各区（市）人民政府、鹰潭高新技术产业园区管委会、龙虎山风景名胜区管委会、信江新区管委会，市发改委、市财政局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然资源局、市教育局、市卫健委、市行政审批局、市国资委、市市场监督管理局、市统计局、市机关事务管理中心、市税务局、市政府金融办、市住房公积金管理中心、人行鹰潭市中心支行、鹰潭银保监分局、各区（市）住建局（建设房管局）：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《江西省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（赣府厅发〔2021〕46号）文件精神，加快发展保障性租赁住房，结合我市实际，我局草拟了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（征求意见稿）》，现征求贵单位意见，请于2023年9月11日上午下班前书面反馈修改意见，无意见也请反馈。（由于需加快工作进度，征求时间较为缩短）

联系人：罗静，联系电话：0701-6226907，邮箱：ytfgb@163.com

起草说明：关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（征求意见稿）起草说明.docx

附件：

《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（征求意见稿）》

鹰潭市住房和城乡建设局

2023年9月5日

关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（征求意见稿）

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《江西省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（赣府厅发〔2021〕46号）文件精神，加快发展保障性租赁住房，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，以解决新市民、青年人等群体的住房困难问题为出发点和落脚点，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断提升住房保障水平，促进实现全体人民住有所居，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

坚持因地制宜、因城施策发展保障性租赁住房，坚持“谁投资、谁所有”，充分发挥市场机制作用，以盘活为主、挖掘存量，多渠道增加保障性租赁住房供给，主要利用闲置土地和闲置房屋建设保障性租赁住房。

三、基本要求

（一）保障对象标准。保障性租赁住房主要解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。保障性租赁住房不设收入线门槛，在城区内无住房且未享受保障性住房政策的新市民、青年人等可以申请承租。保障性租赁住房可以是住宅型租赁住房，也可以是宿舍型租赁住房。建设标准以建筑面积不超过 70平方米的小户型为主，最高不超过90平方米，70平方米（不含）至90平方米的户型面积不超过保障性租赁住房总规模的15%。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市发改委、市自然资源局、市住建局、市行政审批局〕

（二）多方筹集房源。鼓励住房租赁企业、房地产开发企业、产业园区企业、大专院校等各类企事业单位、集体经济组织等多方主体参与投资建设。主要利用存量土地和存量房屋建设保障性租赁住房，包括利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。政府、企事业单位的闲置住房可用作保障性租赁住房。新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市住建局、市自然资源局、市教育局、市卫健委、市国资委、市机关事务管理中心〕

（三）科学选址布局。统筹考虑保障性租赁住房选址布局，鼓励在产业园区、高等院校、科研机构、大中型企业等单位及交通站点附近等交通便利区域，以及城市建设重点片区规划发展保障性租赁住房，促进产城融合、职住平衡。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市自然资源局〕

（四）保证住房品质。将保障性租赁住房纳入工程质量安全监管，对质量结构安全、消防安全等进行重点监管。保障性租赁住房应按照《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔 2021〕19号）等有关要求，执行《住宅建筑规范》相关标准，提供简约、环保的基本装修，配备基本生活家电，具备入住条件。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市住建局〕

（五）合理确定租金。保障性租赁住房租金接受政府指导，按照“租户可负担、企业可持续”的原则，建立保障性租赁住房租金确定机制，租金标准按低于同地段同品质的市场租赁住房评估租金执行。市场评估租金原则上2年评估一次，必要时可根据情况适时评估。〔各区（市）政府、管委会，市发展改革委、市行政审批局、市住建局〕

（六）培育租赁企业。支持专业化、规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。鼓励房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业等各类市场主体设立子公司拓展保障性租赁住房业务，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平。支持相关国有企业转型为住房租赁企业，发挥国有企业的引领和带动作用。对开展保障性租赁住房业务的国有租赁企业，适当放宽经营业绩考核要求。〔各区（市）政府、管委会，市住建局、市国资委、市市场监管局、市行政审批局〕

（七）加强监督管理。加强保障性租赁住房的信息化管理，建立健全住房租赁管理服务平台，依托现有的住房租赁管理服务平台，将保障性租赁住房项目纳入平台统一管理。严格监督管理，保障性租赁住房应向符合条件的申请人出租，已享受公租房保障的，不得申请保障性租赁住房，不得将保障性租赁住房转借转租。坚决防止保障性租赁住房上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策，严禁以保障性租赁住房名义变相福利分房。〔责任单位：各区（市）政府、管委会〕

四、支持政策

（一）土地支持政策

1.利用集体经营性建设用地。在尊重农民集体意愿的基础上，经区（市）人民政府同意，可利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市自然资源局〕

2.利用机关企事业单位自有闲置土地。经区（市）人民政府同意，对机关企事业单位依法取得使用权的土地（含低效和闲置工业用地），在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市自然资源局、市机关事务管理中心〕

3.利用产业园区配套用地。经区（市）人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来统一建设宿舍型保障性租赁住房。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市自然资源局〕

4.利用存量闲置房屋。经区（市）人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求，尊重群众意愿的前提下，允许将闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、不补缴土地价款。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市自然资源局、市机关事务管理中心〕

5.利用新供应国有建设用地。按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取，并在出让合同中具体约定，在约定期限内可不收取第二期及以后各期土地出让价款相应的利息。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市自然资源局、市税务局、市机关事务管理中心〕

（二）资金支持政策

1.降低税费负担。自文件印发之日起，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租保障性租赁住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租保障性租赁住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。住房租赁企业向个人出租保障性租赁住房适用简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税。对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，减按4%的税率征收房产税。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市财政局、市税务局、市发改委〕

2.加大资金补助。积极争取中央、省级资金支持，并按国家有关规定使用、管理。各区（市）人民政府要加大资金投入，统筹利用土地出让净收益和住房公积金增值收益等现有住房保障资金发展保障性租赁住房。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市财政局、市发改委、市住房城乡建设局、市公积金管理中心〕

3.加强金融支持。加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法依规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，保障性租赁住房有关贷款暂不纳入房地产贷款占比计算。支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。鼓励保障性租赁住房项目申报基础设施领域不动产投资信托基金和房地产投资信托基金(REITs)试点。〔责任单位：中国人民银行鹰潭市分行、国家金融监督管理总局鹰潭监管分局、市发改委、市金融办等〕

4.降低运营成本。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市发改委、市财政局、市住房城乡建设局〕

（三）公共服务支持政策

保障性租赁住房承租人可以按照规定办理户口迁入登记或申领居住证，按规定享受义务教育、医疗卫生、养老等基本公共服务。支持承租户提取住房公积金用于支付保障性租赁住房租金。〔各区（市）政府、管委会，市公安局、市教育局、市卫健委、市人社局、市民政局、市公积金管理中心〕

（四）简化审批流程

各区（市）要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。按照“放管服”改革和“五型”政府建设要求，建立保障性租赁住房联合审批机制。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由区（市）人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书，从项目申请到完成认定原则上不超过10个工作日。相关部门根据认定书办理立项用地规划许可（建设项目用地预审与选址意见核发、建设用地规划许可证核发等事项）、工程建设许可（建设工程规划许可证核发等事项）、施工许可（建筑工程施工许可证核发等事项），项目建成后实行联合竣工验收（规划、土地、人防、消防、档案等验收及建筑工程竣工验收备案），各阶段实行并联审批、限时办结。在办理立项用地规划许可时，不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。有条件的地区可探索将工程建设许可和施工许可阶段合并为一个阶段。〔各区（市）政府、管委会，市住建局、市发改委、市自然资源局〕

五、组织实施

（一）落实工作责任。成立由市政府主要领导牵头的保障性租赁住房工作领导小组，统筹协调推进全市保障性租赁住房相关工作。领导小组下设办公室，由市住建局负责办公室日常工作，主要负责指导、协调和检查考核全市保障性租赁住房工作。各级人民政府是保障性租赁住房工作的责任主体，区（市）住建部门要积极做好辖区内保障性租赁住房筹集、配租、监督管理等工作，实现可持续运营。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市住建局〕

（二）强化部门联动。市住建局要加强对发展保障性租赁住房工作的组织协调和督促指导，市发改委、市财政局、市自然资源局、中国人民银行鹰潭市分行、市税务局、市金融办、国家金融监督管理总局鹰潭监管分局等单位要强化业务指导、调研督促。各地各有关单位要按职责分工，加强协作形成合力，确保各项政策落实到位。〔责任单位：各区（市）政府、管委会，市直有关部门，驻鹰相关单位〕

（三）实行监测评价。将保障性租赁住房纳入保障性安居工程进行管理，建立保障性租赁住房监测评价机制。市住建局会同市直有关部门具体实施，及时通报监测评价情况，评价结果纳入（区）市年度高质量发展考核，对成效突出的地方实施激励。〔责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市统计局、市机关事务管理中心、市人社局〕

附件：1.鹰潭市保障性租赁住房领导小组成员名单

2.有关单位工作职责

2023年9月5日

附件1：

鹰潭市保障性租赁住房领导小组成员名单

组  长：张子建 市政府市长

副组长：李小平 市政府副市长

成  员：祝笑飞 市政府副秘书长

王富生 市住建局局长

徐略英 市发改委主任

李志兵市财政局局长

吴仁才市公安局常务副局长

彭元龙市民政局局长

魏建君市人社局局长

吴  强 市自然资源局二级巡视员

陈小丽市教育局局长

高华市卫健委主任

桂峰市行政审批局局长

刘长根市国资委主任

吴发财市市场监督管理局局长

张莉琴市统计局局长

丁海峰市机关事务管理中心主任

汪朝晖市税务局局长

樊全华市政府金融办主任

曹建彬市住房公积金管理中心主任

江国珍中国人民银行鹰潭市分行

卓君国家金融监督管理总局鹰潭监管分局局长

附件2：

有关单位工作职责

市住建局:牵头全市保障性租赁住房工作，牵头负责政策制定、计划申报、监测评价等工作。

市发改委:负责争取中央预算内投资支持和资金分配管理，牵头指导项目审批（核准、备案），落实民用水、电、气价格政策，做好专项债券和企业债券项目储备申报。

市财政局:负责争取中央财政资金支持、省级奖补资金和相关资金分配管理，负责指导财政资金绩效评价工作。

市公安局:负责提供户籍人口数据，指导办理居住证等事宜。

市民政局:保障承租户享受养老基本服务。

市人力资源社会保障局:负责将发展保障性租赁住房工作纳入政府激励体系，保障承租户享受养老基本服务。

市自然资源局:负责指导保障性租赁住房项目用地和规划相关政策落实，落实保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。

市教育局:负责统筹市属学校相关资金用于发展保障性租赁住房，并保障承租户享受义务教育基本服务。

市卫健委：负责统筹市属医院相关资金用于发展保障性租赁住房，并保障承租户享受医疗卫生基本服务。

市行政审批局：对保障性租赁住房租金进行审定。

市国资委:负责统筹我市国有企业相关资金发展保障性租赁住房，引导市属国有企业参与保障性租赁住房业务。

市市场监督管理局：为社会各类企业参与保障性租赁住房业务提供便利登记服务。

市统计局:负责提供涉及保障性租赁住房规划建设管理的有关统计数据。

市机关事务管理中心：统一组织市直单位发展保障性租赁住房，指导区（市）机关事务管理部门开展工作。

市税务局:负责指导落实社会各方参与保障性租赁住房税费减免政策。

市住房公积金管理中心：负责支持承租户提取住房公积金用于支付保障性租赁住房租金。

国家金融监督管理总局鹰潭监管分局：负责引导银行保险机构做好保障性租赁住房的资金支持工作。

中国人民银行鹰潭市分行：负责指导保障性租赁住房金融融资工作。