为便于各级各部门和社会公众更好理解《鹰潭市政府购买服务管理实施办法》（以下简称《办法》）的主要内容，现就相关政策要点解读如下：

一、出台背景

为落实国家“放管服”改革要求，规范政府购买服务行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）等法律法规，鹰潭市结合本地实际，制定了本《办法》，旨在解决当前购买服务中存在的边界模糊、程序不规范、绩效不突出等问题，进一步提高财政资金使用效益，提升公共服务质量。

二、主要特点

（一）突出负面清单管理。为防止购买服务内容泛化，避免借政府购买服务名义变相举债融资，或通过外包转嫁本应由政府直接履职的工作责任等问题,《办法》明确7类事项不得作为购买服务内容，如不属于政府职责范围的服务事项、应当由政府直接履职的事项、政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目等。

（二）实行目录管理，未列入指导性目录的事项一律不得购买。

（三）强化全流程监管，从预算编制、需求确定、采购程序到合同履行、绩效评价形成闭环管理。

（四）创新提出“竞争性对赌条款”，对有竞争性质的购买服务项目（包含但不限于向上级机关申请项目、经费等）要求固定费用不超过总费用的30%，以激励承接主体提升服务效能。

三、核心内容解读

（一）谁能买？谁能接？

购买主体：各级国家机关，党的机关、群团组织等使用财政性资金的单位参照执行。

承接主体：包括企业、社会组织、公益二类和从事生产经营活动的事业单位、农村集体经济组织等6类主体。

禁止差别待遇：承接主体资质条件需公平合理，不得设置歧视性条款。

（二）买什么？怎么买？

购买内容：政府购买服务内容根据政府职能确定，并与经济社会发展水平相适应，应当突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关的项目。

程序要求：坚持“先预算后购买”原则，无预算不得实施；临时增加项目需报市政府审批。

要求科学测算资金需求，建立项目定价体系，确保资金使用效益。

购买前需明确服务内容、质量、价格等具体目标，经财政局审核并报市政府批准。

合同履行期限一般不超过1年，在年度预算有保障的前提下延续性项目不超过3年。

四、实施要求

主体责任：购买主体需严格审核服务需求，承接主体须按合同履约并接受监督。

时间节点：文件自发布后30日施行，即自2025年5月16日起施行。

五、意义与影响

该《办法》的出台将进一步提升鹰潭市政府购买服务的规范化、透明化水平，促进社会力量参与公共服务供给，优化财政资源配置，同时通过强化监督和绩效管理，有效防范廉政风险，推动公共服务提质增效。

(解读单位：鹰潭市财政局  联系电话：政府投资项目核算科，0701-6650966）

关联文件：鹰潭市人民政府办公室关于印发《鹰潭市政府购买服务管理实施办法》的通知