鹰潭市卫生事业发展第十一个五年规划 |
| 发布日期： 2008年10月28日
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“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键阶段,也是鹰潭市加速崛起的重要时期。卫生事业要从适应全面建设小康社会的客观要求出发，把握时代特征，突出战略重点，运用科学发展观指导和推进卫生事业改革和发展，更好地为城乡居民健康提供服务，为经济和社会发展提供卫生保障。
一、”十五”时期卫生事业发展状况
（一）卫生工作取得的主要成绩
1、城乡居民健康水平不断提高。我市人均寿命有所提高,孕产妇死亡率由2000年的70/10万下降到2005年的34.13/10万,婴儿死亡率由2000年的23.8‰下降到2005年的13.22‰，5岁以下儿童死亡率由2000年的29.32‰下降到2005年的16.12‰,传染病总发病率不断下降，城乡居民健康素质不断提高，基本实现了”十五”卫生规划确定的目标。
2、公共卫生体系建设取得重大进展。一是制定了突发公共卫生事件应急处理预案，建立了工作机制和协调机制，应急反应经受住了实践的考验。二是疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治两个公共卫生体系国债项目建设进展顺利。三是卫生监督执法体系建设逐步加强。组建了卫生监督所，建立健全卫生执法体系，加强卫生监督执法队伍建设，提高卫生监督执法能力。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，强化食品生产经营、医疗服务市场等方面的卫生监督，取得了良好效果。三是公共卫生信息网络逐步建立，各级疾病预防控制机构、县及县以上医疗机构和乡（镇）卫生院实现疫情网络直报，网络直报覆盖率达100%。四是组织开展了以“除四害、讲卫生、保健康”为主题的首次公共卫生周活动，农村改水改厕成效显著，省级卫生城市一年创建成功，爱国卫生运动的广度和深度有新的发展。五是妇幼保健水平进一步提高，住院分娩率稳步上升。
3、疾病预防控制工作成效明显。全市不断强化疫情监测手段，严格疫情报告制度，落实各项预防控制措施，急性传染病总发病率不断下降，控制了暴发流行。特别是在2003年非典防治斗争中，全市卫生部门坚决贯彻市委、市政府的决策部署，全力以赴，团结拼搏，实现了非典零疫情，夺取了阶段性重大胜利。重大疾病防治工作进一步加强。在人感染高致病性禽流感防控工作中认真落实“三同四早”防控措施，为防控禽流感向人间传播做了大量有效的工作；艾滋病防治工作取得了良好效果；结核病防治较好地完成了省里下达了任务，被评为全省先进单位；发扬余江血防精神，巩固了血防成果47年无反复。
4、农村卫生事业得到较快发展。我市坚持以实施农村初级卫生保健规划为龙头，全面推动农村卫生工作。2003年市委、市政府制定了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，进一步明确了农村卫生改革与发展的政策措施。2003年，贵溪市被列为全省新型农村合作医疗试点市，试点工作进展顺利，运行平稳、农民满意。乡（镇）卫生院体制机制改革稳步推进，100%的县实行了乡（镇）卫生院上划县管，公开竞聘卫生院长、职工聘用、绩效工资制等人事和分配制度改革逐步展开。农村三项建设进展顺利，乡镇卫生院房屋建设、设备配置、人才培养得到加强。卫生支农工作也取得了新成效。
5、城乡医疗卫生服务体系进一步健全。到2005年底，全市有各级各类医院、卫生院、保健院、采供血、疾控、卫生监督、防治所等机构75个，各类诊所、村卫生室934个，实际开放床位2240张，卫生技术人员2674 人，其中执业医生971人，执业助理医生266人，注册护士807人，注册乡村医生1425人。一个遍及全市城乡的卫生医疗服务网络基本建立起来。各级卫生行政部门积极开展打击非法行医活动，制定各项措施着力缓解群众看病难看病贵，各级医疗单位积极开展医院管理年活动，二级以上医院开展“群众满意医院”创建活动，提高了服务质量和群众满意度。
6、社区卫生服务稳步推进。社区卫生服务工作坚持结合市情，慎重发展，稳步推进，以典型引路的原则，建立了4个社区卫生服务中心、12个社区卫生服务站，覆盖了城区50％以上的街道和50％以上的服务人口，初步建成了社区卫生服务框架。
7、卫生行风建设取得新成效。全市卫生系统进一步强化职业道德建设，卫生队伍整体素质进一步提高，特别是在抗击非典的斗争中，涌现出一大批先进单位和先进个人。各级医疗单位贯彻以病人为中心的服务理念，改善就诊环境，简化就诊流程，着力解决病人就医过程中的“繁、难、差”问题，提高了病人的满意度。
与此同时，城镇医疗卫生体制改革、中医事业、领先学科和人才队伍建设等都取得了较大的成绩。
（二）卫生事业发展中存在的主要问题
当前，我市的卫生事业发展与经济社会发展和人民基本需求相比还存在一定差距，主要表现在：医疗卫生资源总体不足，水平不高，不能完全满足城乡居民的基本医疗和多层次医疗服务需求；卫生投入不足，政府举办的医疗卫生单位补偿机制问题没有得到有效解决，运行机制不符合公益性事业性质；公共卫生体系建设目前还比较薄弱，疾病防治人才队伍不能完全适应当前公共卫生工作的需要；城乡之间、区域之间卫生事业发展不协调，医疗卫生资源布局不合理，绝大多数卫生资源集中在城市；城市社区卫生服务发展缓慢、网络不健全、功能不完善；农村的医疗卫生条件与农民的医疗需求还不相适应，农村医疗服务供给总体能力和服务质量仍然不高，医疗保障制度不健全；卫生执法队伍建设需要进一步加强；卫生人才的培养任务还很繁重；健康教育的深度和广度不够；群众对卫生行业不正之风反映仍然较为强烈。
（三）“十一五”期间卫生事业发展面临的形势
1、实现全面建设小康社会的宏伟目标，要求医疗卫生机构提供多层次、多样化的卫生服务。随着我国社会进入总体小康，从医疗卫生而言，人们的思想观念发生了巨变，由追求温饱转为追求健康，人们在总体需求上步入了“健康时代”。医疗卫生机构要树立服务意识，转变服务观念，更新服务内容，拓展服务领域，提高服务质量和效率，积极主动地研究市场和居民健康消费心理变化，在保证社会公共卫生和基本医疗服务供给的前提下，积极提供多样化服务，满足社会多层次需求，为促进经济增长和提高居民的生活质量作出积极贡献。
2、树立和落实科学发展观，给卫生部门带来新的挑战。党的十六届三中全会明确提出，“落实科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” 。在经济与社会发展不平衡，城乡、地区之间发展不平衡的情况下，卫生事业发展如何贯彻科学发展观，解决城乡之间、区域之间卫生事业发展不平衡问题，切实保证人人都享有最基本医疗服务的权利和能力，给卫生部门带来了新的挑战。
3、建设社会主义新农村，给卫生事业发展带来了新的机遇与挑战。面对建设社会主义新农村这一重大历史任务，卫生部门要建立起基本设施齐全的农村卫生服务网络、具有较高专业素质的农村卫生队伍、精干高效的农村卫生管理体制，要突出新型农村合作医疗制度的建立，满足农民群众的基本医疗保健服务需求。新型农村合作医疗制度面临宏观经济和社会发展的挑战，在技术设计上也存在着效率和公平问题。建立新型农村合作医疗制度，需要研究农村人口工业化、老龄化、城市化和城乡统筹发展的挑战及其对策，研究医疗保障干预重点、筹资渠道和执行以及资金和服务的管理等问题。
4、防范未来社会风险，卫生工作面临严峻考验。艾滋病、结核病、血吸虫病、肝炎等传染病尚未得到有效遏制，仍在严重危害人民群众健康。非典、人感染高致病性禽流感等新的传染病的出现，又加重了疾病预防控制工作的难度。恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重疾病的患病人数也在不断增加，成为威胁人民健康的主要病种。突发自然灾害、重大生产安全事故如火灾、车祸、矿难，以及重大刑事案件、重大食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件猝不及防，对经济发展、社会稳定和人民生活产生严重影响。面对急性传染病和慢性严重疾病同时并存的多重疾病负担的局面，以及突发公共卫生事件的难以预测性和社会危害性，卫生部门承担着重大社会责任，成为转型期间卫生工作者的历史性使命。
二、“十一五”时期卫生事业发展指导思想与目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的新时期卫生工作方针，适应全面建设小康社会要求，进一步解放思想，更新观念，深化卫生改革，促进卫生事业与国民经济和社会的协调发展，为加速崛起进程、构建和谐平安鹰潭提供卫生保障。
（二）发展目标
“十一五”时期我市卫生事业发展的目标是：根据《鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的总体要求，到2010年，建立健全适应构建社会主义和谐社会要求、适应我市经济发展水平和人民健康需求及承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系和保障体系，提高卫生服务水平和质量，保证医疗卫生安全，缩小城乡之间、地区之间、不同人群之间享有基本卫生服务的差距，着力改善社会弱势群体的卫生服务可及性，提高卫生服务的公平性，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题，进一步提高城乡居民的健康水平。主要健康指标达到省内中上水平，部分领域进入全省先进行列。
到2020年，建立与全面小康社会相适应的包括预防保健、医疗服务和卫生监督的卫生服务体系，人民群众享有质量优良的卫生服务和医疗保障，不同地区、不同人群健康状况差异进一步缩小，卫生服务公平性进一步改善，市民健康水平持续提高，主要健康指标在省内排位前列，更多领域进入全省先进行列。
（三）主要健康指标
1、平均期望寿命：2010年比2005年提高0.6岁，2020年比2010年提高1岁。
2、婴、幼儿死亡率：婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率，2010年在2005年基础上下降20%，2020年在2010年基础上下降20%。
3、孕产妇死亡率：2010年在2005年基础上下降25%，2020年在2010年基础上下降25%。
三、“十一五”时期卫生事业发展主要任务
（一）加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的预警和应急反应能力以及医疗救治能力。
--完善疾病预防控制体系建设，提升疾病预防控制能力。认真贯彻执行市委、市政府《关于推进公共卫生建设的意见》，进一步调整和优化疾病预防控制资源配置，建立适应社会经济发展和医学模式转变的疾病预防控制体系和科学规范的运行机制。改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件，加强疾病预防控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验检测能力。通过深化疾病预防控制体制改革，加强人才队伍和设备装备建设等措施，把全市各级疾病预防控制机构建设成规模适度、布局合理、精干高效，集疾病预防与控制、应急预警与处置、疫情收集与报告、监测与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体的公益性卫生事业单位，满足政府和群众对预防保健工作的要求和需要。
--建立防治有力、反应快速的突发公共卫生事件医疗救治体系。完善市急救中心急救功能，加快改造120急救通讯平台，实施急救归口管理，妥善分流。进一步更新救护车辆和急救设备，加强急救人才的培养，修订和完善各项抢救工作的流程与制度，确保“急、危、重”症抢救患者得到及时有效的治疗。长远规划，科学建设传染病机构，配备相应较先进的仪器设备,加强专业技术培训,使医务人员掌握临床诊断、治疗、隔离和防护措施。医疗机构在设施、设备、条件等方面要统筹考虑日常医疗和应急救治的双重需要，既要保障突发公共卫生事件的应急处置，又要适应日常的医疗服务，保持正常运转。
——完善突发公共卫生事件处理的应急机制。“十一五”期间在全市建成一支较为完备的、与医疗急救网相互呼应的公共卫生突发事件应急处理队伍，建立和完善重大预案与突发事件的快速处置机制，加强技术储备，提高对传染病爆发疫情、急性食物中毒、化学性中毒、射线泄漏等涉及社会安全和人民健康的公共卫生事件的应急处置能力。
--加强卫生执法监督体系建设。建立健全卫生监督信息网络、卫生安全监测预警机制，增强各级卫生监督机构的综合执法能力，加强食品卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、生活饮用水及涉及饮用水卫生、消毒产品卫生、职业卫生、学校卫生、环境卫生、传染病防治监督和医疗机构及采供血机构监督执法。积极应对社会发展对卫生监督执法提出的要求，加强卫生监督机构交通、通讯、检测系统等执法条件和技术手段建设，加强卫生监督机构队伍建设和人员培训，全面提高卫生执法监督水平。开展多种形式的卫生法制的宣传教育，增强公民卫生法制意识，使广大群众了解并自觉遵守卫生法律、法规。依法查处各种违法行为，保护公众的健康权益。
--加强公共卫生信息网络建设，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统、卫生执法监督信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，达到保证信息系统的先进性、实用性，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。
（二）进一步加强对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病的预防与有效控制，切实保障人民的身体健康。
--加强艾滋病预防与有效控制。认真贯彻执行《鹰潭市人民政府关于切实加强艾滋病防治工作的意见》所明确的各项工作目标，采取切实有效措施，建立政府领导、多部门合作和全社会参与的艾滋病预防和控制体系。全面开展艾滋病防治知识的宣传教育工作，实施综合干预，落实“四免一关怀”政策，以遏制艾滋病的扩散与蔓延。
--加强结核病预防与有效控制。按照《鹰潭市人民政府办公室转发市卫生局关于切实加强结核病预防和控制工作意见的通知》要求，切实加强领导，明确工作目标，加大对结核病防治工作的投入，加强结核病防治能力建设，加大结核病防治知识宣传教育力度，认真组织实施结核病控制项目，加强督促检查，全面实施现代结核病控制策略。
--继续巩固血吸虫病防治成果。按照《江西省人民政府办公厅转发省卫生厅关于进一步加强血吸虫病防治工作意见的通知》要求，建立和完善适合我市特点的可持续发展的血吸虫病预防控制模式，巩固我市血防成果。
--继续抓好霍乱、乙肝、非典型肺炎等传重点传染性疾病的防治工作，加大慢性非传染性疾病的防治力度，积极开展高血压、糖尿病、心脑血管病、精神病和恶性肿瘤等慢性疾病的防治。加强职业卫生工作，保护从业人员健康。
--加强妇幼保健工作，保障妇女儿童身心健康。认真贯彻《母婴保健法》，加强妇幼保健机构基础设施建设，完善内涵管理，健全服务网络，创新服务内容和服务模式，强化妇幼保健技术人才培养，提高服务质量和服务水平，做好围产期保健工作，积极开展产前筛查和新生儿疾病筛查工作。
--强化计划免疫工作。 认真落实国务院《疫苗流通与预防接种管理条例》，强化第一类疫苗接种，加强计划免疫规范管理，继续强化“四苗”接种，扩大乙肝疫苗计免管理覆盖面。到2010年，以乡为单位的儿童免疫单苗接种率达到90%以上。
--进一步加强血液质量管理，保证临床用血安全。按照《献血法》、《血站管理办法》、《血液制品管理条例》规定，加强对采供血（浆）工作的监管，实行分级管理，一级对一级负责，依法查处违规采供血（浆）行为。各级医疗机构要坚决执行《医疗机构临床用血管理办法》，提高成分血使用率，切实做到科学、合理、节约用血。市中心血站要严格依照有关规定开展采供血（浆）工作，巩固无偿献血工作成果，提高自愿无偿献血人群比率，建立完善的采供血服务体系。到2010年无偿献血量满足临床用血需求。
--大力开展城乡爱国卫生运动。要创新健康教育形式和内容，提高城乡居民自我保健能力和对健康资源的有效利用水平，积极推进农村文明村镇、卫生县城、国家卫生城市创建活动，改善城乡居民的生产、生活条件和居住环境。鹰潭市力争进入国家卫生城市行列，贵溪市进入江西省卫生城市行列，余江县进入江西省卫生县城行列，20%的镇成为江西省卫生镇，30%的镇成为鹰潭市卫生镇。鹰潭市区、贵溪市区、余江县城区灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，其中灭鼠必须达标。加大改水投资力度，切实推进农村改厕和粪便无害化处理，为城乡居民，尤其是农村居民提供环境整洁、饮水卫生、厕所无害、生态优良的生活环境。2010年，基本卫生知识普及率达到85%，健康知识知晓率和行为形成率分别达到80%和65%以上；农村改水累计受益率达到95%以上，其中饮用自来水人口达到80%；农村卫生厕所普及率达到80%，其中粪便无害化处理率达到50%。
（三）加强农村卫生工作，建立适应社会主义新农村要求、具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。到2010年，基本建立起适应社会主义新农村要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度，初级卫生保障工作以县为单位达到鹰潭市农村初级卫生保健规划（2001-2010）的目标，农村卫生和农民健康的主要指标达到全省中上水平。
--建立基本设施齐全的农村卫生服务网络。到2010年，完成乡镇卫生院的改造和建设任务，规范村卫生室的设置和建设，保证开展公共卫生和基本医疗服务所必需的基础设施和条件。
--建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍。采取倾斜政策，制定优惠措施，吸引和鼓励医学院校毕业生、城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务，切实加强城市卫生支援农村卫生工作，提高农村医疗卫生服务水平。建立健全农村卫生技术人员继续教育的培训制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育。对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。到2010年，大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。
--建立精干高效的农村卫生管理体制。县级卫生行政部门对农村卫生工作实行全行业管理，进一步完善乡村卫生服务管理一体化。积极推进乡（镇）卫生院运行机制改革，探索搞活卫生院的多种运营形式，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高乡（镇）卫生院的工作效率。
--建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。积极稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立有效的新型农村合作医疗管理体制和社会监督机制。扩大农民医疗保障制度覆盖面，到2010年，全市农村普遍实行新型农村合作医疗，农村人口覆盖率达到90%以上。协调有关部门研究建立特困农民医疗救助制度，对贫困农民实行不同形式的医疗救助。
（四）大力发展社区卫生服务，建立比较完善的富于竞争活力的城市医疗服务体系。加大城市医疗卫生资源整合力度，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。坚持政府主导和社会参与相结合，使广大居民普遍享有有效、经济的卫生服务。完善社区卫生服务运行机制，确保社区卫生服务机构的公益性质。加强社区卫生服务队伍建设，建立健全全科医师、社区护士等卫生技术人员的任职资格制度和继续教育制度。加强医院和疾病预防控制机构对社区卫生服务机构的技术支援和指导，逐步建立规范的社区卫生服务机构与综合医院、专科医院的双向转诊制度。加强社区卫生服务监督管理，健全社区卫生服务基本标准、技术操作规范和工作制度。发挥社区卫生服务的健康保障作用，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗范围。探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救治制度。到2010年，在全市建立起较为完善的社区卫生服务体系。
在发展社区卫生服务的同时，完善城乡医疗卫生服务体系，构建新的医疗卫生服务网。到2010年，基本完成县级医疗机构、预防保健机构房屋设备的改造和建设，保证开展公共卫生和基本医疗服务所必需的服务条件。落实医疗机构设置规划，规范医疗机构审批，继续完善医疗机构分类管理的相关政策。明确公立医院的功能定位、运行机制和财政补偿机制，保证公立医院的公益性质。创造有利于营利性医疗机构发展的政策环境，促进多渠道办医格局的形成。
（五）加强中医事业建设，发挥中医药的特色和优势。认真贯彻实施《江西省发展中医条例》，建立健全中医药参与突发公共卫生事件的工作机制，提高中医医疗机构的应急救治能力，充分发挥中医药在公共卫生服务体系中的作用。加大中医专科（专病）研究力度，集中力量建好4—5个省级中医重点专科基地，力争在全市形成2—3个疗效显著的专科（专病）网络建设单位，使全市每个中医医院至少建成2个中医特色突出、疗效显著的中医专科。切实加强中医药科技和中医临床人才培养工作。进一步健全和完善中医医疗、教育、科研体系，提高中医药标准化水平，提高中医药资源利用率，各极引进和利用现代科学技术为中医事业的发展提供技术支持。要加强名老中医临床经验与传承方法的整理研究，继续加强高层次中医临床人才培养工作，认真做好各批中医师承管理工作。加强中医药临床应用研究，积极推广中医药科研成果。
（六）实施科技兴卫战略，重视人才队伍建设。把增强自主创新能力作为医学科学技术发展的战略基点，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的创新体系，积极引进国内外、省内外先进水平的医学技术项目，大力推广适宜技术，构筑我市卫生科技创新体系。加强医学领先学科建设，提高医学领先学科建设项目的整体水平。吸引、培养和留住一批优秀医学科技人才，造就一批在省内有重要影响的学术带头人，为医学科技快速发展奠定坚实基础。继续推进住院医师规范化培训、全科医学教育、继续医学教育、乡村医生教育、卫生技术岗位培训工作，提高各级各类卫生技术人员的学历层次和整体素质。加强卫生领域的交流与合作，采取多种形式，积极引进国内外先进医学技术、先进管理经验，提高我市医学整体水平。
四、“十一五”时期卫生事业发展主要措施
（一）进一步解放思想，加快改革创新步伐
进一步解放思想，不断创新发展理念、发展思路、发展手段。采取有效措施，控制医药费用不合理增长，改革“以药养医”机制，积极探索公立医疗机构收费制度改革。稳步推进卫生机构人事分配制度改革，积极探索医疗卫生单位内部运行机制改革。改进卫生机构管理者选拔任用办法和管理办法，规范任职业绩评价标准和激励约束机制，实行全员聘用制和岗位管理。规范卫生机构内部收入分配办法，改革和完善收入分配的激励机制，向优秀人才和关键岗位倾斜。
（二）转变政府职能，加强公共卫生管理
预防重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共卫生事件，必须靠政府组织推动，靠政府制订并落实预防、控制、救治和有效应对措施。要通过制定政策措施，创造宽松环境，引导社会资金，发展壮大医疗卫生资源。既要坚持发挥政府的主导作用，也要注意发挥市场机制的作用。加强卫生行业监管，维护群众医疗卫生安全。要严格医疗资格准入，规范医疗秩序，强化医疗质量评价，打击非法行医和非法采供血行为，保障医疗安全。要加强医疗服务价格监管，减轻群众负担。
（三）加大政府预算卫生投入，合理配置医疗卫生资源
坚持政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变的原则，建立稳定的经费保障机制。要优化卫生投入和支出结构，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生。要将公共卫生经费纳入年度财政预算，对公共卫生工作给予必要的人员经费和业务费保障，保证公共卫生工作的落实；各级政府要按照分级负担的原则，建立和完善农村卫生、社区卫生的经费保障机制，完善并落实财政对医疗机构的补助政策；加大医疗救治工作力度，提高低收入人群和大病患者对医疗服务的可及性。公共财政对卫生事业发展的投入，要随着经济的发展逐年增加，其增加幅度不低于财政支出的增长幅度。
（四）加强医德医风建设，纠正行业不正之风。
各级卫生行政部门和医疗卫生单位要进一步弘扬白求恩精神，树立救死扶伤、忠于职守，满腔热忱、精益求精、文明行医的行业风尚。进一步落实纠风工作责任制，完善内部监督制度，坚决纠正卫生行业不正之风，不断规范医疗服务从业行为，继续推行和完善住院费用清单制、医疗服务价格公示制、医疗服务费用查询制。完善药品集中招标采购工作，严格控制药品费用。
（五）加强部门配合和协作，争取全社会积极参与和支持
卫生部门要进一步加强同发改、财政、物价、工商、税务、教育、农业、药监等职能部门的协作，共同构建适应我市经济发展水平和人民健康需求的医疗卫生体系。同时，还要动员全社会广泛参与卫生工作，对卫生工作给予多方面的关心和支持，积极协助解决卫生工作中存在的困难和问题。
（六）加强对规划的领导，狠抓规划的落实督促
为保证本规划的实施，市直医疗卫生单位、县级卫生行政部门都要结合本单位、本地区实际，制定具体的发展规划，并提出年度计划，将各项目标任务分解落实。全市卫生系统各级领导班子要全面分析和正确判断卫生事业改革和发展面临的形势，确定卫生事业改革和发展的基本思路和工作重点。要动员和发挥广大医务工作者的积极性，振奋精神，扎实工作，为实现全市卫生事业发展第十一个五年规划而奋斗。
五、“十一五”时期卫生发展建设重点
要完成“十一五”时期各项工作任务，必须要有一批重点建设项目作支撑。结合我市实际拟定以下卫生事业发展规划重大建设项目。
（一）公共卫生体系建设
1、疾病预防控制机构装备建设
建设目标：在完成疾病预防控制机构基本建设项目的基础上，通过本项目的实施，提升各级疾病预防控制机构在微生物学、卫生毒理学和有毒有害物质等方面的检验能力。
建设内容：实验室仪器、健康教育器材、疫情处理车辆、冷链设备及器材等。
项目总投资：500万元
2、卫生执法监督体系建设
建设目标：加强卫生监督机构交通、通讯、检测系统等执法条件和技术手段建设，加强卫生监督机构队伍建设和人员培训，全面提高卫生执法监督水平。
建设内容：市、县两级卫生监督大楼、监督车辆、监督设备及人员培训。
项目总投资：2400万元
3、突发公共卫生事件应急处理能力建设
建设目标：综合运用计算机、网络、通讯技术，建立市、县、乡三级突发公共卫生事件决策应急指挥系统平台，建立突发公共卫生事件预测、预报、预警系统，提高突发公共卫生事件应急处理能力。
建设内容：通讯网络构建、软件开发、人员培训
项目总投资：400万元
4、医疗急救体系建设
建设目标：加快改造120急救通信平台，实施急救归口管理，妥善分流。进一步更新救护车辆和急救设备，加强急救人才的培养，修订和完善各项抢救工作的流程与制度，确保“急、危、重”症抢救患者得到及时有效的治疗。
建设内容：市、县及龙虎山景区急救中心用房、设备构置、急救车辆、人员培训。
项目总投资：1500万元
（二）城市卫生服务体系建设
5、社区卫生服务机构建设
建设目标：加强社区卫生服务机构基本设备的配备、社区医护人员的培训、信息系统的建设及社区卫生服务中心业务用房的改造，完善城市社区卫生服务功能，提高其服务能力。
建设内容：政府举办的社区卫生服务机构建设
项目总投资：1600万元
6、市人民医院整体改造
建设目标：把市人民医院建设成为全市医疗、保健、教学、科研中心，并辐射周边区域，成为我市一道亮丽的风景线。
建设内容：市人民医院综合大楼建设、设备、人才培训
项目总投资：1.5亿元
7、县级医疗救治能力建设
建设目标：提高县级医疗技术水平，改善群众就医环境，缓解群众看病难看病贵。
建设内容：贵溪市人民医院整体搬迁，兴建余江县人民医院和余江县第二医院门诊大楼。
项目总投资：1亿元
8、妇幼保健院项目建设
建设目标：提高市县两级妇幼保健水平，降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。
建设内容：市妇幼保健院在原市妇幼保健院内新建病房、医技楼，贵溪市妇幼保健院在原址新建妇幼保健大楼，余江县妇幼保健所新建集门诊、住院、医技大楼为一体的综合大楼。
项目总投资：2500万元
9、中医机构建设
建设目标：通过加强中医机构建设，更好地实施名院、名科、名医三名工程，提高中医的生存能力和竟争能力，振兴中医。
建设内容：市中医院建设中西医结合急症大楼，贵溪市中医院整体搬迁，新建门诊、住院、医技大楼，余江县中医院改扩建住院、医技大楼。
项目总投资：3000万元
（三）农村卫生服务体系建设
10、乡镇卫生院建设
建设目标：到2010年完成政府举办的乡镇卫生院房屋、设备的改造和建设任务，改善开展公共卫生、基本医疗服务所需的基础设施和条件。
建设内容：乡镇卫生院业务用房的新建、改建、扩建，诊疗设备的购置、农村卫生人才的培训。
项目总投资：8000万元
11、农村改水改厕项目建设
建设目标：通过改水改厕项目实施，使广大农民喝上清洁水，用上卫生厕所，养成良好的生活习惯，提高抵御疾病的能力，改水改厕面要达到本规划目标要求。
建设内容：自来水工程建设、卫生厕所建设
项目总投资：8000万元
（四）基础设施建设
12、医疗污水、废物处理系统建设
建设目标：使全医疗污水、废物处置符合国务院有关规定。
建设内容：市、县两级医院污水处理系统、市、县两级医疗废物处置中心。
项目总投资：1200万元
13、县级红十字会备灾、救灾中心
建设目标：完善红十字会赈灾功能
建设内容：县级红十字会备灾救灾中心
项目总投资：1200万元
14、市卫生局培训中心建设
建设目标：当前要加强公共卫生人才培训，尤其是要对全市卫生技术人员应对突发公共卫生事件能力进行大规模集中培训。此项工作任务重工作量大，建设培训中心直接关系到培训效果。
建设内容：市卫生局培训中心建设、培训器材购置
项目总投资：1000万元 |
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