增长率2006年是7.75‰，2007年是7.70‰，“十一五”期间可以控制在8‰以内； 2007年和2008年上半年城镇调查失业率分别为5.21%、5.09%，“十一五”期间可以控制在5%以内；2007年城镇化率为45%，2010年可以实现48%的预期目标。
从“十一五”规划实施情况来看，主要经济指标增长速度均高于“十一五”规划预期目标。只要我们用好、用足国家和省出台的一系列促进经济发展的政策，结合我市实际抓好各项改革和发展关键措施的落实，继续保持全市经济社会协调发展的好势头，“十一五”宏观调控预期目标均可如期实现或提前实现。
为了积极应对复杂多变的宏观经济形势，坚定加快发展的信心，更好的指导今后两年的发展，建议对地区生产总值和财政总收入两项指标进行调整，其他指标不作调整。建议：将地区生产总值由238亿元，调整为320亿元，“十一五”年均增长13.3%；将财政总收入由29亿元调整为55亿元，“十一五”年均增长31%。此外，由于省政府对我市2005年的万元生产总值能耗进行了重新核定，由原来的1.28吨标煤/万元核定为1.47吨标煤/万元，因此建议对该项指标进行修订，由原来的1.024吨标煤/万元修订为1.18吨标煤/万元。
四、进一步实施好“十一五”规划的措施
（一）发挥比较优势，加速推进新型工业化。以市场为导向，发挥比较优势，发展高新技术产业，改造提升传统产业，加快产业集聚，实现企业集群，进一步提高工业化水平，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。一是不断壮大铜产业。紧紧围绕“三个基地、一个中心”总体目标和“做大、做强、做精，产业、产品、技术”六个定位，以重大项目为抓手，以招商引资为手段，以拉长产业链为重点，以政策措施为保障，按照“两个龙头、四个区域”，科学规划铜产业布局，实施地企合作一体化，着力支持江铜做大做强，着力加快铜拆解加工区、三个省级工业园区和龙岗新城水暖卫浴产业区建设，着力提升铜产业技术水平、产业层次、配套能力，实现铜材料基地向铜产品精深加工基地、一枝独秀向骨干企业规模集聚、产品单一向产业链式发展“三个转变”，努力做到“粗铜损失加工补、铜价损失规模补”，全面提升铜产业的抗风险能力，力争到2010年，全市铜产业主营业务收入突破1400亿元。二是大力发展节能环保产业。积极扶持贵雅、世纪阳光做大做强，加强产业配套能力的建设，大力发展以节能灯为核心的涉及照明、电子、灯饰、印刷包装、玻璃制品等行业的大节能灯产业，完善产业链。进一步巩固三川集团在全国水表行业的领先地位，加大企业技术创新步伐，支持其在供水、排水等方面延伸产业链，大力挺进水工产业。三是积极发展地方特色产业。大力支持生物医药、微型元件、眼镜等传统地方特色产业加快发展，通过搭建发展平台，降低创业门槛，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，做大核心企业，培育区域品牌，促进产业不断壮大集聚。加快发展玉产业，全力打造以玉加工、玉文化博览园、玉商贸交流区三大板块为核心的“玉都”。
（二）发展现代农业，加快新农村建设。准确把握十七届三中全会召开后农村改革的历史方位，全面加强农业和农村工作。一是稳定提高粮食生产能力。以全省新增百亿斤优质稻谷生产能力为契机，大力实施优质粮食产业工程，重点抓好大型优质粮食生产基地建设，提高粮食单产。严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度，确保粮食生产面积稳中有升,巩固提高粮食生产能力；二是多品种开发特色农产品。以发展生态农业、高效农业为突破口，促进优势产业布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营产业化。依托自然资源禀赋，重点形成 “十大特色农产品生产基地”；三是着力推进产业化经营。不断探索和创新土地流转的新机制，加快推进土地适度规模经营，全力促进农业产业化。加快发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业。进一步完善龙头企业与农户利益的联结机制，发展多种形式的农村专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度，着力培育著名商标和品牌产品；四是加快农业基础设施建设。继续加大对农田水利、乡村公里、中低田改造的投入，结合粮食增产百亿斤工程，实施好中小型灌渠改造工程。继续实施和完善万亩以上堤防的保护和防洪工程建设，提高防洪能力。认真做好夏埠、中璜、锦北、五湖等圩堤及病险水库的除险加固。实施白塔河、罗塘河、泸溪河河道整治、尾闾疏浚治理工程。抓好余江县白塔渠灌区东片水利血防工程建设。五是加强新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快新农村建设步伐，逐步建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村生活垃圾运转机制。
（三）发展旅游商贸，做大现代服务业。发挥交通优势，依托中心城市，大力发展以旅游服务、商贸物流、金融为重点的现代服务业，努力提高三产在国民经济中的比重。一是进一步做大做旺旅游经济。加速推进品牌创建。以我市被列入鄱阳湖生态经济区及海峡西岸旅游规划重要节点城市和龙虎山成功申报“世界地质公园”为契机，全面启动争创国家5A级景区、世界自然遗产和国家级渔业资源保护项目等三个项目申报活动。优化提升旅游品牌，重点做好龙虎山游客综合服务中心、中国龙虎山道教文化博览中心等项目的规划建设。加速提升接待功能。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，扎实推进旅游功能区建设，着力加快星级旅行社、高星级宾馆建设步伐；二是大力发展现代物流业。积极推进与国内物流龙头企业深度合作。加快国家二级公路运输枢纽建设步伐，全力推进城市物流园区、“无水港”、粮食物流中心等项目的实施，重点抓好专业市场的建设。建立进口铜废料通关机制，打通公铁衔接、海铁联运的快速通道，加速建成承东启西、通江达海、公铁衔接的区域性物流中心城市。进一步优化物流业发展环境，加快出台促进物流业发展的政策措施，通过营造成本“洼地”，促进我市物流业的腾飞；三是加快发展现代金融服务业。加快投融资体制创新，探索并建立铜产业投资基金。进一步加快境内外银行和股份制金融机构的引进。完善信用体系，建立健全信用征集、记录、评价、披露和奖惩机制，优化金融环境。高度重视证券市场融资，整合国有资产和垄断资源，组建企业集团上市融资。积极支持符合条件的企业加快上市，力争三川水表、贵雅照明、天施康药业等一批企业尽早上市，到2010年全市上市企业达5家左右，促进金融文明与工业文明相融合。
（四）推进基础设施建设，完善城市功能。牢牢抓住建筑材料价格下跌的有利时机，用好国家刺激投资的政策，加强基础设施建设，大力实施“一体两翼”城市发展战略，努力把鹰潭打造成为鄱阳湖生态经济区城市群中的区域中心城市。加快夏埠新区、鹰雄大道沿线的整体开发和铁路片区旧城的全面改造，重点做好夏埠区城市防洪、信江大桥、龙虎山大桥等项目的建设。加快建设鹰雄大道、邓洪公路、龙虎山大道延伸，以快速通道连接，形成贵溪、余江、月湖、龙虎山四区合一，逐步实现城乡一体化。积极配合省铁办做好杭南长客运铁路、皖赣铁路复线、鹰汕铁路以及铜拆解加工区铁路专用线建设。认真做好省天然气一期工程在我市境内相关设施建设，力争“十一五”末我市居民用上高效、清洁、价廉的天然气。以承办省运会为契机，加快城市道路的综合改造、城市供水项目的实施。抓紧市游泳馆、体育场等体育设施建设。大力实施东湖广场三期改造、梅园公园改造等人居环境改善工程。
（五）加强生态建设，推动资源节约。以鄱阳湖生态经济区建设为契机，大力推进生态建设、环境保护和资源节约，不断增强鹰潭生态环境优势。加快融入鄱阳湖生态经济区建设，大力实施饮用水水源保护工程，力保“一江两河清水”。以市工业园区被列为“全省生态工业园示点单位”为契机，不断推进生态环境建设。重点抓好造林绿化“一大四小”工程建设，确保到2010年森林植被覆盖率达到57.29%。加快全市城镇污水处理设施、城市生活垃圾卫生填埋场及医疗垃圾处理处置中心建设，加大农村环境整治力度，全力实施好农村饮水安全、畜禽养殖污染防治、农村土壤净化、农村生活水源污染治理、农村沼气和农村卫生清洁工程。优化投资结构和产业结构，建立和完善循环经济产业体系，实施节能减排工程和新能源发展战略。落实节水、节电、节气等居民节能政策，推进生活节约、建筑节约。
（六）发展社会事业，推进社会进步。坚持以人为本，切实从人民群众最关心的实际问题出发，大力实施民生工程，促进社会事业的全面进步。坚持把教育放在优先发展的战略位置，健全公共财政投入和保障机制，实现区域内城乡义务教育均衡化，力争2010年高中阶段教育毛入学率达85%。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系，促进科研成果产业化，到2010年科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。发展具有比较优势的文化产业，打造区域特色明显、竞争能力较强的文化产业基地和文化品牌。完善城乡医疗卫生服务体系，强化公益性医疗服务的主体地位，为广大城乡群众提供基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，进一步强化对血吸虫病的防控。建立促进人口有序流动的户籍管理制度，加快农村人口向城镇集聚。运用财税、金融等政策，支持自主创业、自谋职业，推动创业性社会建设，扩大就业容量。推进企业、机关和事业单位基本养老保险制度改革，建立农村和个体私营者养老保险制度。大力推进社会保障管理服务社会化，不断强化社区在社会保障中的服务功能。发挥社会救助和慈善事业的特殊功能，健全社会救助体系。加大经济适用房和廉租房建设力度，多渠道解决低收入家庭住房困难问题。
